CE - 520012331000201000320011SENTENCIASENTENCIA20230626161214

Radicado: 52001-23-31-000-2010-00320-01 (57837).

Demandante: Germán Alonso Correa Borja y otros

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN C

Magistrado Ponente: JAIME ENRIQUE RODRÍGUEZ NAVAS

Bogotá D.C., veintiuno (21) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Radicado número: 52001-23-31-000-2010-00320-01 (57837).

Demandantes: Germán Alonso Correa Borja y otros.

Demandada: Nación – Fiscalía General de la Nación – Rama Judicial.

Referencia: Acción de reparación directa.

Tema: Privación de la libertad – Ley 906 de 2004.

Subtema 1: Prueba del daño antijurídico – prolongación injusta de la libertad. Subtema 2: imputación del daño antijurídico. Subtema 3: Liquidación de perjuicios morales.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Subsección, con fundamento en la prelación aprobada por Acta No. 10 del 25 de abril de 20131, resuelve los recursos de apelación interpuestos por la Nación – Fiscalía General de la Nación y la parte demandante en contra de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Nariño el 4 de diciembre de 2015 , que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS

La Infantería de Marina capturó a Ger man Alonso Correa Borja y a otra persona ,

accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS

La Infantería de Marina capturó a Ger man Alonso Correa Borja y a otra persona , por hallar una sustancia, con derivados de cocaína, en la embarcación donde estos se encontraban. Un juez de control de garantías ordenó la detención preventiva en establecimiento carcelario de los capturados, por encontrarse sindicados de haber cometido el delito de tráfico, fabricación o porte de estupefacientes. La Fiscalía General de la Nación solicitó la preclusión de la investigación adelantada a Correa Borja, ante la imposibilidad de desvirtuar la presunción de inocencia . El Juez Primero Penal del Circuito Especializado de Pasto negó la anterior petición. La Fiscalía deprecó , por segunda vez , la preclusión de la investigación . El Juez Segundo Penal del Circuito Especializado de Pasto accedió al pedimento , por vencimiento de términos. Los actores demandan al Estado, porque consideran que fue injusta la mentada privación de la libertad.

II. ANTECEDENTES

2.1. La demanda2

German Alonso3 Correa Borja, actuando en nombre propio y en representación de sus hijos Deiver Correa Cadena y German Stalin Correa Cadena ; María

1 En la mencionada acta, la Sala Plena de la Sección Tercera del Consejo de Estado, aprobó: “los expedientes que están para fallo en relación con (i) privación injusta de la libertad, (ii) conscriptos y, (iii) muerte de personas privadas de la libertad, podrán fallarse por las Subsecciones, sin sujeción al turno (…)”. 2 Demanda. Folios 1 a 8, cuaderno 1.

privadas de la libertad, podrán fallarse por las Subsecciones, sin sujeción al turno (…)”. 2 Demanda. Folios 1 a 8, cuaderno 1. 3 En la demanda se hace alusión al nombre “Alonzo” (Folio 1, cuaderno 1), sin embargo, en el certificado d e registro civil de nacimiento de ese demandante, con indicativo serial 3028899 y fecha de expedición el 11 de agosto de 2009, está consignado el nombre “German Alonso Correa Borja”.Radicado: 52001-23-31-000-2010-00320-01 (57837).

Demandante: Germán Alonso Correa Borja y otros

2 Nancy Cadena Obando ; Gloria Inés Correa Borja ; Liliana Correa Borja ; Nora Soledad Correa y Gloria Borja Gil pretenden que esta jurisdicción profiera sentencia de condena a cargo de la Nación – Fiscalía General de la Nación – Rama Judicial, con ocasión de la privación de libertad que soportó German Alonso Correa Borja dentro del proceso radicado bajo el número 52-696-6100-509-20070285, a consecuencia de la detención preventiva que se le impuso por el delito de tráfico, fabricación o porte de estupefacientes, a solicitud de la Fiscalía General de la Nación, y que perduró hasta el momento en que un juez penal de Pasto precluyó la investigación penal adelantada en su contra.

Los actores solicitan al juez administrativo que condene a la demandada a cancelar, por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante, la suma de $12.360.000 a favor del señor Correa Borja; y, por concepto de perjuicios

Los actores solicitan al juez administrativo que condene a la demandada a cancelar, por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante, la suma de $12.360.000 a favor del señor Correa Borja; y, por concepto de perjuicios morales, el monto de 200 SMLMV 4 para cada uno de los integrantes de la parte demandante, excepto la víctima directa que reclamó la suma de 1000 SMLMV.

2.2. Trámite procesal relevante en primera instancia

Admitida la demanda5, notificado el auto admisorio, y corridos los traslados que la ley ordena, la Nación – Fiscalía General de la Nación contestó la demanda6. Se opuso a las pretensiones y propuso como excepción la falta de legitimación en la causa por pasiva, toda vez que, en su criterio, carece de la facultad para decidir la imposición de una medida de aseguramiento. Sostuvo , además, que actuó en cumplimiento de las funciones que la Constitución y la ley le atribuyeron.

La Nación – Rama Judicial también contestó la demanda7. Reclamó que si los jueces que conocieron la investigación penal en contra del señor Correa, actuaron conforme a la ley y la Constitución, entonces carece de legitimación en la causa por pasiva y resulta ilusorio el objeto de la demanda. También manifestó que las autoridades judiciales no causaron un daño antijurídico y que no está presente un nexo causal entre la lesión invocada en la demanda y las actuaciones jurisdiccionales. En escrito separado, solicitó el llamamiento en garantía de Ángela María Quevedo Guerrero8, quien, para el momento en que ocurrieron los hechos de la demanda , ocupaba el cargo de Director a del Centro de Servicios

jurisdiccionales. En escrito separado, solicitó el llamamiento en garantía de Ángela María Quevedo Guerrero8, quien, para el momento en que ocurrieron los hechos de la demanda , ocupaba el cargo de Director a del Centro de Servicios Judiciales de Tumaco9.

Admitida la solicitud de llamamiento en garantía 10, la señora Quevedo Guerrero contestó la demanda 11. Protestó que los demandantes ejercieron de manera extemporánea la acción de reparación directa. L uego, expuso las razones por las que consideraba que no fue quien contribuyó a que el juez penal de conocimiento haya declarado la preclusión de la investigación por vencimiento de términos, a saber: i) la Fiscalía tiene la obligación de promover solicitudes en un proceso judicial, con la totalidad de la documentación requerida; ii) el Centro de Servicios Judiciales de Tumaco no es el lugar correcto para radicar escritos que, por competencia, deben conocer los Juzgado s Penales del Circuito Especializado de

4 Salarios mínimos legales mensuales vigentes. 5 Auto admisorio de la demanda. Folios 54 y 55, cuaderno 1. 6 Contestación a la demanda de la Nación – Fiscalía General de la Nación. Folios 71 a 81, cuaderno 1. 7 Contestación a la demanda de la Nación – Rama Judicial. Folios 92 a 98, cuaderno 1. 8 Solicitud de llamamiento en garantía. Folios 104 a 107, cuaderno 1. 9 Corresponde al lugar donde la Fiscalía radicó la segunda petición de preclusión de la investigación penal adelantada en contra del señor Correa Borja.

8 Solicitud de llamamiento en garantía. Folios 104 a 107, cuaderno 1. 9 Corresponde al lugar donde la Fiscalía radicó la segunda petición de preclusión de la investigación penal adelantada en contra del señor Correa Borja. 10 El 1° de julio de 2011. Auto que acepta la llamada en garantía efectuada por la Nación – Rama Judicial. Folios 136 a 140, cuaderno 1. 11 Contestación a la demanda de la llamada en garantía. Folios 149 a 154, cuaderno 1.Radicado: 52001-23-31-000-2010-00320-01 (57837).

Demandante: Germán Alonso Correa Borja y otros

3 Pasto; iii) las actuaciones de la Fiscalía fueron ineficaces para desvirtuar la presunción de inocencia del señor Correa Borja; y iv) la inobservancia e incumplimiento de las reglas establecidas en el Centro de Servicios Jud iciales de Tumaco, respecto de la recepción de los documentos, produjo confusiones.

Concluida la etapa de pruebas12, el Tribunal corrió traslado a las partes para que presentaran en primera instancia sus alegatos de conclusión y al Ministerio Público para que emitiera su concepto13. Así lo hizo la Nación – Fiscalía General de la Nación14 y la Nación – Rama Judicial15, mientras que la parte demandante y la llamada en garantía guardaron silencio. El Ministerio Público 16 presentó un escrito que contenía un concepto sobre hechos distintos a los que son objeto de estudio.

2.3. La sentencia recurrida

El Tribunal Administrativo de Nariño profirió sentencia el 4 de diciembre de

que contenía un concepto sobre hechos distintos a los que son objeto de estudio.

2.3. La sentencia recurrida

El Tribunal Administrativo de Nariño profirió sentencia el 4 de diciembre de 201517, en la que: i) absolvió de responsabilidad a la Nación – Rama Judicial y a la llamada en garantía, Ángela María Quevedo Guerrero; ii) declaró configurada la excepción de falta de legitimación en la causa por activa de María Nancy Cadena Obando y “German Stalin Correa Cadena”18; y iii) encontró administrativamente responsable a la Nación – Fiscalía General de la Nación por el daño causado a la parte actora, como consecuencia de la privación de la libertad sufrida por German Alonso Correa Borja. En consecuencia, el juez d e primera instancia condenó a la Nación – Fiscalía General de la Nación a pagar, por concepto de perjuicios morales, la suma de 40 SMLMV a favor de German Alonso Correa Borja, Deiver Correa Cadena, Gloria Borja, Liliana Correa Borja, Gloria Inés Correa Borja y Nora Soledad Correa Borja; y, por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante, el monto de $10.824.766 a favor de la víctima directa.

El Tribunal encontró que la decisión de precluir la investigación del señor Correa Borja se produjo por una falla en las actuaciones de la Fiscalía, pues: i) la imposibilidad de desvirtuar la presunción de inocencia obedeció a falencias en la recopilación de las pruebas requeridas; ii) la segunda solicitud de preclusión de la investigación fue extemporánea; y iii) el impulso del trámite de la anterior petición

imposibilidad de desvirtuar la presunción de inocencia obedeció a falencias en la recopilación de las pruebas requeridas; ii) la segunda solicitud de preclusión de la investigación fue extemporánea; y iii) el impulso del trámite de la anterior petición ocurrió tres meses después de su radicación, sin consideración a la detención preventiva impuesta a l señor Correa Borja. Y en ese sentido , concluyó que la privación de la libertad padecida por el señor Correa Borja se prolongó injustificadamente en el tiempo, entre el último día con el que contaba la Fiscalía para radicar la segunda solicitud de preclus ión de la investigación (2 de marzo de 2008) y aquél en el que el imputado recobró su libertad (10 de julio de 2008) . En todo caso, precisó que el lapso que corrió entre la captura del señor Correa Borja y la resolución que resolvió la primera solicitud de preclusión, estuvo acorde a lo preceptuado en la Ley 906 de 2004.

12 El Tribunal abrió la etapa de pruebas el 14 de marzo de 2012. Folios 161 a 164, cuaderno 1. 13 Auto que corrió traslado para alegar de conclusión en primera instancia. Folio 281, cuaderno 2. 14 Alegatos de conclusión de la Nación – Fiscalía General de la Nación. Folios 283 a 293, cuaderno 2. 15 Alegatos de conclusión de la Nación – Rama Judicial. Folios 307 a 309, cuaderno 2. 16 Concepto del Ministerio Público. Folios 311 a 323, cuaderno 2. 17 Sentencia de primera instancia. Folios 356 a 366, cuaderno principal.

16 Concepto del Ministerio Público. Folios 311 a 323, cuaderno 2. 17 Sentencia de primera instancia. Folios 356 a 366, cuaderno principal. 18 Es cierto que en el numeral segundo de la parte resolutiva del fallo de primera instancia quedó establecida la orden de declarar la falta de legitimación en la causa por activa de una persona identificada bajo el nombre “Deiver Borja Cadena” (folio 366, cuaderno principal), sin embargo, de la lectura de los motivos que soportan la decisión del Tribunal (folio 364, anverso, cuaderno principal), así como la carga argumentativa del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante (que se expondrá más adelante), resulta válido inferir que la decisión de decretar una ausencia de legitimación en la c ausa por activa estaba dirigida a German Stalin Correa Cadena.Radicado: 52001-23-31-000-2010-00320-01 (57837).

Demandante: Germán Alonso Correa Borja y otros

4 Por otra parte, el Tribunal, en primer lugar, indicó que la Rama Judicial no era responsable del daño causado a la parte actora , dado que el juez de conocimiento adoptó una decisión , tan pronto como le fue puesta de presente la segunda solicitud de preclusión de investigación . Igual resultado determinó para la llamada en garantía, con sustento en estas razones: i) la solicitud de preclusión de la investigación podía ser sellada en el municipio de Tumaco para evitar un vencimiento de los términos legales, sin embargo, al Centro de Servicios Judiciales de Tumaco no le corresponde el reparto de la petición entre los jueces ubicados en la ciudad de Pasto, sino únicamente el de los asuntos atinentes a su jurisdicción; ii)

de Tumaco no le corresponde el reparto de la petición entre los jueces ubicados en la ciudad de Pasto, sino únicamente el de los asuntos atinentes a su jurisdicción; ii) la Fiscalía debía realizar seguimiento a la carpeta del procesado y cerciorarse de que sus solicitudes llegaran al destino correcto; iii) los yerros en la conformación de las carpetas de cada una de las personas investigadas no es un hecho atribuible al Centro de Servicios de Tumaco, sino a la Fiscalía, quien tiene a su cargo el ejercicio probatorio de la investigación penal; y iv) la Fiscalía d ebía asegurar que estuviera completa la documentación de la carpeta del señor Correa Borja, al momento de requerir la preclusión de la instrucción.

Para la liquidación de los perjuicios morales , el a quo acudió a un criterio jurisprudencial fijado en el año 2013 (exp. 25022); y, con base en ello, determinó que German Stalin Correa Cadena y María Nancy Cadena Obando carecían de legitimación en la causa por activa, ya que no acreditaron, respectivamente, la condición de hijo y compañera permanente de la víctima directa. En cuanto a los perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante, justificó su decisión en el salario mínimo legal vigente para la época de los hechos.

2.4. Los recursos de apelación

2.4.1. La Nación – Fiscalía General de la Nación , el 28 de enero de 2016 19, interpuso recurso de apelación . Sustentó su escrito con fundamento en los siguientes cargos presentados en contra la sentencia de primera instancia:

2.4.1.1. En el expediente no se encuentra acreditado que la parte actora sufrió un

interpuso recurso de apelación . Sustentó su escrito con fundamento en los siguientes cargos presentados en contra la sentencia de primera instancia:

2.4.1.1. En el expediente no se encuentra acreditado que la parte actora sufrió un daño antijurídico que le sea imputable al ente investigador.

2.4.1.2. Las prue bas revelan que el hecho dañoso ocurrió como consecuencia directa de una circunstancia ajena al servicio, esto es, que no se le haya trasladado de inmediato el escrito que contenía la solicitud de preclusión.

2.4.1.3. El incumplimiento de los plazos legales per se no implican la responsabilidad patrimonial del Estado, dada las condiciones específicas de la infraestructura judicial.

2.4.1.4. La actividad de la Fiscalía se enmarcó dentro de los parámetros legales.

2.4.2. La parte demandante, el 28 de enero de 2016, interpuso recurso de reposición20 en contra de la decisión de primera instancia, con la pretensión de que el Tribunal reconociera la legitimación en la causa por activa de German Stalin Correa Cadena y de María Nancy Cadena Obando. Como sustento de su petición, el impugnante allegó la s copias del registro civil de na cimiento de German Sta lin Correa Cadena, del registro civil de matrimonio de German Alonso Correa Borja y

19 Recurso de apelación interpuesto por la Nación – Fiscalía General de la Nación. Folios 372 a 374, cuaderno principal. 20 Recurso de reposición interpuesto por la parte demandante. Folios 387 a 389, cuaderno principal.Radicado: 52001-23-31-000-2010-00320-01 (57837).

principal. 20 Recurso de reposición interpuesto por la parte demandante. Folios 387 a 389, cuaderno principal.Radicado: 52001-23-31-000-2010-00320-01 (57837).

Demandante: Germán Alonso Correa Borja y otros

5 María Nancy Cadena Obando , y del acta de audiencia pública para la celebración de matrimonio civil entre los señores Correa Borja y Cadena Obando21.

El Tribunal Administrativo de Nariño, con providencia del 2 de mayo de 2016 22, adecuó el anterior recurso de reposición al de apelaci ón, con fundamento en los principios de doble instancia y de prevalencia del derecho sustancial sobre el formal.

2.5. Conciliación

Según lo prescrito en el artículo 70 de la Ley 1395 de 2010, el Tribunal convocó a audiencia de conciliación judicial23, la cual fue evacuada el 19 de mayo y el 23 de junio de 2016 24, en la que la Nación – Fiscalía General de la Nación y los integrantes de la parte demandante, German Alonso Correa, Gloria Borja, Nora Soledad Correa Borja, Liliana Correa Borja y Gloria Inés Corr ea Borja y German Stalin Correa Cadena , pactaron el siguiente acuerdo conciliatorio: la Nación – Fiscalía General de la Nación se comprometió a cancelar el 70% del valor de la condena impuesta en primera instancia, “excluyendo el 25% de los perjuicios materiales, en el concepto de lucro cesante, y 8.75 meses de lo que presuntamente demora una persona en conseguir empleo. El pago se regulará por lo establecido en los artículos 176 y 177 del C.C.A. y demás normas concordantes y pertinentes”25.

demora una persona en conseguir empleo. El pago se regulará por lo establecido en los artículos 176 y 177 del C.C.A. y demás normas concordantes y pertinentes”25. En el acuerdo no quedaron incluidos María Nancy Cadena Obando y “ Deiver Correa Cadena”26, por falta de ánimo conciliatorio.

El Tribunal Administrativo de Nariño dictó auto el 8 de julio de 201627, en el que aprobó el referido acuerdo parcial conciliatorio y, en consecuencia, declaró terminado el proceso respecto de German Alonso Correa, Gloria Borja, Nora Soledad Correa Borja, Liliana Correa Borja, Gloria Inés Correa Borja y German Stalin Correa Cadena . Tras ello, concedió el recurso de apelación respecto de María Nancy Cadena Obando y “Deiver Correa Cadena”28.

2.6. Trámite relevante en segunda instancia

Esta Corporación, el 5 de octubre y el 9 de noviembre de 2016 29, admitió los recursos de apelación formulados.

21 Pruebas anexadas al recurso de reposición. Folios 390 a 395, cuaderno principal. 22 Auto que adecuó el recurso de reposición. Folio 429, cuaderno principal. 23 Auto que fijó fecha para la audiencia de conciliación judicial. Folio 430, cuaderno principal. 24 Actas de audiencia de conciliación. Folios 452 a 454 y 457 a 459, cuaderno principal. 25 Acta de audiencia de conciliación del 23 de junio de 2016. Folio 457, cuaderno principal. 26 La Sala entiende que, pese a que en el acta de audiencia de conciliación judicial quedó establecido que los

25 Acta de audiencia de conciliación del 23 de junio de 2016. Folio 457, cuaderno principal. 26 La Sala entiende que, pese a que en el acta de audiencia de conciliación judicial quedó establecido que los términos de la propuesta conciliatoria presentada por la Fiscalía, no eran acogidos por una persona identificada bajo el nomb re “Deiver Borja Cadena ” (Folios 457 y 458, cuaderno principal), el verdadero integrante de la parte demandante que careció de ánimo conciliatorio era “ Deiver Correa Cadena ”, porque, por un lado, es quien sí ha actuado como sujeto procesal en este proceso, y, por el otro, en la diligencia se hizo alusión al hijo menor de German Alonso Correa Borja, como la persona que no aceptaba el acuerdo conciliatorio. Es decir, el Tribunal equivocó el primer apellido del demandante. 27 Auto de aprobación del acuerdo conciliatorio. Folios 462 a 464, cuaderno principal. 28 En el numeral cuarto de la parte resolutiva del auto que aprobó el acuerdo parcial conciliatorio logrado (Folio 463 anverso, cuaderno principal), el Tribunal concedió el recurso de apelación presentado por la parte actora, “respecto de las pretensiones indemnizatorios de los señores María Cadena Obando y Deiver Borja (sic) Cadena” (Subrayado fuera del texto). No obstante, la Sala entenderá que la concesión del recurso responde a los intereses de “Deiver Correa Cadena”, quien efectivamente es integrante del colectivo demandante. 29 Auto admisorio del recurso de apelación interpuesto por la Nación – Fiscalía General de la Nación y providencia que adicionó al anterior, en el sentido de admitir el recurso de apel ación interpuesto por la parte

29 Auto admisorio del recurso de apelación interpuesto por la Nación – Fiscalía General de la Nación y providencia que adicionó al anterior, en el sentido de admitir el recurso de apel ación interpuesto por la parte demandante. Folios 480 y 486, cuaderno principal.Radicado: 52001-23-31-000-2010-00320-01 (57837).

Demandante: Germán Alonso Correa Borja y otros

6 El magistrado sustanciador en esta instancia, el 15 de febrero de 2017 30, ordenó que se tuviera como prueba los documentos anexados al escrito que contenía el recurso de apelación promovido por los demandantes. En providencia posterior 31, corrió traslado a las partes para que aleg aran de conclusión en segunda instancia y, al Ministerio Público para que emitiera su concepto.

La Nación – Fiscalía General de la Nación manifestó que no descorría el traslado para alegatos, con motivo del acuerdo parcial conciliatorio ya logrado en este proceso32. El Procurador Primero Delegado ante el Consejo de Estado, Nicolás Yepes Corrales , emitió concepto en el sentido de solicitar que esta Subsección reconozca una indemnización, por concepto de perjuicios morales, a favor de German Stalin Correa Cadena (sic), y niegue una condena por el mismo concepto, respecto de María Nancy Cadena 33. Los demás sujetos procesales guardaron silencio34.

Los abogados, Nelson Javier Rojas Goyes 35 y Marleny Isabel Bolaños Riascos36, el 17 de enero 37 y el 14 de junio 38 de 2017, presentaron escritos ante esta Corporación, en los que manifestaban su renuncia al poder que les había sido

Riascos36, el 17 de enero 37 y el 14 de junio 38 de 2017, presentaron escritos ante esta Corporación, en los que manifestaban su renuncia al poder que les había sido conferido para actuar en este contencioso, en representación de la Nación – Rama Judicial - Dirección Seccional de Administración Judicial de Pasto.

El abogado Cesar Alirio Navarrete Vega, identificado con la cédula de ciudadanía 1.098.632.120 de Bucaramanga y con tarjeta profesional número 211.933 expedida por el Consejo Superior de la Judicatura, el 14 de junio de 201739, allegó memorial que contenía el poder que le fue conferido por la Nación – Rama Judicial – Dirección Seccional de Administración Judicial de Pasto, para actuar en su nombre en este proceso.

De acuerdo con lo dispuesto en sesión del diecinueve (19) de abril de dos mil veintitrés (2023)40, el doctor Nicolás Yepes Corrales, manifestó estar impedido para integrar la Sala, impedimento que fue aceptado en la misma fecha por la Sala Dual.

30 Auto que resolvió solicitud de pruebas en segunda instancia. Folios 497 a 503, cuaderno principal. 31 Auto que corrió traslado para alegar de conclusión en segunda instancia. Folio 505, cuaderno principal. 32 Escrito presentado por la Nación – Fiscalía General de la Nación. Folio 507, cuaderno principal. 33 Concepto del Ministerio Público en segunda instancia. Folios 517 a 524, cuaderno principal. 34 Constancia secretarial. Folio 525, cuaderno principal. 35 El Tribunal Administrativo de Nariño reconoció personería al abogado Nelson Javier Rojas Goyes en la

34 Constancia secretarial. Folio 525, cuaderno principal. 35 El Tribunal Administrativo de Nariño reconoció personería al abogado Nelson Javier Rojas Goyes en la audiencia de conciliación judicial celebrada el 19 de mayo de 2016, como apoderada de la Naciòn – Rama Judicial. Folio 452, cuaderno principal. 36 El magistrado sustanciador de esta instancia, en providencia dictada el 15 de febrero de 2017, reconoció personería a la abogada Marleny Isabel Bolaños, como apoderada de la Naciòn – Rama Judicial. Folio 503 , cuaderno principal. 37 Renuncia al poder. Folios 527 y 528, cuaderno principal. 38 Renuncia al poder. Folios 534 y 535, cuaderno principal. 39 Escrito que contiene el poder conferido. Folios 530 a 532, cuaderno principal. 40 Según el Acta N n° 2 de Sala de Sala de Sección Tercera, Subsección C.Radicado: 52001-23-31-000-2010-00320-01 (57837).

Demandante: Germán Alonso Correa Borja y otros

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III. PROBLEMAS JURÍDICOS

3.1. De acuerdo con el artículo 320 del Código General del Proceso (“CGP”) — aplicable en esta instancia conforme al artículo 40 de la Ley 153 de 1887 41-42— el “recurso de apelación tiene por objeto que el superior examine la cuestión decidida, únicamente en relación con los reparos concretos formulados por el apelante, para que el superior revoque o reforme la decisión ”. En razón a ello, la competencia funcional de la Sala, como juzgador de segunda instancia, se limita a “pronunciarse

únicamente en relación con los reparos concretos formulados por el apelante, para que el superior revoque o reforme la decisión ”. En razón a ello, la competencia funcional de la Sala, como juzgador de segunda instancia, se limita a “pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin pe rjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley ”, como lo establece el artículo 328 del CGP. Sin embargo, como la misma norma lo establece, “cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubie re adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones”.

Al punto, recuerda la Sala que, de acuerdo con la jurisprudencia unificada de esta Sección, el juzgador tiene la potestad de “pronunciarse oficiosamente sobre todas aquellas cuestiones que sean necesarias para proferir una decisión de mérito, tales como la caducidad, la falta de legitimación en la causa y la indebida escogencia de la acción, aunque no hubieran sido propuestos por el apelante como fundamentos de su inconformidad con la providencia censurada”43.

3.2. En este orden de ideas, al revisar el contenido del recurso de apelación interpuesto por los actores y el agotamiento de las etapas en este proceso , cabe precisar que esta Sala no se pronunciará sobre los cargos de la alzada relacionados con las pretensiones indemnizatorias de German Stal in Correa Cadena, en la medida en que este último acogió los términos del acuerdo conciliatorio logrado con la Fiscalía General de la Nación y aprobado por el Tribunal Administrativo de Nariño, mediante decisión que ya hizo tránsito a cosa juzgada44;

Cadena, en la medida en que este último acogió los términos del acuerdo conciliatorio logrado con la Fiscalía General de la Nación y aprobado por el Tribunal Administrativo de Nariño, mediante decisión que ya hizo tránsito a cosa juzgada44; así que, en consecuencia, este contencioso concluyó respecto de aquel integrante del colectivo demandante. Por las mismas razones, tampoco habrá manifestación alguna en relación con los demás sujeto s de la parte activa 45 que aceptaron el referido pacto.

3.3. Precisado lo anterior, los cargos de los recursos de apelación dan lugar al siguiente problema jurídico: ¿Se le causó un daño antij urídico a María Nancy Cadena Obando y a Deiver Correa Cadena, con ocasión y por rebote de la privación de la libertad de que fue objeto German Alonso Correa Borja, la cual culminó en razón de la preclusión de investigación por vencimiento de términos?

3.4. En el evento de que la respuesta al anterior problema jurídico sea afirmativa, la Subsección estudiará este problema jurídico: ¿El daño antijurídico advertido se refleja frente a todo el tiempo en que duró la privación del señor Correa Borja o,

41 “Artículo 40. Las leyes concernientes a la sustanciación y ritualidad de los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a regir. || Sin embargo, los recursos interpuestos , la práctica de pruebas decretadas, las audiencias convocadas, las diligencias iniciadas, los términos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso y las notificaciones que se estén surtiendo, se regirán por las leyes

práctica de pruebas decretadas, las audiencias convocadas, las diligencias iniciadas, los términos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso y las notificaciones que se estén surtiendo, se regirán por las leyes vigentes cuando se interpusieron los recursos, se decretaron las pruebas, se iniciaron las audiencias o diligencias, empezaron a correr los términos, se promovieron los incidentes o comenzaron a surtirse las notificaciones. […]”. (subrayado fuera del texto original). 42 Cfr. CONSEJO DE ESTADO, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, auto de unificación del 25 de junio de 2014, exp. 25000-23-36-000-2012-00395-01(IJ). 43 CONSEJO DE ESTADO, Sección Tercera, sentencia de unificación del 6 de abril de 2018, exp. 46005. 44 Ver numeral 2.5. de esta providencia. 45 German Alonso Correa, Gloria Borja, Nora Soledad Correa Borja, Liliana Correa Borja y Gloria Inés Correa Borja.Radicado: 52001-23-31-000-2010-00320-01 (57837).

Demandante: Germán Alonso Correa Borja y otros

8 solamente respecto de aquella frac