CE - 410012333000202300103011AUTOQUERESUEL20231006173713

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Radicado: 41001 23 33 000 2023 00103 01

Demandante: Procurador 11 Judicial II Ambiental y Agrario de Neiva

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Consejero ponente: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá, D. C., cinco (5) de octubre de dos mil veintitrés (2023) Radicación núm.: 41001 23 33 000 2023 00103 01

Actor: Procurador 11 Judicial II Ambiental y Agrario de Neiva Demandados: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, Empresa Biorgánicos del Sur del Huila S .A. E.S.P., Departamento del Huila, Municipios de Pitalito, Isnos, Oporapa, Timaná, Acevedo, Saladoblanco, Elías, Palestina y San Agustín Tesis: Procede decretar la medida cautelar solicitada por el actor popular, si las acciones exigidas para prevenir el daño de los derechos e intereses colectivos ya están siendo desplegadas por la entidad territorial demandada, como consecuencia de las recomendaciones impartidas por la Corporación Autónoma Regional.

Debe el Tribunal imponer la medida cautelar a cargo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, si en ejercicio de sus funciones, esa entidad le prestó asesoría a la Empresa encargada de operar el relleno sanitario del Municipio de Pitalito,

Debe el Tribunal imponer la medida cautelar a cargo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, si en ejercicio de sus funciones, esa entidad le prestó asesoría a la Empresa encargada de operar el relleno sanitario del Municipio de Pitalito, próximo a cumplir con su capacidad máxima de disposición final de residuos sólidos, con el propósito de viabilizar el proyecto de ampliación.

Auto que resuelve recursos de apelación en contra de una medida cautelar

La Sala decide los recursos de apelación interpuestos por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Municipio de San Agustín, en contra del auto proferido el 22 de junio de 2023, por medio del cual el Tribunal Administrativo de l Huila decretó medidas cautelares.

I. ANTECEDENTES

El Procurador 11 Judicial II Ambiental y Agrario de Neiva interpuso acción popular en contra del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (en adelante el Ministerio),2

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la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (en adelante CAM), la Empresa Biorgánicos del Sur del Huila S.A. E.S.P. (en adelante la Empresa), el Departamento del Huila y los Municipios de Pitalito, Isnos, Oporapa, Timaná, Acevedo, Saladoblanco, Elías, Palestina y San Agustín, por la presunta vulneración

Departamento del Huila y los Municipios de Pitalito, Isnos, Oporapa, Timaná, Acevedo, Saladoblanco, Elías, Palestina y San Agustín, por la presunta vulneración de los derechos e intereses colectivos al goce de un ambiente sano, a la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, a la seguridad y salubridad pública s, al acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública y al acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, ante la “amenaza por el inminente COLAPSO de la actual celda en funcionamiento del relleno sanitario ubicado en el Municipio de Pitalito, administrado por la empresa BIORGANICOS DEL SUR DEL HUILA SA ESP, donde se realiza la disposición final de residuos sólidos producidos por los municipios accionados”. 1

Como solución a la problemática, en síntesis, consider ó indispensable construir y adecuar una “futura” gran celda de ciento veintiún mil cuarenta y tres metros cúbicos (121.043,93 mts3) para recibir los residuos sólidos de los nueve (9) municipios demandados.

Y, mientras esa obra finaliza, para mitigar el riesgo del cierre de la celda actual, estimó urgente que esos entes territoriales disminuyan la generación de dichos desechos, aumenten su separación en la fuente y apresten lugares de contingencia en cada uno de sus territorios.

Adujo que la medida no implicaba erogación alguna.

1.1. Solicitud de medida cautelar

El accionante solicitó el decreto de las siguientes medidas cautelares:

en cada uno de sus territorios.

Adujo que la medida no implicaba erogación alguna.

1.1. Solicitud de medida cautelar

El accionante solicitó el decreto de las siguientes medidas cautelares:

“1.- Ordenar a Biorgánicos del Sur del Huila SA -ESP, abstenerse inmediatamente de recibir residuos sólidos de los municipios a los cuales presta el servicio si no llegan debidamente separados y aptos , que inevitablemente deben ir al depósito o relleno sanitario actualmente disponible.

1 Índice 2 de Samai.3

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2.- Ordenar a los municipios de PITALITO, ISNOS, OPORAPA, TIMANÁ, ACEVEDO, SALADOBLANCO, ELÍAS, PALESTINA, y SAN AGUSTIN, que adopten inmediatamente las medidas para la separación en la fuente de los residuos sólidos, entre las que se deben llevar a la planta y relleno sanitario operado por Biorgánicos del Sur del Huila SA -ESP y los que pueden ser aprovechados (orgánicos) en sus territorios.

3.- Ordenar a la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena-CAM que de manera inmediata visite cada uno de los lugares destinados en los

municipios de PITALITO, ISNOS, OPORAPA, TIMANÁ, ACEVEDO,

3.- Ordenar a la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena-CAM que de manera inmediata visite cada uno de los lugares destinados en los municipios de PITALITO, ISNOS, OPORAPA, TIMANÁ, ACEVEDO, SALADOBLANCO, ELÍAS, PALESTINA, y SAN AGUSTIN para el depósito temporal y/o contingente de residuos sólidos, de acuerdo con sus planes de ordenamiento territorial (usos del suelo) , a efecto de constatar su viabilidad y adecuado manejo ambiental e informarlo al despacho de conocimiento de esta acción popular, a los Personeros Municipales de dichos entes territoriales y al actor.

4.- Que se ordene que inmediatamente el MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, informe al despacho de conocimiento y a la empresa Biorgánicos del Sur del Huila SA -ESP, expida la comunicación oficial conteniendo todos los requerimientos para que esta última los reúna y poder radicar para viabilidad el macro proyecto para la construcción de una(s) nueva(s) celda(s) de depósito e infraestructura adicional para la operación de largo plazo de la planta y relleno sanitario de Pitalito”2.

II. DE LA PROVIDENCIA RECURRIDA3

Mediante auto proferido el 22 de junio de 2023, el Tribunal Administrativo de l Huila decretó las medidas cautelares solicitadas por el accionante en el proceso de la referencia, así:

“a) A la BIORGÁNICOS DEL SUR DEL HULA SA ESP, abstenerse inmediatamente de recibir residuos sólidos de los municipios que se sirven del relleno sanitario de Pitalito (H), si no llegan debidamente separados y aptos para su disposición final.

inmediatamente de recibir residuos sólidos de los municipios que se sirven del relleno sanitario de Pitalito (H), si no llegan debidamente separados y aptos para su disposición final.

b) A los municipios de PITALITO, ISNOS, OPORAPA, TIMANÁ, ACEVEDO, SALADOBLANCO, ELÍAS, PALESTINA, y SAN AGUSTIN, que adopten inmediatamente las medidas necesarias para la separación en la fuente de los residuos sólidos que se llevan al relleno sanitari o de Pitalito (H), operado por BIORGÁNICOS DEL SUR DEL HUILA SA ESP; de manera que solo se entreguen los no aprovechables y los aprovechables vuelvan al ciclo de vida productivo en cada uno de sus territorios.

c) A la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA – CAM, que inmediatamente visite a los lugares que cada uno de los municipios demandados disponga para la separación de los residuos y su eventual o temporal depósito; a efectos de constatar la viabilidad, el adecuado manejo ambiental y las recomendaciones que deban ser tenidas en cuenta para su apropiado funcionamiento.

2 Ibidem. 3 Ibidem.4

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De esa actividad, deberá rendir un informe mensual; el cual, previo a su remisión deberá ser socializado con el municipio respectivo, con el actor popular y con el

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De esa actividad, deberá rendir un informe mensual; el cual, previo a su remisión deberá ser socializado con el municipio respectivo, con el actor popular y con el agente del ministerio público de cada uno de los territorios involucrados.

d) A la NACIÓN – MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, que informe detalladamente los requerimientos que se deben reunir y/o corregir para la viabilidad y favorabilidad del proyecto “CONSTRUCCIÓN DE LA CELDA DE AMPLIACIÓN DEL RELLENO SANITARIO DE BIORGÁNICOS DEL SUR DEL HUILA SA ESP, EN EL MUNICIPIO DE PITALITO”. Con ese propósito, se le encomienda asesorar y apoyar a la sociedad BIORGÁNICOS DEL SUR DEL

HUILA SA ESP”.

Para ello, formuló el siguiente problema jurídico:

“Se contrae el despacho a determinar (i) si la celda que actualmente opera en el relleno sanitario a cargo de Biorgánicos del Sur del Huila SA ESP, está en riesgo por un inminente colapso; y (ii) si esa circunstancia, amenaza la salubridad de los habitantes de los municipios demandados. En consecuencia, si las medidas cautelares procuradas por el actor popular son actualmente procedentes y necesarias.”

El a quo presentó el marco jurídico y jurisprudencial de las medidas cautelares; de forma posterior se refirió al principio de precaución y al llegar al fondo del asunto, resumió los hechos que encontró probados, entre los cuales destacó que:

(i) el relleno sanitario 4 ubicado en el Municipio Pitalito (Huila), operado por la

forma posterior se refirió al principio de precaución y al llegar al fondo del asunto, resumió los hechos que encontró probados, entre los cuales destacó que:

(i) el relleno sanitario 4 ubicado en el Municipio Pitalito (Huila), operado por la Empresa demandada, prestaba los servicios de “disposición final y tratamiento de residuos sólidos” a los municipios de Saladoblanco, Isnos, Oporapa, Pitalito, Palestina, Elías, Acevedo, Timaná y San Agustín, accionistas de la operadora;

(ii) la licencia ambiental fue modificada mediante Resolución 2974 del 29 de diciembre de 2020, para el proyecto de “AMPLIACIÓN DEL RELLENO SANITARIO

BIORGÁNICOS DEL SUR DEL HUILA”;

(iii) según la última modificación a dicha licencia (Resolución 1529 del 21 de junio de 2022), la vida útil del relleno sanitario finalizaría en el término estimado de un (1) año y un (1) mes o hasta alcanzar al alcanzar un volumen total de 20.453,23 mts3;

4 Por medio de la Resolución 604 del 28 de marzo de 2008, la CAM otorgó Licencia Ambiental para el proyecto "CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DEL RELLENO SANITARIO DEL MUNICIPIO DE

PITALITO".5

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(iv) en atención al informe del Direc tor Territorial Sur de la CAM (Oficio 20233400017961 del 27 de enero de 2023) la celda está alcanzando sus niveles máximos de almacenamiento y su ciclo de vida culminaría en agosto del 2023;

(v) la Empresa demandada no había iniciado las obras de ampliación para la construcción de la nueva celda;

(vi) la CAM recomendó a los entes territoriales mencionados activar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (en adelante PGIRS), para la reducción de la disposición final en el relleno , fortalecer el programa de aprovechamiento de residuos con estrategias de separación en la fuente (Resolución 2184 de 2019), implementar rutas selectivas, formaliz ar recicladores, operar las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento ( en adelante ECÁs), realizar jornadas de sensibilización a la población y reforzar las cadenas productivas que utilicen materias primas recicladas.

En ese orden, advirtió que la Empresa, la CAM y los Municipios de Palestina y Timaná no se opusieron a la medida cautelar y que las entidades territoriales que sí lo hicieron, alegaron que ya vienen ejecutando actividades preventivas dirigidas a cesar la amenaza de vulneración de derechos colectivos , comoquiera que han: a) actualizado los PGIRS, b) desarrollado campañas educación y capacitación sobre el reciclaje y la separación en la fuente de los residuos sólidos, c) establecido rutas

cesar la amenaza de vulneración de derechos colectivos , comoquiera que han: a) actualizado los PGIRS, b) desarrollado campañas educación y capacitación sobre el reciclaje y la separación en la fuente de los residuos sólidos, c) establecido rutas de recolección para garantizar dicha separación, d) iniciado un trabajo especial con los recicladores , y e) contratado personal encargado del aprovechamiento y reutilización de los desechos.

Enseguida señaló que en su intervención el Ministerio mencionó los requisitos que deben cumplir las entidades territoriales para viabilizar los proyectos contenidos en la Resolución 661 de 2019 y en el Decreto 1077 de 2015, al tiempo que indicó que para obtener información relacionada con tales proyectos no era necesario decretar una cautela.

Como consecuencia de todo lo expuesto el Tribunal consideró que se encontraban cumplidos los requisitos legales y jurisprudenciales para decretar las medidas cautelares, pues “objetivamente se está frente a un peligro de daño grave e irreversible en materia sanitaria y ambiental (…) las medidas preventivas invocadas6

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por el actor popular resultan adecuadas para impedir que dicha afectación se concrete (…) y las razones aducidas por el actor popular encuentran asidero en lo que las entidades demandadas manifestaron y acreditaron al descorrer el traslado de la solicitud precautoria”5.

concrete (…) y las razones aducidas por el actor popular encuentran asidero en lo que las entidades demandadas manifestaron y acreditaron al descorrer el traslado de la solicitud precautoria”5.

Para terminar, justificó la orden que le impartió al Ministerio argumentando que, en desarrollo de sus funciones constitucionales y legales, dicha cartera estaba encargada de velar por el cumplimiento de los lineamientos y requisitos técnicos de los proyec tos formulados por las entidades territoriales y que, además, le correspondía contribuir con la financiación de los mismos. Motivos por los cuales, aunque la información que le sería requerida podía ser solicitada por “BIORGÁNICOS DEL SUR DEL HUILA S.A. E.S.P.”, por medio de un oficio, debía prestarle apoyo para que resolviera a satisfacción las observaciones que retrasaron la aprobación del proyecto de ampliación del relleno sanitario.

III. FUNDAMENTOS DE LOS RECURSOS6

3.1. El Municipio de San Agustín presentó recurso de apelación 7 en contra de la precitada decisión, solicitando revocarla, con fundamento en los argumentos que se pasan a explicar.

Su exposición se centró en que ha venido ejecutando las medidas cautelares decretadas, comoquiera que : (i) mediante el Decreto 128 del 18 de diciembre de 2018, adoptó el PGIRS; (ii) con el Decreto 162 del 22 de diciembre de 2022, actualizó dicho plan; (iii) ha garantizado la cobertura del servicio de aseo a todos los habitantes del casco urbano y la corresp ondiente separación en la fuente , pues el material inorgánico se traslada al relleno sanitario y el orgánico es transformado por

habitantes del casco urbano y la corresp ondiente separación en la fuente , pues el material inorgánico se traslada al relleno sanitario y el orgánico es transformado por

5 Página 31 del auto del Tribunal. Ver en el expediente digital que reposa en el índice núm. 2 de

Samai. Archivo PDF: “5_410012333000202300103015EXPEDIENTEDIGI20230726135822” . 6 Ibidem. 7 Con el recurso de apelación se allegaron, entre otras, las siguientes pruebas: 1. Decreto 128 del 18 de diciembre de 2015; 2 . Decreto 147 del 04 de noviembre de 2020; 3. Decreto 162 del 22 de diciembre de 2022; 4. Actualización del PGIRS Vigencia 2020 -2023; 5. Creación del Plan de Contingencias y Emergencias para el Sistema de Aseo; 6. Acta de reunión celebrada el 02 de marzo de 2023, capacitación tercera ruta, separación de residuos sólidos aprovechables; 7. Informe de actividades desarrolladas en el marco del PGIRS, II semestre 2022; 8. Informe de seguimiento al PGIRS generado por la CAM; 9. Certificaciones expedidas por la Em presa de Servicios Públicos de San Agustín E.S.P y el Gerente de Biorgánicos del Sur del Huila; 10.Contratos de prestación de servicios 008 y 010 de 2023.7

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la contratista8 “Participación Ambiental Orgánica con Objetivo Social – PAOCOS” para la producción de abono; (iv) implement ó la “tercera ruta” como una actividad complementaria que comprende la recolección de residuos aprovechables para su reincorporación a la cadena productiva; (v) capacit ó a los usuarios sobre técnicas de manejo, disposición final de residuos sólidos y aprovecha miento del material reciclable, y (vi) inició un trabajo especial con los recicladores para la reutilización de los desechos.

Posteriormente precisó que no cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial (en adelante POT) que contemple zonas de contingencia para la disposición final de residuos y que la adecuación de un terreno para esos efectos “implica una apropiación presupuestal con la que no cuenta (...) y que no tiene prevista en su plan de desarrollo”9.

Alegó que el servicio público de aseo prestado e ra eficiente y oportuno y que el cierre definitivo del relleno obligaría a la administración municipal a trasladar los residuos a otras ciudades del país, como Neiva y Florencia, circunstancia que aumentaría los costos tarifarios y, por ende, afectaría el patrimonio de los usuarios.

Además, resalt ó que la suspensión de actividades por parte del operador comportaría un incumplimiento en las obligaciones contractuales previstas en el contrato de prestación de servicios No. 008 de 202310.

Además, resalt ó que la suspensión de actividades por parte del operador comportaría un incumplimiento en las obligaciones contractuales previstas en el contrato de prestación de servicios No. 008 de 202310.

Finalmente, manifestó que no evidenciaba riesgo de daño grave e irreversible en materia ambiental porque el operador está adelantando el proceso de contratación para la ampliación y adecuación de la nueva celda , publicado en el Sistema Electrónico de Contratación Pública -SECOP II el 7 de junio de 2023.

8 Contrato de prestación de servicios No . 010 de 2023, suscrito entre la Empresa de Servicios Públicos de San Agustín y PAOCOS para la “PRESTACION DEL SERVICIO DE DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS ORGANICOS PROVENIENTES DEL MUNICIPIO DE SAN AGUSTIN Y LA PLAZA DE MERCADO, TRASLADADOS POR LA E.S.P HASTA LAS INSTALACIONES DE PAOCOS”. 9 Pagina 6 del recurso de apelación presentado por el Municipio de San Agustín. Ver en el índice 63 del expediente digital que reposa en Samai en el proceso de primera instancia. Archivo PDF: “66_66_410012333000202300103001ENTRADAINTERP20230630080653.pdf” . 10 Cuyo objeto es la “PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS INORGÁNICOS GENERADOS EN EL MUNICIPIO DE SAN AGUSTÍN, ENTREGADOS

POR EL CONTRATANTE AL CONTRATISTA EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO,

APROVECHAMIENTO Y DISPOSICION FINAL”.8

Radicado: 41001 23 33 000 2023 00103 01

POR EL CONTRATANTE AL CONTRATISTA EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO,

APROVECHAMIENTO Y DISPOSICION FINAL”.8

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3.2. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio presentó recurso de apelación en el que solicitó la revocatoria del literal d del numeral 1 del auto que decretó la medida cautelar. Para ello argumentó que la medida cautelar decretada contravenía el criterio de necesidad al fundarse en un supuesto fáctico inexistente, esto es, el desconocimiento por parte de la Empresa accionada de los aspectos que debía subsanar a efectos de viabilizar el proyecto denominado “CONSTRUCCIÓN DE LA CELDA DE AMPLIACIÓN DEL RELLENO SANITARIO DE BIORGÁNICOS DEL SUR DEL

HUILA SA ESP, EN EL MUNICIPIO DE PITALITO”.

Explicó que, mediante Oficio del 12 de abril de 2022, remitió a la Empresa demandada la lista de chequeo derivada de la evaluación del programa, otorgándole un plazo de subsanación de seis (6) meses, luego de los cuales, toda vez que no cumplió con los requerimientos efectuados, éste se calificó como “Devuelto”, en atención a lo previsto en la Resolución 661 de 2019.

Afirmó que priorizó la asistencia técnica al p lan desde el momento en que fue necesaria la expedición de la modificación de Licencia Ambiental de las obras de

atención a lo previsto en la Resolución 661 de 2019.

Afirmó que priorizó la asistencia técnica al p lan desde el momento en que fue necesaria la expedición de la modificación de Licencia Ambiental de las obras de ampliación del relleno sanitario, durante su estructuración y hasta el proceso de evaluación del mismo.

Como prueba de su dicho , entre otros documentos, allegó copia del Acta de la reunión virtual que celebró con la Empresa accionada el 10 de mayo de 2022, con el propósito de socializar y brindar asistencia técnica respecto a las o bservaciones generadas en los componentes de topografía, geodesia, geología y geotecnia.

De igual forma, adjuntó copia de los correos electrónicos del 5 y 7 de julio de 2022, con los cuales remitió a la Gerencia de la Empresa demandada las observaciones sobre los componentes geotécnico y estructural y le manifestó la disposición para adelantar mesas de trabajo sobre el particular.

Por último , indicó que el atraso de la construcción no se ocasionó por falta de conocimiento de la operadora de los requisitos exigidos para hacerla viable, sino por la falta de diligencia de esta para subsanar las falencias que en su momento le fueron advertidas.9

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IV. TRASLADO

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IV. TRASLADO

4.1. Pronunciamiento de Biorgánicos del Sur del Huila S.A. E.S.P.11

La Empresa demandada presentó oposición al recurso interpuesto por el Municipio de San Agustín señalando que “no resulta viable acceder a la solicitud de revocatoria del auto (...) por cuanto (...) lo que debió hacer el ente territorial, es haber indicado al Despacho las medidas cautelares (...) que pretend [e] se levanten o en su defecto la desvinculación del auto objeto de estudio, no la revocatoria integral del auto”12.

V. ACTUACIONES POSTERIORES A LOS RECURSOS

5.1. Mediante providencia del 17 de julio de 202313, el Tribunal resolvió el recurso de reposición presentado por el Municipio de San Agustín de la siguiente forma:

“PRIMERO: NO REPONER la decisión contenida en el auto del 22 de junio de 2022; a través del cual, se decretaron medidas cautelares.”.14

Para tal efecto consideró que, si bien el Municipio de San Agustín estaba ejecutando acciones que implicaban el cumplimiento de las medidas cautelares decretadas, lo cierto era que esa circunstancia no impedía al operador judicial impartir una orden orientada a evitar la materialización del daño grave e irreversible que envuelve el cierre del relleno sanitario administrado por Biorgánicos del Sur del Huila S.A. E.S.P., “con mayor razón, cuando ese peligro ha sido reconocido por los demandados y cuando las conductas que preventivamente se les exigen ya están

cierre del relleno sanitario administrado por Biorgánicos del Sur del Huila S.A. E.S.P., “con mayor razón, cuando ese peligro ha sido reconocido por los demandados y cuando las conductas que preventivamente se les exigen ya están siendo desplegadas”15.

De forma adicional, aclaró que el propósito de las medidas cautelares no e ra prohibirle a l ente territorial recurrente que lleve sus residuos sólidos al relleno sanitario, si no que adopte las medidas necesarias para la separación en la fuente de los mismos.

11 Ibidem. 12 Ver en el índice 71 del expediente digital que reposa en Samai en el proceso de primera instancia. 13 Ibidem. 14 Ibidem. 15 Página 8 del auto del Tribunal. Ver en el expediente digital que reposa en el índice núm. 2 de Samai. Archivo PDF: “6_410012333000202300103016EXPEDIENTEDIGI20230726135822.pdf”.10

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Para concluir, sostuvo que las gestiones contractuales adelantadas por el operador del relleno sanitario eran importantes e indispensables para la solución de la problemática planteada por el actor popular. Sin embargo, durante la construcción de la nueva gran celda de disposición, era necesario que los entes territoriales disminuyeran la generación de desechos y aumentaran la separación en la fuente.

VI. CONSIDERACIONES

de la nueva gran celda de disposición, era necesario que los entes territoriales disminuyeran la generación de desechos y aumentaran la separación en la fuente.

VI. CONSIDERACIONES

La Sala procede a resolver los recursos de apelación interpuestos por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Municipio de San Agustín , en contra del auto proferido el 22 de junio de 2023, por medio del cual el Tribunal Administrativo del Huila decretó medidas cautelares.

6.1. Competencia

La Sala es competente para resolver los recursos con fundamento en lo dispuesto en los artículos 26 de la Ley 472 de 1998, 125, 150 y 152 de la Ley 1437 de 2011. Esta última por remisión expresa del artículo 44 de la primera ley.

6.2. Planteamiento

De acuerdo con el contenido y alcance del auto de 22 de junio de 2023, proferido por el Tribunal Administrativo del Huila, y de los reparos esgrimidos en la alzada del Municipio de San Agustín y del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio , la Sala observa que son tres (3) los puntos en discusión: el primero, tiene que ver con la inexistencia de daño o riesgo de afectación a derechos colectivos, pues, a juicio del ente territorial apelante, con la contratación de la construcción de la nueva celda por parte del operador del relleno sanitario se dejan a salvaguarda los mismos y se demuestra que las órdenes no son necesarias, a lo cual sumó las gestiones que ha desarrollado para cumplir con sus deberes; mientras que para el Tribunal , pese a las gestiones contractuales de Biorgánicos del Sur del Huila S.A. E.S.P. , las

demuestra que las órdenes no son necesarias, a lo cual sumó las gestiones que ha desarrollado para cumplir con sus deberes; mientras que para el Tribunal , pese a las gestiones contractuales de Biorgánicos del Sur del Huila S.A. E.S.P. , las medidas adoptadas son necesarias hasta tanto finalice y se ponga en marcha el basurero con su capacidad ampliada, por lo que las actividades adelantadas por el11

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recurrente no tienen la virtualidad impedir que se adopte la protección temporal y , por el contrario, la sustentan.

El segundo aspecto tiene que ver con la imposibilidad de adelantar las acciones que precisó el a quo, ya que, según el ente territorial, no cuenta con POT que contemple zonas de contingencia para la disposición final de los residuos y la adecuación de un terreno para esos efectos implica apropiaciones presupuestales no previstas en su Plan de Desarrollo , lo mismo que redundan en costos tar ifarios derivados del traslado de residuos a otras ciudades; en tanto que , para el Tribunal, las medidas no impiden que los municipios beneficiarios del relleno sanitario lleven las basuras al mismo, solo exige la separación en la fuente de éstas para minimizar su impacto negativo.

El tercero y último objeto concierne a la improcedencia de las medidas impuestas al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territori o; dicha cartera es del parecer que el

negativo.

El tercero y último objeto concierne a la improcedencia de las medidas impuestas al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territori o; dicha cartera es del parecer que el Juzgador de Primera Instancia incurrió en un yerro pues parte del supuesto de que no brindó asesoría y apoyo al concesionario para lograr la viabilidad del proyecto , cuando la evidencia demuestra que ha adelantad o las funciones que le corresponden; en tanto que el Tribunal consideró que el objetivo de la orden es que el concesionario lograra claridad en las observaciones que no han permitido la aprobación de la ampli