CE - 410012333000201500227011SENTENCIA20230727090816

1

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá DC, trece (13 ) de ju lio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021)

Demandante: Olga Trujillo Silva Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPPTemas: Pensión de sobrevivientes. Régimen general.

Requisito de convivencia. Violencia contra la mujer

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA/ LEY 1437 DE 2011

I. ASUNTO

1. La Sala de Subsección A decide el recurso de apelación interpuesto por la parte accionante en contra de la sentencia del 6 de octubre de 2020, proferida por el Tribunal Administrativo del Huila , Sala Cuarta de Decisión 1, que accedió parcialmente a las súplicas de la demanda instaurada por la señora Olga Trujillo Silva, en contra de la Unidad Admi nistrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP -.

II. ANTECEDENTES

la demanda instaurada por la señora Olga Trujillo Silva, en contra de la Unidad Admi nistrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP -.

II. ANTECEDENTES

2.1. La demanda y su reforma 2.

2.1.1. Pretensiones.

2. La señora Olga Trujillo Silva , por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio de l medio de control de nulidad y restablecimiento del

1 Con ponencia del magistrado Ramiro Aponte Pino. 2 Folios 2 y s.s. Cuaderno 1 y 283 y s.s. Cdno. 2.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021) Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

2

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

derecho consagrado en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, solicitó la nulidad de las Resoluciones RDP 23378 de 29 de julio de 2014, RDP 27746 de 11 de septiembre de 2014 y RDP 32754 de 28 de octubre de 2014, a través de las cuales la UGPP le negó su solicitud de reconocimiento de la pensión de sobrevivientes y se resolvieron lo s recursos interpuestos cont ra la anterior decisión.

3. Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento

solicitud de reconocimiento de la pensión de sobrevivientes y se resolvieron lo s recursos interpuestos cont ra la anterior decisión.

3. Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho solicitó condenar a la UGPP a reconocerle y pagarle la pensión de sobrevivientes , ocasionada por el deceso de su compañero permanente Bertil Perdomo G utiérrez, a partir del 10 de noviembre de 2008; que las sumas resultantes sean debidamente indexadas ; que se dé cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 192 y 195 del CPACA y que se condene el pago de los intereses y las cos tas a la entidad accionada.

2.1.2 . Hechos.

4. Señaló como fundamentos fácticos relevantes los siguientes:

5. El 22 de junio de 1974 l a señora Olga Trujillo Silva contrajo matrimonio católico con el señor Bertil Perdomo Gutiérrez de cuya unión nacieron cinco hijos : Carlos Andrés, Paola Mildred, Hugo

Ernesto, Francy Liliana y Sandra Tatiana Perdomo Trujillo.

6. En el año 2001, el Juzgado Tercero de Familia de Neiva, cesó los efectos ci viles de dicho matrimonio, teniendo en cuenta que el señor Perdomo Gutiérrez padecía demencia tipo Alzheimer , esquizofrenia y por ese motivo fue v íctima de violencia intrafamiliar ya que le infringía agresiones físicas.

7. Pese a lo anterior, la demandant e siguió auxiliándolo continua y permanentemente, inclusive mientras estuvo internado en hogares geriátricos, hasta el día de su deceso .

agresiones físicas.

7. Pese a lo anterior, la demandant e siguió auxiliándolo continua y permanentemente, inclusive mientras estuvo internado en hogares geriátricos, hasta el día de su deceso .

8. En virtud de lo anterior se generó una unión marital de hecho, además, por que dependía económicamente de él.

9. El señor Bertil Perdomo Gutiérrez laboró en el sector oficial docente desde el 13 de diciembre de 1974 al 10 de noviembre de 2008, sin que se h ubiese resuelto su situación pensional.

3 «Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo».Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021) Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

3

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

10. El 28 de enero de 2009 la accionante solicitó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes por el fallecimiento de su compañero permanente que fue resuelta desfavorablemente por conducto de la Resolución 14 554 de 3 de abril de 2009, argumentando que la demandan te no acredit ó que, estuvo haciendo vida marital con el causante durante los cinco años anteriores a la fecha de l fallecimiento.

11. En febrero de 2014 solicitó la revocatoria directa del acto anterior, petición que fue resuelta de forma negativa a través de la Resolución

causante durante los cinco años anteriores a la fecha de l fallecimiento.

11. En febrero de 2014 solicitó la revocatoria directa del acto anterior, petición que fue resuelta de forma negativa a través de la Resolución RDP 6394 de 24 de febrero de 2014 en razón a que no aportó las certificaciones de tiempo de servicio en los formatos dispuestos para ello.

12. Después de que obtuvo las certif icaciones que le fueron requeridas nuevamente solicitó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes, pero esta la fue denegada por conducto de la Resolución RDP 23378 del 29 de julio de 2014, señalando que no se acreditó la convivencia exigida por la ley.

13. Dicha decisión fue confirmada a través de las Resoluciones RDP 27746 de 11 de septiembre de 2014 y RDP 32754 de 28 de octubre de 2014, resolviendo los recursos de reposición y apelación.

2.1.3. Normas violadas y concepto de la violación.

14. . Como normas vulneradas citó los artículos 1.° a 4 .º, 11 , 29, 48 , 53 , 93, 94 y 209 de la Constitución Política; 137, 138, 155, 161 a 164, 168 y 179 de la Ley 1437 de 2011 y las Leyes 446 de 1998 y 1395 de

2010.

15. En el concepto de violación sostuvo, en síntesis, que los actos demandados incurri eron en violación directa de la Constitución, infracción de las norma s en que debían fundarse y falsa motivación,

2010.

15. En el concepto de violación sostuvo, en síntesis, que los actos demandados incurri eron en violación directa de la Constitución, infracción de las norma s en que debían fundarse y falsa motivación, esto porque la entidad demandada no valoró adecuadamente las pruebas allegadas en la vía administrativa, donde se demostraron las vinculaciones, los tiempos de servicio y las cotizaciones efectuadas por el señor Bertil Perdomo Gutiérrez, la convivencia y la solidaridad permanente que existía entre la accionante y el causante , que persistió luego de la cesación de los efectos civiles del matrimonio católico, así como la dependencia económica de la señora Olga Truj illo Silva, quien siempre se dedicó a las labores del hogar y al cuidado de su esposo e hijos.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021) Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

4

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

2.2. Contestación de la demanda 4.

16 . La UGPP , por intermedio de apodera do judicial, se opuso a las súplicas de la demanda al considerar que no le asiste derecho a la demandante al reconocimiento pensional solicitado comoquiera que no acreditó los requisitos establecidos en el literal a) del artículo 13 de la Ley 797 de 2003.

súplicas de la demanda al considerar que no le asiste derecho a la demandante al reconocimiento pensional solicitado comoquiera que no acreditó los requisitos establecidos en el literal a) del artículo 13 de la Ley 797 de 2003.

17. Según el apoderado, se deduce de las declaraciones que la recurrente continuó conviviendo con el causante desde el año 2004 reactivando la convivencia desde ese año y además el causante por periodos permanecía en hogares geriátricos, por lo que se colig e que la recurrente no convivió los últimos cinco años anteriores al fallecimiento del causante que ocurrió en el año 2008.

18. Propuso las excepciones de « ausencia de vicios en los actos administrativos demandados », «inepta demanda» y «prescripción».

2.3. La sentencia apelada 5.

19. El Tribunal Administrativo del Huila , Sala Cuarta de Decisión , mediante sentencia del 6 de octubre de 2020 accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda y condenó en costas y agencias en derecho a la entidad accionada.

20 . Al respecto, realizó un recuento normativo y jurisprudencial sobre los requisitos exigidos para acceder a la «pensión post mortem» y con ello a los artíc ulos 46 a 48 de la Ley 100 de 1993 y el precedente de la Corte Suprema de Justicia sobre la exigencia de la convivencia efectiva de 5 años previos a la muerte del causante , para lo cual citó la sentencia de 25 de abril de 2018 dentro del proceso radicado SL1399 -2018 con ponencia de la magistrada Clara Cecilia Dueñas

efectiva de 5 años previos a la muerte del causante , para lo cual citó la sentencia de 25 de abril de 2018 dentro del proceso radicado SL1399 -2018 con ponencia de la magistrada Clara Cecilia Dueñas Quevedo , referente a la no necesidad de acreditar la cohabitación bajo el mismo techo para acreditar la convivencia.

21. Igualmente citó las sentencias de la Subsección A del Consejo de Estado de 18 de octubre de 2001 dentro del proceso radicado interno 1463 -01 con ponencia de la consejera Ana Margarita Olaya Forero y de 21 de junio de 2018 , dentro del proceso 3909 -2016 con ponencia del consejero William Hernández Gómez , entre otras.

22. Luego realizó un análisis probatorio de lo cual extrajo que estaba plenamente probado que el causante era beneficiario del régimen de

4 Folios 254 y s.s. C 2. 5 Folio 254 y s.s. C. 2.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021) Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

5

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

transición de la Ley 100 de 1993 dado que a 30 de junio de 1995 superaba los 45 años de edad y su situación pensional se regía por la Ley 33 de 1985.

23. Igualmente se acreditó que laboró para el municipio de Neiva

superaba los 45 años de edad y su situación pensional se regía por la Ley 33 de 1985.

23. Igualmente se acreditó que laboró para el municipio de Neiva desempeñando el cargo de auxiliar administrativo , grado 407 código 13 , durante más de 34 años de edad desde el 13 de septiembre de 1974 al 9 de noviembre de 2008 (falleció el 10 de noviembre de 2008) .

En consecuencia , contaba con los requisitos para acceder al reconocimiento de la pensión de jubilación.

24. Encontró probado que la demandante y el causante convivieron durante más de 27 años y aunque los efectos civiles del matrimonio católico cesaron el 13 de diciemb re de 2001, la señora Trujillo Silva continuó prodigándole ayuda y asistencia hasta el día de su fallecimiento.

25. Estimó que, teniendo en cuent a las declaraciones extra proceso rendidas por los señores Alba Lucía Castro Bedoya, Edelmira Parra de Castro, María Teresa Aragón de Espitia y Luz María Otero , e l señor Bertil Perdomo Gutiérrez maltrataba a su esposa Olga Trujillo Silva por los trastornos mentales que lo aquejaban , situación que condujo a la separación de la pareja y a l a reclusión del causante en hogares psiquiátricos; sin embargo, siempre fueron vistos como marido y mujer y además que la accionante lo acompañó hasta el momento de la muerte.

26. Se refirió a los deponentes José Javier Espitia Aragón, María Victoria Gaona, H ugo Ernesto Perdomo Trujillo . De allí extrajo que ,

mujer y además que la accionante lo acompañó hasta el momento de la muerte.

26. Se refirió a los deponentes José Javier Espitia Aragón, María Victoria Gaona, H ugo Ernesto Perdomo Trujillo . De allí extrajo que , pese a que al causa nte lo internaron en una clínica , la convivencia entre la pareja nunca se interrumpió y se mantuvo la ayuda y solidaridad de ca ra al deterioro que presentaba. Además, Bertil Perdomo siempre reconoció a la señora Trujillo Silva como esposa y la madre de sus hijos y por tanto durante los 3 años que estuvo internado en los centros de atención geriátrica la demandante le suministró los me dicamentos requeridos, lo bañ ó, lo vistió, le arregló las uñas, etc.

27. Además , cuando entró en un deterioro total consultaron con una psiquiatra quien les manifestó que la enfermedad mental que padecía su padre era delicada porque podía perder la conciencia y atentar contra la vida de alguien, por lo que la decisión de separarse era la más adecuada y pese a que la accionante no hacía vida marital con el causante dependía económicamente de él.

28. Luego aludió a la historia clínica de donde constató que laNulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021) Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

6

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

6

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

demandante y sus hijos estuvieron presentes cuando el causante salió de la clínica geriátrica el 16 de enero de 2008, a quienes les entregaron sus pertenencias .

29. Adicionalmente tuvo en cuenta que la demandante fue quien actuó como agente oficiosa del señor Bertil Perdomo Gutiérrez para lograr , a través de acción de tutela, la protección de sus derechos fundamentales a la salud y a la vida.

30. Igualmente indic ó que todos los testimonios dan cuenta de la cesación de efectos civiles del matrimonio , que se fundamentó en las constantes agresiones y lesiones que Bertil Perdomo le ocasionaba a la demandante por la enfermedad mental que lo aquejaba , p ero aquella continuó prodigándole apoyo y asistencia como compañera permanente .

31. Por lo anterior consideró que la cesación de efectos civiles del matrimonio católico no justifica ba negar la pens ión de sobrevivientes, por lo que , de acuerdo con las circunstancias personales y familiares , esta ba probado que durante los cinco años anteriores al deceso la demandante atendió y acompañó en la enfermedad a quien fuera su esposo .

32. Por tanto, declaró la nulidad de los actos acusados y ordenó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes a la dem andante en su condición de compañera permanente de Bertil Perdomo Gutiérrez,

32. Por tanto, declaró la nulidad de los actos acusados y ordenó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes a la dem andante en su condición de compañera permanente de Bertil Perdomo Gutiérrez, efectiva a partir del 11 de noviembre de 2008 día siguiente al fallecimiento, en los términos de lo s artículos 47 y 48 de la Ley 100 de 1993 y declaró la ocurrencia de la prescrip ción de las mesadas causadas con anterioridad al 20 de junio de 2011 por efectos de la prescripción trienal.

33. Finalmente ordenó dar cumplimiento la sentencia en los términos del artículo 192 del CPACA y condenó en costas y agencias en derecho a la parte demandada .

2.4. Recurso de apelación 6

34 . El apoderado la entidad demandada presentó escrito de disenso donde solicitó revocar la sentencia de primera instancia excepto el numeral tercero donde se denegaron las demás pretensiones de la demanda.

35. Al efecto indicó que en el proceso quedó probado que la

6 Digitalizado sistema SAMAI.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021) Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

7

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

demandante no cumple con los requisitos señalados en el artículo 47

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

demandante no cumple con los requisitos señalados en el artículo 47 de Ley 100 de 1993, toda vez que a pesar de haber contraído nupcias con el causante señor Bertil Perdomo Gutiérrez, mediante sentencia judicial del 13 de diciembre de 2001, proferida por el Juzgado Tercero de Familia del Circuito de Neiva, se ordenó cesar los efectos civiles de matrimonio católico. Por ese motivo el señor Perdomo Gutiérrez se aisló de su fami lia, se encerró en su casa y s ólo hasta octubre de 2007 fue hospitalizado en la Unidad de Salud Mental del Hospital Universitario Hernando Moncaleano Perdomo de Neiva.

36. Así lo señaló la psiquiatra María Eugenia Rua Uribe, según valoración realizada al causante el 4 de agosto de 2008 y que en la sentencia de primera instancia también se hace alusión a esta valoración, en la cual se indica que el causante no convivió más con su familia y recibía visita de sus hijos para darle comida, pero viv ió solo en su vivienda, y además indica que en el mes octubre del 2007 fue recluido en una unidad de salud mental.

37. I gualmente, en la sentencia apelada el despacho menciona que el causante Perdomo Gutiérrez , solo estuvo hospitalizado en tres (3) oportu nidades con interrupciones, durante el lapso comprendido entre el 25 de octubre de 2007 y el 16 de enero de 2008, menos de tres(3) meses y la demandante señala que durante el tiempo de

oportu nidades con interrupciones, durante el lapso comprendido entre el 25 de octubre de 2007 y el 16 de enero de 2008, menos de tres(3) meses y la demandante señala que durante el tiempo de hospitalización lo visitaba y lo ayudaba en su higiene personal y que posteriormente estuvo pendiente en su salud y cuidado hasta la fecha de su fallecimiento (10 de noviembre de 2008) por tal motivo, este tiempo no es suficiente para declarar que existió una unión marital de hecho, pues al realizar una sumatoria de este tiem po que la demandante ayudó al causante solo fue por el lapso de un año y dieciséis (16) días, por consiguiente no es tiempo suficiente para que la entidad le reconozca la pensión de sobrevivientes bajo la condición de compañera permanente pues no se cumple el requisito de convivencia de no menos de cinco (5) años continuos con anterioridad a su muerte.

38. Finalmente indicó que no es aplicable al caso el precedente judicial citado por el Tribunal según el cual no es necesaria una convivencia bajo el mismo techo cuando existe un caso de fuerza mayor como problemas de salud de uno de los cónyuges, esto porque la demandante presentó demanda de cesación de los efectos civiles de matrimonio católico ante el Juzgado Tercero de Familia de Neiva, qu e mediante sentencia de 10 de diciembre de 2001 declaró dicha cesación, por tal motivo, el causante Bertil Perdomo Gutiérrez hizo su vida aparte de su familia y convivieron en domicilios diferentes.

Además, solo se probó que la demandante hasta el mes de oc tubre de 2007 en que fue hospitalizado la demandante estuvo pendiente delNulidad y r establecimiento del der echo

su vida aparte de su familia y convivieron en domicilios diferentes. Además, solo se probó que la demandante hasta el mes de oc tubre de 2007 en que fue hospitalizado la demandante estuvo pendiente delNulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021) Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

8

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

causante.

2.5. Alegatos de segunda instancia

2.5.1. En esta oportunidad el apoderado de la demandante 7 reiteró que (i) los testimonios dan cuenta, hasta el momento de la muerte Bertil Perdomo , que ella era públicamente conocida como su esposa, su señora, su compañera, y ii) la situación anormal y extraordinaria que rondó la convivencia de los esposos y luego compañeros, relacionada con la grave enfermedad que padecía el ca usante, consistente en esquizofrenia paranoide y demencia tipo Alzheimer, lo que motivó su hospitalización.

39. Luego, es un hecho que dicha enfermedad, no menor por supuesto, ocasionó que la relación existente la pareja no fuera una relación normal, pues los permanentes trastornos padecidos por el primero fueron trascendentales para modificar la vida en común de la pareja y pese al peligro que representaba la señora Olga Trujillo Silva continuó auxiliándolo y velando por su bienestar, hasta el momento de su muerte.

primero fueron trascendentales para modificar la vida en común de la pareja y pese al peligro que representaba la señora Olga Trujillo Silva continuó auxiliándolo y velando por su bienestar, hasta el momento de su muerte.

2.5.2. El apoderado de la UGPP 8 insistió en los argumentos del recurso de apelación donde en síntesis indicó que, conforme al material probatorio obrante en el expediente judicial, luego de la cesación de efectos civiles del matrim onio la demandante le brindó compañía al causante por un periodo inferior a 13 meses, lo que se ajusta a lo señalado por el artículo 47 de la Ley 100 de 1993.

2. 5.3. El Ministerio Público no emitió concepto.

40. Como no se observa causal que invalide lo actuado, la Sala de Subsección procede a decidir previas las siguientes

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

41. Esta Subsección es competente para conocer del asunto de la referencia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 150 9 de la

7 Índice 20 SAMAI. 8 Índice 21 SAMAI. 9 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de l os recursos de quejaNulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021) Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

9

Radicado: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021) Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

9

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

Ley 1437 de 2011.

42 . D e conformidad con el artículo 328 del Código General del Proceso, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por la apelante. No obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado la sentencia, el superior resolverá sin limitaciones.

43 . En el asunto objeto de es tudio la demanda da es apelante única, por lo que la competencia de la Sala de Subsección se encuentra limitada a lo expuesto en el recurso de apelación.

3.2. Problema jurídico

44. De acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la UGPP le corresponde a la Sala determinar ¿si la señora Olga Trujillo Silva cumple con los requisitos establecidos para ser beneficiaria de la pensión de sobrevivientes respecto de su compañero Bert il Perdomo Gutiérrez particularmente, frente al requisito de convivencia efectiva con el causante, conforme a los lineamientos del artículo 47 de la Ley 100 de 1993 , de cara a las pautas de derecho convencional en contra de la violencia contra la mujer? 45 . Con ese propósito, la Sala se referirá al marco normativo y jurisprudencial y se establecerá si le asiste razón a la apelante quien

de la violencia contra la mujer? 45 . Con ese propósito, la Sala se referirá al marco normativo y jurisprudencial y se establecerá si le asiste razón a la apelante quien pretende se revoque la decisión de primera instancia que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

3.3. Marco normativo y jurisprudencial aplicable.

3.3.1 De la pensión de sobrevivientes y la sustitución pensional

46. En materia de sustitución pensional los artículos 36 y 39 del Decreto 3135 de 1968 10, así como 80 y 92 del Decreto 1848 de 1969 11 consagraron la posibilidad de trasmitir el derecho jubilatorio a favor de los beneficiarios del causante únicamente en dos eventos, a saber:

(i) cuando fallece el empleado público en goce de pensión y (ii) cuando el empleado público muere con derecho a pe nsión sin que en

cuando no se conceda el de apelación por parte de los tribunales, o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, o no se concedan los extraordinarios de revisión o de unificación de jurisprudencia. […]».

10 «Por el cual se pre vé la integración de la seguridad social entre el sector público y el privado y se regula el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales.» 11 «Por el cual se reglamenta el Decreto 3135 de 1968».Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021) Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

10

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

10

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

efecto se haya efectuado el reconocimiento. Esto con el siguiente tenor: «Decreto 3135 de 1968. Artículo 36. Al fallecimiento de un empleado público o trabajador oficial con derecho a pensión de jubilación, sus beneficiarios, en el orden y proporción señalados en el artículo 34, tienen derecho a recibir de la respectiva entidad de previsión la pensión que le hubiere correspondido durante dos (2) años, sin perjuicio de las prestaciones anteriores. […] Artículo 39. Sustitución de Pensión. Fal lecido un empleado público o trabajador oficial en goce de pensión de jubilación, invalidez o vejez, su cónyuge y sus hijos menores de 18 años o incapacitados para trabajar por razón de sus estudios o por invalidez, que dependieren económicamente de él, te ndrán derecho a percibir la respectiva pensión durante los dos años subsiguientes. Decreto Reglamentario 1848 de 1969. […] Artículo 80. Fallecimiento del empleado con derecho a pensión. Cuando fallezca un empleado oficial que hubiere causado en su favor el derecho a pensión de jubilación, por reunir los requisitos legales, sin haberla hecho efectiva en vida, ese derecho se transmite a las personas señaladas en el Artículo 92 de este Decreto , para el solo efecto de recibir de la entidad obligada el pago de la pensión que le

sin haberla hecho efectiva en vida, ese derecho se transmite a las personas señaladas en el Artículo 92 de este Decreto , para el solo efecto de recibir de la entidad obligada el pago de la pensión que le hubiere correspondido al causante, durante los dos (2) años a que se refiere la citada norma legal. […] Artículo 92. Transmisión de la Pensión. Cuando fallezca el pensionado por invalidez, jubilación o retiro por vejez, su cónyuge y sus hijos menores de dieciocho (18) años o incapacitados para trabajar por razón de estudios o por invalidez, que dependieren económicamente del causante, tendrán derecho a percibir la respectiva pensión durante los dos (2) años subsiguientes al fallecimiento del pensionado. […]».

47. Luego, en materia de sustitución pensional se expidió la Ley 33 de 1973 12, la cual señaló que para que se diera la sustitución pensional, el trabajador particular o el empleado o trabajador del Sector Público, debía estar pensio nado o al momento de su fallecimiento tener el derecho a pensión de jubilación, invalidez o vejez. «Artículo 1°. Fallecido el particular pensionado o con derecho a pensión de jubilación, invalidez o vejez, o un empleado o trabajador del sector público, sea este oficial o semioficial con el mismo derecho, su viuda podrá reclamar la respectiva pensión en forma vitalicia. […] Parágrafo 2°. A las viudas que se encuentren en la actualidad disfrutando,

12 «Por el cual se transforman en vitalicia las pensiones de las viudas.»Nulidad y r establecimiento del der echo

[…] Parágrafo 2°. A las viudas que se encuentren en la actualidad disfrutando,

12 «Por el cual se transforman en vitalicia las pensiones de las viudas.»Nulidad y r establecimiento del der echo Radicado: 41001 -23 -33 -000 -2015 -00227 -01 (1638 -2021) Dem andante: Olga Tr ujillo Silva

11

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

o tengan derecho causado a disfrutar, de los cinco (5) años de sustitución de la pensión, les queda prorrogado su derecho dentro de los términos de esta Ley.»

48. La Ley 12 de 1975 13 solo exigió que el trabajador o empleado haya completado el tiempo de servicio, de manera que, si fallecía antes de cumplir la edad cronológica para tener derecho a la pensión de jubilación, había lugar a la sustitución pensional, así:

«Artículo 1° El cónyuge supérstite, o la compañera permanente, de un trabajador particular o de un empleado o trabajador del sector público y sus hijos menores o inválidos, tendrán derecho a la pensión de jubilación del otro cónyuge si este falleciere antes de cumplir la edad cronológica para esta prestación, pero que hubiere completado el tiempo de servicio consagrado para ella en la Ley o en convenciones colectivas»

49. Por lo anterior, en principio el derecho a la sustitución pensional solo surgía para los beneficiarios de un empleado público cuando a

el tiempo de servicio consagrado para ella en la Ley o en convenciones colectivas»

49. Por lo anterior, en principio el derecho a la sustitución pensional solo surgía para los beneficiarios de un empleado público cuando a la fecha de su fallecimiento éste había perfeccionado o consolidado completamente el derecho jubilatorio, con posterioridad el Legislador lo extendió para los casos en los que el empleado público hubie se logrado el tiempo de servicios sin reunir o