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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., veintiocho (28) de octubre de dos mil veintidós (2022)

Referencia: ACCIÓN POPULAR Número único de radicación: 52001-23-33-000-2019-00337-01

Actor: NELSON GEOVANY LASSO ARIAS Asunto: Admite recurso de apelación y ajusta el efecto en que fue concedido el recurso de apelación.

AUTO INTERLOCUTORIO

I.- De conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo y el parágrafo del artículo 322 del Código General del Proceso - CGP, se admiten los recursos de apelación interpuestos por los apoderados del DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN -DNP, de la DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES -DIAN y de ECOPETROL S.A., contra la sentencia de 1o. de junio de 2022, aclarada en providencia de 12 de agosto del presente año, proferida por el Tribunal Administrativo de Nariño1.

Notifíquese personalmente al señor Procurador Delegado en lo Contencioso Administrativo ante el Consejo de Estado y por estado a las demás partes.

1 En adelante el Tribunal2

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Actor: NELSON GEOVANY LASSO ARIAS

las demás partes.

1 En adelante el Tribunal2

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Asimismo, se le advierte al señor Procurador Delegado en lo Contencioso Administrativo ante el Consejo de Es tado que, de conformidad con el numeral 6 del artículo 247 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso AdministrativoCPACA, podrá emitir su concepto hasta antes de que ingrese el proceso al despacho para sentencia.

Si en el término de ejecutoria de la presente providencia las partes no solicitan la práctica de pruebas en los términos del artículo 327 del CGP, se prescindirá del traslado pa ra alegar de conclusión y, en consecuencia, el expediente ingresará al Despacho para fallo, conforme lo ordena el numeral 5 del artículo 247 del CPACA. En todo caso, de acuerdo con el numeral 4 de la norma ídem, los sujetos procesales podrán pronunciarse e n relación con el recurso de apelación interpuesto hasta la ejecutoria de este auto.

II.- Ahora, la Sala Unitaria observa que el Tribunal en auto de 4 de octubre de 2022 concedió en el efecto suspensivo los recursos de apelación interpuestos por los apoderados del DNP, de la DIAN y de ECOPETROL S.A. contra la sent encia de 1o. de junio de 2022, cuando ha debido concederse en el efecto devolutivo.

apelación interpuestos por los apoderados del DNP, de la DIAN y de ECOPETROL S.A. contra la sent encia de 1o. de junio de 2022, cuando ha debido concederse en el efecto devolutivo.

Ello, por cuanto el art ículo 37 de la Le y 472 de 5 de ag osto de3

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19982 prevé que el recurso de ap elación contra la sentencia de primera instancia procede en la forma y oportunidad ordenada en el CGP, lo cual incluye los efectos en que se concede el recurso de apelación, cuya materia está re gulada en e l artículo 323 ibidem, que ordena lo siguiente:

“ARTÍCULO 323. EF ECTOS EN QUE SE CONCEDE LA

APELACIÓN. Podrá concederse la apelación:

1. En el efecto suspensivo. En este caso, si se trata de sentencia, la competencia del juez de primera instancia se suspenderá desde la ejecutoria del auto que la conc ede hasta que se not ifique el de obedecimiento a lo resuelto por el sup erior. Sin embargo, el inferior conservará competencia para conocer de todo lo relacionado con medidas cautelares.

2. En el efecto devolutivo . En este caso no se suspenderá el cumplimiento de la providencia apelada, ni el curso del proceso.

3. En el e fecto dife rido. En este caso se suspenderá el

relacionado con medidas cautelares.

2. En el efecto devolutivo . En este caso no se suspenderá el cumplimiento de la providencia apelada, ni el curso del proceso.

3. En el e fecto dife rido. En este caso se suspenderá el cumplimiento de la provide ncia apelada, pero continuará el cur so del proceso ante el juez de primera instancia en lo que no dependa necesariamente de ella.

Se otorgará en el efecto suspensivo la apelación de las sentencias que versen sobre el estado civil de las personas, las que h ayan sido recurridas por ambas parte s, las que nieguen la totalidad de las pretensiones y las que sean simplemente declarativas. Las apelaciones de las demás sentencias se concederán e n el efecto devolutivo, pero no podrá hacerse entrega de dineros u otros bienes, hasta tanto sea resuelta la apelación. Sin embargo, la apelación no impedirá el pago de las prestaciones alimentarias impuestas en la providencia apelada, para lo cual el juez de primera instancia conservará competencia […]” Resaltado del Despacho).

De la disposi ción transcrita se colige que los recursos de apelación

2 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”.4

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contra la sen tencia se concederán en el efecto suspensivo cuando

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contra la sen tencia se concederán en el efecto suspensivo cuando aquella: i ) versa sobre el estado civil de las personas; ii) fue recurrida por ambas partes; iii) niegue la totalidad de pretensiones; y iv) las simplemente declarativas. Las demás apelaciones deb en concederse en el efecto devolutivo.

Sobre el particular, esta Sección en auto de 24 de mayo de 2021 3 consideró lo siguiente:

“[…] 14. En ese orden, el Despacho considera que cuando e l artículo 37 de la Ley 472 establece que el recurso de apelación contra la sentencia procederá “[…] en la forma […]” establecida por el Có digo de Procedimiento Civil (hoy Cód igo General del Proceso), se entiende que el efecto en que se conced e el recurso de apelación se debe regir por los mandatos contenidos en dicha norma, es decir, el artículo 323 del C ódigo General del Proc eso que define los efectos en que se concede el rec urso de apelación contra la sentencia proferida, en primera instanci a, en el trámite de una acción popular, hoy medio de control de protección de los derechos e intereses colectivos.

15. Este Despacho, mediante el auto proferido el 8 de octubre de 2018, consideró q ue, de conformidad con lo dispuesto en la norma indicada supra, las ap elaciones de las sentencias condenatorias en las acciones populares d eben concederse en

efecto devolutivo, así:

“[…] La Sa la conside ra, e n atención al contenido de la norma

norma indicada supra, las ap elaciones de las sentencias condenatorias en las acciones populares d eben concederse en efecto devolutivo, así:

“[…] La Sa la conside ra, e n atención al contenido de la norma transcrita, que solamente se conceden en efecto suspensivo los recursos de apelación contra las sentencias que versen sobre: i) el estado civil de las personas; ii) las que hayan sido recurridas por ambas partes; iii) las que nieguen la totalidad de las pr etensiones y iv) las que sean simplemente declarativas. Asimismo, la norma establece que la apelación de las demás sentencias se concederá en el efecto devolutivo […].

3 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, consejero ponente Hernando Sánchez Sánc hez, auto de 24 de mayo de 202 1, expediente núm. 15001233300020180058001.5

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Finalmente, el Despacho considera que la concesión del recurso de apelación en el efect o devolutivo es acorde a la finalidad y objeto de este mecanismo Constitucional que, en los términos del artículo 88 de la Constitución Política, está orientado a garantizar la protección de los derechos e intereses colectivos. En ese orden, el efecto devolutivo constituye una medida idónea para garantizar la

88 de la Constitución Política, está orientado a garantizar la protección de los derechos e intereses colectivos. En ese orden, el efecto devolutivo constituye una medida idónea para garantizar la protección de los derechos colectivos, hasta que se resuelva el asunto en segunda instancia.

Por lo expuesto, el Despacho consi dera qu e el rec urso de apelación, en este caso concreto, se debía concede r en el efe cto devolutivo, como en derecho lo ordenó el Tribunal Adm inistrativo del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina […]”4[…]”.

En el caso concreto, el Despacho observa que la sentencia de primera instancia amparó los derechos colectivos al goce del espacio público , a la utilización y defensa de los bienes de uso público y al acceso a una infraestructura pública y, por ende, se dictaron las medidas que, a juicio d el Tribun al, restab lecerían los derechos conculcados, cuya decisión fue apelada por varias de las entidades que conforman la parte pasiva de la controversia.

Lo anterior, pone de manifiesto que la sentencia no se enmarca en ninguno de los eventos previstos por el artículo 323 de CGP para que la apelación se conceda en el efecto suspensivo, pues, como quedó visto, no versa sobre el estado civil de las personas, tampoco fue recurrida por ambas partes, no denegó todas las pretensiones y no es simplemente declara tiva, toda vez q ue se imparti eron

4 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera; auto de 8 de

fue recurrida por ambas partes, no denegó todas las pretensiones y no es simplemente declara tiva, toda vez q ue se imparti eron

4 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera; auto de 8 de octubre de 2018, C. P. Dr. Hernando Sánchez Sánchez; núm. único de radicación: 88001233300020130002503.6

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medidas p ara el restablecimiento de los derechos c olectivos conculcados.

Siendo ello así, resulta evidente para la S ala Unitaria que los recursos de apelación interpuestos por los apoderados del DNP, de la DIAN y de ECOPETROL S.A. contra la sentencia de 1o. de junio de 2022 no debieron concederse en el efecto suspensivo, razón por la que, de conformidad con el inciso final del artículo 325 del C GP5, se ajusta el efecto de los mismos al devolutivo.

En consecuenc ia, p or la Secretaría General de la Corpora ción comuníquese esta decisión al Tribunal.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Consejera

5 Código General del Proceso, “ARTÍCULO 325. EXAME N PRELIMINAR. Si la provid encia

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Consejera

5 Código General del Proceso, “ARTÍCULO 325. EXAME N PRELIMINAR. Si la provid encia apelada se profirió por fuera de audiencia, el juez o el magistrado sustanciador verificará si se encuentra suscrita por el j uez de primera instancia y, en caso ne gativo, adoptará las medidas necesarias para establecer su autoría. En cualquier caso, la concesión del recurso hace presumir la autoría de la providencia apelada. […] Cuando la apelación haya sido concedida en un efecto diferente al que corresponde, el superior hará el ajuste respectivo y lo comunicará al juez de p rimera instancia. Efectuada la corrección, continuará el trámite del recurso.