CE - 404110010306000202100175001AUTOQUERESUELDECLARACO20220824123946

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá, D.C., diez (10) de agosto de dos mil veintidós (2022)

Radicación: 11001-03-06-000-2021-00175-00

Referencia: conflicto positivo de competencias administrativas

Partes: Comisión Nacional del Servicio Civil y Comisión Especial

de Carrera de las Contralorías Territoriales Asunto: autoridad competente para continuar con el desarrollo de un proceso de selección para proveer empleos en vacancia definitiva de la planta de personal de la Contraloría de Bogotá D.C., en la s modalidades ascenso y abierto, que adelanta la Comisión Nacional del Servicio Civil . Reforma constitucional al control fiscal (Acto Legislativo 04 de 2019) y Decreto Ley 409 de 2020

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 20111, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021 2, respectivamente, procede a resolver el conflicto positivo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. Hechos relevantes para resolver el conflicto

De acuerdo con la información que reposa en el expediente 3, los antecedentes del presunto conflicto de competencias son los siguientes:

1.1 La Comisión Nacional del Servicio Civil y los delegados de sesenta contralorías territoriales del país se reunieron para iniciar la etapa de planeación de los procesos

presunto conflicto de competencias son los siguientes:

1.1 La Comisión Nacional del Servicio Civil y los delegados de sesenta contralorías territoriales del país se reunieron para iniciar la etapa de planeación de los procesos de selección a través de los cuales se pretendía proveer los empleos en vacancia definitiva del Sistem a Especial de Carrera Administrativa de las plantas de personal

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -ley 1437 de 2011 - y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción 3 Información extraída del expediente digital 2021-00175-00 que reposa en SAMAI.Radicación núm.:11001-03-06-000-2021-00175-00 Página 2 de 30

de sesenta contralorías territoriales, entre los cuales se encuentra el proceso 1358 de 2020, correspondiente a la Contraloría de Bogotá D.C. En ese sentido, se realizó una mesa de trabajo, el 31 de enero de 2019 , en la Auditoría General de la República, espacio en el cual se abordaron diversos temas, tales como:

1. las reglas del concurso para proyectar el acuerdo regulatorio, ii) el manual específico de funciones y competencias laborales,
2. la oferta pública de empleos de carrera, y, iv) otros temas adm inistrativos, relacionados con los costos y algunas inquietudes propias del proceso de selección.

1.2 En desarrollo de lo anterior, l a C omisión Nacional del Servicio Civil remitió comunicaciones a las diferentes contralorías territoriales, entre las cuale s se

propias del proceso de selección.

1.2 En desarrollo de lo anterior, l a C omisión Nacional del Servicio Civil remitió comunicaciones a las diferentes contralorías territoriales, entre las cuale s se encuentra la Contraloría de Bogotá D.C. Esto con el fin de solicitar la realización de algunas actividades, tales como:

1. revisar el manual de funciones y competencias laborales frente a la normativa vigente y las necesidades de cada entidad; ii) verificar el registro de la OPEC4 en el aplicativo SIMO5; iii) gestionar recursos económicos para cubrir los costos del proceso de selección , y iv) revisar el proyecto de acuerdo y sus anexos.

1.3 La Contraloría de Bogotá D.C. registr ó en el aplicativo SIMO, la Oferta Pública de Empleos de Carrera, en el que se identificaron los empleos que serían ofertados a través de con cursos de ascenso y abierto, para proveer los empleos en vacancia definitiva de su planta de personal6.

1.4 El 10 de marzo de 2020 , la Sala Plena de la Comisión Nacional del Servicio Civil aprobó la expedición de los sesenta acuerdos , mediante los cuales se establec ieron las reglas de los procesos de selección referidos, entre los cuales se encuentra el identificado con el número 1358 d e 2020 antes citado. En ese sentido, en el Acta 021 de la misma fecha, se indicó lo siguiente:

Decision [sic]: Los se ñores Comisionados deciden por unanimidad aprobar que se expidan sesenta (60) Acuerdos mediante los cuales se establecen las reglas del Proceso de Seleccion en las modalidades de ascenso y abierto, para proveer definitivamente los empleos en vacanci a definitiva pertenecientes al Sistema

expidan sesenta (60) Acuerdos mediante los cuales se establecen las reglas del Proceso de Seleccion en las modalidades de ascenso y abierto, para proveer definitivamente los empleos en vacanci a definitiva pertenecientes al Sistema Especial de Carrera Administrativa de las plantas de personal de algunas Contralorias Territoriales.

4 Oferta Pública de Empleos de Carrera. 5 Sistema de apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad de la Comisión Nacional del Servicio Civil. 6 De acuerdo con los lineamientos contenidos en la Ley 1960 de 2019, las Circulares 0097 y 107 de 2019, que imparten instrucciones para dar cumplimiento al artículo 263 de la Ley 1955 de 2019.Radicación núm.:11001-03-06-000-2021-00175-00 Página 3 de 30

De igual manera, los se ñores Comisionados deciden por unanimidad aprobar el presupuesto inicial de conformidad co n Ia estructura de costos del Proceso de Selección denominado "Contralorias Territoriales 2020", por un valor estimado de CUATRO MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y CINCO MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL VEINTISIETE PESOS MONEDA CORRIENTE ($4,645,492,027), el cual se encuentra distribuido de Ia siguiente manera: I) Total Proceso Contractual para el Operador, por un valor de DOS MIL NOVECIENTOS SETENTA Y CINCO MILLONES TRESCIENTOS CUARENTA MIL TRESCIENTOS SIETE PESOS MONEDA CORRIENTE ($2.975.340.307) y ii) To tal Gastos CNSC, por un valor de MIL SEISCIENTOS SETENTA MILLONES CIENTO

CINCUENTA Y UN MIL SETECIENTOS VEINTE PESOS MONEIDA CORRIENTE

Gastos CNSC, por un valor de MIL SEISCIENTOS SETENTA MILLONES CIENTO

CINCUENTA Y UN MIL SETECIENTOS VEINTE PESOS MONEIDA CORRIENTE

($1 .670.151.720).

1.5 En consecuencia, el 12 de marzo de 2020, el presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civi l expidió el Acuerdo número 01 67, por el cual se convoca y se establecen las reglas del proceso de selección para proveer los empleos en vacancia definitiva de la planta de personal de la Contraloría de Bogotá, el cual, se publicó el 13 de marzo de esa anu alidad en la pági na web de la Comisión Nacional del Servicio Civil7.

1.6 El 2 de febrero de 2021, el presidente del Consejo Nacional de Contralores, solicitó a la C omisión Nacional del Servicio Civil realizar un convenio interadministrativo de cooperación , en el cual la Comisión Nacional de Servicio Civil conservara la administración del Registro Público de Carrera y del Sistema de Evaluación del Desempeño Laboral, mientras se efectuaba el fortalecimiento financiero ordenado por el acto legislativo antes referido.

1.7 No obstante, el 6 de septiembre de 2021, la Comisión Especial de Carrera de las contralorías territoriales8, a través de su presidente , informó que se había aprobado, por unanimidad, comunicar a la C omisión Nacional del Servicio Civil que se asumiría la competencia para administrar y vigilar del Sistema Especial de Carrera de dichas contralorías, incluido el desarrollo de las convocatorias publicadas en marzo de 2020 , entre las cuales se encontraba la de la Contraloría de Bogotá D.C.

la competencia para administrar y vigilar del Sistema Especial de Carrera de dichas contralorías, incluido el desarrollo de las convocatorias publicadas en marzo de 2020 , entre las cuales se encontraba la de la Contraloría de Bogotá D.C.

Lo anter ior, con fundamento en que , por un lado, según el artículo 130 de la Constitución, el régimen de carrera de las contralorías territoriales está expresamente exceptuado de la administración y vigilancia de la C omisión Nacional del Servicio Civil, por ser de carácter especial, y, por el otro, la entrada en vigencia del Decreto

7 Para consultar dicha información se suministró el siguiente enlace: https://historico.cnsc.gov.co/index.php/1358-al-1417-de-2020-contralorias-territoriales-normatividad 8 Es preciso señalar que la Comisión Especial de Carrera de las contralorías territoriales surgió a raíz de la expedición del Decreto Ley 409 de 2020, con el cual se creó el régimen de carrera especial de los servidores de las contralorías territoriales. El artículo 5 de este decreto señala a la referida Comisión como el órgano competente para la administración y la vigilancia del mencionado régimen, lo que se precisa en el artículo 6 ibidem.Radicación núm.:11001-03-06-000-2021-00175-00 Página 4 de 30

Ley 409 de 2020, que creó el régimen de carrera especial.

1.8. En vista de lo expuesto, la Comisión Nacional del Servicio Civil promovió ante la Sala de Consulta y Servicio Civil, conflicto positivo de competencias administrativas mediante oficio núm. 20211001366881 del 15 de octubre de 2021.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

Sala de Consulta y Servicio Civil, conflicto positivo de competencias administrativas mediante oficio núm. 20211001366881 del 15 de octubre de 2021.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 151, el 26 de noviembre de 2021 en la Secretaría de esta Sala, por el término de cinco días hábiles, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones.

En el expediente , consta que se comunicó el edicto a la Comisión Nacional del Servicio Civil; a la Comisión Especial de Carrera de las contralorías territoriales; a las Contralorías municipales de Manizale s, Dosquebradas, Pasto, Yumbo, Pereir a, Montería, Armenia, Bello, Soacha y Bucaramanga; a la Contraloría de Bogotá, D.C., y a las Contralorías departamentales de Santander, Boyacá, Cundinamarca, Nariño, Caldas, Quindío, Chocó, Cauca, Amazonas, Arauca, Atlántico, Bolívar, Caquetá, Tolima, Guav iare, Magdalena y Meta, para que presentaran sus alegatos o consideraciones, de estimarlo pertinente.

Dentro del término de fijación, vía correo electrónico, presentaron consideraciones el Contralor General de Santander y presidente de la Comisión Especi al de Carrera de las contralorías territoriales; el apoderado especial de la Contraloría de Bogotá; el

Dentro del término de fijación, vía correo electrónico, presentaron consideraciones el Contralor General de Santander y presidente de la Comisión Especi al de Carrera de las contralorías territoriales; el apoderado especial de la Contraloría de Bogotá; el ciudadano Pedro Alfonso Hernández. Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

Cabe señalar que, los sesenta procesos de selección de contralorías territoriales identificados con los números 1358 a 1417 de 2020, llegaron a la Sala como si se tratara de un solo asunto, entre los cuales se encuentra el 1358, que corresponde a la Contraloría de Bogotá D.C. Sin embargo, mediante Auto del 15 de junio de 2022, se ordenó la individualización y reparto de los mismos, para tramitar así, un conflicto de competencia por cada proceso de selección.

Lo anterior, con fundamento en que aun cuando la etapa de planeación de los procesos de selección referidos se hizo de forma conjunta, lo cierto es que existen sesenta procesos de selección diferentes, que corresponden, cada uno, a una actuación administrativa distinta, conforme a lo regulado en la Parte Primera de la Ley 1437 de 2011 . C ada uno de dichos procesos se inició con la publicación de la correspondiente oferta pública de empleo de carrera (OPEC) y la expedición del respectivo acuerdo, instrumentos diferentes para cada contraloría territorial.Radicación núm.:11001-03-06-000-2021-00175-00 Página 5 de 30

Adicionalmente, en el referido auto se resolvió que, una vez efectuada dicha individualización y conformados los respectivos expedientes, el despacho de la

Adicionalmente, en el referido auto se resolvió que, una vez efectuada dicha individualización y conformados los respectivos expedientes, el despacho de la consejera ponente seguiría conociendo del radicado con el número 11001 -03-06-0002021-00175-00 correspondiente al proceso de selección identificado con el número 1358 de la Contraloría de Bogotá, D.C., mientras que los otros cincuenta y nueve expedientes debían someterse a reparto por la Secretaría de la Sala de Consulta . En consecuencia, el expediente antes relacionado fue puesto a disposición del despacho, nuevamente, el 26 de julio del año en curso.

Antes de la expedición del Auto del 15 de junio de 2022, a través del cual se ordenó la individualización de los conflictos de competencia, se dictaron dos autos para mejor proveer. Estas providencias son:

Auto del 1° de febrero de 2022, a través del cual se solicitó a la Comisión Nacional del Servicio Civil copia de los documentos que soportaban los trámites referidos a las etapas denominadas de planeación y divulgación de los procesos mencionados. Sin embargo, en los 134 anexos allegados, que contienen 436 folios , se presenta ban algunas inconsistencias, frente a las cuales fue preciso recaudar mayor información, a efectos de contar con todos los elementos necesarios para resolver el proble ma jurídico que abarca el conflicto9.

9 Expediente digital, anexo 54, donde se indica que las Contralorías de Bogotá, Barranquilla, Soledad, Santa Marta, Valledupar, Guainía, Putumayo y Cundinamarca no registraron la Oferta Pública de

9 Expediente digital, anexo 54, donde se indica que las Contralorías de Bogotá, Barranquilla, Soledad, Santa Marta, Valledupar, Guainía, Putumayo y Cundinamarca no registraron la Oferta Pública de Empleos de Carrera (OPEC) que serían ofertados, en el aplicativo SIMO -Sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad de la Comisión Nacional del Servicio Civil-, lo cual daba paso a la etapa de divulgación, debido a que no habían vacantes definitivas, a ajustes en las plantas de personal o a la falta de presupuesto en dichas entidades. Sin embargo, en el anexo 190, efectivamente aparece la OPEC de la Contraloría departamental de Cundinamarca, con radicado del 28 de noviembre de 2020 y con las firmas del representante legal y la jefa de la unidad de personal de esa entidad. Por otra parte, en los anexos 185 y 187, se observan las OPEC de las Contralorías departamentales de la Guajira y del Cauca, reportadas en el aplicativo SIMO, pero sin las correspondientes firmas de sus representantes legales y jefes de personal o quien hiciera sus veces. Entonces, se solicitó aclarar si las OPEC, en torno a los procesos de selección números 1358 a 1417 de 2020, de estas entidades , fueron registradas y actualizadas conforme a lo establecido en el Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales vigente, respecto de cuya obligación ejerce vigilancia la Comisión Nacional del Servicio Civil, para garantizar el cumplimiento de las normas que regulan la carrera administrativa, según lo dispuesto en el A cuerdo número 2073 de 2021 del 9 de septiembre de 2021, dada su

del Servicio Civil, para garantizar el cumplimiento de las normas que regulan la carrera administrativa, según lo dispuesto en el A cuerdo número 2073 de 2021 del 9 de septiembre de 2021, dada su importancia dentro de la etapa de divulgación del proceso. Por otra parte, en el Acta número 21 del 10 de marzo de 2020, la Comisión Nacional del Servicio Civil aprobó, por unanimidad, la expe dición de 60 acuerdos regulatorios, a través de los cuales se establecerían las reglas del proceso de selección en las modalidades de ascenso y abierto, como ya se indicó, para proveer los empleos en vacancia definitiva pertenecientes al Sistema Especial d e Carrera Administrativa, de las plantas de personal de algunas contralorías territoriales , y el presupuesto inicial para el desarrollo del mismo, una vez efectuados los ajustes pertinentes . No obstante, los referidos acuerdos no se aportaron al expediente , pese a que así se solicitó en el auto de pruebas referido y, al menos 30 de ellos, se relacionaron en el documento por medio del cual se trabó el conflicto, con sus respectivos números de identificación. Igualmente, se indicó que tales acuerdos habían si do publicados en la página web de la entidad, el 13 de marzo de 2020, pero tampoco se aportó el soporte requerido en el auto de pruebas.Radicación núm.:11001-03-06-000-2021-00175-00 Página 6 de 30

Por lo anterior, mediante Auto del 18 de abril de 2022 , se requir ió a la Comisión Nacional del Servicio Civil para que aport ara los documentos que aún no ha bía enviado, con el fin de integrarlos al expediente del conflicto10.

Por lo anterior, mediante Auto del 18 de abril de 2022 , se requir ió a la Comisión Nacional del Servicio Civil para que aport ara los documentos que aún no ha bía enviado, con el fin de integrarlos al expediente del conflicto10.

Así entonces, respecto a las ofertas públicas de empleo de carrera (OPEC), en torno a los procesos de selección números 1358 a 1417 de 2020, en el informe presentado por la Comisión Nacional del Servicio Civil , el 21 de abril del presente añ o, se indicó que tales ofertas fueron debidamente certificadas por los representantes legales y los jefes de talento humano de las sesenta contralorías territoriales que participan en los respectivos procesos de selección , incluída la de Bogot á que, en un p rincipio, había reportado que no estaba registrada en el aplicativo SIMO.

Asimismo, se precisó que la información allí reportada corresponde a la consignada en el Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales vigente , y que la competencia para la consolidación, modificación y reporte de aquella es de las entidades públicas interesadas en la convocatoria, en este caso , de la Contraloría de Bogotá D.C.

Respecto de los acuerdos con los cuales se establecieron las reglas de los procesos de selecci ón 1358 a 1417 de 2020 , en las modalidades de ascenso y abierto , para proveer los empleo s en vacancia definitiva perteneciente s al Sistema Especial de Carrera Administrativa de las sesenta contralorías territoriales, se allegó una relación de tales actos a dministrativos, entre los cuales se encuentra el núm. 0167 del 12 de

proveer los empleo s en vacancia definitiva perteneciente s al Sistema Especial de Carrera Administrativa de las sesenta contralorías territoriales, se allegó una relación de tales actos a dministrativos, entre los cuales se encuentra el núm. 0167 del 12 de marzo de 2020, correspondiente a la Contraloría de Bogotá , y la Sala pudo constatar tal información en la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil.

Asimismo, se señaló que los acuerdos originales y sus anexos fueron publicados en la página de la Comisión Nacional del Servicio Civil el 13 de marzo de 2020 , entre los cuales se encuentra el núm. 0167 de 2020 antes mencionado. Al efecto, la entidad anexó una certificación del 9 de febrero de 2022, en la que se incluyen los pantallazos tomados de la página web que evidencian las fechas de publicación de los acuerdos.

10 A la Comisión Nacional del Servicio Civil se le solicitó: i) Remitir un informe en el cual aclar ara si las OPEC de los procesos de selección 1358 a 1417 de 2020, de las Contralorías territoriales de Bogot á, Barranquilla, Soledad, Santa Marta, Valledupar, Guain ía, Putumayo y Cundinamarca fueron registradas y actualizadas , conforme a lo establecido en el Manual Espec ífico de Funci ones y Competencias Laborales vigente, respecto de cuya obligaci ón ejerce vigilancia la Comisión Nacional del Servicio Civil, para garantizar el cumplimiento de las normas que regulan la carrera administrativa, seg ún lo dispuesto en el Acuerdo 2073 de 2 021 del 9 de septiembre de 2021 , dada su importancia dentro de la etapa de

para garantizar el cumplimiento de las normas que regulan la carrera administrativa, seg ún lo dispuesto en el Acuerdo 2073 de 2 021 del 9 de septiembre de 2021 , dada su importancia dentro de la etapa de divulgación del proceso. ii) Allegar los acuerdos regulatorios mediante los cuales se establecieron las reglas de los procesos de selección 1358 a 1417 de 2020, en las modalidades de ascenso y abierto, para proveer los empleos en vacancia definitiva, pertenecientes al Sistema Especial de Carrera Administrativa, de las 60 contralorías territoriales, según lo expuesto en el escrito con el cual se trabó el conflicto de competencias administrativas. (iii) Allegar los elementos de prueba que consider ara pertinentes, para evidenciar la publicación de los citados acuerdos en la página web de la entidad, el 13 de marzo de 2020.Radicación núm.:11001-03-06-000-2021-00175-00 Página 7 de 30

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

3.1. Comisión Nacional del Servicio Civil

Como no presentó alegatos, se retoman los arg umentos indicados en el escrito de proposición del presente conflicto de competencia administrativa.

Esta entidad d estacó que su competencia transitoria para adelantar los procesos de selección para la provisión de las vacantes definitivas en los empleos de carrera administrativa de las contralorías territoriales está dada desde la Ley 909 de 200 4, artículo 3°, numeral 2°, facultad que ha sido confirmada, en reiteradas ocasiones, por el Consejo de Estado.

administrativa de las contralorías territoriales está dada desde la Ley 909 de 200 4, artículo 3°, numeral 2°, facultad que ha sido confirmada, en reiteradas ocasiones, por el Consejo de Estado.

También, precisó que, posteriormente, se expidió el Acto Legislativo 04 de 2019, que le otorgó facultades extraordinarias y temporales al Presidente de la República para expedir decretos con fuerza de ley a partir de la modificación del artículo 268 superior.

En ese sentido, señaló que, en virtud de estas facultades, el Gobierno expidió el Decreto Ley 409 de 2020 , que creó el régimen de carrera especial de los servidores de las contralorías territoriales, el cual, en su artículo 49 consagr ó un régimen de transición, frente a convocatorias o procesos de se lección para proveer cargos de carrera que venían adelantando las contralorías al momento de su promulgación.

De acuerdo con el régimen de transición la Comisión Nacional del Servicio Civil conservaría su competencia hasta la culminación de aquellos conc ursos que se encontraban en curso o en fase de planeación, o que ya hubieran sido convocados, para la fecha de expedición del referido decreto. Recuerda que esta disposición entró a regir el 16 de marzo de 2020, según el artículo 50 de dicha normativa.

Adicionalmente, la C omisión Nacional del Servicio Civil precisó que, el 31 de enero de 2019, inició la etapa de planeación; que, en sesión del 10 de marzo de 2020 el concurso, que comprendía los procesos de selección 1358 a 1417 de 2020, fue aprobado por la Sala Plena de Comisionados , y que, el 13 de marzo de 2020 , se

concurso, que comprendía los procesos de selección 1358 a 1417 de 2020, fue aprobado por la Sala Plena de Comisionados , y que, el 13 de marzo de 2020 , se publicaron los acuerdos regulatorios en la página web de la C omisión del Servicio Civil, los cuales son vinculantes tanto para dicha entidad como para las entidades destinatarias del concurso, y, son oponibles a terceros.

3.2. Comisión Especial de Carrera de las contralorías territoriales

Por su parte , la Comisión Especial de Carrera de las contralorías territoriales manifestó que la Comisión Nacional del Servicio Civil no tiene competencia par a administrar y vigilar el sistema especial de carrera de dichas contralorías, lo que leRadicación núm.:11001-03-06-000-2021-00175-00 Página 8 de 30

impide a esta última continuar con el concurso de méritos publicado en marzo de 2020 para proveer empleos de carrera en dichos organismos.

Lo anterior, teniendo en c uenta que, en su criterio, ninguno de los fallos de la Corte Constitucional que han hallado viable la aplicación transitoria de la legislación general de carrera a los sistemas especiales de carrera dispuestos en la Constitución, faculta a la Comisión del Servicio Civil para administrar o vigilar tales sistemas , p ues el principio de especificidad , previsto en el artículo 130 de la Constitución , impide la asignación legislativa o la asunción , por iniciativa propia , de tales atribuciones. Por consiguiente, explicó que:

[e]n vigencia del parágrafo 2o del artículo 3 de la Ley 909 de 2004, la CNSC carecía, de manera absoluta, de competencia constitucional o legislativa para adelantar gestiones

consiguiente, explicó que:

[e]n vigencia del parágrafo 2o del artículo 3 de la Ley 909 de 2004, la CNSC carecía, de manera absoluta, de competencia constitucional o legislativa para adelantar gestiones inherentes o relacionadas con la administración o vigilancia de la carrera especial de las contralorías territoriales.

[…]

Por otro lado, consider ó que el artículo 49 del Decreto Ley 409 de 2020 no otorga competencia a la Comisión Nacional para administrar el concurso de méritos antes referido, ya que , en aplicación de los principios fundamentales previstos en los artículos 4, 6 y 121 de la Constitución , el legislador carece de facultades para alterar el régimen de competencias adoptado de manera expresa por la Carta fundamental, ya sea para restringirlas o extenderl as, en desmedro de las competencias constitucionales conferidas a otras autoridades.

Por último, hizo la siguiente petición especial:

Sugerir igualmente a la Sala que, de manea adicional a lo anterior, con el fin de continuar con el desarrollo de las act uales convocatorias en curso y hacer efectivo el derecho de participaci ón de los ciudadanos ya inscritos en varias de esas convocatorias, que se instruya a la Comisi ón Nacional del Servicio Civil y a la Comisi ón Especial de Carrera de las Contralor ías Territoriales para que suscriban un Convenio o Acuerdo que permita a la CNSC, en nombre de la Comisi ón Especial, continuar con las convocatorias en curso.

3.3 Contraloría de Bogotá, D.C.

Este organismo precisó, en primer lugar, que la Comisión Nacional del Servicio Civil

convocatorias en curso.

3.3 Contraloría de Bogotá, D.C.

Este organismo precisó, en primer lugar, que la Comisión Nacional del Servicio Civil carece de competencia para administrar y vigilar el sistema de carrera de las contralorías territoriales, teniendo en cuenta que:

[l]a CNSC tiene a cargo la administraci ón y vigilancia del sistema general de carrera y de los sistemas adicionales de carrera que, por su propia iniciativa, establezca ttel [sic] legislador; la CNSC no tiene competencia alguna para la administraci ón y vigilancia de los sistemas especiales de carrera ordenados por la Constituci ón Pol ítica. Este es elRadicación núm.:11001-03-06-000-2021-00175-00 Página 9 de 30

contenido del principio de especialidad previsto en el art ículo 130 de la Constituci ón, el que permite separar entre (i) la aplicaci ón transitoria del r égimen general de carrera en los sistemas especiales, mientras el legislador emite las correspondientes regulaciones especiales, y (ii) la falta de competencia de la CNSC para administrar y vigilar los sistemas especiales constitucionales de carrera.

En segundo lugar, manifestó que, como consecuencia de lo anterior, la convocatoria a concurso de méritos , hecha mediante el Acuerdo número 0167 de 2020 , resulta inconstitucional, por desconocer el principio de especificidad previsto en el artículo 130 superior; y , además, transgrede el principio de juridicidad de las actuaciones administrativas, en los términos de los artículos 1, 6, 29 y 121 de la Constitución, al haberse adoptado por una autoridad no competente. Al efecto, explicó lo siguiente:

administrativas, en los términos de los artículos 1, 6, 29 y 121 de la Constitución, al haberse adoptado por una autoridad no competente. Al efecto, explicó lo siguiente:

En este caso, como se ha venido advirtiendo, seg ún el par ágrafo del art ículo 3° de la Ley 909 de 2004, una vez e xpedido el Decreto Ley 409 de 2020 -que crea el r égimen especial de carrera de los servidores de las contralor ías territoriales - se extingui ó la condición dispuesta por el legislador de aplicarles las disposiciones contenidas en aquella ley, consagrada s para el sistema general de carrera administrativa, y por lo tanto la CNSC perdi ó competencia para actuar, a pesar que nunca la ha tenido para ejercer la vigilancia y administraci ón; menos luego de expedid o el citado r égimen especial de carrera, de don de deviene que cualquier intervenci ón suya acarrea consecuencias que vulneran el ordenamiento jur ídico colombiano, eso s í, sin desconocer que [el] artículo 49 del Decreto [Ley] 409 de 2020 incluye un r égimen de transición, el cual no cobija la vigila ncia y administraci ón de la C omisión Nacional del Servicio Civil, la que fue desplazada por la Comisión Especial de Carrera.

Ese régimen de transici ón implica que las convocatorias iniciadas antes la expedici ón del Decreto Ley 409 de 2020 por parte de la CNSC se someten a la sustanciación y ritualidad de la actuación administrativa entonces vigente -regida por la Ley 909 de

del Decreto Ley 409 de 2020 por parte de la CNSC se someten a la sustanciación y ritualidad de la actuación administrativa entonces vigente -regida por la Ley 909 de 2004pero la competencia para la administración y vigilancia de la carrera administrativa de las contralorías territoriales cor responde, a partir del 16 de marzo de 2020 a la Comisión Especial de Carrera.

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