CE - 520012333000201600276011SENTENCIA20230627084956

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , veintidós (22 ) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 52 001 23 33 000 201 6 00276 01 ( 1166 –201 9)

Demandante: Alicia Realpe de Flórez .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social – UGPP.

Temas: Pensión gracia . Requisito de tiempo de servicio. Docente nacional. Incorporación a la planta de personal. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la demandante contra la sentencia proferida el 17 de octubre de 201 8 por el Tribunal Administrativo de Nariño , que negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. Demanda .

1.1. Pretensiones .1

La señora Alicia Realpe de Flórez , por intermedio de apoderad a judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones 018619 de

1. Demanda .

1.1. Pretensiones .1

La señora Alicia Realpe de Flórez , por intermedio de apoderad a judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones 018619 de 4 septiembre de 2000 y 005375 de 13 de noviembre de 2001 , a través de las cuales la extinta Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia .

1 Folios 2 a 33 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

Demandante : Alicia Realpe de Flórez

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Como restablecimiento del derecho , deprecó ordenar a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, como sustituta procesal de CAJANAL, reconocer la pensión gracia a partir de la fecha en la cual adquirió el estatus pensional . Así mismo, pidió reali zar la liquidación teniendo en cuenta todos los factores salariales devengados en el año inmediatamente anterior a la adquisición del estatus y que las sumas resultantes sean debidamente indexadas de acuerdo con el IPC .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

La señora Alicia Realpe de Flórez relató que prestó servicio docente sin interrupciones de la siguiente manera:

debidamente indexadas de acuerdo con el IPC .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

La señora Alicia Realpe de Flórez relató que prestó servicio docente sin interrupciones de la siguiente manera:

• Nombrada por el departamento de Nariño a través d el Decreto 195 de 5 de octubre de 1970 como docente interina por el término de 60 días. - Con Resolución 018 de 4 de septiembre de 1972 , se aceptó una permuta realizada por la demandante y fue ubicada en la Escuela Mixta de Gu almatán del municipio de Pasto. - Con el Decreto 142 de fecha 8 de ene ro de 1971, el gobernador de Nariño la nombr ó docente interina por 45 días. - El Ministerio de Educación Nacional, con la expedición de la Resolución 5527 de 12 de septiembre de 1975, la nombró en la Escuela Anexa de la Normal de Pasto. - El 12 de octubre de 2004, con el Decreto 0614, fue incorpor ada al municipio de Pasto.

Así mismo, indicó que nació el 15 de octubre de 1949, razón por la cual considera que el 15 de octubre de 1999 adquirió el estatus pensional, en consecuencia, presentó reclamación ante la e xtinta CAJANAL el 19 de noviembre de 1999, la cual fue resuelta de manera negativa con l os actos administrativos demandados .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

Demandante : Alicia Realpe de Flórez

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Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

Demandante : Alicia Realpe de Flórez

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1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

La actora ar gument ó que cumple con los requisitos exigidos por las Leyes 114 de 1913 , 43 de 1975 y 91 de 1989 , así como en el Decreto 196 de 1995 , no obstante, la entidad demandada a través de los actos acusados omit ió aplica r dichas normas , pues neg ó injustificadamente la prestación reclamada, a pesar de que adquirió el derecho desde que cumpli ó los 50 años de edad, momento para el cual tenía más de 20 años de servicio como docente municipal .

2. Contestación de la demanda .2

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , como sustituta procesal de la extinta CAJANAL, presentó escrito con el que se opuso a las pretensiones de la demanda . Señaló que la demandante no acr editó el requisito de 20 años de servicio docente en el orden territorial o nacionalizado, ya que el tiempo de labor de 1975 en adelante fue nacional , lo cual imposibilita reconocerle la pensión gracia bajo los términos de la ley y jurisprudencia aplicable a ello.

3. Trámite en primera instancia .

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal

reconocerle la pensión gracia bajo los términos de la ley y jurisprudencia aplicable a ello.

3. Trámite en primera instancia .

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de Nariño realizó el 11 de abril de 2018 3 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] , se controvierte la legalidad de los actos administrativos contenidos en la resolución Nº 018619 de 04 de septiembre de 2000 y Resolución No. 005375 del 13 de noviembre de 2001 por medio de la cual CAJANAL negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia de la señora Alicia Realpe de Flórez .

2 Folios 225 a 228 del expediente . 3 Folios 353 a 357 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 Habrá de verificarse entonces si el cumplimiento d e los requisitos que la ley impone para el reconocimiento de este derecho pensional .» (sic)

4. Decisión de primera instancia objeto de apelación .4

En sentencia d ictada el 17 de octubre de 2018 , el Tribunal Administrativo de Nariño negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte demandante .

Como fundamento de la decisión, indicó que la señora Alicia Realpe

Administrativo de Nariño negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte demandante .

Como fundamento de la decisión, indicó que la señora Alicia Realpe de Flórez únicamente acreditó un tiempo como docente territorial o nacionalizada de 4 años, 9 meses y 23 días, pues to que el tiempo de servicio entre 1975 y 2014 fue del orden nacional al haber sido nombrada por el Ministerio de Educación Nacional y, por tanto , no cumplió con el requisito de tiempo de servicio exigido para el reconocimiento y pago de la pensi ón gracia.

5. Recurso de apelación .5

La señora Alicia Realpe de Flórez allegó escrito en el que manifestó su inconformidad con la sentencia de primera instancia. Indicó que la Resolución 5527 de 12 de septiembre de 1975 estuvo vigente hasta el 14 de julio de 1995, momento en el cual el municipio y el departamento expidieron decretos nombrando la planta de personal pagada con los dineros provenientes del sistema general de par ticipaciones, siendo coherente con la sentencia de unificación de 21 de junio de 2018 q ue indicó que el haberse pagado los salarios y prestaciones de los docentes a través de este no implica que sean del orden nacional.

4 Folios 390 a 406 del expediente . 5 Folios 408 a 410 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

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Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

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6. Trámite correspondiente a la segunda instancia .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 6 presentó alegatos en el sentido de reiter ar los argumentos expresados en el escrito de contestación de la demanda y solicitó confirmar la sentencia de primera instancia por medio de la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

Alicia Realpe de Flórez, l a Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 7. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 8, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a lo expuesto por el apelante y, comoquiera que, en el caso d e la referencia, únicamente una de las partes presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitad o a los argumentos del respectivo recurso.

2.2. Del problema jurídico.

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior

partes presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitad o a los argumentos del respectivo recurso.

2.2. Del problema jurídico.

Esta Sala de Subsección considera que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer :

6 Folios 473 a 478 del expediente . 7 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 8 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

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¿La señora Alicia Realpe de Flórez , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia por la labor desempeñada en el sector de educación oficial?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto.

2. 3.1. La pensión gracia.

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los con dicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Post eriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en

escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñ anza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela queNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1.º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para lo s efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

«Artículo 1. Para lo s efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombrami ento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980

con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docenteNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuan do cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 9

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 previó las

Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 10 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regional es no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29

del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29

9 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 10 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta fac tible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fisc al —

erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fisc al — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Ed ucación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad

1. Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuent ra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácte r territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas — situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos

situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

Demandante : Alicia Realpe de Flórez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensi ón gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 11

acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 11

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundari a o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3. 2. Del docente interino.

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios, sin

2.3. 2. Del docente interino.

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios, sin

11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

Demandante : Alicia Realpe de Flórez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 que importe la modalidad del vínculo, es decir, sin que sea necesari o tener en cuenta la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria. Al respecto, esta Corporación ha sostenido lo siguiente :

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reiterarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente e n el nivel territorial, razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en cita y la jurisprudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación , siempre que esta responda a

Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación , siempre que esta responda a cualquiera de las previstas en la ley 12. En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entenderse como el mecanismo mediante el cual la administración, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el eje rcicio de la referida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la efectiva prestación de los servicios educativos . Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración , en cumplimiento de las formalidades previstas en la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un cargo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo, tal y como ocurrió en el caso del señor Arcos Gómez »13. (Resalta la Sala). 14

En conclusión, quienes desempeñen la labor docente en calidad de educadores territoriales o nacionalizados aunque hubieran laborado en calidad de interinos tienen derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia siempre que cumpl an con la edad de 50 años , el tiempo de servicios de 20 años y acrediten buena conducta.

la pensión gracia siempre que cumpl an con la edad de 50 años , el tiempo de servicios de 20 años y acrediten buena conducta.

12 Consejo de Estado. Sección Segunda. Radica do: 25000 -23 -42 -000 -201201275 -01 (0951 -2014 ). Sentencia de 30 de julio de 2015. 13 Consejo de Estado. Sección Segunda. Radicado: 52001 -23 -33 -000 -201300058 -01 (2636 -2014). Sentencia de 14 de noviembre de 2015. 14 Relacionado en sentencia del 27 de junio de 2018, radicado 68001 -23 -33000 -2014 -00812 -01 (3597 -2015).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

Demandante : Alicia Realpe de Flórez

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Atendiendo las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si a la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2.4. Análisis del caso concreto

pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2.4. Análisis del caso concreto

2.4.1. Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra probado que la señora Alicia Realpe de Flórez nació el 15 de octubre de 1949 15, razón por la cual, el 15 de octubre de 1999 cumplió 50 años de edad.

De igual manera, no se observan reproches sobre la buena conducta en el desempeño docente, por lo que se entiende cumplido dicho requisito.

2. 4.2 . Del tiempo de servicio.

• De las vinculaciones suscitadas el 5 de octubre de 1970 y el 8 de enero de 1971 .

En primer lugar, en el expediente se observa que la señora Alicia Realpe de F lórez fue nombrada por la Gobernación de Nariño como docente interina a través de la Resolución 195 de 5 de octubre de 1970 16, acto del cual se resalta lo siguiente:

«RESOLUCION NUMERO 195 DE 1.970

(Octubre 5 ) Por la cual se aceptan unas permutas, se conceden unas licencias, y se hacen unos traslados en el ramo de Educación. EL SECRETARIO DE EDUCACION PUBLICA en uso de sus facultades legales,

15 Copia de la cédula de ciudadanía visible en el folio 292 del expediente. 16 Folio 53 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho

EL SECRETARIO DE EDUCACION PUBLICA en uso de sus facultades legales,

15 Copia de la cédula de ciudadanía visible en el folio 292 del expediente. 16 Folio 53 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001 23 33 000 2016 00276 01

Demandante : Alicia Realpe de Flórez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

RESUELVE: ZONA ESCOLAR DE SAN PABLO. – Art. 1o. – Destínase interinamente a ALICIA REALPE ORTIZ , como Seccional de la Escuela de Génova, en lugar de LUIS SANTANDER, a quien se concede licencia por el término de sesenta (60) días. […] »

El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales de l Magisterio – Secretaría de Educación de Pasto , en certificado de 4 de septiembre de 2017 17 indic ó que la demandante estuvo vinculada como docente nacionalizad a con el siguiente tiempo de servicio :

De lo anterior, si bien no es objeto de discusión, la Sala considera necesario aclarar que no hay duda de que la vinculación originada con la Resolución 195 de 1970 fue en el desarrollo de una licencia y terminó el 10 de diciembre de 1970, labor que result a ser efectiva para acceder al beneficio de la pensión gracia , porque los servicios prestados en calidad de docente interino, tal como quedó visto, son aptos para ser computados a fin de acceder a dicha prestación,

para acceder al beneficio de la pensión gracia , porque los servicios prestados en calidad de docente interino, tal como quedó visto, son aptos para ser computados a fin de acceder a dicha pr