CE - 250002342000201800295011SENTENCIA20230803203914

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , veintisiete (27 ) de ju lio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 2500 0 23 42 000 201 8 00295 01 ( 0569 –20 21 )

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social .

Temas: Pensión gracia . Requisito de t iempo de servicio docente .

Carga de la prueba. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la demandante contra la sentencia de l 11 de ma rz o de 2020 , proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca , que negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Irma Inés Cárdenas Mora , por intermedio de apoderad a judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 031100 de 2

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Irma Inés Cárdenas Mora , por intermedio de apoderad a judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 031100 de 2 de agosto de 2017 y RDP 0 39 070 de 13 de octubre del mismo año , por medio de las cuales la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia .

1 Folios 25 a 31 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 Como restablecimiento del derecho , deprec ó que se ordene a la UGPP conceder le la pensión gracia , liquidada con el 75% del salario del momento en que adquiri ó el estatus por cumplimiento de los requisitos ; así mismo, que las sumas resultantes sean ajustadas e indexadas , se reconozca n y paguen los intereses moratorios indicados en el artículo 141 de la Ley 100 de 1993, así como los del artículo 192 del CPACA .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Irma Iné s Cárdenas Mora , por intermedio de apoderado, relató que nació el 18 de mayo de 1958, por tanto, cumplió los 50 años de

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Irma Iné s Cárdenas Mora , por intermedio de apoderado, relató que nació el 18 de mayo de 1958, por tanto, cumplió los 50 años de edad el 18 de mayo de 2008 , así mismo, indicó que prestó servicio como docente oficial de la siguiente manera:

• En el departamento de Cundinamarca – municipio de Fusagasugá, d el 18 de agosto al 18 de o ctubre de 1980, por nombramiento ocurrido a través del del Decreto 3888 de 10 de septiembre de 1980. - En el departamento de Cundinamarca de l 19 de mayo de 1989 en adelante, nombrada por el Decreto 547 de 21 de abril de

1989.

El 27 de marzo de 2017 radicó reclamación de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, la cual fue resuelta de manera negativa a través de las Resoluciones RD P 031100 de 2 de agosto de 2017 y RDP 039070 de 13 de octubre del mismo año .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Como sustento del medio de control, indicó que cumplió con los requisitos de haber prestado servicio docente antes del 31 de diciembre de 1980 y tener la s vinculaci ones de la docente del ordenNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

diciembre de 1980 y tener la s vinculaci ones de la docente del ordenNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 nacionalizad o, por cuanto fue nombrada por decretos departamentales expedidos por el gobernador del Cundinamarca .

Precis ó que la entidad demandada erró al manifestar que los documentos allegados con la reclamación carecen de valor probatorio por no ser presentados en original , además , resulta inadmisible que se niegue el derecho por no allegar los actos de nombramiento y posesión, restándole importancia a las certificaciones en donde consta la prestación del servicio como docente nacionalizada.

1.4. Contestación de la demanda .2

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , por intermedio de apoderad o, se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda . Al respecto, seña ló que la demandante no acreditó los requisitos para acceder a la pensión gracia, pues no se evidencia una vinculación como docente con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, además, se tiene una vinculación del orden nacional.

Propuso como excepciones la “falta de causa e inexistencia de la obligación”, la “prescripción”, la “legalidad de los actos administrativos demandados”, la “improcedencia de intereses

nacional.

Propuso como excepciones la “falta de causa e inexistencia de la obligación”, la “prescripción”, la “legalidad de los actos administrativos demandados”, la “improcedencia de intereses moratorios o indexación” y la “buena fe”.

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca realizó el 24 de agosto de 2018 3 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

2 Folios 70 a 76 del expediente. 3 Folio s 109 a 113 y en CD anexado a folio 108 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4

«En este proceso se debe determinar si los actos demandados, esto es, (i) resolución No RDP 031100 del 02 de agosto de 2017, suscrita por el Subdirector de Determinación de Derechos Pensionales de la UGPP. y (ii) resolución NO. RDP 039070 del 13 de octubre de 2017, suscrita por el Director de Pensiones de la UGPP están o no viciados de nulidad por los cargos expuestos en la demanda, o por los que encontrare este Tribunal demostrados. En especial, se deberá determinar si la

Pensiones de la UGPP están o no viciados de nulidad por los cargos expuestos en la demanda, o por los que encontrare este Tribunal demostrados. En especial, se deberá determinar si la señora Irma Inés Cárdenas Mora tiene o no derecho a que la entidad demandada le reconozca pague la pensión gracia. En caso de prosperar la pretensión de nulidad, se deberá establecer si la demandante tiene o no derecho al restablecimiento del derecho solicitado en la demanda, teniendo en cuenta que dichas pretensiones son consecuenciales a la de nulidad .» (sic)

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación .4

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca – Sección Segunda – Subsección C , mediante sentencia de l 11 de marzo de 2020 , negó las pretensiones de la demanda .

Como sustento de lo anterior , indicó que, aunque la señora Irma Inés Cárdenas Mora cumplió con el requisito de tener más de 50 años de edad, no obstante, no demostró haber estado vinculad a a la docencia oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981 .

Sobre el particular, puntualiz ó que la demandante no tenía la calidad de docente regularmente vinculada, circunstancia que no fue posible corroborar pues la Gobernación de Cundinamarca – Secretaría de Educación no dieron respuesta a la petición de copias de los documentos de nombramiento y p osesión antes de diciembre de 1980 , así mismo, la Secretaría de Educación de Fusagasugá informó al tribunal que en sus archivos no cuenta con información

Secretaría de Educación no dieron respuesta a la petición de copias de los documentos de nombramiento y p osesión antes de diciembre de 1980 , así mismo, la Secretaría de Educación de Fusagasugá informó al tribunal que en sus archivos no cuenta con información sobre el vínculo docente , todo ello puesto de presente por la UGPP sobre las copias allegadas en sede administrativa y en la demanda de la referencia .

4 Folios 165 a 188 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 Argumentó que , de haberse aceptado la prestación del servicio como docente interina, est e derecho recaería sobre el docente que se encontraba en carrera , además, consideró que el tiempo transcurrido con el nombramiento en abril de 1989 es del orden nacional, pues el acto correspondiente fue proferido por la Junta Administradora del FER e intervino un delegado del Ministerio de Educación Nacional.

1.7. Recurso de apelación .5

El apoderado de Irma Inés Cárdenas Mora presentó escrito en el que se opuso a la se ntencia de primera instancia, pues consideró que en la decisión objetada se llegó a la errónea conclusión que el tiempo comprendido entre el 18 de agosto y el 18 de octubre de 1980 no resulta apto para ser contabilizado para efectos de una

que en la decisión objetada se llegó a la errónea conclusión que el tiempo comprendido entre el 18 de agosto y el 18 de octubre de 1980 no resulta apto para ser contabilizado para efectos de una pensión gracia, esto como consecuencia del certificado laboral expedido por la entidad territorial . Como susten to de lo anterior, realizó un análisis del artículo 1 de la Ley 91 de 1989 para indicar que la docente demandante no tuvo una vinculación nacional, todo lo contario, fue nombrada por autoridad territorial, siendo beneficiaria de la pensión gracia.

Respecto de la valoración probatoria, advirtió que no se le dio relevancia al certificado expedido por el Ministerio de Educación Nacional en el que se señ aló que la señora Cárdenas Mora no ha tenido vinculación laboral con esa entidad. Asimismo, precisó que no se le dio prioridad probatoria al certificado expedido por el municipio de Fusagasugá que insta a concluir que la vinculación fue de carácter territorial y no nacional.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

El apoderado de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social

5 Folios 148 a 151 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 – UGPP 6 allegó escrito en el que solicitó confirmar la sentencia de primera instancia por medio de la cual se negaron las pretensiones de la demanda . Dentro del análisis que realizó, a legó que la parte demandante no cumplió con la carga de la prueba que acrediten el nombramiento y posesión, principalmente, indicó que existe duda en esa circunstancia , por cua nto la Secretaría de Educación de Fusagasugá indicó no tener información de la vinculación de la docente.

Irma Inés Cárdenas Mora , l a Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 7. De igual manera, es relevante destacar que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 8, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante, por lo que, en el caso de la referencia, la competencia se encu entra limitada a lo señalado en el recurso interpuesto por l a demandante.

2.2. Del problema jurídico .

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior

referencia, la competencia se encu entra limitada a lo señalado en el recurso interpuesto por l a demandante.

2.2. Del problema jurídico .

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

6 Memorial allegado por medio de SAMAI . 7 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 8 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los ca sos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

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¿Irma Inés Cárdenas Mora , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en

escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

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Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad terr itorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980

con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reco nocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionant es, esta solo está prevista para los de carácterNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

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Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a te ner derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 9

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artícul os 29

del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artícul os 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

9 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 10 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de man era razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal —

erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las enti dades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que lo s docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional com o miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exóge nas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos

situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretaciónNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 11

acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 11

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judici al.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secu ndaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de di ciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Análisis del caso concreto.

2.4.1. Actuación administrativa. 12

Actuando por intermedio de apoderad a, la hoy demandante radicó

2.4. Análisis del caso concreto.

2.4.1. Actuación administrativa. 12

Actuando por intermedio de apoderad a, la hoy demandante radicó el 27 de marzo de 2017 solicitud de reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social11 Consejo de Estado, Secc ión Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017). 12 Folios 17 a 23 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 UGPP , la cual fue negada a través de la Resolución RDP 031100 de 2 de agosto de 2017 . Como argumento, señaló lo siguiente:

«De conformidad con la norma antes transcrita y los tiempos de servicio antes relacionados se puede observar que al 31 de diciembre de 1980, el (a) peticionar io (a ) no se encontraba vinculado (a) a la docencia oficial, teniendo en cuenta que la disposición regula una situación transitoria, pues como se evidencia su propósito era colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 , en consecuencia no hay lugar al reconocimiento y pago de la

disposición regula una situación transitoria, pues como se evidencia su propósito era colmar las expectativas de los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 , en consecuencia no hay lugar al reconocimiento y pago de la pensión de jubilación solicitada por cuanto la vinculación en su carácter de docente la acredita con fecha posterior a la contemplada en la Ley. Que verificado el expediente se pudo corroborar que el acta de posesión No . 053 de 1980 en donde se acredita tiempos antes de 1980 está en copia simple. Que de conformidad con lo establecido en el Código General del Proceso, Ley 1564 de 2012, que establece: […] Que te niendo en cuenta lo anterior no hay lugar al estudio de la prestación hasta tanto no se allegue este documento en original o copia autentica .»

Inconforme con la respuesta, interpuso recurso de apelación, el cual fue resuelto con la Resolución RDP 039070 de 1 3 de octubre de 201 7, por medio de la cual se confirmó la decisión de negar lo reclamado.

2.4.2. Del cumplimiento de los requisitos.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que la señor a Irma Inés Cárdenas Mora nació el 18 de mayo de 1956 13, razón por la cual, el 18 de mayo de 2006 cumplió 50 años de edad.

De igual manera, no se observan reproches sobre la buena conducta en el desempeño docente, por l o cual se entiende cumplido dicho requisito.

cual, el 18 de mayo de 2006 cumplió 50 años de edad.

De igual manera, no se observan reproches sobre la buena conducta en el desempeño docente, por l o cual se entiende cumplido dicho requisito.

13 Copia de la cédula de ciudadanía y del registro civil de nacimiento visible s en l os folio s 2 y 3 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2018 00295 01

Demandante: Irma Inés Cárdenas Mora

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

2.4. 3. Del tiempo de servicio .

• Vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980.

Como anexo de la demanda se allegó co pia del Decreto 03888 de 10 de septiembre de 1980 14, por medio del cual el gobernador de Cundinamarca determinó algunas novedades en la división de educación del departamento . Al respecto, se observa lo siguiente:

«GOBERNACION DE CUNDINAMARCA

SECRETARIA DE EDUCACION DECRETO NUMERO 03888 (10 SET. 1980) Por el cual se nombran interinamente unos maestros en la División de Educación Media Elemental. EL GOBERNADOR DE CUNDINAMARCA en uso de sus atribuciones, DECRETA: ARTICULO UNICO. – Hácense los siguientes nombramientos de maestros interinos: […] IRMA INES CARDENAS MORA, maestra en la escuela Rural

en uso de sus atribuciones, DECRETA: ARTICULO UNICO. – Hácense los siguientes nombramientos de maestros interino