CE - 250002342000201900178011SENTENCIA20230714115151

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , trece (13 ) de ju lio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 25 00 0 23 42 000 201 9 00178 01 ( 3477 –20 21 )

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social .

Temas: Pensión gracia . Naturaleza de vinculación nacional.

Incorporación a la planta de personal docente . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de 6 de mayo de 20 21 , proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca , que negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Dumer Hernán Muñoz Samboní , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Dumer Hernán Muñoz Samboní , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP 008189 de 2 de marzo de 2017 y RDP 022896 de 31 de mayo del mismo año , proferidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , por medio de la s cua les negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y confirm ó dicha decisión , respectivamente .

1 Folios 1 a 32 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

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Como restablecimiento del derecho , pidió que se ordene a la UGPP (i) conceder le la pensión gracia a partir del 4 de diciembre de 2011 , fecha en que adquirió el estatus pensional ; (ii) reajustar las sumas reconocidas de acuerdo con el IPC; y (iii) pagar los intereses moratorios conforme a l artículo 192 del CPACA.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Se indicó que Dumer Hernán Muñoz Samboní nació el 3 de octubre de 1947 , razón por la cual cumplió los 50 años de edad el 2 de

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Se indicó que Dumer Hernán Muñoz Samboní nació el 3 de octubre de 1947 , razón por la cual cumplió los 50 años de edad el 2 de octubre de 1997 , así mismo, que prestó servicio como docente oficial de la siguiente manera:

• En el municipio de Bolívar, Cauca, desde el 25 de enero de 1971 durante 1 año, 10 meses y 21 días.

• Post erior a ello, fue nombrado por el departamento del Cauca como docente nacionalizado por 4 años, 1 mes y 20 días.

• Con la Resolución 7915 de 22 de junio de 1981 , expedida por el Ministerio de Educación Nacional laboró desde el 1 de septiembre de 1981 al 14 de diciembre de 1997 .

• A partir del 15 de diciembre de 1997, el Departamento del Cauca fue certificado por el Ministerio de Educación Nacional para administrar la educación, circunstancia que se ejecutó en la fecha indicada . En razón a ello, su vinculac ión fue del orden departamental entre el 15 de diciembre de 1997 hasta el 25 de julio de 2004, fecha en la cual fue trasladado al Distrito Capital de Bogotá, en donde ha permanecido desde entonces , teniendo en cuenta que su vinculación cambió a distrital .

Precisó que el 7 de octubre de 2016 radicó reclamación para el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , la cual fue resuelta

reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , la cual fue resuelta de manera negativa con las resoluciones aquí demandadas.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

El apoderado del señor Muñoz Samboní argumentó que la entidad demandada expidió los actos administrativos con falsa motivación al determinar que prestó en su mayoría un servicio nacional y no territorial. Al respecto, relató que si bien el actor tuvo una vinculación del orden nacional , ésta cambió al orden territorial y distri tal cuando el departamento y el distrito de Bogotá asumi eron la educación en atención al acuerdo alcanzado con la Nación y en aplicación a la Ley 60 de 1993 como parte de la descentralización administrativa en Colombia .

1.4. Contestación de la demanda .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderad a, se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Señal ó que el docente demandante no acreditó la prestación del servicio por veinte años en el orden departamental, municipal, distrital o nacionalizado .

pretensiones de la demanda. Señal ó que el docente demandante no acreditó la prestación del servicio por veinte años en el orden departamental, municipal, distrital o nacionalizado .

Propuso como excepciones la “ inexistencia de la obligación y cobro de lo no debido ”, “buena fe” y “prescripción” .

1.5. Decisión de primera instancia objeto de apelación .3

En sentencia de 6 de mayo de 2021 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca – Sección Segunda – Subsec ción A , negó las pretensiones de la demanda . Como problema jurídico planteó lo siguiente:

«El Tribunal deberá determinar si los tiempos laborados por el señor DUMER HERNÁN MUÑOZ SAMBONÍ , entre el 15 de diciembre de 1997 a 16 de octubre de 2012 , que fueron

2 Folios 128 a 136 del expediente . 3 Folios 201 a 206 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 certificados por la autoridad competente como de vínculo nacional, mutaron a vinculación territorial, en virtud de la descentralización establecida en la Ley 60 de 1993. Y, en consecuencia, establecer si el actor, tiene derecho a que la UGPP le reconozca y pague la pensión de gracia. »

descentralización establecida en la Ley 60 de 1993. Y, en consecuencia, establecer si el actor, tiene derecho a que la UGPP le reconozca y pague la pensión de gracia. »

Como fundamento de la decisión, indicó que la vinculación nacional ocurrida con la Resolución 7915 de 22 de junio de 1981, por medio de la cual el Ministerio de Educación Nacional nombró como docente al señor Muñoz Samboní se mantuvo a pesar de l proceso de descentralización que se implementó a partir de las Leyes 60 de 1993 y 715 de 2001 .

1.6. Recurso de apelación .4

El apoderad o de Dumer Hernán Muñoz Samboní allegó escrito con el que se opuso a la sentencia de primera instancia. Precisó que en el tribunal no se pronunció respecto a la mutación del vínculo laboral de nacional a territorial y distrital, y, además, no valoró en debida forma , y de acuerdo con la jurisprudencia existente , el material probatorio obrante en el expediente.

1.7. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 5 allegó escrito en el que recogió los argumentos de presentados en la contestación de la demanda y solicitando confirmar la sentencia objetada .

Dumer Hernán Muñoz Sambo ní , l a Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

4 Folios 208 a 229 del expediente .

Dumer Hernán Muñoz Sambo ní , l a Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

4 Folios 208 a 229 del expediente . 5 Índice 8 del expediente digital visible en SAMAI .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto 6. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 7, la competencia del juez de segunda ins tancia está circunscrita a lo expuesto por el apelante y, comoquiera que, en el caso de la referencia, únicamente la parte demandante presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitad o a los argumentos del mencionado recurso.

2.2. Del problema jurídico .

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Dumer Hernán Muñoz Samboní , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Dumer Hernán Muñoz Samboní , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

6 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 7 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

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En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterio ridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratui to de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dis puesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de eneroNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de eneroNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuer a de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión

de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de

no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuan do cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 8

8 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 9 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la

sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artícul os 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988).

sostenimiento de los referidos fondos educativos (artícul os 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de man era razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las enti dades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que lo s docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional com o miembro de la junta administradora del respectivo fondo

representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional com o miembro de la junta administradora del respectivo fondo

9 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo

previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exóge nas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó

sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 10

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospect ivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos

10 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gr acia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibi lidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Análisis del caso concreto.

2.4.1. Actuación administrativa. 11

Actuando por intermedio de apoderado, el hoy demandante radicó el 7 de octubre de 201 6 solicitud de reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión

Actuando por intermedio de apoderado, el hoy demandante radicó el 7 de octubre de 201 6 solicitud de reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección SocialUGPP , la cual fue negada a través de la Resolución RDP 008189 de 2 de marzo de 201 7. Como argumento, señaló lo siguiente:

«Al hacer el cómputo de tiempos, se tiene que el peticionario presto servicios como docente con vinculación nacional durante 29 años, lo cual en razón a las disposiciones citadas en cuanto a la pensión gracia, cuen ta con el tiempo de servicio, sin embargo, dentro de las disposiciones de la pensión gracia, se tiene que para acceder a dicha dádiva, es requisito sine qua non que la peticionaria contara con una vinculación de carácter nacionalizado, departamental o muni cipal, adicional a ello que dicha vinculación fuera antes del 30 de diciembre de 1980. De igual forma, dentro del expediente administrativo, se observa que con la resolución No 1198 del 23 de febrero de 1973, se declaró insubsistente el nombramiento hecho al

11 Copia de l os actos demandados visibles en CD a folio 34A del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 peticionario a partir del 07 de febrero de 1973, por abandono del cargo. No obstante lo anterior, al desestimar los tiempos con vinculación nacional, el peticionario no cumple con los veinte años requeridos para ser beneficiario de la pensión gracia, toda vez, en razón a la vinculación como docente nacionalizado se tendría en cuenta los periodos del 01 de octubre de 1976 a 30 de diciembre de 1980 y del 01 de enero de 1994 a 30 de octubre de 1997, lo cual da un tiempo total de 5 años y 9 meses. »

Inconforme con la respuesta, el hoy demandante interpuso recurso de apelación, el cual fue resuelto con la Resolución RDP 022896 de 31 de mayo de 2017 , por medio de la cual se confirmó la decisión de negar lo reclamado.

2.4.2. Del cumplimiento de los r equisitos.

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra que Dumer Hernán Muñoz Samboní nació el 3 de octubre de 1947 12, razón por la cual, el 3 de octubre de 1997 cumplió 50 años de edad , así mismo, no se observa n reproches sobre la conducta en el ejercicio docente .

Ahora bien, en cuanto al tiempo de servicio se tiene lo siguiente:

• Del 25 de enero de 1971 al 7 de febrero de 1973.

observa n reproches sobre la conducta en el ejercicio docente .

Ahora bien, en cuanto al tiempo de servicio se tiene lo siguiente:

• Del 25 de enero de 1971 al 7 de febrero de 1973.

Revisado el expediente, el primer nombramiento del que fue objeto el señor Dumer Hernán Muñoz Samboní ocurrió por disposición de la Resolución 1070 de 22 de marzo de 1971 13, por medio de la cual el ministro de Educación Nacional dispuso su vinculación en educación media en el municipio de Bolívar, departamento del Cauca.

12 Copia s de la cédula de ciudadanía y del registro civil de nacimiento visible s a folio s 173 y 1 75 del expediente . 13 Folio s 62 a 65 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 En cumplimiento de lo anterior, el hoy demandante tomó posesión el 6 de abril de 1971 ante la alcaldesa municipal de Bolívar, Cauca, en donde se indicó que el hoy demandante “fue nombrado por Resolución 1070 de marzo 22/71 y comunicado a este Despacho, en el telegrama de fecha Marzo 30/71, emanado del Ministerio de Educación ”.14

De acuerdo con l a certificación de tiempos de servicio , sin fecha,

Resolución 1070 de marzo 22/71 y comunicado a este Despacho, en el telegrama de fecha Marzo 30/71, emanado del Ministerio de Educación ”.14

De acuerdo con l a certificación de tiempos de servicio , sin fecha, expedida por el Colegio Marco Fidel Suárez del municipio de Bolívar, Cauca, el docente Muñoz Samboní , quien fue nombrado por Resolución 1070 de 1971 emanada del Ministerio de Educación Nacional, inició labores el 25 de enero de 1971 y permaneció en el car go hasta el 30 de diciembre de 1973. 15

No obstante, en el expediente administrativo allegado , se observa copia de la Resolución 1193 de 23 de febrero de 1973, por medio de la cual el ministro de Educación Nacional ordenó declarar insubsistente el nombram iento del señor Dumer Hernán Muñoz Samboní a partir del 7 de febrero de 1973 por abandono del cargo. 16

En certificación expedida por el Ministerio de Educación Nacional, el 4 de diciembre de 1998, se indicó lo siguiente:

«Que revisada la hoja de vida de MUÑOZ SAMBONI DOUMER HERNAN, identificado con la cédula de ciudadanía No . 10.520.663 expedida en Popayán, se constató que prestó sus servicios a este Ministerio, asi: Por Resolución No. 1070 del 22 de marzo de 1971 fue nombrado en el cargo de Profesor de Enseñanza Secundaria, Especialidad Sociales, sin categoría, sueldo mensual $1.690.00 de la Normal de Varones de Bolívar. Efectos fiscales

nombrado en el cargo de Profesor de Enseñanza Secundaria, Especialidad Sociales, sin categoría, sueldo mensual $1.690.00 de la Normal de Varones de Bolívar. Efectos fiscales a partir del 25 de enero del presente año. Se posesionó el 6 de abril de 1971. Por Resolución No. 1198 del 23 de febrero de 1973 y a partir del 7 de febrero del presente año, declarase insubsistente el

14 Documento visible en los antecedentes administrativos allegados en Cd . 15 Folio 44 del expediente . 16 Documento visible en los antecedentes administrativos allegados en Cd .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 23 42 000 2019 00178 01

Demandante: Dumer Hernán Muñoz Samboní

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 nombramiento hecho como Profesor de Enseñanza Secundaria del Colegio Nacional "Marco Fidel Suárez" de Bolívar, Cauca, por abandono del cargo: Por Resolución No. 2491 del 8 de abril de 1974 se traslada en el cargo de Profesor de Enseñanza Secundaria, sin Escalafón Docente con asignación mensual de $2.500.00, en el Colegio Cooperativo de Timba, Cauca, a partir del 1 de enero de 1974. Cargo nuevo. Por Resolución No. 10483 del 26 de diciembre de 1974 se le declara insubsistente el nombramiento como Profesor de

Cooperativo de Timba, Cauca, a partir del 1 de enero de 1974. Cargo nuevo. Por Resolución No. 10483 del 26 de diciembre de 1974 se le declara insubsistente el nombramiento como Profesor de Enseñanza Secundaria, sin Escalafón Docente, en el Colegio Cooperativo de Timba, Ca