CE - 44548VF 0 20240718124154770

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN C

Consejero Ponente: WILLIAM BARRERA MUÑOZ

Bogotá D.C., diecisiete (17) de junio de dos mil veinticuatro (2024)

Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

Demandante: Armando Rodríguez Avendaño Demandado: Instituto Nacional de Vías – INVIAS Proceso: Nulidad y restablecimiento del derecho Asunto: Sentencia de segunda instancia –Decreto 01 de 1984 – subrogado por la Ley 446 de 1998

ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -En contra de actos precontractuales, según el artículo 87 del CCA, deben demandarse en los 30 días siguientes a la comunicación, notificación o publicación. ACTO ADMINISTRATIVO QUE ACLARA ERRORES MATERIALES -Es un acto que se incorpora al acto corregido de manera retroactiva. COSA JUZGADA EN LAS ACCIONES DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO -De conformidad con el artículo 175 del CCA, las sentencias que declaran la validez del acto administrativo hacen trá nsito a cosa juzgada únicamente respecto de la causa petendi de la decisión . DEBER DE SELECCIÓN OBJETIVA -Garantía de la escogencia de la mejor oferta. DECLARATORIA DE DESIERTA -Procede cuando resulta imposible la selección objetiva. PROCESO DE

SELECCIÓN-Actos proferidos en su desarrollo, antes de la adjudicación, no son actos administrativos vinculantes. RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO-Su reconocimiento procede cuando se demuestra que la propuesta era la mejor.

La Sala procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte actora en contra de la sentencia de 12 de diciembre de 20 11 proferida por el Tribunal Administrativo de Casanare , mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda. La decisión fue la siguiente:

1. NEGAR las pretensiones de la demanda presentada por el señor Armando Rodríguez Avendaño, mediante apoderado judicial, contra el Instituto Nacional de Vías – INVIAS, respecto de la declaratoria de nulidad de las Resoluciones núms. 003634 del 29 de junio de 2001 y la 004023 del 17 de julio de 2001, la primera que declaró desierto los Grupos 01, 02, 03, 04 y 05 del Contrato SCV002-2001 y la segunda que aclaró la anterior resolución, de conformidad con lo señalado en la parte motiva.

2. Sin costa [sic] en esta instancia.

3. Suscrito el fallo, la Secretaría de esta Corporación lo remitirá a la brevedad al Tribunal de conocimiento, acorde con las instrucciones a las que alude la parte motiva; allá se surtirán notificaciones y demás actuaciones a que haya lugar.

Déjese copia auténtica de la sentencia en el archivo institucional . (fl.389 c. p.pal.). Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

Demandante: Armando Rodríguez Avendaño

Ejecutado: Instituto Nacional de Vías

Demandante: Armando Rodríguez Avendaño Ejecutado: Instituto Nacional de Vías Asunto: Nulidad y restablecimiento del derecho

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I. SÍNTESIS DEL CASO

El 21 de marzo de 2001, el INVIAS abrió el concurso SCV -002-2001, cuyo objeto era seleccionar al contratista para la administración del mantenimiento vial de la red de carretera nacional en diferentes regiones del país. En el proceso, Armando Rodríguez Avendaño presentó propuesta para el grupo 2 de la Regional de Boyacá. El 29 de junio de 2001, la entidad declaró desierto el proceso correspondiente a los grupos de la Regional de Boyacá, por considerar que el desconocimiento por parte de los oferentes de un oficio aclaratorio de los términos de referencia del concurso impedía la selección objetiva. El demandante pidió la nulidad del acto administrativo porque no era cierto que los motivos en los que se sustentó la decisión impidieran la selección objetiva de los adjudicatarios, con lo cual la resolución estaba viciada de falsa motivación e infringía las normas superiores, además de haber sido expedida con desviación de poder.

II. ANTECEDENTES

Pretensiones

El 14 de agosto de 2001 1, el señor Armando Rodríguez Avendaño, por medio de apoderado judicial, presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho en contra de la Resoluci ón n.° 003634 de 29 de junio de 2001 , y su aclaratoria, la 004023 de 17 de julio de 2001, expedidas por el Instituto Nacional de Vías – INVIAS. El demandante formuló las siguientes pretensiones:

004023 de 17 de julio de 2001, expedidas por el Instituto Nacional de Vías – INVIAS. El demandante formuló las siguientes pretensiones:

1. Que se declare nula la Resolución No. 003634 de 29 de junio de 2001, expedida por el Director del Instituto Nacional de Vías, por medio de la cual declaro [sic] desiertos los grupos 01, 02, 03, 04 y 05 de la administración del mantenimiento vial en la Regional Boyacá, del concurso No. SCV-002-2001; según lo consignado en el capítulo de hechos y su resolución aclaratorio [sic] No. 004023 del 17 de julio de 2001.

2. Que a título de restablecimiento del derecho se condene a la Nación – Instituto Nacional de Vías, a cancelar a mi poderdante la suma de CIENTO TREIN [sic] Y UN MILLONES SEISCIENTOS VEINTITRÉS MIL NOVECIENTOS VEINTITRES PESOS ($131.623.923) o lo que resu lte probado en el proceso según dictamen pericial; correspondiente al valor dejado de percibir por mi mandante como utilidad, si el contrato se le hubiere adjudicado, y efectivamente celebrado y ejecutado.

3. que [sic] se condene igualmente a la Nación – Instituto Nacional de Vías, a pagar a mi poderdante la suma de NUEVE MILLONES NOVECIENTOS

CUARENTA Y DOS MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y DOS PESOS

1 Según da cuenta el sello de radicación del Tribunal Administrativo de Boyacá, folio 51 (reverso) c.1. Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

Demandante: Armando Rodríguez Avendaño

Demandante: Armando Rodríguez Avendaño Ejecutado: Instituto Nacional de Vías Asunto: Nulidad y restablecimiento del derecho

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($9.942.862); por concepto de indemnización de perjuicios, al no obtener la ganancia por la ejecución del contrato con el Municipio de Güic án a que se hizo referencia en el capítulo de hechos.

4. Que las sumas reconocidas a favor de mi poderdante, sean actualizadas teniendo en cuenta la variación del índice de precios al consumidor en el país, entre el 29 de junio de 2001 fecha de expedición de la resolución demandada de nulidad y la fecha de ejecutoria del fallo de primera o segunda instancia según el caso

5. Que se ordene dar cumplimiento al fallo en los términos y condiciones de los artículos 176, 177 y 178 del C.C.A.

6. Que se condene en costas a la parte demandada. (fl. 33 c. 1).

Hechos

La parte actora indicó que, mediante Resolución n.° 001246 de 21 de marzo de 2001, el Instituto Nacional de Vías – INVIAS ordenó la apertura del concurso SCV002-2001 para la «Administración del Mantenimiento Vial de la Red de Carretera Nacional para cada uno de los grupos de carreteras que se relacionan en el Anexo No. 1», que incluía 5 grupos en la Regional de Boyacá.

Explicó que, según el numeral 4.3.3 de los términos de referencia, en el evento en el que un mismo oferente se encontrara calificado en el primer orden de elegibilidad de más de un grupo dentro del concurso, resultaría adjudicatario de los respectivos contratos si hubiere ofrecido, para cada uno, a profesionales diferentes para ocupar

de más de un grupo dentro del concurso, resultaría adjudicatario de los respectivos contratos si hubiere ofrecido, para cada uno, a profesionales diferentes para ocupar los cargos de ingeniero auxiliar e ingeniero residente.

Señaló que en el transcurso del proceso de selección, el INVIAS emitió el oficio n.° 009666 d el 11 de abril del 2001 (fl. 29 c.1) 2, en el que aclaró el numeral 4. 3.3 mencionado, en el sentido de establecer que si varios proponentes, seleccionados en el primer orden de elegibilidad de sus respectivos procesos, ofrecían a un mismo profesional para ocupar los cargos antedichos , sólo resultaría adjudicatario el que estuviera en el primer orden ascendente de las regionales y grupos, según la disposición prevista en el Anexo n.° 1.

Manifestó que presentó propuesta para el grupo 2 de la Regional de Boyacá, que resultó admisible según lo dispuesto en el capítulo 4.2 de los términos de referencia y, de conformidad con el numeral 4.3.2, ocupó el primer orden de elegibilidad dentro

2 Los hechos de la demanda se refieren al 1 de abril. No obstante, la Resolución n.° 004023 de 2001, que aclara la Resolución n.° 003634 de 2001, determina que la fecha de expedición del oficio n.° 009666 es el 11 de abril de 2001. Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

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del grupo. Lo propio ocurrió con la propuesta presentada por Flor Ángela Cerquera

Asunto: Nulidad y restablecimiento del derecho

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del grupo. Lo propio ocurrió con la propuesta presentada por Flor Ángela Cerquera en el grupo 3 de la Regional de Boyacá.

Agregó que , d e acuerdo con el INVIAS, a mbas ofertas anunciaron al mismo profesional para ocupar el cargo de ingeniero auxiliar 3, por lo que, en principio, habría procedido la aplicación de la regla del oficio n.° 009666. No obstante, Flor Ángela Cerquera manifestó no conocer el oficio ni la aclaración allí consagrada.

Lo anterior motivó que el INVIAS expidiera la Resolución n.° 003634 de 29 de junio de 2001, mediante la cual declaró desiertos los grupos 1 al 5 de la “Administración del Mantenimiento Vial en la Regiona l Boyacá ”, con fundamento en que el desconocimiento del oficio n.° 009666 por los oferentes imposibilitaba la selección objetiva del contratista.

De conformidad con los hechos, el demandante expuso que las resoluciones eran nulas por:

Violación de la normatividad vigente por contrariar: (i) los artículos 1, 2, 13, 25 y 209 de la Constitución Política , porque el INVIAS únicamente declaró desierto el concurso en la Regional Boyacá, a pesar de que en las demás regiones ocurrió lo mismo respecto del oficio n.° 009666, con lo cual afectó la igualdad y el derecho al trabajo en contravía de los principios de la función administrativa ; (ii) los artículos

1°, 3°, 4° 5°, 25, 26, 32 50 y 51 de la Ley 80 de 1993, en virtud de que la variación de las condicione s sin la respectiva comunicación a los oferentes desconoció la finalidad de los contratos estatales y su derecho a que se le adjudicara el contrato; y artículos 23, 24.5, 25.15, 25.18 y 29 de la Ley 80, pues el motivo que sustentó la declaratoria de desierta no constituía un factor de ponderación de las ofertas, y era ineficaz porque dependía exclusivamente de la voluntad de la entidad , con lo cual se trasgredió la transparencia y la selección objetiva.

Falsa motivación , pues la selección objetiva era posible aún ante el desconocimiento del oficio n.° 0009666, en cuanto lo aclarado constituía un factor de admisibilidad y no de comparación de las propuestas. Además, porque no era cierto que su propuesta y l a de Flor Ángela Cerquera hubieran ofrecido al mismo

3 La Resolución n.° 003634 se refiere al cargo de Ingeniero Residente ( fl. 122 c. 3), pero la Resolución n.° 004023 la aclara en el sentido de definir que se trataba del Ingeniero Residente (fl. 16 c. 3). Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

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ingeniero residente.

Desviación de poder , pues se declaró desierto el concurso sin que existiera fundamento de hecho o de derecho para hacerlo.

Contestación de la demanda

Desviación de poder , pues se declaró desierto el concurso sin que existiera fundamento de hecho o de derecho para hacerlo.

Contestación de la demanda

El INVIAS (fls. 139 -163 c.1) se opuso a las pretensiones de la demanda y excepcionó “inconstitucionalidad e ilegalidad de las pretensiones”, porque actuó de buena fe y cumplió los principios de la Ley 80 de 1993. Alegó que el demandante solo tenía una expectativa de contrato por lo que no procedía la indemnización reclamada.

Fundamentos de la providencia recurrida

Mediante sentencia de 12 de diciembre de 2011, el Tribunal Administrativo de Casanare4 denegó las pretensiones de la demanda . Consideró que no hubo falsa motivación porque la Resolución n.° 003634 de 2001 había sido proferida con observancia de los principios que informan la contratación de la Administración Pública.

Expuso que no podía concebirse la selección objetiva con prescindencia del principio de igualdad, cuyo respeto motivó la decisión de declarar desierto el proceso, en cuanto el desconocimiento de la aclaración a los términos por parte de Flor Ángela Cerquera la situaba en una condición desigual. Argumentó que, si bien la sustentación de la Resolución demandada era «bastante pobre», no se había probado que adoleciera de falsa motivación.

Respecto de la desviación de poder, concluyó que la demanda no había argumentado que la intención del INVIAS, al expedir los actos administrativos, fuese distinta a la prevista para garantizar la selección objetiva ni que fuera oscura o malsana.

distinta a la prevista para garantizar la selección objetiva ni que fuera oscura o malsana.

Determinó que, en cualquier caso, para los efectos del restablecimiento del derecho pretendido, ante la ausencia de la propuesta de Flor Ángela Cerquera en el

4 En virtud del artículo 5° del Acuerdo No. PSAA11-8152 de 31 de mayo de 2011. Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

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expediente, habría sido imposible determinar si la oferta presentada por el actor era la mejor, de acuerdo con los términos de referencia. Recurso de apelación

El demandante presentó el recurso de apelación (fls. 393-396 c. p. pal.), en el que pidió que se revocara la sentencia y se despacharan favorablemente las pretensiones.

Reiteró que la selección objetiva fue vulnerada, pues la exigencia contenida en el oficio aclaratorio no era necesaria para la comparación de ofertas, de modo que su desconocimiento no era óbice para la selección objetiva. Agregó que el Tribunal había efectuado un análisis probatorio incorrecto, en la medida en la que el hecho de que la propuesta de Flor Ángela Cerquera no obrara en el proceso no impedía concluir que, como lo había alegado , las ofertas presentaron a profesionales distintos para ocupar el cargo de ingeniero auxiliar.

Esgrimió que la exigencia de los términos de referencia consistente en que se presentara un ingeniero residente o auxiliar diferente por cada proponente coartaba

Esgrimió que la exigencia de los términos de referencia consistente en que se presentara un ingeniero residente o auxiliar diferente por cada proponente coartaba la libre voluntad de los oferentes y, en consecuencia, era ilegal y debía tenerse por no escrita. Finalmente, que el Tribunal se había referido a la desviación de poder en términos equivocados, pues la declaratoria de desierta injustificada configura ese ese vicio.

Trámite de segunda instancia

El 14 de marzo de 2012, el Tribunal Administrativo de Boyacá concedió el recurso de apelación (fl. 298 c. p. pal.). El 12 de julio de 2012, el Despacho admitió el recurso de apelación (fl. 403 c. p. pal.). El 9 de agosto de 2012, el Despacho corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para alegar de conclusión y presentar concepto, respectivamente. Las partes guardaron silencio. El 17 de septiembre de 2012, el Ministerio Público, en su concepto, solicitó declarar la nulidad de las resoluciones y negar las pretensiones de restablecimiento que reclamaba el actor (fls. 407-425 c. p. pal.).

El 24 de enero de 2024 (índice SAMAI 28), la Sala decretó de oficio la prueba documental consistente en la dem anda, contestación, sentencia de primera instancia e impugnaciones del proceso con radicado 15001-23-31-000-2001-01776-Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

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01 (58.643), cuyo expediente estaba a cargo del Tribunal Administrativo de Boyacá. El 19 de marzo de 2024, se recibió por correspondencia la totalidad del expediente (índice SAMAI 34).

IV. CONSIDERACIONES

I. Presupuestos procesales

1. Como la demanda se presentó el 14 de agosto de 2001, el régimen aplicable es el Código Contencioso Administrativo – en adelante CCA –, subrogado por la Ley 446 de 1998. Conforme al artículo 266 del CCA, en los procesos iniciados antes de la vigencia de ese código, los recursos interpuestos, los términos que comenzaron a correr y las notificaciones en cu rso, se regían por la ley vigente al momento de esas actuaciones. Por su parte, el artículo 308 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo —que empezó a regir desde el 2 de julio de 2012 — prevé que las actuaciones adminis trativas, las demandas y procesos en curso a la vigencia de dicho código seguirían rigiéndose y culminarían conforme al régimen jurídico anterior, esto es, el CCA. Adicionalmente, conforme al artículo 267 del CCA, en los aspectos no regulados se seguiría e l Código de Procedimiento Civil – en adelante CPC – en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo.

Jurisdicción y competencia

2. La jurisdicción administrativa conoce de las controversias derivadas de la

Administrativo.

Jurisdicción y competencia

2. La jurisdicción administrativa conoce de las controversias derivadas de la actividad contractual y precontractual de las entidades públicas, según el artículo 82 del CCA, subrogado por la Ley 446 de 1998. El Consejo de Estado es competente en segunda instancia para estudiar este asunto de conformidad con el artículo 129 del CCA, según el cual resuelve los recursos de apelación contra las sentencias dictadas en primera instancia por los Tribunales Administrativos. As imismo, esta Corporación es competente en razón a la cuantía pues, de conformidad con el artículo 20.2 del CPC, el valor de la pretensión mayor —$131’623.923 (fl. 33 c. 1)— supera la cuantía consagrada en el numeral 9 del artículo 132 del CCA, subrogado por el artículo 2° del Decreto 597 de 1988, que, para la fecha de presentación de la Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

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demanda, ascendía a $6’050.0005.

Acción procedente y demanda en tiempo

3. Según el artículo 8 7 del CCA – subrogado por el artículo 32 de la Ley 446 de 1998 –, en contra de los actos proferidos antes de la celebración del contrato, procede la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, siempre que no se hubiere celebrado el negocio jurídico , que debe presentarse dentro de los 30 días desde la notificación del acto demandado6.

hubiere celebrado el negocio jurídico , que debe presentarse dentro de los 30 días desde la notificación del acto demandado6.

Según lo ha determinado la jurisprudencia de esta Sección, los actos de declaratoria de desierta de los procesos de selección son actos proferidos con ocasión de la actividad contractual de la Administración en la fase de formación del contrato, aunque con ellos se frustre el proceso de selección 7, motivo por el cual a las pretensiones de su nulidad les resulta extensible el término especial previsto en el artículo 87 del CCA.

El actor pretende la declaratoria de nulidad del acto mediante el cua l el INVIAS declaró desierto el concurso SCV -002-2001 y el consecuente restablecimiento del derecho, consistente en el valor dejado de percibir como utilidad de haberse celebrado el contrato, así como el valor que dejó de recibir por la cesión del contrato suscrito con el Municipio de Güicán.

En el expediente obra prueba de que , mediante oficio del 12 de julio de 2001, el INVIAS le remitió al demandante (fl. 94 c. 1) copia de la Resolución n.° 003634 — mediante la cual declaró desierto el concurso—. No existe prueba de que en contra del acto administrativo se hubieran presentado recursos, por lo cual, de acuerdo con el numeral 3 del artículo 62 del CCA, el acto administrativo adquirió firmeza en el término de su ejecutoria (art. 51 del CCA).

Posteriormente, el INVIAS expidió la Resolución n.° 004023 con el fin de aclarar

errores materiales de la Resolución n.° 003634 —particularmente, la fecha del oficio

5 Suma que se obtiene del reajuste del 40% cada dos años previsto en el artículo 265 del CCA, subrogado por el artículo 4° del Decreto 597 de 1988. 6 Norma aplicable en virtud del artículo 41 de la Ley 153 de 1887, en cuanto era la vigente al momento en el que inició el cómputo del término. 7 Entre otras, Cfr. Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 28 de septiembre de 2017, rad. 50911 [fundamento jurídico 2], auto del 16 de marzo de 2015. rad. 50719 [fundamento jurídico 3], auto del 2 de agosto de 2006, rad. 30141 [fundamento jurídico 2], sentencia del 22 de junio de 2017, rad. 37121 [fundamento jurídico 2.1 y 2.2], y sentencia de unificación del 13 de junio de 2011, rad. 19936 [fundamento 1.1.4]. Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

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n.° 009666 y el cargo del profesional propuesto por las ofertas de los grupos 2 y 3 del concurso —. No obstante, con este acto , de acuerdo con la doctrina especializada, la Administración no modificó su voluntad:

“La corrección material del acto administrativo o rectificación en la doctrina italiana, se da cuando un acto administrativo válido (…) contiene errores materiales de

“La corrección material del acto administrativo o rectificación en la doctrina italiana, se da cuando un acto administrativo válido (…) contiene errores materiales de escritura o transcripción, expresión, numéricos, etc . Debió expresar algo e inadvertidamente expresó otra cos a (…). No constituye extinción, ni tampoco modificación sustancial del acto, pues la corrección supone que el contenido del acto es el mismo y que sólo se subsana un error material deslizado en su emisión, instrumentación o publicidad (notificación o publicación). Sus efectos, en consecuencia, son retroactivos y se considerará al acto corregido o rectificado como si desde su nacimiento hubiera sido dictado correctamente”8. (Negrillas fuera del texto original).

En esta medida, la Resolución n.° 004023 tiene efectos retroactivos y su aclaración se entiende incorporada al contenido de la Resolución n.° 003634, por lo que su emisión resulta inocua de cara a la firmeza del acto administrativo de declaratoria de desierta.

Por lo expuesto, el término de caducidad inició su conteo con la notificación de la Resolución n.° 003634, el 12 de julio de 2001, y venció el 29 de agosto de 2001 (art. 62 de la Ley 4 de 1913). Luego, la interposición de la demanda el 14 de agosto fue oportuna.

Legitimación en la causa

4. Armando Rodríguez Avendaño está legitimado en la causa por activa, pues participó en el proceso de selección. El INVIAS está legitimado en la causa por pasiva, pues fue la entidad que abrió el proceso de selección y lo declaró desierto mediante el acto administrativo cuya nulidad se pretende.

pasiva, pues fue la entidad que abrió el proceso de selección y lo declaró desierto mediante el acto administrativo cuya nulidad se pretende.

II. Cuestión previa: sobre la cosa juzgada

5. Resulta necesario precisar que, de manera paralela a este caso, el 9 de agosto de 2001, Flor Ángela Cerquera Escobar presentó demanda en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho en contra de la Resolución n.° 003634 de 29 de junio de 2001, expedida por el INVIAS. El proceso, que fue identificado con el radicado 15001 -23-31-000-2001-01776-01 (58.643) , fue definido e n segunda

8 GORDILLO, A. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 3. 10 ed. Fundación de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2011. P. XII 4. Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

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instancia por la Subsección B de la Sección Tercera del Consejo de Estado , en sentencia d el 30 de marzo de 2022 , en la cual resolvió la validez del acto administrativo demandado.

Previo a abordar el análisis de fondo , corresponde a esta Sala cotejar lo pedido y decidido en el marco del expediente 58.643 , en orden a determinar si la sentencia del 30 de marzo de 2022 configura cosa juzgada.

Antecedentes sobre el proceso de selección y la declaratoria de desierta

del 30 de marzo de 2022 configura cosa juzgada.

Antecedentes sobre el proceso de selección y la declaratoria de desierta

6. En los dos procesos (58.643 y 44548 ) se demandó la nulidad de la Resolución n.° 003634 de 2001, expedida por el INVIAS, que, por el mismo motivo, declaró desiertos los grupos que hacían parte del Concurso SCV-002-2001. Por esta razón, la Sala se referirá a los antecedentes de ese proceso de selección.

6.1. El INVIAS, mediante Resolución n.° 001246 de 21 de marzo de 200 1, ordenó la apertura del concurso SCV -002-200 para la “Administración del Mantenimiento Vial de la Red de Carretera Nacional” , que incluía las vías a cargo de la Regional de Boyacá. Para el efecto dividió la selección en 5 grupos9.

6.2. El numeral 4.3.3 de los Términos de Referencia del concurso determinaba que un proponente que hubiera ocupado el primer orden de elegibilidad de más de un proceso de Administración de Mantenimiento Vial sólo resultaría adjudicatario de los respectivos contratos si , en el orde n ascendente de las regionales y grupos, según lo dispuesto en el Anexo n.° 1, había ofrecido a diferentes profesionales para ejecutar el contrato (fl. 64 c. 2).

6.3. El 11 de abril, el INVIAS expidió el oficio n.° 09666 en el que aclaró el mencionado numeral 4.3.3, en el sentido de precisar que sólo se adjudicarían los contratos a los proponentes que hubieran ocupado el primer lugar en su respectivo

mencionado numeral 4.3.3, en el sentido de precisar que sólo se adjudicarían los contratos a los proponentes que hubieran ocupado el primer lugar en su respectivo grupo, siempre que ningún otro proponente, elegido en el primer orden de otro grupo, hubiera presentado a los mismos profesionales para ejecutar el contrato (fl. 273 c.1).

6.4. El aquí demandante, Armando Rodríguez Avendaño, presentó propuesta para

9 Hecho primero de la demanda, aceptado por el demandado en la contestación. Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

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el grupo 2 de la convocatoria de la Regional Boyacá (fl. 180 c.1), mientras que la demandante del proceso con radi cado 58.643, Flor Ángela Cerquera, presentó propuesta para el grupo 3 de la misma regional. Según el INVIAS, las dos ofertas presentaron al mismo ingeniero auxiliar, y ambas ocuparon el primer orden de elegibilidad de sus respectivos grupos , según da cuent a el contenido de la Resolución n.° 003634 de 2001, mediante el cual se declaró desierto el proceso (fls. 2 a 11).

6.5. Flor Ángela Cerquera manifestó que no había conocido el oficio n.° 009666 ni la aclaración que éste contenía, según el texto de la Resolución n.° 003634 de 2001 (fl. 12 c 3).

6.6. El INVIAS expidió la Resolución n.° 003634 de 29 de junio de 2001, en la que

(fl. 12 c 3).

6.6. El INVIAS expidió la Resolución n.° 003634 de 29 de junio de 2001, en la que declaró desiertos los grupos de la regional de Boyacá del concurso, por considerar que el hecho de que los oferentes no h ubieran conocido el contenido del oficio n.° 009666 de 2001 impedía la selección objetiva, de la siguiente manera:

“Que este hecho impide la selección objetiva del contratista que se pretende escoger; en consecuencia, de conformidad con lo previsto en la Ley 80 de 1993, Artículo 25, Numeral 18 y Artículo 30, Numeral 9, inciso tercero, procede la declaratoria de desierta” (fl. 12 c. 3).

6.7. Tanto Flor Ángela Cerquera como Armando Rodríguez Avendaño presentaron demanda de nulidad y restablecimiento del derecho en contra del acto que declaró desierto el concurso.

Sobre la cosa juzgada

7. De acuerdo con el artículo 332 del CPC, “[l]a sentencia ejecutoriada proferida en proceso contencioso tiene fuerza de cosa juzgada, siempre que el nuevo proceso verse sobre el mismo objeto, y se funde en la misma causa que el anterior, y que entre ambos procesos haya identidad jurídica de partes. (…).”

El efecto obligatorio de la cosa juzgada que la ley le imprime a las sentencias que se encuentran en firm e entraña que éstas vinculan con carácter inmutable y definitivo. Ello quiere decir que se torna imposible que el asunto sub examine sea materia de una nueva decisión. La consecuencia de este fenómeno es que dota de certeza a las relaciones jurídicas con el propósito de poner fin a las controversias

materia de una nueva decisión. La consecuencia de este fenómeno es que dota de certeza a las relaciones jurídicas con el propósito de poner fin a las controversias puestas a consideración de los jueces. La cosa juzgada le otorga seguridad, Radicación: 15001-23-31-000-2001-01795-01 (44548)

Demandante: Armando Rodríguez Avendaño Ejecutado: Instituto Nacional de Vías Asunto: Nulidad y restablecimiento del derecho

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estabilidad y certeza a la relación sustancial sobre la que versa la decisión contenida en la sentencia, a la vez que prohíbe volver sobre lo ya resuelto.

Para que haya lugar a su declaratoria es preciso que se reúnan los siguiente s presupuestos: (i) identidad de objeto-eadem res, esto es, que entre la acción que se tramita y la que ya se juzgó exista el