CE - 250002342000202000267011SENTENCIA20220816155548

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN B

CONSEJERA PONENTE: SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ

Bogotá D.C., 4 de agosto de 2022.

Radicación: 25000-23-42-000-2020-00267-01

Nro. Interno: 1472-2022

Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandada: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

Contribuciones Parafiscales de la Protección Social

(UGPP)1

Asunto: Reconocimiento pensión gracia – improcedencia de computar tiempos nacionales – requisito de vinculación con anteri oridad al 31 de diciembre de 1980 como docente territorial o nacionalizado

FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA – LEY 1437 DE 2011

Teniendo en cuenta que no existen irregularidades, vulneración a las garantías de las partes, ni nulidades procesal es, decide la Sala 2 el recurso de apelación interpuesto por la demandante contra la sentencia del 5 de a gosto de 2021, dictada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, sección segunda, subsección D, que negó las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

Pretensiones

1. La señora Claudia Beatriz Arango Solano demanda con la finalidad de obtener la nulidad de la s Resolu ciones RDP 3 6300 del 30 de noviembre de 201 9, por medio de la cual el subdirector de determinación de derechos pensionales de la UGPP le negó el reconocimiento de la pensión gracia, y RDP 1430 del 22 de

medio de la cual el subdirector de determinación de derechos pensionales de la UGPP le negó el reconocimiento de la pensión gracia, y RDP 1430 del 22 de enero de 20 20, suscrita por el director de pe nsiones de este ente de prev isión, que confirmó el anterior acto administrativo al resolver el recurso de apelación interpuesto en su contra.

1 En adelante UGPP. 2 El expediente ingresó al Despacho el 11 de julio de 2022, según informe secretarial visible a folio 128.Expediente No. 25000-23-42-000-2020-00267-01

No. Interno: 1472-2022

Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP

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2. A t ítulo de re stablecimiento del derecho, solicita el reconocimiento de la pensión gracia con la inclusión de todos los factor es salariales devengados en el año anterior a la adquisición del estatus pensional, el pago de la indemnización moratoria establecida en el artículo 141 de la Ley 100 de 1993 y dar cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 189 y 195 de la Ley 1437 de 2011.

Hechos

3. Para una mejor comprensión del asunto, a continuación, la Sala ilustra la situación fáctica de la demanda.

4. La accionante nació el 5 de junio de 195 33 y laboró como docente por alrededor de 32 años, 4 meses y 3 días4 de la siguiente manera5:

Novedad Tipo de acto administrativo Cargo - Institución educativa Desde Hasta Nombramiento Resolución 8582 del 22 de mayo de 1979 (suscrita por el ministro y el

Novedad Tipo de acto administrativo Cargo - Institución educativa Desde Hasta Nombramiento Resolución 8582 del 22 de mayo de 1979 (suscrita por el ministro y el secretario general del Ministerio de Educación Nacional)6 Profesora de enseñanza secundaria – Colegio Nacional Simón Bolívar de Garzón (Huila) 01-06-1979 31-12-1980 Nombramiento Decreto 367 del 11 de febrero de 1981 (suscrito por el gobernador y el secretario de educación del Departamento de Cundinamarca)7 Docente secundaria – Colegio Departamental de Fontibón Libio A. Martínez 02-03-1981 31-12-2011 Renuncia Resolución 3895 del 9 de diciembre de 2011 31-12-2011

Novedad Tipo de acto administrativo Desde Hasta Licencia sin remuneración Resolución 9006 del 2 de julio de 2010 19-07-2010 06-08-2010 Licencia sin remuneración Resolución 12302 del 11 de octubre de 2010 08-11-2010 19-11-2010

3 Según la cédula de ciudadanía, visible a folio 43. 4 Descontando el tiempo de las licencias no remuneradas. 5 Conforme al formato único para la expedición de c ertificado de historia laboral del 1º de agosto de 2019

(Fls. 32 y 33) y actas de posesión del 1º de junio de 1979 (Fl. 36) y 2 de marzo de 1981 (Fl. 38). 6 Visible a folio 34. 7 Visible a folio 37.Expediente No. 25000-23-42-000-2020-00267-01

No. Interno: 1472-2022

Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP

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5. Por medio de escrito del 19 de septiembre de 20198, la accionante solicitó a la UGPP el reconocimiento de la pensión gracia, l a que fue negada a través de la Resolución RDP 36300 del 30 de noviembre de 20199, suscrita por el subdirector de determinac ión de derechos pensionale s del ente d e previsión , como quiera que los tiempos de servicios aportados fueron prestados con nombramiento del orden nacional.

6. Inconforme con lo decidido en el anterior acto administrativo, el 1 7 de diciembre de 201 9, la actora interpuso recurso de ape lación en su contra10, el cual fue resuelto por el director de pensiones de la UGPP por medio de la Resolución RDP 1430 del 22 de enero de 202011, confirmándolo en su integridad.

Normas vulneradas y concepto de violación

7. La parte demandante cimien ta su dem anda en los artículos 2, 13, 25, 53 y 58 de la Constitución Política ; los Códigos Civil y Sustantivo del Trabajo ; las Leyes 114 de 19 13, 116 de 1928, 33 de 1933, 43 de 1975 y 91 de 1989 ; y el Decreto 2277 de 1977.

114 de 19 13, 116 de 1928, 33 de 1933, 43 de 1975 y 91 de 1989 ; y el Decreto 2277 de 1977.

8. Al respecto, considera que de acuerdo con las normas que regulan la pensión gracia, dentro de las que se encuentran las Leyes 114 de 1913 y 91 de 1989, le asiste el derecho a tal prestación, dado que cumple con los requisitos para el efecto, especialmente lo que tiene que ver con l os 20 años de s ervicios com o docente municipal (nacionalizado).

9. Por lo dicho , afirma que existe mérito para declarar la nulidad de los actos administrativos acusados y, en consecuencia, le sea concedida la pensión gracia a partir del momento en que reunió los requisitos señalados en la Ley, esto es, 20 años de servicios y 50 de edad.

Contestación de la demanda

10. El ente de previsión demandad o se opone a l a prosperida d de las pretensiones al estimar que a la actora no le asiste el derecho a la pe nsión

8 Visible a folios 16 a 18. 9 Visible a folios 20 y 21. 10 Visible a folios 23 a 26. 11 Visible a folios 28 a 30.Expediente No. 25000-23-42-000-2020-00267-01

No. Interno: 1472-2022

Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP 4 gracia, toda vez que no a credita vinculación como docente territorial o nacionalizada con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, pues los tiempos registrados en el periodo comprendido entre el 7 de mayo de 1979 al 30 de enero

4 gracia, toda vez que no a credita vinculación como docente territorial o nacionalizada con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, pues los tiempos registrados en el periodo comprendido entre el 7 de mayo de 1979 al 30 de enero de 1981 fueron servidos bajo la dependencia de autoridad nacional, los cuales no pueden ser tenidos en cuenta para la concesión de la prestación.

La sentencia apelada

11. El a quo niega las pretensiones de la demanda al considerar , luego de analizar la normativa y la jurisprudencia aplicable al asunto, así como la situación fáctica expuesta, que la accionante no cumple con los requisito s exigidos por las Leyes 114 de 1913 y 91 de 1989, entre otras normas, para el reconocimiento de la pensión gracia, pues no acr edita vinculación como doce nte territorial o nacionalizada con ante rioridad al 31 de diciembre de 1980, requisito necesario para el reconocimiento de la prestación.

12. Lo anterior, porque si bien la actora durante un tiemp o prestó sus serv icios como m aestra de car ácter nacionalizad o (02-03-1981 a 31-12-2011), también registró experiencia docente oficial a partir de nombramiento del Mi nisterio de Educación por el lapso ocurrido entre el ( 01-06-1979 a 31-12-1980), teniendo así la naturaleza de docente nacional por este periodo, inviable para la prosperidad de las súplicas deprecadas.

13. En cuan to a la condena en costas, determina su improcedencia, «habida cuenta que la parte demandada no las pidió.».

Recurso de apelación

de las súplicas deprecadas.

13. En cuan to a la condena en costas, determina su improcedencia, «habida cuenta que la parte demandada no las pidió.».

Recurso de apelación

14. La accionante recurre la sentencia de primera inst ancia para que sea revocada y, en su lugar, se ac ceda a las súplicas de la demanda, considerando que el a quo desconoce que su desempeño como docente con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 fue con vinculación territorial, puesto que no fue nombrada por el Ministerio de Educación Nacional.Expediente No. 25000-23-42-000-2020-00267-01

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Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP

5 Alegatos en segunda instancia, concepto del Ministerio Público e intervención de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado

15. Conforme al numeral 3º del artículo 247 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021, e n cuanto no fue necesario el decreto de pruebas, no hubo traslado a las partes para alegar, no obstante, el ente de previsión demandado lo hace reiterando sus argumentos de la contestación de la demanda.

16. El Ministerio Público y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado no se pronuncian en la etapa procesal.

CONSIDERACIONES DE LA SALA PARA FALLAR

Problema Jurídico

17. De acuerdo con los argumentos de la sentencia de primera instancia y los cargos formulados en la alzada, le corresponde a la Sala det erminar si: ¿en el

CONSIDERACIONES DE LA SALA PARA FALLAR

Problema Jurídico

17. De acuerdo con los argumentos de la sentencia de primera instancia y los cargos formulados en la alzada, le corresponde a la Sala det erminar si: ¿en el sub judice se acreditan los requisitos para el reconocimiento de la pensión gracia, especialmente lo que tiene que ver con l a vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 como docente de carácter territorial o nacionalizado?

18. Para resolve r, la Sala tendrá en cuenta el contexto normativo y jurisprudencial de la pensión gracia y el análisis del caso concreto.

Contexto normativo y jurisprudencial de la pensión gracia

19. La pensión gracia fue creada por la Ley 114 de 1913 12 para los educadores que cumplan 20 años de servicio en establecimientos educativos oficiales del orden te rritorial o nacionalizado y 50 años de edad, siempre y cuando demuestren haber ejercido la docencia con honradez, eficacia, consagración, observando buena condu cta, prestac ión que es compatible con la pensión de jubilación.

12 «Que crea pensiones de jubilación a favor de los Maestros de Escuela»Expediente No. 25000-23-42-000-2020-00267-01

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Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP

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20. En sentencia de 29 de agosto de 1997, proferida por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporación, con ponencia del Consejero Nicolás Pájaro Peñaranda, se fijaron algunos lineamientos relevantes sobre la

20. En sentencia de 29 de agosto de 1997, proferida por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporación, con ponencia del Consejero Nicolás Pájaro Peñaranda, se fijaron algunos lineamientos relevantes sobre la

pensión gracia en los siguientes términos13:

«El numeral 3º. D el artículo 4º. Ib. prescribe que para gozar d e la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe “Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional…”. (En este aparte de la providencia se está h aciendo referencia a la Ley 114 de 1913).

Despréndase de la precisión anterior, de manera inequívoca, que la pensión gracia no puede ser reconocida a favor de un docente nacional, pues constituye requisito indispensable para su viabilidad que el maestro n o reciba retribución alguna de la na ción por servicios que le preste, o que no se encuentre pensionado por cuenta de ella. Por lo tanto, los únicos be neficiarios de tal prerrogativa eran los educadores locales o regionales.».

21. De conformidad con la normati va que dio origen a la pensión graci a y la interpretación jurisprudencial efectuada en la materia, es posible concluir que esta prestación se causa únicamente para los docentes que cumplan 20 años de servicio en colegios del orden departamental, distrital, municipal o nacionalizados, sin que sea posible acumular tiempos del orden nacional.

22. De otro lado, resulta relevante señalar que el artículo 6° de l a Ley 116 de

192814, establece que:

«Los empleados y profesores de las escuelas normales y los i nspectores de

22. De otro lado, resulta relevante señalar que el artículo 6° de l a Ley 116 de

192814, establece que:

«Los empleados y profesores de las escuelas normales y los i nspectores de instrucción pública tienen derec ho a la jubilación en los términos que contempla la ley 114 de 1913 y demás que a ésta complementan. Para el cómpu to de los años de servicio se sumarán los prestados en diversas épocas, tanto en el campo de la enseñanza primaria como en el de la normalista, pudiéndose contar en aquélla la que implica la inspección.».

23. En tal virtud, para efectos del reconocimiento de la pensión g racia, es viable la sumatoria de los años servidos en cualquier época, en la primari a como la de normalista, incl usive las labores de inspección, por lo que es evidente que la voluntad de legislador fue la de establecer el referente del tiempo de servicio, y no la naturaleza en que e ste sea prestado, ni el título que tenga. Así mismo, cuando se establece la sumatoria en cualquier tie mpo, implica interpretar que no se requiere de la continuidad del servicio, como un todo del periodo, sino la

13 Expediente No. S-699, Actor: Wilberto Therán Mogollón. 14 «Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927.».Expediente No. 25000-23-42-000-2020-00267-01

No. Interno: 1472-2022

Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP 7 totalización de los 20 años en las condiciones de docencia territorial o nacionalizada.

No. Interno: 1472-2022

Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP 7 totalización de los 20 años en las condiciones de docencia territorial o nacionalizada.

24. Es preciso tener en c uenta, que posteriormente la Ley 91 de 1989 ( por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio) , señaló en su artículo 15 15 que el dere cho a la pensión gracia lo mantienen los docentes nacionalizados y territoriales que se hubieren vinculado hasta el 31 de diciembr e de 1980, descartándose así para aquellos que siendo nacionales hubieren sido nombrados dentro de dicho límite te mporal, y además, clarificó la compatibilidad con la pensión ordinaria de jubilación.

25. En cuanto al tiempo de servicio y al tipo de la vincula ción requerida para tener derecho a la pensión gracia, la jurisprudencia de esta Corporación ha

señalado respecto de su prueba:

«En principio, para efectos de la PENSIÓN DE JUBILACIÓN GRACIA (DOCENTE) se deben analizar los tiempos de servicio que acredite n los educadores teniendo en cuenta varios datos trascendentales, año por año (porque es posible que un tiempo le sirva para la prestación y otro no), a saber: EL CARGO DESEMPEÑADO (maestro de primaria, profeso r de Norma l, inspector de primaria, etc.) LA D EDICACIÓN (tiempo completo, medio tiempo, hora cátedra, etc.), LA CLASE DE PLANTEL donde desempeñó su labor (Normal, Industria l, Bachillerato, etc.), así como EL NIVEL DE VINCULACIÓN

DEL CENTRO EDUCATIVO A LAS ENTIDADES POLÍTICAS (Nacional,

hora cátedra, etc.), LA CLASE DE PLANTEL donde desempeñó su labor (Normal, Industria l, Bachillerato, etc.), así como EL NIVEL DE VINCULACIÓN DEL CENTRO EDUCATIVO A LAS ENTIDADES POLÍTICAS (Nacional, nacionalizado -a partir de cuando - Departamental, Distrital, Municipal, etc.). La época del trabajo realizado (año, con determina ción clara y precisa de la iniciación y terminación de la labor) es fundamental de conformidad c on las leyes especiales que rigen esta clase d e pensión y la Ley 91 de 1989. La sola mención de la fecha de nombramiento no es prueba de la iniciación –desde ese momentodel servicio y la cita de la fecha de un acto de aceptación de renuncia debe ir acomp añado del dato desde cuando produjo efectos, p ara poder tener en cuenta realmente el tiempo de servicio. Los certificados que se expidan para acreditar estos re quisitos deb en ser precisos en los datos fundamentales que exigen las leyes especiales que regulan esta clase de pensión16.».

26. Entonces, lo im portante de la prueba del tiempo de servicios y de la vinculación, no es la denominación que se le dé, ni la forma que adopte, sino el contenido de los datos puntuales que ofrezca alrededor del tipo de nombramiento, la autoridad que lo hace, la institución educativa a la que prestó los servicios, su naturaleza, y por supuesto los extremos temporales; a efecto de

15 «Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás nor mas que las hubiere desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a

15 «Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás nor mas que las hubiere desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, s e les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos. Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de Previsión Social confo rme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aun en el e vento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación». 16 Sentencia del 19 de enero de 2006, Expediente 6024-05, Consejero Ponente Tarsicio Cáceres Toro.Expediente No. 25000-23-42-000-2020-00267-01

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Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP 8 esclarecer el cumplimiento de los requisitos especiales de que trata la Ley 114 de 1913 en los términos analizados.

27. Respecto al tiempo de vinculac ión, la sección segunda del Consejo de Estado, en sentencia de unific ación del 22 de enero de 2015, E xp. 0775-2014, con ponencia del Consejero Alfonso Vargas Rincón, definió como regla que:

«En el presente caso , para el 29 de diciembre de 1989, fecha de e xpedición de la Ley 91 de 1989 la (…) ya había prestado sus servicios como docente nacionalizado, pues había sido nombrada mediante Decreto No. 00439 de 19 de febrero de 1979, por el periodo comprendido entre el 19 de fe brero al 20 de

la Ley 91 de 1989 la (…) ya había prestado sus servicios como docente nacionalizado, pues había sido nombrada mediante Decreto No. 00439 de 19 de febrero de 1979, por el periodo comprendido entre el 19 de fe brero al 20 de mayo del mismo año.

Lo anterior le permite a la Sala establecer que era posible que la demandada analizara si la actora reunía los requisitos para acceder a la pensión gracia, toda vez que la expresión “docentes vinculados hasta el 31 de di ciembre de 1980”, contemplada objeto de análisis, no exige que en esa fecha el docente deba tener un vínculo laboral vigente, sino que con anterioridad haya estado vinculado, pues lo que cuenta para efectos pensionales es el tiempo servido; por lo tanto, la pérdida de continuidad , no puede c onstituirse en una causal de pérdida del derecho pensi onal como lo estimó el Tribunal .». (Negrillas fuera de texto original).

28. De esta manera, la línea jurisprudencial actual sobre el reconocimiento de la pensión gracia, es clara y pacífica alrededor de la importancia del tiempo de servicio como su referente, sin importar si es continuo o discont inuo, ni su modo de vinculación, como también a que no es necesario que al 31 de diciembre de 1980, el docente deb a encontrarse en servicio activo, como quiera que en lo pertinente el texto normativo lo que dispone para esa fecha es el límite máximo para que el educador se vincu le, siendo viable que haya sido con antelación a la mencionada calenda.

Caso concreto

29. Es impor tante rec ordar, que la discusión del presente asunto se contrae a

para que el educador se vincu le, siendo viable que haya sido con antelación a la mencionada calenda.

Caso concreto

29. Es impor tante rec ordar, que la discusión del presente asunto se contrae a definir si la actora cumple los requisit os para el reconocimiento de la pensión gracia, en concreto lo relativo a la vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 como docente de carácter territorial o nacionalizad o. Frente a ello, el a quo se inclinó hacia la tesis de qu e no, pues la parte de su historia l aboral con anterioridad a dicha fecha se construyó como maestr a de carácter nacional por nombramiento del Ministerio de Educación Nacional.Expediente No. 25000-23-42-000-2020-00267-01

No. Interno: 1472-2022

Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP

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30. La accionante discrepa de tal est imación en consideración a que su desempeño como docente con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 fue con vinculación territorial, puesto que no fue nombrada por el Ministerio de Educación

Nacional.

31. Para resolver los c argos de la apelación , teniendo en cuenta los hechos anunciados, se tiene que la accionante nació el 5 de junio de 1953.

32. Asimismo, que fue nombrada por el ministro y el secretario general del Ministerio de Educaci ón Nacional, a través del Decreto 8582 del 22 de mayo de 1979, como profesora de enseñanza secundaria del Colegio Nacional Sim ón

32. Asimismo, que fue nombrada por el ministro y el secretario general del Ministerio de Educaci ón Nacional, a través del Decreto 8582 del 22 de mayo de 1979, como profesora de enseñanza secundaria del Colegio Nacional Sim ón Bolívar de Garzón (Huila), cargo del cua l tomó posesión el 1º de junio de 1979, desempeñándose allí hasta el 31 de diciembre de 1980, esto es, por alrededor de 1 año y 7 meses, nombramiento que según el artículo 1º de la Ley 91 de 1989 tiene el carácter de nacional, pues dice la norma:

«ARTÍCULO 1. Para los efectos de la prese nte Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional.

(…)». (Negrillas fuera de texto original).

33. Sobre el particular, esta Sala en la sentencia de 17 de noviembre de 2016 17, al analizar los tiempos nacionales para el r econocimiento de la pensión gracia,

sostuvo que:

«Sobre los tiempos nacionales. (…) La ley 114 de 1913 que creo la pensión de los docentes, estableció una serie de requisitos para acceder a la misma, entre los cuales dispuso en el numeral 3º del artículo 4º, que el docente debe demostrar que ni recibe ni ha r ecibido pensión o recompensa nacional. Artículo 4º. - Para gozar de la gracia de la pensión se rá preciso q ue el interesado compruebe: (…)

3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recom pensa de

pensión o recompensa nacional. Artículo 4º. - Para gozar de la gracia de la pensión se rá preciso q ue el interesado compruebe: (…)

3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recom pensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispue sto en este inciso no obsta para que un Maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensio nes como tal , concedidas por la Nación o por un Departamento.” (Resalta la Sala) El artículo 1º de la Ley 91 de 198918 clasificó a los docentes para efectos de las prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados.

Artículo 1º. - Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

17 Rad. 2114-2016, M.P. Sandra Lisset Ibarra Vélez. 18 «Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio».Expediente No. 25000-23-42-000-2020-00267-01

No. Interno: 1472-2022

Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP

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1. Personal nacional. Son los docentes vin culados por nombramiento del

Gobierno Nacional.

2. Personal nacionalizado. Son los docentes v inculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

3. Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.

(…)

3. Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975. (…) Queda claro entonces, que n o se ha establecido como requisito p ara acceder a la pensión gracia, que el docente deba estar vinculado el día 31 de diciembre de 1980, es decir, solo es necesario que haya prestado sus servicios como docente antes del año 1981 en instituciones territoria les o nacionalizadas, sin que se pue dan computar tiempos de servicio de carácter nacional , pues la finalidad principal de la pensión gracia, es reconocer a aquellos docentes un beneficio económico para equilibrar los ingresos percibidos entre éstos y los docentes nacionales, ante el déficit fiscal en que se encontraban los entes territoriales para cubrir el pago por la prestación de los servicios al magisterio ».

(negrillas fuera de texto original).

34. Así, entonces, se tiene que los beneficiarios de la pensión graci a son los docentes cuya vinculación sea territorial y/o nacionalizada, descartando de esta forma a quellas del orden nacional , por lo que en el sub judice el periodo analizado, en virtud del nomb ramiento efectuado por el Ministerio de Educación Nacional, no puede ser tenido en cuenta p ara el reconocimiento de la prestación solicitada.

35. Sea d e señalar, q ue en caso de que la pensión gracia sea reconocid a por tiempos nacionales no puede constituir un justo título para predicar derecho adquirido, pues en todo caso prima la filosofía material de que el derecho se causa por el trato salarial desigu al que tenía n los maestros territoriales respecto

tiempos nacionales no puede constituir un justo título para predicar derecho adquirido, pues en todo caso prima la filosofía material de que el derecho se causa por el trato salarial desigu al que tenía n los maestros territoriales respecto de aquellos, condición que abiertamente no ocurre en quien es eran remunerados por la Nación.

36. Por otra parte , se tiene qu e a través de la Resolución 367 del 11 de febrero de 19 81, suscrita por el gobernado r y el secret ario de educaci ón de l Departamento de Cundinamarca, se nombró a la demandante como profesora de secundaria del Colegio Departa mental d e Fontib ón Libio A. Martínez, desempeñándose en esta calidad desde el 2 de marzo de 1981 hasta el 3 1 de diciembre de 2011, acumulando un tiempo aproximado de 30 años, 9 meses y 3 días19, periodo que resulta ser viable p ara acceder al beneficio de la pensión gracia, pues la normativa que regula la prestación la concibió como una

19 Menos el tiempo de las licencias no remuneradas.Expediente No. 25000-23-42-000-2020-00267-01

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Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP 11 compensación o retribución a favor de los maestro s que laboraran en el nivel territorial sin exigir una calidad de vinculación específica20.

37. Corolario de lo dicho , si b ien se encuentra demostrado que la accionante durante un tiempo prestó sus se rvicios como docente de carácter nacionalizado por nombramiento de autoridad territorial, esto es, del 2 de marzo de 1981 al 31

37. Corolario de lo dicho , si b ien se encuentra demostrado que la accionante durante un tiempo prestó sus se rvicios como docente de carácter nacionalizado por nombramiento de autoridad territorial, esto es, del 2 de marzo de 1981 al 31 de diciembre de 2011, lo cie rto es que no acredita vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 como maestra en dicha condición o territorial, requisito necesario pa ra el recono cimiento de la p ensión gracia , pues los tiempos registrados en el periodo comprendido entre el 7 de mayo de 1979 al 30 de enero de 1981 fueron servidos bajo la dependencia de autoridad nacional , lo que hace que no pued an ser tenido s en cuenta p ara el recon ocimiento de la prestación solicitada.

38. Por lo analizado, en consideración a que la actora no demuestra una vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1 980 como docente territorial o nacionalizada, se confirmará el fallo apelado que negó las preten siones de la demanda sin consideración adicional.

En mérito de lo expuesto el Consejo de Estado , Sala de lo Contencioso Administrativo, sección segunda, subsección B, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

FALLA:

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia del 5 de a gosto de 2021 proferida po r el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, sección segunda, subsección D, que negó las pretens iones de la demanda, de acuerdo con la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Una vez eje cutoriada la sentencia, por la secretaría de la sección

negó las pretens iones de la demanda, de acuerdo con la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Una vez eje cutoriada la sentencia, por la secretaría de la sección segunda regresar el expediente al tribunal de origen.

Notifíquese y cúmplase,

20 Sentencia del 14 de noviembre de 2015, exp. 2636-2014, con ponencia de Gerardo Arenas Monsalve.Expediente No. 25000-23-42-000-2020-00267-01

No. Interno: 1472-2022

Demandante: Claudia Beatriz Arango Solano

Demandado: UGPP

12 La anterior providencia fu e discutida y aprobada por la Sala e n la presente sesión. Los Consejeros,

Firmado electrónicamente

SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ

Firmado electrónicamente Firmado electrónicamente

CÉSAR PALOMINO CORTÉS CARMELO PERDOMO CUÉTER

Se deja constancia que esta providencia se firma en forma elec trónica median