CE - 53ACGLORIA2023029201 20240215161913

Demandante: Luis Domingo Gómez Maldonado Demandados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otros Radicado: 25000-23-41-000-2023-00292-01

1 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente (E): LUIS ALBERTO ALVAREZ PARRA

Bogotá D. C., quince (15) de febrero de dos mil veinticuatro (2024).

Referencia: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Radicación: 25000-23-41-000-2023-00292-01

Accionante: LUIS DOMINGO GÓMEZ MALDONADO

Accionados: MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL Y

OTROS

Tema: Confirma fallo primera instancia – ordena cumplimiento de norma invocada – modifica plazo.

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

OBJETO DE LA DECISIÓN

La Sala decide la impugnación interpuesta por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible contra la sentencia del 22 de junio de 2023, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección A, que accedió a las pretensiones de la acción de cumplimiento.

I. ANTECEDENTES

1.1. Solicitud de cumplimiento

El señor Luis Domingo Gómez Maldonado presentó acción de cumplimiento en

pretensiones de la acción de cumplimiento.

I. ANTECEDENTES

1.1. Solicitud de cumplimiento

El señor Luis Domingo Gómez Maldonado presentó acción de cumplimiento en contra de los Ministerios de i) Agricultura y Desarrollo Rural, ii) Ambiente y Desarrollo Sostenible, iii) Salud y Protección Social , iv) Comercio, Industria y Turismo , vi) Ciencia Tecnología e Innovación , el Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA– y el Instituto Colombiano Agropecuario –ICA– con el fin de obtener el acatamiento del artículo 17 de la Ley 2193 de 2022.

1.2. Pretensiones de la demanda

1. Que se le ORDENE al Gobie rno Nacional, a través de las entidades competentes cumplir el artículo 17 de la Ley 2391 de 2022.

2. Que se ORDENE al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA e Instituto Colombiano Agropecuario -ICA, procedan a reglamentar la Ley 2193 deDemandante: Luis Domingo Gómez Maldonado Demandados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otros Radicado: 25000-23-41-000-2023-00292-01

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2022 dentro del término de (10) días hábil es siguientes a la ejecutoria de la sentencia.

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2022 dentro del término de (10) días hábil es siguientes a la ejecutoria de la sentencia.

3. Que se ORDENE que la reglamentación expedida cumpla con los lineamientos y ámbitos establecidos en el articulado de la Ley 2391 de 2022.

1.3. Hechos probados y/o admitidos

El 6 de enero de 2022, se expidió la Ley 2193 de 2022 «por medio de la cual se crean mecanismos para el fomento y desarrollo de la apicultura en Colombia y se dictan otras disposiciones1».

La mencionada normativa dispone en cabeza de diferentes entidades 2 obligaciones que conllevan su trabajo articulado en aras de lograr los mandatos contenidos

Según indica la parte actora, ha transcurrido más de un año desde el momento de la publicación de la ley en comento y la interposición de la presente demanda.

1.4. Actuaciones procesales relevantes

El asunt o fue repartido en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 27 de febrero de 2023. El magistrado sustanciador , por auto del 24 de mayo de esa anualidad, admitió la demanda, ordenó la notificación a las partes y a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, para que en el término fijado ejercieran su derecho de defensa, lapso en el que las demandadas contestaron.

1.4.1. Contestación de la demanda

Previo a señalar la síntesis de los argumentos defensivos de las entidades demandadas, se advierte que aquellas , enfocaron sus esfuerzos a demostrar las acciones que individualmente han adelantado, para dar cumplimiento al contenido de

Previo a señalar la síntesis de los argumentos defensivos de las entidades demandadas, se advierte que aquellas , enfocaron sus esfuerzos a demostrar las acciones que individualmente han adelantado, para dar cumplimiento al contenido de la Ley 2193 de 2022 y así demostrar el acatamiento del artículo 17 reclamado.

1.4.1.1. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Señaló que en el año 2018, junto con el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos « Alexander von Humbolt» y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR– elaboraron la iniciativa colombiana de polinizadores –ICP– que cuenta con ejes temáticos y metas que atienden las orientaciones y herramientas ofrecidas a los Estados miembros del Convenio sobre la Diversidad Biológica 3 para utilizar y conservar los servicios de polinización que mantienen las funciones de los ecosistemas naturales y transformados.

1 Como da cuenta el Diario Oficial año CLVII No. 51.909 2 Ministerios de i) Agricultura y Desarrollo Rural ii) Ambiente y Desarrollo Sostenible iii) Salud y Protección Social iv) Comercio, Industria y Turismo vi) Ciencia Tecnología e Innovación; el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA 3 Adoptado por Colombia por Ley 165 de 1994Demandante: Luis Domingo Gómez Maldonado Demandados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otros Radicado: 25000-23-41-000-2023-00292-01

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Explicó los 5 ejes de la iniciativa. En relación con el eje V denominado «incorporación en política legislación y toma de decisiones », advirtió que en el año 2021 elaboró el plan de acción de la Iniciativa Colombiana de Polinizadores, en el que se propendió por conocer, comprender, documentar, conservar y utilizar en forma soste nible la polinización y los polinizadores. Plan en el que se diseñaron 5 ejes temáticos 5 objetivos específicos y 28 acciones, que apuntan a estrategias generales y específicas para consolidar información sobre la diversidad de polinizadores y su relación con el entorno, para garantizar la gestión de los servicios ecosistémicos a los que dan lugar los polinizadores y responder a las necesidades en cuanto a los riesgos que presentan, así como a identificar las oportunidades que puede contribuir al desarrollo sustentable.

Por tal razón , consideró que existen instrumentos que tien den a la protección de los polinizadores, sin que sea necesaria la expedición de actos administrativos adicionales.

Aunado a ello, indicó que el Decreto 1007 de 2018, contiene los l ineamientos y directrices técnicas para la implementación de los pagos por servicios ambientales, que contempla 4 modalidades para su reconocimiento (calidad y regulación hídrica, reducción y captura de gases del efecto invernadero, conservación de la biodiversidad, culturales y espirituales).

A su turno, refirió que, esa cartera ministerial acompaña a las entidades que lo

reducción y captura de gases del efecto invernadero, conservación de la biodiversidad, culturales y espirituales).

A su turno, refirió que, esa cartera ministerial acompaña a las entidades que lo requieran en materia de socialización del Decreto Ley 870 de 2017 y el Decreto 1007 de 2018 para fortalecer la implementación de los referidos pagos. Así mismo, indicó los links de consulta de la página web de ese ministerio en los que se encuentran los documentos técnicos o guías disponibles para la implementación de los proyectos de pago por servicios ambientales.

En lo que respecta a la ley reclamada en cumplimiento, advirtió que las obligaciones a su cargo están plasmadas en el Capítulo IV de la Ley 2193 de 2022, específicamente en el artículo 14, en tal contexto se está actualizando la Guía Ambiental para la Gestión de los Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola en Colombia. En tal sentido, a su juicio, dicha guía responde a la obligación contenida en el mencionado artículo y ley , relacionada con el uso adecuado de pesticidas y sus efectos sobre las abejas, pues los demás elementos como manejo y preservación de los nidos y enjambres de abejas, en áreas urbanas y rurales , no compete a las funciones de la Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana de dicha entidad.

Finalmente, solicitó negar las pretensiones respecto del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o, en subsidio, se otorgue un plazo suficiente para cumplir, dada la complejidad y trámites que se deben adelantar para tal efecto.

1.4.1.2. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Desarrollo Sostenible o, en subsidio, se otorgue un plazo suficiente para cumplir, dada la complejidad y trámites que se deben adelantar para tal efecto.

1.4.1.2. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Se opuso a las pretensiones de la demanda y solicitó negar el cumplimiento exigidoDemandante: Luis Domingo Gómez Maldonado Demandados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otros Radicado: 25000-23-41-000-2023-00292-01

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por cuanto ese ministerio ha, en coordinación con sus entidades adscritas, vinculadas y otras, incentiva do, fomenta do y proteg ido la apicultura , conforme con las competencias y funciones que le asisten.

Advirtió, en relación con la Ley 2193 de 2022, que, en c abeza de la Dirección de Cadenas Pecuarias, Pesqueras, Acuícolas y dirigido por la Cadena Productiva de las Abejas y la Apicultura, reconocida por ese ministerio en Resolución 282 de 2012, se desarrolló en el año 2022 una ruta metodológica para establecer los lineamientos del proceso de reglamentación, la cual fue compartida con el Consejo Nacional de la Cadena Productiva de las Abejas y la Apicultura y con las entidades adscritas y vinculadas, en la que se suscribieron compromisos frente a cada artículo de la ley, a través de mesas técnicas.

Indicó que , en el marco de reglamentación 4, se priorizaron las actividades que no

vinculadas, en la que se suscribieron compromisos frente a cada artículo de la ley, a través de mesas técnicas.

Indicó que , en el marco de reglamentación 4, se priorizaron las actividades que no generaban inversión. Es así como, por medio del Programa para el Desarrollo de la Política Pública de la Dirección de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acuícolas , para la vigencia 2013, se adelantó el convenio de cooperación denominado «DESARROLLO DEL DOCUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL SECTOR APÍCOLA ENCAMINADO EN LA REGLAMENTACION DE LA LEY 2193 DE 2022 «FOMENTO Y DESARROLLO DE LA APICULTURA COLOMBIANA » por valor de $2.000.000.000, cuyo propósito si dirige a adelantar:

• Talleres participativos regionales para la estructuración de pr oblemas sectoriales de impacto territorial.

• Paneles de expertos para el análisis y priorización de problemática y análisis de influencia.

• Diseño de objetivos, estrategias y acciones (documento preliminar de política).

• Talleres participativos regionales para la socialización y retroalimentación del documento preliminar.

• Elaboración de documento de política de la cadena de las abejas y la apicultura.

• Evento de presentación de la política de la cadena de las abejas y l a apicultura a nivel nacional.

Así mismo, refirió que frente al artículo 4 de la ley exigida en cumplimiento, el Instituto Colombiano Agropecuario para su reglamentación, en el mes de diciembre de 2022, por cuenta de la Dirección Técnica de Sanidad Animal, publicó la guía de manejo de

Colombiano Agropecuario para su reglamentación, en el mes de diciembre de 2022, por cuenta de la Dirección Técnica de Sanidad Animal, publicó la guía de manejo de enfermedades de declaración obligatoria para el sector apícola, la que en la actualidad está siendo consolidada por la homóloga de Sanidad Vegetal, en lo que atañe al manejo sanitario con el área agrícola para publicarla en el mes de marzo del año 2023.

4 De la Ley 2193 de 2022.Demandante: Luis Domingo Gómez Maldonado Demandados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otros Radicado: 25000-23-41-000-2023-00292-01

5 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Informó que, a su turno, la Cadena Productiva de las Abejas y la Apicultura está diseñando el proceso metodológico para establecer el plan de acción anual en aras de cumplir lo dispuesto en el artículo 5 de la mencionada ley5. Frente al artículo 6 señaló que el Instituto Colombiano Agropecuario cuenta con un sistema de certificación para la inclusión del sector pecuario con base en las buenas prácticas apícolas, cuya guía está en proceso de revisión y consulta pública.

En cuanto al artículo 7 indicó que, la Dirección de Cadenas Pecuarias Pesqueras y Acuícolas priorizó el proceso de reglamentación de la Ley 2193 de 2022, por medio del programa «CAMPAÑA DE PROMOCIÓN AL CONSUMO DE PRODUCTOS DE LA

Acuícolas priorizó el proceso de reglamentación de la Ley 2193 de 2022, por medio del programa «CAMPAÑA DE PROMOCIÓN AL CONSUMO DE PRODUCTOS DE LA COLMENA (MIEL, P OLEN Y PROPÓLEO) », con una inversión de $ 2.000.000.000 que tendrá como propósito desarrollar estrategias para dinamizar el consumo de miel de abejas incluyendo la información necesaria que permita diferenciar la miel adulterada del mercado.

En lo que at añe al artículo 10 , afirmó que en el marco del desarrollo de la Política Pública para el Sector Apícola se desarrollarán mesas técnicas de articulación interinstitucional, gremial pública y privada que permitan establecer planes de acción para el cumplimiento de la reglamentación.

Frente al artículo 18 , aseveró que n o hace parte de la competencia misional de esa cartera, pero que propondrá establecer mesas técnicas encabezadas por la Unidad de Gestión del Riesgo, para la definición de los protocolos de rescate de abejas urbanas que articulen a todos los actores previstos en la ley.

1.4.1.3. Instituto Colombiano Agropecuario

A su juicio, no ha existido actitud renuente frente al cumplimiento del artículo 17 de la Ley 2193 de 2022, como quiera que ha venido adelantando las actuaciones necesarias para el cumplimiento efectivo de las disposiciones contenidas en dicha normatividad.

Es así como, respecto del artículo 5 , numeral 16, a través de su Dirección Técnica de

5 «Sistema de registro de apiarios, censo apícola y mecanismos de actualización, mecanismos de

Es así como, respecto del artículo 5 , numeral 16, a través de su Dirección Técnica de

5 «Sistema de registro de apiarios, censo apícola y mecanismos de actualización, mecanismos de financiación favorables para los apicultores que cubran las actividades principales y derivadas de la cría de abejas , incremento en la producción y el consumo de productos apícolas, implementación de programas que garanticen la sanidad de las abejas y la inocuidad de los productos de las abejas en el eslabón primario, planes, programas y estrategias de manejo, selección y mejoramiento genético que propenda por abejas sanas, productivas y de baja defensividad; actualizar y disponer desde el Instituto Colombiano Agropecuario los protocolos para la importación de material genético apícola; fomentar y proteger la apicultura como componente importante de la agricultura; Promover un adecuado esquema de seguro que cubra eventuales afectaciones a la producción apícola; Contribuir al mejoramiento de la productividad y competitividad del país a través del fomento del servicio de polinización dirigida en cultivos agropecuarios; Incentivar y propender por el desarrollo de espacios de fomento como ferias y campañas, inclusión en las compras públicas de productos apícolas, mejoramiento de la infraestructura, promoción del acceso a instrumentos de fomento de la conservación de flora apícola, promoción de planes de investigación desde un punto de vista de valor agregado, el fomento a la investigación para evidenciar el aporte de la apicultura e incentivar la creación de empresa ». 6 De la Ley 2193 de 2022Demandante: Luis Domingo Gómez Maldonado Demandados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otros

evidenciar el aporte de la apicultura e incentivar la creación de empresa ». 6 De la Ley 2193 de 2022Demandante: Luis Domingo Gómez Maldonado Demandados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otros Radicado: 25000-23-41-000-2023-00292-01

6 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Sanidad Animal7, expidió la Resolución 00019650 del 5 de octubre de 2022 8 . Posteriormente, mediante memorando, se instruyó a los funcionarios responsables del registro a nivel nacional de las 32 gerencias seccionales por medio de capacitación virtual y se publicó en la página web el procedimiento a seguir para optar por el registro.

En cuanto el numeral 2 del mencionado artículo, relató que la realiza el censo apícola, en conjunto con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que publica las cifras del sector. Que dentro del plan operativo nacional del programa sanitario apícola, una de las actividades principales es rea lizar visitas técnicas a los apicultores, para actualizar el censo apícola, actividad que se adelanta incluso, desde el año 2017.

Del numeral 5, indicó que desde el año 2021 se ha venido construyendo y consolidando el programa sanitario apícola 9, en el qu e se efectuó el censo inicial, el establecimiento de predios, estandarización e implementación de las pruebas diagnósticas de las enfermedades de declaración obligatoria, entre otras.

Para el numeral 7 , advirtió que se surten dos procesos en el instituto para los protocolos sanitarios para la importación de material genético y explicó cada uno de

diagnósticas de las enfermedades de declaración obligatoria, entre otras.

Para el numeral 7 , advirtió que se surten dos procesos en el instituto para los protocolos sanitarios para la importación de material genético y explicó cada uno de ellos. Del numeral 8, adujo que desde la entrada en vigencia de la Ley 2193 de 2022 adelanta acciones misionales a favor de la apicultura y los polinizadores.

Tratándose del artículo 6, afirmó que el Instituto dispone de la certificación de buenas prácticas desde hace 13 años, que han sido actualizadas con el propósito de implementar acciones de protección de po linizadores como un factor de evaluación sobre las agrícolas; que por iniciativa propia cuentan actualmente con el proyecto de resolución «[p]or la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para obtener la certificación en Buenas Prácticas Apíco las (BPAP) en los predios dedicados a la producción de la especie Apis mellifera».

1.4.1.4. Ministerio de Salud y Protección Social

Se opuso a las pretensiones de la demanda. Precisó que la ley no estableció ninguna acción directamente asociada al ámbito de las competencias de esa cartera, hizo énfasis en la respuesta ofrecida al accionante, al escrito de constitución en renuencia.

Advirtió que, frente a lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 2193 de 2022, ese Ministerio no tiene funciones de cal idad de los alimentos, sino respecto de la inocuidad10, sostuvo que el ente rector para el fomento y desarrollo de la agricultura es

7 Conforme lo prevé el Decreto 4765 de 2008 8 «Por la cual se establecen los requisitos para el registro ante el ICA de los predios destinados a las

7 Conforme lo prevé el Decreto 4765 de 2008 8 «Por la cual se establecen los requisitos para el registro ante el ICA de los predios destinados a las actividades productivas con la especie Apis mellifera y/o abejas nativas sin aguijón –ANSA, así como para el registro de apicultores y/o criadores de abejas nativas sin aguijón-ANSA, en el territorio nacional» 9 cuyo objetivo es: Contribuir desde el ámbito misional del ICA a la protección sanitaria de la especie Apis mellifera, respecto a las enfermedades de declaración obligatoria, mediant e la implementación de las medidas de prevención y control sanitario para garantizar la salud de la especie y el acceso a los mercados de sus productos bajo estándares de calidad e inocuidad. 10 Es la garantía de que los alimentos no causarán daño al consumidor cuando se preparen y consuman de acuerdo con el uso al que se destinaDemandante: Luis Domingo Gómez Maldonado Demandados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otros Radicado: 25000-23-41-000-2023-00292-01

7 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (601) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

su homóloga de Agricultura y Desarrollo Rural.

1.4.1.5. Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA–

Indicó que ha acatado lo dispuesto en la ley reclamada en cumplimiento, consignado en el Capítulo de Fomento y Desarrollo de la Apicultura y la Cría de Abejas, por cuanto, cuenta con:

✓ 1 programa en nivel operario con 4 grupos de aprendices (fichas) en ejecución.

en el Capítulo de Fomento y Desarrollo de la Apicultura y la Cría de Abejas, por cuanto, cuenta con:

✓ 1 programa en nivel operario con 4 grupos de aprendices (fichas) en ejecución. En esas 4 fichas, están matriculados 109 aprendices, 43 en formación, 65 en inducción y 1 en retiro voluntario.

✓ 6 programas de curso especial con fichas en ejecución, terminada s por fecha. En total 195 grupos de aprendices (fichas), con 5.111 aprendices matriculados, en tránsito y en formación 4.072, cancelados 196, certificados y por certificar 843.

1.4.1.6. Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación

Sostuvo que la Ley 2193 de 2022 supone actividades con la participación conjunta de ese y otros ministerios, de cara a las funciones de cada uno. No obstante, en lo que le compete, el artículo 3 dispone que las actividades se llevarán a cabo bajo la coordinación de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y enfatizó en que las facultades expresas para preparar el reglamento reclamado no están a su cargo.

Finalmente, el Ministerio de Comercio, pese a haber sido notificado en debida forma, no contestó la demanda.

1.4.2. Fallo de primera instancia

Mediante sentencia del 22 de junio de 2023, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección A, accedió a las pretensiones de la demanda. Señaló textualmente su parte resolutiva:

PRIMERO.- DECLÁRASE INCUMPLIDO, por parte de i) la Nación - Ministerio de

Cundinamarca, Sección Primera, Subsección A, accedió a las pretensiones de la demanda. Señaló textualmente su parte resolutiva:

PRIMERO.- DECLÁRASE INCUMPLIDO, por parte de i) la Nación - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; ii) Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; iii) Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación; iv) Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y v) Ministerio de Salud y Protección Social del artículo 17 de la Ley 2193 de 2022, "[...] Por medio de la cual se crean mecanismos para el fomento y desarrollo de la apicultura en Colombia y se dictan otras disposiciones [...]", en lo que a estas compete, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO.- En consecuencia, ORDÉNASE a i) la Nación - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; ii) Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; iii) Ministerio de Ciencia, Tecnología e innovación; iv) Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y v) Ministerio de Salud y Protección Social que, previa coordinación y concertación con las demás autoridades administrativas de que trata la Ley 2193 de 2022, en elDemandante: Luis Domingo Gómez Maldonado Demandados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otros Radicado: 25000-23-41-000-2023-00292-01

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término de cuatro (4) meses, contados a partir de la ejecutoria de esta decisión,

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término de cuatro (4) meses, contados a partir de la ejecutoria de esta decisión, expidan la correspondiente reglamentación de la Ley 2193 de 2022.

A tal conclusión llegó el a quo, al considerar que el artículo 17 de la Ley 2193 de 2022, establece un mandato imperativo, válido jurídicamente e inobjetable, en cabeza de las entidades competentes, con una obligación expresa de reglamentar la Ley en 1 año siguiente a su entrada en vigor, esto es, el 6 de enero de 2023.

A juicio del fallador de primera instancia, las entidades demandadas señalaron las actividades adelantadas de manera independiente para establecer los lineamientos del proceso de reglamentación de la Ley 2193 de 2022. Sin embargo, determinó que no analizaría los deberes que la ley le asignó a cada uno de ell as, por cuanto lo demandado fue el artículo 17 de esa normativa, que se refiere a su regulación.

Para el Tribunal, transcurrió más del año previsto para cumplir lo dispuesto en la ley y si bien las entidades convocadas ejecutaron acciones para expedir la reglamentación, lo cierto es que, no se ha materializado, encontrándose vencido el plazo al momento del fallo, en casi 6 meses. Razones que estimó suficientes para acceder a las pretensiones de la demanda.

1.4.3. Impugnación

Estando dentro del término previsto en la ley, los ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Protección Social y Ambiente y Desarrollo Sostenible presentaron

1.4.3. Impugnación

Estando dentro del término previsto en la ley, los ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Protección Social y Ambiente y Desarrollo Sostenible presentaron recurso de apelación. Sin embargo, desistieron los dos primeros. Razón por la que, mediante auto del 14 de diciembre de 2023, el Tribunal accedió a dichas solicitudes y concedió la impugnación frente al último.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible estimó que ha venido trabajando activamente en la reglamentación de la ley que, a través de la Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana, se encuentra en proceso de actualización de la Guía Ambiental para la Gestión de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola en Colombia, que surge como resultado de varios años de trabajo de entidades como el ANLA e IDEAM, así como de las autoridades ambientales.

Reitero los argumentos contenidos en la contestación de la demanda relacionados con la Iniciativa Colombiana de Polinizadores y su plan de acción, para concluir que , existen instrumentos tendientes a la protección de los polinizadores, sin que sea necesaria la expedición de actos administrativos adicionales, pues la Guía y la iniciativa cubren las obligaciones en cabeza de esa cartera, relacionada con el uso adecuado de pesticidas y sus efectos sobre las abejas.

Para el Ministerio, la no reglamentación en debida forma de la normatividad reclamada, no ha derivado en inacción, inactividad o incumplimiento de las funciones propias de la administración pública y obedece a la necesidad de tomarse el tiempo suficiente

Para el Ministerio, la no reglamentación en debida forma de la normatividad reclamada, no ha derivado en inacción, inactividad o incumplimiento de las funciones propias de la administración pública y obedece a la necesidad de tomarse el tiempo suficiente para ponderar una situación compleja antes de tomar una decisión, por lo que no seDemandante: Luis Domingo Gómez Maldonado Demandados: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otros Radicado: 25000-23-41-000-2023-00292-01

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está ante el incumplimiento de la función pública.

Según esta cartera, el término de 4 meses otorgado por el juez de primera i nstancia no es suficiente para cumplir el mandato, pues se deben tener en cuenta los trámites dispuestos por el Decreto 1081 de 2015.

Por tanto, solicitó que se revoque la decisión impugnada o de manera subsidiaria se modifique el plazo otorgado y se impo nga uno suficiente, necesario, razonable y proporcional para la expedición de la reglamentación, dada la complejidad de los trámites que conlleva, que en su sentir estaría entre 7 u 8 meses.

2. CONSIDERACIONES DE LA SALA

2.1. Competencia

Esta Sala es competente para conocer la impugnación presentada contra la sentencia de primera instancia del 22 de junio de 2023, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección A , de conformidad

Esta Sala es competente para conocer la impugnación presentada contra la sentencia de primera instancia del 22 de junio de 2023, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección A , de conformidad con lo establecido en los artículos 3.º de la Ley 393 de 199711, 125, 150 y 152 de la Ley 1437 de 201112, y el Acuerdo 080 del 12 de marzo de 2019 de la Sala Plena del Consejo de Estado, que establece la competencia de la Sección Quinta de la Corporación para conocer de las «apelaciones contra las providencias susceptibles de ese recurso que se dicten por los Tribunales Administrativos en primera instancia en las acciones de cumplimiento».

2.2. Problemas jurídicos a resolver en la presente acción de cumplimiento

Corresponde a la Sala determinar si modifica, confirma o revoca la sentencia del 22 de junio de 2023 proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección A, que declaró el incumplimiento del artículo 17 de la Ley 2193 de 2022, para lo cual se resolverá el siguiente problema jurídico:

¿La parte actora cumplió con la constitución en renuencia de los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Salud y Protección

11 «ARTÍCULO 3o. COMPETENCIA. De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza material de Ley o Acto Administrativo, conocerán en primera instancia los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del accion