CE - 500012331000201000534011SENTENCIA20220614085750

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN B

Bogotá DC, cuatro (4) de mayo de dos mil veintidos (2022)

Magistrado ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Radicación: 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Demandantes: JOSÉ AUGUSTIN BUITRAGO GALIANO Y OTROS Demandados: LA NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSAEJÉRCITO NACIONAL Y MINISTERIO DEL INTERIOR Y

DE JUSTICIA Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA Asunto: APELACIÓN SENTENCIA - FALLA DEL SERVICIOPROTECCIÓN A DESMOVILIZADOS

Síntesis del caso: se pretende que se declare patrimonialmente responsable a las entidades demandadas por el homicidio de Kérly Buitrago Galiano ocurrido el 4 de octubre de 2008 en Villavicencio (Meta), quien como desmovilizada e informante del Ejército Nacional no contaba con medidas de protección especial cuando sobrevino su muerte.

Decide la Sala los recursos de apelación interpuestos por las partes demandadas (fls. 166 a 172 y 201 a 202 cdno. apelación) contra la sentencia proferida el 1 de marzo de 2016 por el Tribunal Administrativo del Meta (fls. 142 a 165 cdno. apelación) que dispuso: “PRIMERO. DECLARAR la falta de legitimación por pasiva del Ministerio de Justicia y del derecho, por lo expuesto en la parte motiva de este proveído.

dispuso: “PRIMERO. DECLARAR la falta de legitimación por pasiva del Ministerio de Justicia y del derecho, por lo expuesto en la parte motiva de este proveído.

SEGUNDO. DECLARAR no prósperas las excepciones propuestas por el Ministerio del Interior, por lo expuesto en la parte motiva.

TERCERO. CONDENAR a la NACIÓN-MINISTERIO DE DEFENSAEJÉRCITO NACIONAL Y MINISTERIO DEL INTERIOR, responsables administrativamente por la muerte de la joven KERLY BUITRA GO GALIANO, ocurrida en el municipio de Villavicencio el 4 de octubre de 2008, por lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia.Expediente 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Actor: José Agustín Buitrago Galiano y otros Reparación directa Apelación sentencia

2 CUARTO. Como consecuencia de la declaración anterior , CONDENAR de manera solidaria a la NACIÓN-MINISTERIO DE DEFENSA -EJÉRCITO NACIONAL y MINISTERIO DEL INTERIOR, a pagar por concepto de perjuicios morales las siguientes sumas de dinero:

Elifonso Buitrago López (Padre) 100 SMLMV Ana Silvia Galiano (madre) 100 SMLMV Gleisy Buitrago Galiano (hermana) 50 SMLMV Jaidy Buitrago Galiano (hermana) 50 SMLMV José Agustín Buitrago Galiano (hermano)

50SMLMV

QUINTO. CONDENAR de manera solidaria a la NACIÓNMINISTERIO DE

Jaidy Buitrago Galiano (hermana) 50 SMLMV José Agustín Buitrago Galiano (hermano)

50SMLMV

QUINTO. CONDENAR de manera solidaria a la NACIÓNMINISTERIO DE DEFENSA - EJÉRCITO NACIONAL y MINISTERIO DEL INTERIOR a pagar por concepto de perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante, indemnización debida las siguientes sumas de dinero:

Elifonso Buitrago López (Padre) $30.947.575 Ana Silvia Galiano (madre) $30.947.575

SEXTO. CONDENAR en abstracto y de manera solidaria a LA NACIÓN MINISTERIO DE DEFENSA EJÉRCITO NACIONAL Y MINISTERIO DEL INTERIOR a pagar a los progenitores de la víctima ÉLIFONSO BUITRAGO Y ANA SILVIA GAL IANO, por concepto de perjuicios materiales en la modalidad de indemnización futura de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de este proveído y de lo dispuesto en el artículo 72 del CCA.

SÉPTIMO. NEGAR las demás pretensiones de la demanda.

OCTAVO. Sin condena en costas

NOVENO. Cúmplase lo dispuesto en los artículos 176 y 177 del Código Contencioso Administrativo.

DÉCIMO. Por Secretaría liquídense los gastos del proceso y en caso de remanentes devuelve a la parte actora, pasado dos años sin que éstos sean reclamados, se declarará la prescripción de los mismos a favor del Tesoro Nacional.” (fls. 163 a 165 cdno. apelación – negrillas y mayúsculas sostenidas del texto original).

reclamados, se declarará la prescripción de los mismos a favor del Tesoro Nacional.” (fls. 163 a 165 cdno. apelación – negrillas y mayúsculas sostenidas del texto original).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

Mediante escrito presentado el 26 de octubre de 2010 (fl. 34 cdno. ppal. no. 1) Ana Silvia Galiano López y Elifonso Buitrago López, quienes actúan en nombre propio y en representación de los menores Gleisy Buitrago Galiano y Jaydi Buitrago Galiano; y José Agustín Buitrago Galiano, a través de apoderado judicial presentaron demanda de reparación directa en contra de la Nación – Ministerio del Interior y de Justicia yExpediente 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Actor: José Agustín Buitrago Galiano y otros Reparación directa Apelación sentencia

3 Nación – Ministerio de Defensa - Ejército Nacional (fls. 5 a 14 cdno. ppal. no. 1) con las siguientes pretensiones:

“PRIMERA: Que la Nación Colombiana - a través del Ministerio del Interior y de Justicia y el Ministerio de Defensa Nacional, Ejército Nacional -, es responsable del homicidio de la ciudadana KERLY BUITRAGO GALIANO, ocurrido el 4 de octubre de 2008 en la ciudad de Villavicencio, Meta.

SEGUNDA: Que la Nación Colombiana -a través del Ministerio del Interior y de Justicia y el Ministerio de Defensa Nacional, Ejército Nacional -, es responsable de los graves perjuicios ocasionados a los familiares de KERLY

SEGUNDA: Que la Nación Colombiana -a través del Ministerio del Interior y de Justicia y el Ministerio de Defensa Nacional, Ejército Nacional -, es responsable de los graves perjuicios ocasionados a los familiares de KERLY

BUITRAGO GALIANO.

TERCERA: Que como consecuencia de la anterior declaración se ordene a

la demandada, NACIÓN COLOMBIANA - MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Y EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, EJÉRCITO NACIONAL-, a pagar a mis representados de modo solidario la indemnización de perjuicios, tanto morales como materiales, que les fueron causados como consecuencia del deceso de su hija y hermana KERLY BUITRAGO GALIANO, de apenas 18 años cumplidos de edad.

A. PERJUICIOS MORALES:

Debe entenderse sobre este particular, con base en las reglas de la experiencia ampliamente reconocidas por la jurisprudencia, que los sentimientos de dolor y tristeza derivados del deceso se predican tanto de sus padres como de sus hermanos.

SALARIOS MÍNIMOS:

ELIFONSO BUITRAGO LÓPEZ (Padre); 100 salarios mínimos. ANA SILVIA GALIANO LÓPEZ (Madre): 100 salarios mínimos. GLEYSI BUITRAGO GALIANO (Hermana): 100 salarios mínimos JAYDI BUITRAGO GALIANO (Hermana): 100 salarios mínimos. JOSÉ AGUSTÍN BUITRAGO GALEANO (Hermano): 100 salarios mínimos.

Se solicita pues que la indemnización por perjuicios morales sea el equivalente a cien (100 salarios mínimos) para cada uno de mis

JOSÉ AGUSTÍN BUITRAGO GALEANO (Hermano): 100 salarios mínimos.

Se solicita pues que la indemnización por perjuicios morales sea el equivalente a cien (100 salarios mínimos) para cada uno de mis representados, teniendo en cuenta el sensible golpe anímico y moral, el dolor y congoja que significó el deceso de su hija y hermana.

B. PERJUICIOS MATERIALES:

Lucro cesante: Por razón de su muerte, la señorita KERLY BUITRAGO GALIANO ha dejado de percibir un ingreso mensual.

Como indemnización a título de perjuicios materiales se condene por luc ro cesante al pago de las sumas de dinero que dejará de percibir Kerly Buitrago Galiano hasta una edad aproximada de 74 años —como expectativa probable de vida-.

El ingreso mensual obtenido por la perjudicado al momento del hecho ascendía a un (1) salari o mínimo, que multiplicado por el tiempo estimado de expectativa de vida56 años-, mes por mes, asciende a la suma de

TRESCIENTOS TREINTA MILLONES DE PESOS ($ 330.000.000), cifra que se deberá actualizar hasta la fecha en que se apruebe la conciliaciónExpediente 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Actor: José Agustín Buitrago Galiano y otros Reparación directa Apelación sentencia

4 teniendo en cuenta los índices de precios al consumidor (IPC). A esta suma se deberán agregar intereses moratorios desde entonces hasta el día de ejecutoria del acuerdo. La demandante velaba económicamente por la manutención de sus padres.

teniendo en cuenta los índices de precios al consumidor (IPC). A esta suma se deberán agregar intereses moratorios desde entonces hasta el día de ejecutoria del acuerdo. La demandante velaba económicamente por la manutención de sus padres.

DAÑO ESPECIAL: A LA VIDA EN RELACIÓN.

(…).

Atendiendo en el caso concreto que con la muerte Kerly, a tan temprana edad — 18 añoshan resultado especialmente perjudicados sus señores padres y pequeñas hermanas, se solicita la indemnización por este aspecto, de la siguiente manera:

A sus dos menores hermanas y a sus señores padres, 100 salarios mínimos, a cada uno de ellos, víctimas indirectas del lamentable hecho.

TOTAL DAÑO VIDA EN RELACIÓN: 400 salarios mínimos, que sumados a los 500 salarios mínimos por perjuicios morales, da 900 salarios mín imos (464 millones de pesos), más 332 millones por daño emergente, arroja un gran total de SETECIENTOS NOVENTA Y SEIS MILLONES DE PESOS ($ 796.000.00), como perjuicio a reconocer solidariamente por las entidades convocadas.

CUARTA: Las demandada -NACIÓN COLOMBIANA - MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, EJÉRCITO NACIONAL, dará cumplimiento a la sentencia en los términos de

los artículos 176 y 177 del CCA .” (fls. 6 a 9 cdno. ppal. no. 1 –mayúsculas sostenidas, negrilla y subrayas del texto original).

2. Hechos

El fundamento fáctico de la demanda, en síntesis, es el siguiente:

sostenidas, negrilla y subrayas del texto original).

2. Hechos

El fundamento fáctico de la demanda, en síntesis, es el siguiente:

1. K érly Buitrago Gal iano1 fue guerrillera de las FARC y se desmovilizó voluntariamente en mayo de 2008 según lo certificó el Comité Operativo para l a Dejación de las Armas (CODA).

1. No obstante, se convirtió en informante del Ejército Nacional según da cuenta un

oficio proferido por la Brigada Móvil no.1 que registra su apoyo en operaciones militares en contra de la subversión.

1 En el expediente obran documentos en donde se refieren a Kérly Buitrago con los apellidos Galiano o Galeano, empero, se tomará el del registro civil de defunción que obra en el folio 18 el cual corrigió ese aspecto y determinó que su verdadero apellido es Galiano (fl. 18 cdno ppla.no.1).Expediente 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Actor: José Agustín Buitrago Galiano y otros Reparación directa Apelación sentencia

5 3) El 4 de octubre de 2008, Kérly Buitrago Galiano fue ultimada en la vereda Caños Negros de la ciudad de Villavicencio cuando se dirigía a visitar a sus familiares sin contar con ningún tipo de protección, hechos que son objeto de investigación en la Fiscalía Seccional 118 de Villavicencio, radicación no. 2008-01629.

Con fundamento en lo expuesto, los demandantes estiman que en el presente caso la

contar con ningún tipo de protección, hechos que son objeto de investigación en la Fiscalía Seccional 118 de Villavicencio, radicación no. 2008-01629.

Con fundamento en lo expuesto, los demandantes estiman que en el presente caso la muerte de Kérly Buitrago Gal iano es imputable a las entidades demandadas por no brindarle protección debido a su condición de desmovilizada e informante del Ejército Nacional.

3. Contestación de la demanda

La demanda fue admitida el 24 de marzo de 201 1 (fl. 35 a 37 cdno. ppal. no. 1 ), providencia en la que se ordenó la notificación personal de los representantes legales de las entidades demandadas.

3.1 Nación – Ministerio de Defensa - Ejército Nacional

Se opuso a las pretensiones de la demanda (fls. 49 a 54 cdno. ppal. no.1) con fundamento en lo siguiente:

a) No existe prueba que demuestre una falla del servicio pues no se configuran los presupuestos para establecer la responsabilidad en cabeza de la administración.

b) Se configura la causal exonerativa de hecho de un tercero porque el homicidio fue causado por personas ajenas al Ejército Nacional con el fin generar pánico en el Departamento del Meta por medio de ataques a la población civil.

3.2 La Nación – Ministerio de Justicia y del Derecho

Replicó los hechos y pretensiones de la demanda (fls. 65 a 68 cdno. ppal. no. 1) y en su defensa, básicamente, expuso lo siguiente:

a) Según lo relatado en la demanda la entidad accionada no intervino o contribuyó en

su defensa, básicamente, expuso lo siguiente:

a) Según lo relatado en la demanda la entidad accionada no intervino o contribuyó en la producción del daño pues no le es imputable por ausencia de nexo causal.Expediente 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Actor: José Agustín Buitrago Galiano y otros Reparación directa Apelación sentencia

6 b) Existe falta de legitimación en la causa por pasiva porque el ministerio no tiene la función de brindar protección y seguridad a las personas desmovilizadas, actividad que recae en otras entidades estatales.

3.3 La Nación – Ministerio del Interior

En su contestación disintió de los hechos y pretensiones de la demanda (fls. 76 a 86 cdno. ppal. no. 1) con base en los siguientes argumentos:

a) La muerte de K érly Buitrago Gal iano no fue producto de la acción u omisión del Estado ni se le puede atribuir por las funciones o su condición de desmovilizada pues, las causas y autores materiales e intelectuales se encuentran en investigación y, según el dicho, de los demandantes fue causada por la acción de un tercero por móviles ajenos a las funciones de la entidad accionada.

b) E l hecho delic tivo fue imprevisible para la entidad porque no tuvo conocimiento previo de amenazas que hiciera inminente la necesidad de defensa o protección especial ni tampoco está demostrado que el riesgo haya sido creado por el Estado.

c) Finalmente, propuso las excepciones de “inexistencia del derecho por el hecho de un tercero”, porque el Estado no puede responder por hechos generados por agentes

especial ni tampoco está demostrado que el riesgo haya sido creado por el Estado.

c) Finalmente, propuso las excepciones de “inexistencia del derecho por el hecho de un tercero”, porque el Estado no puede responder por hechos generados por agentes distintos a la actividad propia de la administración y, “falta de legitimación en la causa por pasiva”, toda vez que, según los hechos y pruebas de la demanda, el ministerio no conocía de las circunstancias de inseguridad personal de la víctima.

4. Alegatos de conclusión

El Tribunal Administrativo del Meta corrió traslado a las partes por el término de diez (10) para que alegaran de conclusión e igualmente al Ministerio Público para que rindiera concepto (fl. 134 a 135 cdno. ppal. no. 1).

La parte demandante, las entidades demandadas y el Ministerio Público guardaron silencio.Expediente 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Actor: José Agustín Buitrago Galiano y otros Reparación directa Apelación sentencia

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5. La sentencia impugnada

El 1 de marzo de 2016 el Tribunal Administrativo del Meta accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda (fls. 142 a 165 cdno. apelación) con base en los siguientes argumentos;

a) Declaró la falta de legitimación en la causa por pasiva del Ministerio de Justicia y del Derecho por estimar que no tiene la función de brindar protección a los desmovilizados del conflicto armado.

b) Aunque no obra prueba en el proceso d e que la víctima solicitó protección por

del Derecho por estimar que no tiene la función de brindar protección a los desmovilizados del conflicto armado.

b) Aunque no obra prueba en el proceso d e que la víctima solicitó protección por amenazas contra su vida, el daño es imputable a la Nación Ministerio de DefensaEjército Nacional y Ministerio d el Interior porque el artículo 2 de la Constitución contiene una garantía en favor de los ciudadanos y un deber de protección estatal a la vida, honra y bienes de los ciudadanos , la cual es reforzada por las obligaciones que surgen de los pactos internacionales que obligan al Estado a respetar y garantizar los derechos humanos, por lo tanto, la conducta de la administración resulta censurable porque se trataba de una joven reinsertada que era sujeto de especial protección constitucional, sin embargo, no se intervino ni se desplegó la protección necesaria para proteger a la víctima.

c) Las pruebas comprometen la responsabilidad de las demandadas porque para la época de los hechos los reinsertados venían siendo asesinados en ciudades como Villavicencio en la cu al se presentaban problemas de seguridad para esa población, no obstante, la víctima viajó a esta última ciudad sin ninguna protección pese a que vivía en uno de los hogares de paz para personas desmovilizadas donde cumplía las fases del proceso de reintegración y recibía ayuda humanitaria.

6. Los recursos de apelación

6.1 La Nación - Ministerio del Interior

El ministerio solicitó que se revoque la sentencia de primera instancia y se nieguen las

fases del proceso de reintegración y recibía ayuda humanitaria.

6. Los recursos de apelación

6.1 La Nación - Ministerio del Interior

El ministerio solicitó que se revoque la sentencia de primera instancia y se nieguen las súplicas de la demanda (fls. 166 a 171 cdno. apelación) por las siguientes razones:Expediente 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Actor: José Agustín Buitrago Galiano y otros Reparación directa Apelación sentencia

8 a) Si se atribuye una omisión a varias entidades del Estado , el tribunal debía indicar qué servicio y/o deber le correspondía a cada uno de estos órganos a partir de la normatividad que establezca sus competencias y deberes.

b) El tribunal no tuvo en cuenta que para la época de los hechos la población desmovilizada no era beneficiaria del programa de protección para personas que se encuentren en riesgo contra su vida a cargo del Ministerio del Interior , previsto en el artículo 28 de la Ley 782 de 2002. c) No se probó que la víctima haya adelantado trámites para ingresar al programa de protección o que haya sido puesta a disposición del Ministerio del Interior.

d) Según el Decreto 128 de 2003 la protección de la integridad personal de un desmovilizado para la época de los hechos no estaba a cargo del Ministerio del Interior.

e) No se indicaron cu áles son los fundamentos de la presunta posición de garante ni mucho menos los factores que generaron la ruptura de esa posición y desencadenaron el suceso fatal.

6.2 Nación – Ministerio de Defensa - Ejército Nacional

e) No se indicaron cu áles son los fundamentos de la presunta posición de garante ni mucho menos los factores que generaron la ruptura de esa posición y desencadenaron el suceso fatal.

6.2 Nación – Ministerio de Defensa - Ejército Nacional

Adhirió al recurso de apelación interpuesto por el Ministerio del Interior con el propósito que se revoque la sentencia de primera instancia y se niegue las súplicas de la demanda (fls. 201 y 202 cdno. apelación) y, además, consider ó que la entidad no puede ser responsable por hechos de terceros atribuibles a grupos al margen de la ley.

7. Actuación surtida en segunda instancia

El 1 de febrero de 2017 se admitió el recurso de apelación interpuesto por la NaciónMinisterio del Interior, así como tambíen la apelación adhesiva presentada por la NaciónMinisterio de Defensa (fl. 240 cdno. apelación); el 2 de marzo de 2017 (fl. 242 cdno apelación) se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión por el término común de diez (10) días y, por el mismo lapso al Ministerio Público para que emitiera concepto.Expediente 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Actor: José Agustín Buitrago Galiano y otros Reparación directa Apelación sentencia

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8. Alegatos de conclusión

La Nación – Ministerio del Interior reiteró los argumentos expuestos en el recurso de apelación y solicitó revocar la providencia de primera instancia (fls. 243 a 248 cdno. apelación).

8. Alegatos de conclusión

La Nación – Ministerio del Interior reiteró los argumentos expuestos en el recurso de apelación y solicitó revocar la providencia de primera instancia (fls. 243 a 248 cdno. apelación).

9. Concepto del Ministerio Público

En su concepto expuso que no se debe acceder a las pretensiones de la demanda (fls. 271 a 276 cdno. apelación) por las siguientes razones: a) No se demostró en el proceso la omisión de las accionadas respecto de su deber de protección a la víctima ni se acreditó que esta les solicitó dicha salvaguardia en su condición de desmovilizada.

b) Se desconoce si para la época y fecha en la que se desplazó a la zona rural de Villavicencio (Meta) para visitar a sus familiares les informó previamente a las autoridades y les requirió su protección.

c) No es posible responsabilizar a las entidades accionadas por el homicidio de Kerly Buitrago Galiano, puesto que no se demostró su omisión de protección, el daño fue causado por hechos de terceros y frente a los cuales la víctima se expuso de manera imprudente.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Cumplidos los trámites propios del proceso, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado 2, procede la Sala a resolver el presente asunto sometido a

2 De la revisión del proceso, se advierte que en el acta de la audiencia de conciliación de 30 de agosto de 2016, el Tribunal orden ó que el expediente se remitiera de manera inmediata junto con los anexos

2 De la revisión del proceso, se advierte que en el acta de la audiencia de conciliación de 30 de agosto de 2016, el Tribunal orden ó que el expediente se remitiera de manera inmediata junto con los anexos que se mencionan en los informes secretariales visibles a folios 138 y 141, pero que físicamente no se encontraban con el cuaderno principal (fl.197 vlto cdno. apelación); posteriormente, mediante auto de 5 de octubre de 2016, esa Corporación disp uso que “la remisión ante el Superior la hará la Secretaría luego de solicitar nuevamente las copas de la investigación penal remitidos según consta a folios 125 y 126 del expediente . El costo de las copias no correrá por cuenta de las partes por cuanto no está demostrado que la pérdida de las mismas sea atribuible a alguna de ellas ” (fls. 233 a 234 cdno. apelación). De acuerdo con lo expuesto, la Sala observa que el Tribunal finalmente envió el proceso alExpediente 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Actor: José Agustín Buitrago Galiano y otros Reparación directa Apelación sentencia

10 consideración con el siguiente derrotero: 1) síntesis de la controversia y decisiones que se adoptarán, 2) análisis de la responsabilidad, 3) conclusión y 4) costas.

1. Síntesis de la controversia y decisiones que se adoptarán

Presentada la demanda en tiempo 3, la Sala debe establecer si la s entidades accionadas deben reparar los perjuicios derivados del daño causado por el homicidio de la desmovilizada Kerly Buitrago Galiano el 4 de octubre de 2008 en Villavicencio (Meta).

accionadas deben reparar los perjuicios derivados del daño causado por el homicidio de la desmovilizada Kerly Buitrago Galiano el 4 de octubre de 2008 en Villavicencio (Meta).

La parte actora considera que las entidades demandadas son responsables de la muerte violenta de la víctima por no brindarle protección en su condición de desmovilizada e informante del Ejército Nacional mientras que estas sostienen que no omitieron ese deber y que el daño fue causado por el hecho de un tercero.

El tribunal estimó que las accionadas fallaron en el deber de proteger a la víc tima previsto en el artículo 2 de la C onstitución Política pues , en la condición de desmovilizada no le prestaron seguridad cuando se desplazaba a una zona de alto riesgo para los reinsertados ; por su parte, l os apelantes insisten en que no son responsables del homicidio de la víctima porque no omitieron sus deberes funcionales de protección y se configuró el hecho de un tercero.

Dentro de este marco, se desatarán únicamente las apelaciones presentadas por las entidades condenadas pues, el a quo declaró la falta de legitimación por pasiva del Ministerio de Justicia y del Derecho y esta decisión no fue recurrida.

Superior con las copias de las piezas procesales de la investigación penal no. 500016000564200801629 a la que aluden los folios 125 y 126 del cuaderno principal , tal como se verifica en el cuaderno de apelación (fls. 237 a 239) . Finalmente, se pone de presente que las partes no se pronunciaron sobre esta situación.

3 La demanda se presentó dentro del término de caducidad de la acción de reparación directa previsto

apelación (fls. 237 a 239) . Finalmente, se pone de presente que las partes no se pronunciaron sobre esta situación.

3 La demanda se presentó dentro del término de caducidad de la acción de reparación directa previsto en el artículo 136 del CCA. En efecto, según el libelo el homicidio de la víctima ocurrió el 4 de octubre de 2008 (fl. 18 cdno. ppal. no. 1), de manera que la parte actora tenía hasta el 5 de octubre 2010 para presentar la demanda, término que se interrumpió porque se presentó solicitud de conciliación el 8 d e septiembre de 2010 y, posteriormente, el 20 de octubre de 2010 se declaró fallida por ausencia de ánimo conciliatorio (fl.15 a 17 cdno. ppal. no. 1) , por lo que la demanda podía presentarse hasta el 17 de noviembre de 2010, la cual fue incoada el 23 de octubre de 2010 (fl. 14 cdno. ppal. no.1).Expediente 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Actor: José Agustín Buitrago Galiano y otros Reparación directa Apelación sentencia

11 La sentencia de primera instancia será revocada por las siguientes razones: i) no se demostró que las entidades demandadas incumplieron con los deberes de protección de K érly Buitrago Galiano porque no se acreditó que ella les solicitó medidas de seguridad por existir amenazas contra su vida o familiares debido a su condición de desmovilizada e informante del Ejército Nacional; ii) tampoco se probó que por esas circunstancias las accionadas conocían que la víctima se encontraba en un riesgo

seguridad por existir amenazas contra su vida o familiares debido a su condición de desmovilizada e informante del Ejército Nacional; ii) tampoco se probó que por esas circunstancias las accionadas conocían que la víctima se encontraba en un riesgo especial o que este era un hecho notorio y que pese a ello omitieron su salvaguarda; iii) no se demostró que el homicidio estuvo relacionado con su calidad de desmovilizada o por haber sido informante del Ejército Nacional y, (iv) Kérly Buitrago Galiano al abandonar los hogares de protección de la ciudad de Bogotá , donde se encontraba resguardada y desplazarse sin seguridad alguna a la zona rural de Villavicencio (Meta) donde fue abatida, creó un riesgo contra su vida.

2. Análisis de la responsabilidad

2.1. El daño

Se encuentra probado que Kérly Buitrago Galiano4 fue ultimada con arma de fuego el 4 de octubre de 2008 en la zona rural del municipio de Villavicencio (Meta) en hechos que son objeto de investigación penal, por lo tanto, se encuentra demostrado el daño antijurídico.

2.2. La imputación

Si bien el Estado tiene una obligación genérica de protección de los desmovilizados o reincorporados de grupos armados ilegales previsto en el artículo 8 del Decreto 128 de 2003 5, esta Sección 6 ha establecido que existe falla en el servicio por omisión

4 Copia del folio del registro civil de defunción (fl 18 cdno. ppal. no. 1), inspección técnica a cadáver (fl.

de 2003 5, esta Sección 6 ha establecido que existe falla en el servicio por omisión

4 Copia del folio del registro civil de defunción (fl 18 cdno. ppal. no. 1), inspección técnica a cadáver (fl. 12 a 15 cdno. anexo no. 1), informe pericial de necropsia expedido por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (fls. 100 a 109 cdno anexo no. 1).

5 “Beneficios de protección y seguridad. El Ministerio de Defensa Nacional o el Ministerio del Interior, según corresponda, coordinarán con el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, y la Policía Nacional, las medidas necesarias para brindar seguridad tanto al desmovilizado o reincorporado como a su grupo familiar, en los casos en que esto último fuese necesario”.

6 Ver, entre otras, Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección B, sentencia de 30 de marzo de 2017, exp 44.384, CP Danilo Rojas Betanc ourth; Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección B, sentencia de 6 de julio de 2017, exp 51596. CP Danilo Rojas Betancourth; Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A, sentencia de 12 de marzo de 2015, exp 32.993, CP Hernán Andrade RincónExpediente 50001-23-31-000-2010-0534-01 (58.399) Actor: José Agustín Buitrago Galiano y otros Reparación directa Apelación sentencia

12 cuando las autoridades se abstienen de brindarles a aquellos medidas especiales de salvaguarda.

En este caso, la falla se estructura cuando los desmovilizados solicitan a las

Apelación sentencia

12 cuando las autoridades se abstienen de brindarles a aquellos medidas especiales de salvaguarda.

En este caso, la falla se estructura cuando los desmovilizados solicitan a las autoridades medidas especiales de seguridad porque existe un peligro real y concreto derivado de su desmovilización, las autoridades previamente conocen o infieren esa situación o la notoriedad de la amenaza o riesgo o peligro amerita una urgente intervención estatal.

En ese contexto, p reviamente a establecer si el daño es imputable a las entidades accionadas por no brindar le protección especial a la víctima en su condición de desmovilizada, se pone de presente que los medios probatorios que obran en el expediente dan cuenta de los siguientes hechos:

1. El 25 de mayo de 2008, Kérly Buitrago Galiano se entregó de manera voluntaria al Ejército Nacional en Uribe (Meta) y fue atendida por el Programa de Atención

Humanitaria al Desmovilizado7.

1. En la certificación de 23 de junio de 2008 , sin firma del comandante de la Brigada

Móvil no. 1, se menciona que desde el 30 de mayo hasta el 22 de junio de 2008 Kérly Buitrago Galiano suministró información de interés al Ejército Nacional8.

1. El 1 de julio de 2008, la Fiscalía Veinte Se