CE - 250002342000202000222011SENTENCIA20230908100416

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá, D. C., treinta y uno (31) de agosto de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 25000234200020200022201 (4338-2022)

Demandante: William Adenis Lancheros Casas Demandado: Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional Temas: Reconocimiento de sanción moratoria por pago tardío de cesantías definitivas a miembro retirado de la Policía Nacional

Sentencia segunda instancia __________________________________________________________________

Asunto

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 14 de junio del 2022 proferida por el Tribuna l Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección F que negó las pretensiones de la demanda. Antecedentes 1.1. La demanda 1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo1, William Adenis Lancheros Casas presentó demanda contra la Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional, para que se declarara la nulidad de l os siguientes actos administrativos: i) Resolución 1046 del 5 de

Contencioso Administrativo1, William Adenis Lancheros Casas presentó demanda contra la Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional, para que se declarara la nulidad de l os siguientes actos administrativos: i) Resolución 1046 del 5 de diciembre del 2018 «por medio de la cual se reconoció y ordenó el pago de cesantías definitivas de u n personal retirado»; ii) Resolución 556 del 16 de agosto del 2019 «por medio de la cual se resolvió el recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 1046 del 5 de diciembre del 2018 » y, iii) Resolución 3721 del 9 de septiembre del 2019 «por medio de la cual se resolvió el recurso de apelación» que negó el pago de la sanción moratoria por el pago tardío de las prestaciones debidas por la Policía Nacional al demandante.

1 En adelante CPACA.2

Radicado: 25000234200020200022201 (4338-2022) Demandante: William Adenis Lancheros Casas Como consecuencia de lo anterior y a título de restable cimiento del derecho, solicitó i) ordenar el reconocimiento y pago de la sanción moratoria, en atención a las prestaciones pagadas de forma tardía por la Policía Nacional, lo anterior con efectos desde el 7 de mayo del 2018, fecha en la cual se causó el retiro del servicio activo ; ii) ordenar pagar las sumas adeudadas con la indexación respectiva conforme al IPC certificado por el DANE; iii ) condenar en costas y agencias en derecho a las entidades demandadas y iv) dar cumplimiento al fallo.

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

agencias en derecho a las entidades demandadas y iv) dar cumplimiento al fallo.

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

William Adenis Lancheros Casas ingresó a la escuela de cadetes general Santander de la Policía Nacional el 13 de enero de 1997 y de la cual egresó el 5 de noviembre de 1999, cuando obtuvo el escalafón de oficiales de esa institución. En su carrera como oficial de la Policía Nacional, fue merecedor de los siguientes ascensos:

GRADO FECHA DE

ASCENSO ACTO ADMINISTRATIVO Cadete 13/01/1997 Resolución 544 del 10 de enero de 1997 Subintendente 5/11/1999 Resolución 1044 del 29 de noviembre de 1999 Teniente 01/12/2003 Decreto 3402 de 2003 Capitán 01/12/2007 Decreto 4645 de 2007 Mayor 01/12/2012 Decreto 2438 de 2012

El 7 de mayo de 2018, luego de más de 21 años de actividad, fue notificado del retiro del servicio activo en la institución Policial, lo cual s e efectuó mediante la Resolución 2381 del 16 de abril de 2018. En el parágrafo del artículo 1, se estableció lo siguiente:

«Parágrafo. Los mencionados oficiales, continuaran dados de alta por el lapso de tres (3) meses, contados a partir de la fecha de r etiro en la respectiva tesorería de la Policía Nacional, en los términos y para los efectos del artículo 145 del Decreto Ley 1212 de 1990».

tres (3) meses, contados a partir de la fecha de r etiro en la respectiva tesorería de la Policía Nacional, en los términos y para los efectos del artículo 145 del Decreto Ley 1212 de 1990».

En el momento del retiro del servicio activo, el mayor William Adenis Lancheros Casas se encontraba adscrito y labo rando en la Dirección de Protección y Servicios Especiales de la Policía Nacional en la ciudad de Bogotá y percibió las siguientes sumas, según consta en la hoja de servicio: i) sueldo básico: $ 2.723.536; ii) prima de actividad: $1.348.150, 32; iii) prima de antigüedad: $435.765,76; iv) subsidio familiar: $817.060,80; v) subsidio de alimentación: $56.7863

Radicado: 25000234200020200022201 (4338-2022) Demandante: William Adenis Lancheros Casas El 7 de agosto del 2018 se cumplió el término de los 3 meses de alta y debido a la falta de pago de sus cesantías definitivas , radicó el 15 de agosto siguiente, petición ante el director general de la Policía Nacional a través de la cual solicitó la liquidación y pago de sus prestaciones sociales entre ellas, las cesantías definitivas y el pago de la moratoria por el pago tardío de las mismas.

El 22 de ago sto de 2018, mediante comunicación oficial S -2018-047510-DIPON/- ARPRE-GRUCE 1.10, el jefe de área de prestaciones sociales dio respuesta a la solicitud, en la que le informó que:

«La Secretaria General en coordinación con la Oficina de Planeación, vienen adelantando las gestiones necesarias para que el Ministerio de Hacienda apruebe la

solicitud, en la que le informó que:

«La Secretaria General en coordinación con la Oficina de Planeación, vienen adelantando las gestiones necesarias para que el Ministerio de Hacienda apruebe la adición o traslado presupuestal para el pago de sus cesantías. Por otra parte, la indemnización por el no pago de sus cesantías definitivas no es procedente, toda vez que pe rtenece a un régimen especial el cual no contempla ese tipo de pagos. Finalmente, no se le liquidaron sus cesantías definitivas, toda vez que, no es posible hasta que el acto administrativo no se encontrara en firme».

El 14 de diciembre del 2018, el jefe de grupo de nóminas envió la comunicación oficial S-2018-067641/ARPRE-GRUNO-29, en la cual notific ó por aviso y anexó la Resolución 1046 del 5 de diciembre del 2018 y el expediente 17947 del 3 de julio de 2018, en la que liquidó las cesantías definitivas del actor por valor de $42.403.867, sin que en ella se incluyera la indemnización moratoria por su pago tardío, decisión contra la cual, e l 8 de enero de 2019, interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación, cuyo objeto fue reclamar la penalidad por la demora en el pago de su auxilio.

Posteriormente, ante la falta de pago de sus cesantías y al no recibir respuesta de los recursos instaurados, el 6 de febrero del 2019 presentó una segunda petición ante el director general de la Policía Nacional , en el que solicitó la liquidación y pago total de la aludida prestación, sin que obtuviera respuesta de fondo , motivo

los recursos instaurados, el 6 de febrero del 2019 presentó una segunda petición ante el director general de la Policía Nacional , en el que solicitó la liquidación y pago total de la aludida prestación, sin que obtuviera respuesta de fondo , motivo por el cual, e l 1 de marzo del 2019 instauró acción de tutela y conoció de ella el Juzgado 63 Administrativo de Bogotá, despacho que tuteló el derecho fundamental de petición mediante fallo del 12 de marzo del 2019.

El 1 de abril del 2019 se le notificó el contenido de la Resolución 109 de esa misma fecha , por medio de la cual rechazaron los recursos de reposición y apelación interpuestos contra la Resolución 1046 del 5 de diciembre del 2018, al considerar que habían sido interpuesto de manera extemporánea, decisión que fue recurrida en queja, medio de impugnación desatado mediante Resolución 1967 del 10 de mayo de 2019 que revocó aquellas y en su lugar, dispuso remitir el expediente para dar trámite a los recursos de reposición y apelación incoados inicialmente.4

Radicado: 25000234200020200022201 (4338-2022) Demandante: William Adenis Lancheros Casas Al demandante le fue comunicado la Resolución 556 del 16 de agosto de 2019 el 20 siguiente, que resolvió el recurso de reposic ión y negó lo pretendido por el recurrente y 4 de septiembre de esa misma anualidad, el jefe de grupo de nómina le notificó el contenido de la Resolución 3721 del 3 septiembre de 2019 que resolvió el recurso de apelación confirmando la negativa de acceder a la penalidad

le notificó el contenido de la Resolución 3721 del 3 septiembre de 2019 que resolvió el recurso de apelación confirmando la negativa de acceder a la penalidad y con tal decisión , finalizó el procedimiento tendiente al pago de sus cesantías definitivas y la indemnización derivada del pago tardío de aquella.

Mediante comunicación oficial S -2019-035944/DIRAF-ARFIN 38.10, el tesorero general de la Policía Nacional le informó al actor que el 7 de octubre de 2019 se le realizó un abono a su cuenta de ahorros del banco BBVA por valor de $21.201.933,89. Adicionalmente , le in dicó que el descuento aplicado en la precitada nómina de cesantías definitivas p or valor de $21.201.933, 88, fue girado con fecha de pago el 29 de octubre del 2019, a la cuenta corriente 918993015 del banco Popular, la cual es destinada para el recaudo de los pagos por libranza.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

La parte demandante consider ó vulneradas las siguientes disposiciones: artículos 1, 2, 3, 6, 13, 23, 25, 29, 48, 53, 83, 84, 90, 122,123 y 209 de la Constitución Política; 143 y 145 del Decreto Ley 1212 de 1990; Ley 244 modificada por la Ley 1071 de 2006; Decretos 1252 de 2000 y 1919 de 2002.

En cuanto al concepto de violación, se expusieron los siguientes argumentos2:

La Ley 244 de 1995 estableció la sanción moratoria, consistente en un día de

En cuanto al concepto de violación, se expusieron los siguientes argumentos2:

La Ley 244 de 1995 estableció la sanción moratoria, consistente en un día de salario por cada día de retardo, cuando no se pague las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, en los términos señalados por la ley. A su vez, la Ley 1071 de 2006 estableció en su artículo 2 el ámbito de aplicación y en ella señaló que: «son destinatarios de la presente ley los miembros de las Corporaciones Públicas, empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios . Para los mismos efectos se aplicará a los miembros de la fuerza pública, los particulares que ejerzan funciones públicas en forma permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del Banco de la República y trabajadores particulares afiliados al Fondo Nacional de Ahorro».

Lo anterior quiere decir que cuando un servidor público, en este caso miembro de la Fuerza Pública solicita sus cesantías, sean parciales o definitivas, ante la falta

2 A folios 8-19 del expediente5

Radicado: 25000234200020200022201 (4338-2022) Demandante: William Adenis Lancheros Casas de pago o pago tardío, la administración está obligada a reconocer la sanción moratoria. Por lo tanto, en el caso bajo estudio, una vez vencido el término de alta del servicio el 7 de agosto d e 2018, la demandada no había reconocido ni pagado las cesantías definitivas por retiro, pues el acto de reconocimiento solo fue proferido el 5 diciembre de 2018 mediante la Resolución 1046 de 2018 y el pago

del servicio el 7 de agosto d e 2018, la demandada no había reconocido ni pagado las cesantías definitivas por retiro, pues el acto de reconocimiento solo fue proferido el 5 diciembre de 2018 mediante la Resolución 1046 de 2018 y el pago se efectuó el 7 de octubre de 2019, lo que se tradujo en una mora de un poco más de 16 meses después de su retiro del servicio.

La Policía Nacional olvidó que todos los trabajadores colombianos, sin excepción, incluidos los miembros de la Fuerza Pública , están amparados por principios y derechos funda mentales constitucionales como la garantía efectiva de los derechos y libertades, igualdad de trato ante la ley, derecho al trabajo en condiciones dignas y justas, aplicación de los beneficios mínimos laborales.

1.2. Contestación de la demanda

La Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional, contestó la demanda y se opuso a la totalidad de las pretensiones y para tal efecto manifestó los siguientes argumentos:3

El actor no tiene derecho al pago de la sanción moratoria que reclama, por cuanto el régime n especial al que pertenec ió no la cont iene. Si lo que pretende es apartarse de la aplicación del régimen especial y que se le aplique el régimen ordinario, la Policía Nacional no ve inconveniente en ello, siempre y cuando se le aplique en su integridad la norma, porque no es jurídicamente viable que el trabajador se beneficie de dos normas que regulan regímenes diferentes, tomando de cada una de ellas lo que le conviene.

Frente al reconocimiento de la prestación social , manifestó que procedió a su reconocimiento y liquidación una vez fue retirado del servicio; no obstante, para su

de cada una de ellas lo que le conviene.

Frente al reconocimiento de la prestación social , manifestó que procedió a su reconocimiento y liquidación una vez fue retirado del servicio; no obstante, para su pago e ra necesario contar con la disponibilidad presupuestal asignada por el gobierno nacional. Adicionalmente, las cesantías definitivas fueron pagadas en el término de 45 días como lo dispone el ar tículo 5 de la Ley 1071 de 2006, ello en razón a que el plazo mencionado se contabiliza una vez en firme el acto administrativo que las reconoce. En este caso, la firmeza ocurrió cuando se resolvieron los recursos de reposición y apel ación, esto es, el 16 de agosto y 3 de septiembre de 2019 respectivamente, por lo tanto, desde esta fecha hasta cuando se realizó el desembolso de la prestación el 7 de octubre de 2019 no habían trascurrido el término dispuesto en la norma para el pago de las cesantías ,

3 A folios 127-136 del expediente6

Radicado: 25000234200020200022201 (4338-2022) Demandante: William Adenis Lancheros Casas significando l o anterior que el acto administrativo que las reconoció y ordenó no cobró firmeza hasta cuando se desataron los recursos que impetró el demandante contra el aludido acto.

El demandante olvid ó que fue retirado del servicio med iante Resolución 2831 del 16 de abril de 2018, la cual fue notificada el 7 de may o del 2018; no obstante, la institución le siguió pagando un salario durante los tres meses siguientes, ello en razón a que el artículo 145 del Decreto 1212 de 1990. Por lo ta nto, durante esos 3

institución le siguió pagando un salario durante los tres meses siguientes, ello en razón a que el artículo 145 del Decreto 1212 de 1990. Por lo ta nto, durante esos 3 meses se considera que continuaba estando en servicio activo y que dicho tiempo se adiciona para liquidarle el auxilio de cesantías. En consecuencia, solo era posible realizar la liquidación de las cesantías una vez culminara en su totalidad el periodo de alta, porque en ese momento se tiene precisión del tiempo total laborado para liquidar sus cesantías.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca , Sección Segunda , Subsección F , negó las pretensiones de la d emanda. Para tal efecto se pronunció en estos términos4:

El a quo estimó que cuando las cesantías se reconocen en forma retroactiva no hay lugar a percibir la sanción por mora en el pago de esa prestación . En ese orden de ideas, al tener en cuenta la fecha de ingreso al servicio del actor el 13 de enero de 1997 y la liquidación de las cesantías definitiva s realizada por la entidad demandada, es claro que la prestación fue reconocida con el régimen retroactivo, pues su vinculación se produjo con anterioridad al 25 de mayo de 2000 , fecha de entrada en vigencia el Decreto 1252 de 2000 que estableció el régimen anualizado de cesantías para los miembros de la Fuerza Pública, por lo tanto , no es viable el reconocimiento y pago de la penalidad, pues ésta se estab leció para los afiliados al régimen de cesantías anualizado cuando el empleador realiza su pago o consignación por fuera del término previsto para el efecto.

1.4. El recurso de apelación

al régimen de cesantías anualizado cuando el empleador realiza su pago o consignación por fuera del término previsto para el efecto.

1.4. El recurso de apelación

La parte demandante interpuso recurso de apelación 5 a fin de que se revoque la decisión de primera instancia. Para tal efecto argumentó lo siguiente:

Se debió aplicar lo establecido en la Ley 1071 del 2006, la cual reglamentó el reconocimiento de cesantías definitivas o parciales a los trabajadores y servidores

4 A folios 250-260 del expediente. 5 A folios 271-284 del expediente7

Radicado: 25000234200020200022201 (4338-2022) Demandante: William Adenis Lancheros Casas del Esta do, así como su oportuna cancelación, norma que señaló que son destinatarios de la penalidad reclamada los miembros de la Fuerza Pública. Por lo tanto, para el pago de las cesantías definitivas se debió aplicar lo dispuesto en los artículos 4 y 5 de la citada ley, los cuales indican que en caso de que se pague por fuera de los términos allí señalados, la entidad pública deberá reconocer de sus propios recursos al beneficiario, una sanción moratoria equivalente a un día de salario por cada día de retardo ha sta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en ese artículo.

En vigencia del régimen retroactivo, si bien no había norma que regulara la sanción moratoria, ello no significa que las entidades públicas estuvieran liberadas del pag o oportuno de las prestaciones. Para reforzar su postura, citó los

ese artículo.

En vigencia del régimen retroactivo, si bien no había norma que regulara la sanción moratoria, ello no significa que las entidades públicas estuvieran liberadas del pag o oportuno de las prestaciones. Para reforzar su postura, citó los argumentos del salvamento de voto de la sentencia de primera instancia.

1.5. Pronunciamiento en segunda instancia

Las partes no se pronunciaron en esta etapa procesal

1.6. Concepto del Ministerio Público

El Ministerio Público solicitó confirmar la sentencia de primera instancia, en razón a que la posición predominante de la jurisprudencia ha concluido que en el régimen de retr oactividad de cesantías no hay lugar al reconocimiento y pago de la sanción moratoria.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer lo siguiente: ¿William Lancheros Casas en su condición de oficial retirado de la Fuerza Púb lica y beneficiario del régimen de retroactividad de las cesantías, puede ser destinatario de la sanción moratoria por el pago tardío de sus cesantías definitivas de acuerdo con lo previsto en las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006?

Para resolver el anteri or problema, se abordarán los siguientes temas: i) régimen de cesantías de los miembros de la Fuerza Pública; ii) sobre la sanción moratoria por el pago tardío de cesantías definitivas; y iii) estudio del caso concreto.8

Radicado: 25000234200020200022201 (4338-2022) Demandante: William Adenis Lancheros Casas 2.3. Marco normativo. Con el propó sito de solucionar el problema jurídico

Radicado: 25000234200020200022201 (4338-2022) Demandante: William Adenis Lancheros Casas 2.3. Marco normativo. Con el propó sito de solucionar el problema jurídico planteado, procede la Sala a realizar el correspondiente análisis normativo aplicable al caso concreto.

2.3.1. Régimen de cesantías de los miembros de la Fuerza Pública El régimen de cesantías aplicable a los miembros de la Fuerza Pública reviste dos modalidades de conformidad con lo establecido en el Decreto 1252 de 2000. La primera, de retroactividad para quienes se vincularon con anterioridad a su entrada en vigencia, esto es, 25 de mayo de 2000 y , la segunda, anualizada, para quienes lo hicieron con posterioridad a dicha fecha, así:

«ARTÍCULO 1°. Los empleados públicos, los trabajadores oficiales y los miembros de la fuerza pública que se vinculen al servicio del Estado a partir de la vigencia del presente decre to, tendrán derecho al pago de cesantías en los términos establecidos en las Leyes 50 de 1990, 344 de 1996 o 432 de 1998, según el caso. Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicará aun en el evento en que en la entidad u organismo a los cuales ingrese el servidor público, exista un régimen especial que regule las cesantías. Parágrafo. Los fondos o entidades públicas, incluida la Caja Promotora de Vivienda Militar que administran y pagan las cesantías de los servidores a que se refiere este artículo, seguirán haciéndolo».

En igual sentido, el artículo 2 dispuso que: «los servidores públicos que a 25 de

Promotora de Vivienda Militar que administran y pagan las cesantías de los servidores a que se refiere este artículo, seguirán haciéndolo».

En igual sentido, el artículo 2 dispuso que: «los servidores públicos que a 25 de mayo de 2000 disfrutaban del régimen de cesantías retroactivas se mantenían en dicho régimen hasta la terminación de la vinculación laboral en la entidad que aplica dicha modalidad prestacional; es decir, a partir de su expedición los servidores públicos que se vincularon se regirían por las disposiciones de las Leyes 50 de 1990, 344 de 1996 o 432 de 1998, según el caso».

Ahora bien, para el caso que nos ocupa que es el de las cesantías retroactivas, el Decreto 1212 de 19906, estableció en su artículo 143 lo siguiente:

«ARTICULO 143. Cesantía e indemnizaciones. El Oficial o Suboficial de la Policía Nacional que durante la vigencia de este Decreto se retire o sea retirado del servicio activo por cualquier causa, tendrá derecho a que el Tesoro Público le pague, por una sola vez, un auxilio de cesantía igual a un mes de haberes correspondientes a su grado por cada año de servicio o fracción de seis (6) meses o más, tomando como base las partidas señaladas en el artículo 140 y a las indemnizaciones que legalmente le puedan corresponder liquidadas igualmente conforme al citado artículo».

Del anterior fragmento se extrae que la liquidación de las cesantías conforme al régimen de retroactividad se liquida por una sola vez, con el último salario

6 Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Oficiales y Suboficiales de la Policía Nacional. Expedido el 8 de junio de 1990.9

régimen de retroactividad se liquida por una sola vez, con el último salario

6 Por el cual se reforma el Estatuto del Personal de Oficiales y Suboficiales de la Policía Nacional. Expedido el 8 de junio de 1990.9

Radicado: 25000234200020200022201 (4338-2022) Demandante: William Adenis Lancheros Casas devengado por el servidor público, por cada año de servicio o fracción de 6 meses, régimen que terminó para los miembros de la Fuerza Pública con la expedición del Decreto 1252 de 2000 el cual expresamente incluyó a este personal dentro de su campo de aplicación al régimen anualizado. De tal manera , este decreto previó que los servidores que se vincularan a partir de su vigencia tendrían derecho al pago de sus cesantías conforme a las Leyes 50 de 1990, 344 de 1996 o 432 de 1998; aun, cuando el servidor público perteneciera a un régimen especial.

Posteriormente, la Ley 344 de 1996 dispuso en su artículo 13 la forma en la que se consignaría y pagaría las cesantías en el régimen anualizado: «ARTÍCULO 13.- Reglamentado parcialmente por el Decreto 1582 de 1998 . Sin perjuicio de los derechos convencionales, y lo estipulado en la Ley 9 1 de 1989, a partir de la publicación de la presente Ley, las personas que se vinculen a los Órganos y Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen de cesantías: Ver Art. 3° Decreto Nacional 1919 de 2002 a) El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías por la

Órganos y Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen de cesantías: Ver Art. 3° Decreto Nacional 1919 de 2002 a) El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación de la relación laboral; b) Les serán aplicables las demás normas legales vigentes sobre cesantías, correspondientes al órgano o entidad al cual se vinculen que no sean contrarias a lo dispuesto en el literal a) del presente artículo PARÁGRAFO.- El régime n de cesantías contenido en el presente artículo no se aplica al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.» Como se puede observar, dicha norma al momento de su expedición no previó que los miembros de la Fuerza Pública se cobijaran bajo el régimen anualizado de cesantías; n o obstante, con la expedición del Decreto 1252 del 2000, se h izo extensible la aplicación de este régimen a los miembros de las Fuerzas Militares y Policía Nacional. Adicionalmente, la diferencia entre el rég imen retroactivo y el anualizado como se ha visto hasta el momento, consiste en la forma y tiempo en que se liquidan las cesantías, pues en el primero, se liquidan tomando todo el tiempo de servicios prestados y se utiliza el último salario devengado por e l servidor; mientras que, en el segundo, es decir en el anualizado, se liquidan anualmente al 31 de diciembre, tomando el salario actual de cada año devengado por el servidor y su consign ación se hace a más tardar el 15 de febrero de la anualidad siguiente. Así lo estableció la Ley 50 de 1990, la cual dio origen a la aplicación del régimen

por el servidor y su consign ación se hace a más tardar el 15 de febrero de la anualidad siguiente. Así lo estableció la Ley 50 de 1990, la cual dio origen a la aplicación del régimen anualizado, en principio exclusivamente para los trabajadores del sector privado. Tal ley dispuso en su artículo 99 lo siguiente:10

Radicado: 25000234200020200022201 (4338-2022) Demandante: William Adenis Lancheros Casas «ARTÍCULO 99.- Reglamentado por el Decreto 1176 de 1991 . El nuevo régimen especial de auxilio de cesantía, tendrá las siguientes características: 1ª. El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantía, por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación del contrato de trabajo. 2ª. El empleador cancelará al trabajador los intereses legales del 1 2% anual o proporcional por fracción, en los términos de las normas vigentes sobre el régimen tradicional de cesantía, con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente. 3ª. El valor liquidado por concepto de cesantía se consignará antes del 15 de febrero del año siguiente, en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de cesantía que el mismo elija. El empleador que incumpla el plazo señalado deberá pagar un día de salario por cada retardo. (Aparte subrayado fuera del texto)».

En consecuencia, el régimen de cesantías que dispuso el Decreto 1252 del 2000, solo hace referencia a la forma en cómo se liquidan y consignan las cesantías,

pagar un día de salario por cada retardo. (Aparte subrayado fuera del texto)». En consecuencia, el régimen de cesantías que dispuso el Decreto 1252 del 2000, solo hace referencia a la forma en cómo se liquidan y consignan las cesantías, que como ya se vio, se hace de forma anual tomando el salario actual devengad o por el servidor, en su cuenta individual en el fondo de cesantía que elija. Situación muy diferente del pago o cancelación de las cesantías definitivas o parciales, en donde el servidor solicita la entrega de los dineros consignados en su cuenta individual del fondo de cesantías, bien sea de forma parcial por educación, mejora o compra de vivienda; o de forma definitiva al terminar la relación laboral con el fin de cubrir sus necesidades al quedar cesante. En tal sentido es indispensable establecer la di ferencia entre los conceptos de liquidación y co nsignación anual del de pago, pues para los primeros se hace alusión a la forma en cómo se calcula la prestación y el momento en que se deposita en la cuenta individual del fondo de cesantías del servidor mientras que la segunda hace alusión a la entrega definitiva o parcial del auxilio de cesantías ahorrado y depositado en su cuenta. Realizada la anterior diferenciación, se puede concluir que si bien el régimen anualizado previó una sanción moratoria para la consignación oportuna de las cesantías, esta difiere de la sanción moratoria prevista en las Leyes 244 de 1995 y 1071 del 2006, la cua l rige para aquella situación en que la administración pague tardíamente el auxilio de cesantías al servidor público, bien sea de forma parcial cuando las solicite en vigencia de la relación laboral o definitiva cuando ya haya terminado el vínculo laboral.

situación en que la administración pague tardíamente el auxilio de cesantías al servidor público, bien sea de forma parcial cuando las solicite en vigencia de la relación laboral o definitiva cuando ya haya terminado el vínculo laboral.

2.3.2. La sanción moratoria por el pago tardío de cesantías definitivas11

Radicado: 25000234200020200022201 (4338-2022) Demandante: William Adenis Lancheros Casas La Ley 244 de 19957, estableció la sanción moratoria por el pago tardío del auxilio de cesantías parciales o definitivas. Para tal efecto estableció en su artículo 1 lo siguiente: «Artículo 1.- Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de la liquidación de las Cesantías Definitivas, por parte de los servidores públicos