CE - 520012333000201700146011SENTENCIA20230803160558

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , veintidós (22 ) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 52001233300020170014601 (2480 -201 9)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social 1.

Temas: Pensión gracia . Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección A resuelve el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia proferida el 21 de noviembre de 2018 por el Tribunal Administrativo de Nariño , que accedió a las súplicas de la demanda .

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 2

1.1 Pretensiones

El señor Segundo Efrén Aguiño Borja , por intermedio de apoderado , en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, requirió

El señor Segundo Efrén Aguiño Borja , por intermedio de apoderado , en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, requirió declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP 022625 del 16 de junio de 2016 y RDP 038692 del 12 de octubre de 2016 , por medio

1 En adelante UGPP. 2 Folios 1 a 9. 3 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En adelante CPACA.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 de las cuales la UGPP negó la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia , y resolv ió el recurso de apelación , respectivamente, confirmando la decisión inicia l.

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia desde el 5 de abril de 2010 , fecha de cons olida ción del estatus pensional ; (ii) indexar las sumas reconocidas ; (iii) pagar costas procesales ; y (iv) cumplir la sentencia en los términos señalados en el artículo 192 del CPACA.

1.2 Hechos que fundamentan la demanda

(ii) indexar las sumas reconocidas ; (iii) pagar costas procesales ; y (iv) cumplir la sentencia en los términos señalados en el artículo 192 del CPACA.

1.2 Hechos que fundamentan la demanda

a) El señor Segundo Efrén Aguiño Borja refirió que nació el 5 de abril de 1960 , y estuvo vinculado como docente desde el 15 de septiembre de 1979 y hasta el 31 de diciembre de 2010.

b) El 4 de marzo de 2016, el demandante solicitó ante la UGPP el reconocimiento y pago de la pensión gracia, sin embargo, a través de los actos administrativos censurados le fue negado el derecho por considerar que, de acuerdo con las certificaciones allegadas , aquel fue un docente de carácter nacional.

1.3 Fundamentos de derecho y concepto de violación

El actor a rgumentó que los actos adm inistrativos demandados vulneraron las disposiciones que regulan la pensión gracia, en atención a que fue nombrado mediante el Decreto 29 del 15 de septiembre de 1979 por el alcalde del municipio de Francisco Pizarro Salahonda, Nariño , y posteriormente se adelantaron traslados , nombramientos e incorporación a la planta de personal sin que hubiese existido solución de continuidad, razón por la cual no es posible afirmar que su vinculación fue nacional y , por lo tanto, tiene derecho a que le sea reconocida la prestación reclamada.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

tiene derecho a que le sea reconocida la prestación reclamada.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 En ese orden, la entidad pensional expidió los actos administrativos con falsa motivación en la medida en que no apreció los documentos aportados en conjunto y se limitó a atender el certificado allegado que contradice la naturalez a de su víncul o laboral .

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 4

La UGPP se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda . Aclaró que no se encuentra probado que el actor haya permanecido vinculado de forma ininterrumpida según consta en la certificación de información laboral del 13 de junio de 2013 expedida por la Alcaldía Municipal de Francisco Pizarro en la que se informa que laboró como docente municipal desde el 15 de septiembre de 1979 hasta el 30 de agosto de 1984 y no hasta el 30 de septiembre de 1994, por lo que completó 4 años, 1 mes y 15 días.

Indicó que de acuerdo con una nueva vinculación efectuada mediante el Decreto 008 0 del 18 de noviembre de 1994 , esta fue nacional en atención a lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 , información que coincide con la registrada en el Certificado de Información Laboral expedido por la Secretaría de

nacional en atención a lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 , información que coincide con la registrada en el Certificado de Información Laboral expedido por la Secretaría de Educación de Nariño.

Señ aló que en los documentos aportados por el actor no se establec ió con claridad si la fuente de los recursos con los cuales se pagaron los salarios del actor, fueron propio s del ente territorial , cofinanciado s o de la Nación.

Adujo también que el accionant e no acreditó el requisito de buena conducta.

4 Folios 144 a 147 Vto.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 Propuso las excepciones de fondo denominadas (i) inexistencia de vulneración de principios constitucionales y legales ; (ii) cobro de lo no debido; (iii) prescripción ; y (iv) solicitud de reconocimiento oficioso de excepciones.

3. AUDIENCIA INICIAL 5

El Tribunal Administrativo d e Nariño , e n acatamiento al artículo 180 del CPACA, llevó a cabo la audiencia inicial conjunta el 24 de julio de 2018 (caso 1) , oportunidad en la que fij ó el litigio en los siguientes términos:

«[…] se controvierte la legalidad del acto administrativo por medio

de 2018 (caso 1) , oportunidad en la que fij ó el litigio en los siguientes términos:

«[…] se controvierte la legalidad del acto administrativo por medio de la cual CAJANAL y /o la UGPP negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia de quienes actúan como demandantes en cada uno de los procesos. Habrá de verificarse entonces, en cada caso, si se cumplen los requisitos que la ley impone para el reconocimiento de este derech o pensional –pensión gracia –, según lo prevé la Ley 114 de 1913 y las normas que [la] adicionan o modifican. »

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 6

El Tribunal Administrativo de Nariño , mediante sentencia de l 21 de noviembre de 2018, accedió a las pretensiones de la demanda . En consecuencia, declaró la nulidad de los actos administrativos demandados y ordenó :

«[…]

SEGUNDO : Como consecuencia de la anterior declaración, y a título de restablecimiento del derecho, CONDENESE a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP a reconocer y pagar la pensión gracia d el señor Jorge Elberto Ferrín Goyes, (sic) identificado con cédula de ciudadanía 5299180 (sic) , equivalente al 75% del promedio de todos los factores salariales devengados en el año inmediatamente anterior a la consolidación de su status pensional, esto es desde el 05 de abril de 2009 al 05 de abril de

2010.

5 Folios 135 a 137. CD allegado a folio 138.

el año inmediatamente anterior a la consolidación de su status pensional, esto es desde el 05 de abril de 2009 al 05 de abril de 2010.

5 Folios 135 a 137. CD allegado a folio 138. 6 Folios 200 s 207 vto.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 […]

CUARTO: DECLARAR que las sumas debidas, anteriores al 04 de marzo de 2013, se encuentran PRESCRITAS. En consecuencia, ORDÉNESE a La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales -UGPP a que cancele al actor las mesadas pensiona les causadas con posterioridad al 04 de marzo de 2013.

[…] .»

La autoridad judicial consideró que el demandante acreditó el cumplimiento del requisito de edad al haber nacido el 5 de abril de 1960 , así como el de buena conducta, toda vez que este no ha sido sancionado disciplinariamente.

En relación con el tiempo de servicios, sostuvo que, analizados los actos de nombramiento allegados al proceso, se colige que el actor fue nombrado docente municipal desde su primer a designación hasta la úl tima data sin solución de continuidad.

En ese orden, encontró acreditados 36 años, 2 meses y 16 días

fue nombrado docente municipal desde su primer a designación hasta la úl tima data sin solución de continuidad.

En ese orden, encontró acreditados 36 años, 2 meses y 16 días hasta el 2 de diciembre de 2015, fecha de expedición de las certificaciones de tiempo de servicios, de manera que adquirió el estatus pensional el 5 de a bril de 2010 y, en ese orden , cumplió con los todos los requisitos para que le fuera reconocida la pensión gracia .

Condenó en costas a la entidad demandada por haber sido vencida en el proceso según lo dispuesto en el artículo 365 del Código General del Proceso 7, por remisión del artículo 188 del CPACA, e indicó que estas serán tasadas y liquidadas con criterios objetivos y verificables en el expediente.

5. RECURSO DE APELACIÓN 8

La UGPP solicitó revocar la decisión y , en su lugar , negar las

7 En adelante CGP. 8 Folios 230 a 231 Vto.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 pretensiones de la demanda. Para el efecto, expuso idénticos argumentos a los presentados en el escrito de contestación , en el sentido de que las certificaciones laborales correspondientes a 1994 , revelan que esos tiempos fueron servidos por el actor como

pretensiones de la demanda. Para el efecto, expuso idénticos argumentos a los presentados en el escrito de contestación , en el sentido de que las certificaciones laborales correspondientes a 1994 , revelan que esos tiempos fueron servidos por el actor como docente con vinculación nacional, por lo que insistió en que no pueden ser tenidos en cuenta para otorgarle la pensión gracia reclamada .

Manifestó que los salarios del demandante, dada su vinculación nacional, fueron financiados con rec ursos provenientes de transferencia s de la Nación.

Finalmente , solicitó no condenar en costas en segunda instancia en caso de confirmar la decisión y revocar las impuestas por el a quo , pues no existió temeridad ni mala fe por parte de la entidad , máxime cuando no se demostr ó la causación de las mismas.

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

6.1 La parte demandante 9 solicitó confirmar la decisión de primera instancia, para lo cual sostuvo que a credit ó en debida forma que nunca tuvo una vinculación de carácter nacional .

Precisó que el ordinal segundo de la parte resolutiva de la sentencia recurrida no corresponde a su nombre ni identificación , por lo que pidió que fuera corregido .

6.2 La entidad demandada 10 reiteró los argumentos expuestos en el recurso de apelación.

La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y el Ministerio Público guardaron silencio según el informe secretarial obrante a folio 276 del expediente .

9 Folios 315 y Vto. 10 Folios 307 a 314 .Nulidad y restablecimiento del derecho

Público guardaron silencio según el informe secretarial obrante a folio 276 del expediente .

9 Folios 315 y Vto. 10 Folios 307 a 314 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación , de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 11.

De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código Gen eral del Proceso 12, según el cual la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante .

2.2. Problema jurídico

Corresponde a la Sala , d e acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la entidad demanda da , resolver las siguientes preguntas :

1. ¿El señor Segundo Efrén Aguiño Borja , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación?

2. ¿Le asiste razón jurídica al a quo al haber condena do en costas de primera instancia a la entidad demandada ?

Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación?

2. ¿Le asiste razón jurídica al a quo al haber condena do en costas de primera instancia a la entidad demandada ?

Para resolver el asunto, se desarrol lará el siguiente orden metodológico: (i) la pensión gracia ; (ii) el análisis del caso concreto ; y (iii) de la condena en costas de primera instancia .

11 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 12 «Competencia del superior. El j uez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 2.3. Marco normativo y jurisprudencia aplicable al asunto.

2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionant es para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriorment e, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en

escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 «Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

9 «Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que

posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reco nocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionant es, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado

territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 13 señaló:

13 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Adminis trativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 «[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o lle garen a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. Y por último, que sin la Ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal A, numeral 2, de su artículo 15, dichos servidores no podrían beneficiarse del reconocimiento de tal pensión, pues habiéndose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha

A, numeral 2, de su artículo 15, dichos servidores no podrían beneficiarse del reconocimiento de tal pensión, pues habiéndose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley. […].»

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 14 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regional es no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados, resulta facti ble colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades

14 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Ed ucación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su so stenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

presupuestal; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su so stenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuent ra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácte r territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se

provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 15 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que :

«Los docentes pueden acceder a la pens ión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una

15 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundari a o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y demuestre cumplir con los demás

demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4 Actuación administrativa

1. El 4 de marzo de 2016 el accionante solicitó ante la entidad accionada el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

1. La UGPP negó la petición mediante la Resoluci ón RDP 022625 del 16 de junio de 2016 16, para lo cual consideró que, de acuerdo con las certificaciones allegadas, en el periodo comprendido entre el 1 de octubre de 1994 hasta el 30 de diciembre de 2010, la naturaleza de la vinculación fue nacional .

1. El accionante interpuso recurso de apelación, el cual fue resuelto por medio de la Resoluci ón RDP 038692 del 12 de

16 Folios 15 a 19.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 52001233300020170014601 (2480 -2019)

Demandante: Segundo Efrén Aguiño Borja

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 oc tubre de 2016 17, que confirm ó la decisión con los mismos argumentos del acto recurrido .

2.5 Caso concreto

La Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el

13 oc tubre de 2016 17, que confirm ó la decisión con los mismos argumentos del acto recurrido .

2.5 Caso concreto

La Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si al demandante le asiste , o no, el derecho al reconocimiento de la pensión gracia.

2.5.1 Hechos probados y análisis

2.5.1.1 El demandante nació el 5 de abril de 1960 18, por tanto, el mismo día y mes de 20 10 cumplió 50 años de edad.

2.5.1.2 Respecto del tiempo de servicio docente, se observa lo siguiente:

a) . Del 15 de septiembre de 197 9 hasta el 17 de septiembre de 19 84 fue nombrado mediante el Decreto 029 del 15 de septiembre de 1979 19, así: • «Decreto 029 (Septiembre 15 de 1979)

POR MEDIO DEL CUAL SE NOMBRA A UN EMPLEADO DEL

MUNICIPIO DE FRANCISCO PIZARRO.

EL SUSCRITO ALCALDE MUNICIPAL DE FRANCISCO

PIZARRO, EN USO DE SUS ATRIBUCIONES LEGALES Y,

CONSIDERANDO:

Que se hace necesario el nombramiento de un profesor municipal en la escuela mixta municipal de Salahonda.

Que existe disponibilidad en el presupuesto de rentas y gastos del municipio para realizar este nombramiento y pagar oportunamente los salarios de la persona a la que se nombre.

17 Folios 27 a 30.

Que existe disponibilidad en el presupuesto de rentas y gastos del municipio para realizar este nombramiento y pagar oportunamente los salarios de la persona a la que se nombre.

17 Folios 27 a 30. 18 Así consta en la copia de la cédula de ciudadanía visible en el expediente digitan allegado a folio 149 y el registro civil de nacimiento visible a folio 33 del expediente físico . 19 Fo