CE - 540012333000201300288011SENTENCIASENTENCIA20230328090411

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN B

Bogotá DC, primero (1°) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Magistrado Ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Expediente: 54001-23-33-000-2013-00288-01 (58.076)

Actor: WILLIAM ARMANDO FORGIONY PRADO Y

OTROS Demandados: MUNICIPIO DE OCAÑA Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA – LEY 1437 DE 2011

Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA – DAÑO DERIVADO

DE ACTO ADMINISTRATIVO – INDEBIDA

ESCOGENCIA DEL MEDIO DE CONTROL

Síntesis del caso: las viviendas de los demandantes habrían sufrido daños estructurales por la construcción de un edificio aledaño a estas , hecho que imputan a la entidad demandada por haber expedido la licencia de construcción de aquel sin el cumplimiento de los requisitos legales.

Decide la Sala los recursos de apelación interpuestos por las partes contra la sentencia proferida el 7 de julio de 2016 por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander por medio de la cual resolvió lo siguiente:

“PRIMERO: DECLÁRESE al Municipio de Ocaña y al particular Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán, identificado con la cédula de ciudadanía No. 88.143.468 de Ocaña, adminis trativa, civil y patrimonialmente responsables por los perjuicios causados a la parte demandante con motivo de la construcción del Edificio Lagos Club

ciudadanía No. 88.143.468 de Ocaña, adminis trativa, civil y patrimonialmente responsables por los perjuicios causados a la parte demandante con motivo de la construcción del Edificio Lagos Club en la ciudad de Ocaña, Norte de Santander, de conformidad con las consideraciones de la presente decisión.

De conformidad con el inciso final del artículo 140 CPACA la proporción por la que debe responder el Municipio de Ocaña por las condenas efectuadas en la presente sentencia corresponde al 20% de las mismas y el 80% restante corresponderá al particular Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán, identificado con la cédula de ciudadanía No. 88.143.468 de Ocaña, como titular de la licencia de construcción respectiva.

SEGUNDO: Como consecuencia de lo anterior, CONDÉNASE en2

Expediente 54001-23-33-000-2013-00288-01 (58.076) Actor: William Armando Forgiony Prado y otros Reparación directa - apelación de sentencia

abstracto al Municipio de Ocaña y al particular Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán, identificado con la cédula de ciudadanía No. 88.143.468 de Ocaña, a pagar a los demandantes los perjuicios materiales por ellos sufridos por concepto de daño emergente, derivado de los daños ocasionados en sus inmuebles, para cuya liquidación, los demandantes deberán iniciar el trámite incidental previsto en el artículo 193 CPACA.

De la condena en abstracto se excluirán los perjuicios causados a la señora Faride Ferez de Candia.

TERCERO: CONDÉNASE al Municipio de Ocaña y al particular

previsto en el artículo 193 CPACA.

De la condena en abstracto se excluirán los perjuicios causados a la señora Faride Ferez de Candia.

TERCERO: CONDÉNASE al Municipio de Ocaña y al particular Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán, identificado con la cédula de ciudadanía No. 88.143.468 de Ocaña, a pagar a la señora Faride Ferez de Candia, identificada con la cédula de ciudadanía No. 27.762.749, el monto de treinta y dos millones ciento cuarenta y dos mil sesenta pesos MCTE ($32.142.060.00), por concepto de daño emergente, derivado de los daños ocasionados en su inmueble, valor que en todo caso se actualizará conforme a la siguiente fórmula:

R = RH x índice final índice inicial

CUARTO: NIÉGUENSE las pretensiones respecto del señor William

Armando Forgioni.

QUINTO: NIÉGUENSE las demás pretensiones de la demanda.

SEXTO: CONDÉNESE EN COSTAS a la parte demandada, Municipio de Ocaña y el particular Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán. Por Secretaría DÉSE el trámite previsto en el artículo 366 del C.G.P.

SÉPTIMO: Una vez en firme la presente, ARCHÍVESE el expediente, previas las anotaciones secretariales de rigor ” (fl. 709 cdno. ppal. – mayúsculas sostenidas del original).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

1.1 Pretensiones

Mediante escrito presentado el 3 de septiembre de 2013 (fl. 43 cdno. 1), los

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

1.1 Pretensiones

Mediante escrito presentado el 3 de septiembre de 2013 (fl. 43 cdno. 1), los señores Omaira Arias Sanguino, Aura Rosa Rincón Carrascal, William Armando Forgiony Prado, Dagoberto Torres Becerra, Mario Alfonso Echávez Elam y Faride Ferez de Candia promovieron demanda de reparación directa en contra del municipio de Ocaña con las siguientes súplicas:3

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“PRIMERA: EL MUNICIPIO DE OCAÑA es administrativamente responsable de los perjuicios materiales causados a las viviendas ubicadas en el conjunto residencial El Lago I Etapa ubicadas entre la carrera 30 y calle 1ra de este municipio es de propiedad de mi s

mandantes OMAIRA ARIAS SANGUINO, AURA ROSA RINCÓN

CARRASCAL, WILLIAM ARMANDO FORGIO NY PRADO,

DAGOBERTO TORRES BECERRA, MARIO ALFONSO ECHÁVEZ

ELAM Y FARIDE FEREZ DE CANDIA.

SEGUNDA: Como consecuencia de lo anterior, se condene al municipio de OCAÑA, como reparación del daño ocasionado a cada uno de los propietarios de los inmuebles ubicados en el conjunto

residencial El Lago I Etapa ubicadas entre la carrera 30 y calle 1ra de este municipio, los perjuicios de orden material actuales y futuros, los cuales se tazan en la suma de DOS MIL DOSCIENTOS

residencial El Lago I Etapa ubicadas entre la carrera 30 y calle 1ra de este municipio, los perjuicios de orden material actuales y futuros, los cuales se tazan en la suma de DOS MIL DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS MCTE ($2.200.000.000.oo) a saber: (…).

TERCERA: Condenar al municipio de Ocaña al pago de los perjuicios morales a los miembros del grupo familiar de cada uno de los propietarios de las viviendas relacionadas en el hecho segundo de este libelo, en razón a que algunos de ellos tuvieron que abandonar sus viviendas para radicarse en otro sector, dejaron su arraigo, sus amigos, el colegio que les quedaba cerca y algunos de ellos habían comprado en dicho sector su vivienda porque querían pasar el resto de sus vidas en ellas, dado la calma y la tranquilidad que daba ese sector. Por otro lado, los que se han quedado, viven co n la zozobra de que su vivienda puede colapsar en cualquier momento, caen escombros de la construcción en sus techos, ocasionando malestar

y temor a sus habitantes a saber:

GRUPO FAMILIAR QUINTERO ARIAS: (…) 180 SMLMV a manera de compensación.

GRUPO FAMILIAR PEREA RINCÓN: (…) 180 SMLMV a manera de compensación.

GRUPO FAMILIAR FORGIONY PEREZ: (…) 180 SMLMV a manera de compensación.

GRUPO FAMILIAR TORRES MANZANO: (…) 240 SMLMV a manera de compensación.

GRUPO FAMILIAR ECHÁVEZ CASADIEGO: (…) 210 SMLMV a manera de compensación.

GRUPO FAMILIAR TORRES MANZANO: (…) 240 SMLMV a manera de compensación.

GRUPO FAMILIAR ECHÁVEZ CASADIEGO: (…) 210 SMLMV a manera de compensación.

GRUPO FAMILIAR CANDIA FEREZ: (…) 300 SMLMV a manera de compensación. (…)” (fls. 6 a 38 cdno. 1 – mayúsculas sostenidas del texto original).

1.2 Hechos

Como fundamento fáctico de la demanda se narró, en síntesis, lo siguiente:4

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1. El señor Ricardo Daniel Casadiegos Sanjuan radicó el 19 de septiembre de 2011 ante la Secretaría de Planeación del municipio de Ocaña (Norte de Santander) una solicitud de licencia de construcción para el edificio Lagos Club, frente a lo cual dicha entidad le notificó a la constructora algunos requisitos legales para otorgar dicha licencia.

1. El 26 de octubre de 2011, el señor Ricardo Daniel Casadiegos Sanjuan entregó la documentación requerida, sin embargo, uno de los documentos no cumplía las exigencias de la entidad.

1. Planeación municipal remitió sendos oficios el 24 de noviembre de 2011 a la Empresa de Servicios Públicos ESPO SA y a CENS con el fin de que definieran los aislamientos de aguas y redes eléctricas exigidos, para establecer la viabilidad de la expedición de la licencia.

Empresa de Servicios Públicos ESPO SA y a CENS con el fin de que definieran los aislamientos de aguas y redes eléctricas exigidos, para establecer la viabilidad de la expedición de la licencia.

1. El 2 de diciembre de 2011 , la oficina de planeación municipal le informó al señor Ricardo Daniel Casadiegos Sanju án que el proyecto de construcción debía ser ajustado en algunos aspectos.

1. El 7 de diciembre de 2011, apenas cinco días después de haberle notificado al solicitant e sobre los ajustes que debía hacerle al proyecto, planeación municipal expidió la licencia de construcción en la modalidad de obra nueva de un edificio residencial, según Resolución no. 200 de 2011 “sin el lleno de los requisitos de ley” (fl. 40 cdno. 1).

1. A pesar de los diferentes requerimientos efectuados a planeación municipal a fin de detener la obra1, el edificio se construyó y se afectaron las casas de los demandantes.

Con base en los anteriores hechos la parte demandante hizo el siguiente razonamiento de responsabilidad:

1 Tales como una petición de revocatoria directa de la Resolución no. 200 de 2011 presentada el 17 de agosto de 2002, una acción de tutela, unos oficios del Defensor del Pueblo de Ocaña y, unos oficios de CORPONOR y de Centrales Eléctricas de Norte de Santander que informaron que no había factibilidad para el servicio de energía en dicha construcción.5

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“El hecho de que la administración municipal pasó por alto los requisitos mínimos y los necesarios para otorgar la licencia de construcción desembocó, como tenía que ser, en una serie de daños irreparables a los colindantes de dicha edificación, como son los vecinos residenciados entre la calle 1 transversal 30 del barrio El Lago Primera Etapa, los cuales se han visto seriamente afectados. (…). [L]as estructuras que sirven de base para estos inmuebles de propiedad de los colindantes, sufrieron un daño irreparable en su estructura interna, ocasionando con ello grietas en los pisos, en las paredes, en los diferentes cuartos, baños, cocinas de los inmuebles, a tal punto, que algunos de ellos tuvieron que ser desalojados por sus dueños, con las consecuencias que ello implica, cuando una persona y su núcleo familiar , tiene que desplazarse a la fuerza de su hogar, de su propia casa, ocasionado gastos innecesarios en pagos de arriendo y demás.

(…).

Uno de los requisitos esenciales que debía subsanar el constructor cuando se le negó la licencia de construcción por pr imera vez, era lo concerniente a que faltaban los planos hidráulicos, eléctricos y contra incendios y debía presentar la disponibilidad de servicios públicos. Pues para tener en cuenta que esto se trata de un caso de abierta OMISIÓN por parte de la entidad municipal en el manejo de estos

incendios y debía presentar la disponibilidad de servicios públicos. Pues para tener en cuenta que esto se trata de un caso de abierta OMISIÓN por parte de la entidad municipal en el manejo de estos temas de expedición de licencias de construcción ; solo hasta el día 1 de febrero de 2013, la empresa ESPO de acueducto expidió disponibilidad del servicio de acueducto; es decir, desde el 24 de octubre de 2011, que planeaci ón municipal solicitaba como requisito para expedir licencia de construcción dicha disponibilidad, ¿por qué otorga licencia si esta solo se da en el año 2013? Grave irregularidad que va de la mano con (…) que CENS tampoco ha entregado ninguna autorización para la prestación del servicio” (fls. 40 y 41 cdno. 1 – se resalta).

2. Posición de los demandados

1. El municipio de Ocaña (fls. 213 a 226 cdno. 1) se opuso a las pretensiones de la demanda , por el hecho de que se trata de una obra civil de carácter privado y por esa razón no es responsable de su ejecución , además, no se probó que la licencia de construcción se hubiese expedido sin el lleno de los requisitos legales y los demandantes no se opusieron a ella por los medios jurídicos y judiciales pertinentes, pues, la licencia fue notificada a cada uno de los residentes del sector; si bien las fotografías registradas en el escrito de la demanda muestran paredes y pisos con aparentes daños, no hay constancia de su fecha y por lo tanto de que fueron tomadas en el lapso de ejecución de la obra; el municipio verifi có los requisitos para expedir la licencia y supervisó la obra , se realizaron visitas con atención de los requerimientos de los

de su fecha y por lo tanto de que fueron tomadas en el lapso de ejecución de la obra; el municipio verifi có los requisitos para expedir la licencia y supervisó la obra , se realizaron visitas con atención de los requerimientos de los residentes del sector, al punto que en una ocasión ordenó suspenderla debido6

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a la falta de medidas de protección como fue la instalación de mallas alrededor de la obra; el acto administrativo no violó ninguna norma y los demandantes buscan, de forma extemporánea, la nulidad de un acto que ya está ejecutoriado y que para ello debió interponer los recursos correspondientes y luego el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho ; propuso la excepción de “ruptura del nexo causal por responsabilidad exclusiva de un tercero” pues, el titular de la licencia es quien debe asumir la responsabilidad de los daños ocasionados con la obra dado que el acto administrativo goza de legalidad.

1. En virtud de la vinculación del señor Ricardo Daniel Casadiegos Sanjuán, titular de la licencia de construcción objeto del presente asunto, ordenada de oficio por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander a través de auto del 6 de noviembre de 2013 (fls. 194 a 195 cdno. 1) , contestó la demanda y se opuso a las súplicas de la misma porque los daños alegados no se probaron , los demandantes continúan viviendo en sus casas2 y el edificio ha valorizado el sector y mejorado su seguridad ; además, se cumplió con toda la

opuso a las súplicas de la misma porque los daños alegados no se probaron , los demandantes continúan viviendo en sus casas2 y el edificio ha valorizado el sector y mejorado su seguridad ; además, se cumplió con toda la documentación requerida por el municipio para la expedición de la licencia y esta goza de presunción de legalidad ; los inmuebles de los demandantes fueron construidos hace más de veinte (20) años sobre un tanque de agua subterráneo que ha tenido fisuras, de manera que los eventuales daños sufridos por las viviendas se deben a problemas de cimentación; por todo ello propuso las excepciones de “contradicción sustancial de la demanda” , “presunción de legalidad de la licencia de construcción”, “ausencia de inconsistencias en la expedición de la licencia de construcción”, “ausencia de prueba del daño”, “ausencia de prueba de los perjuicios alegados”, “inexistencia de pretensiones respecto de Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán”, “mala fe” e “inexistencia de relación causa – efecto” (fls. 286 a 302 cdno. 1).

3. Audiencia inicial

Ante la inexistencia de causal de nulidad el magistrado ponente de la primera instancia tuvo por saneado el proceso y denegó la excepción previa de “falta de juramento estimatorio ” (inepta demanda) propuesta por el señor Ricardo

2 Solo se conoce de una persona que salió de su casa pero, por motivo de un remate efectuado al interior de un proceso ejecutivo por encontrarse en mora con sus obligaciones.7

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Actor: William Armando Forgiony Prado y otros

al interior de un proceso ejecutivo por encontrarse en mora con sus obligaciones.7

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Daniel Casadiegos Sanjuán , por cuanto en la jurisdicción de lo contencioso administrativo no es un requisito indispensable de la demanda, sino que, es un medio de prueba; fijó el litigio3, decretó las pruebas y estableció fecha para la celebración de la correspondiente audiencia para su práctica, la cual se llevó a cabo en condiciones normales (fls. 398 a 403, 607 a 609 y 617 a 260 cdno. 2).

4. Alegatos de conclusión de primera instancia

1. La entidad demandada (fls. 651 a 658 cdno. 2) expuso que con las pruebas practicadas en el proceso no se demostró la responsabilidad que se le endilga, por el contrario, se probó que los demandantes habían celebrado audiencias de conciliación extraju diciales con la constructora del edificio, quien había reconocido los daños causados pero no estuvieron de acuerdo con la tasación de los perjuicios, de modo que está plenamente acreditada la responsabilidad de un tercero que, en este caso , fue el señor Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán, vinculado al proceso.

1. Por su parte , el señor Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán (fls. 659 a 671 cdno. 2) alegó que, como en este asunto se debate la legalidad de la licencia de construcción , su vinculación al proceso es improcedente, lo pedido en la demanda es ajeno a su actuación , de manera que no puede ser sorprendido

cdno. 2) alegó que, como en este asunto se debate la legalidad de la licencia de construcción , su vinculación al proceso es improcedente, lo pedido en la demanda es ajeno a su actuación , de manera que no puede ser sorprendido con una sentencia en su contra, pues, sería violatoria de su derecho al debido proceso por violación del principio de congruencia, debido a que su defensa se basó en lo dicho en la demanda y no existen pretensiones en su contra ; además, a pesar de que es titular del acto administrativo, él no fue quien ejecutó la obra ni es su propietario y, en todo caso, no se probó el nexo causal entre la construcción del edificio y los daños de las viviendas aledañas para lo cual cuestionó el dictamen pericial practicado en el proceso.

1. Por último, la parte actora (fls. 672 a 674 cdno. 2) dijo que con el dictamen

3 Lo hizo en los siguientes términos: “¿Es responsable extracontractualmente el municipio de Ocaña por los perjuicios ocasionados a los bienes inmuebles de los demandantes, en virtud de la expedición de la licencia de construcción no. 200 del 7 de diciembre de 2011 por Planeación Municipal de Ocaña, responsabilidad extracontractual que se extiende al señor Ricardo Daniel Casadiegos Sanjuán, previa determinación de la responsabilidad que le asista a este?” (fl. 400 respaldo cdno. 2).8

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pericial se probó que el tanque subterráneo no fue la causa de los daños de la

Actor: William Armando Forgiony Prado y otros Reparación directa - apelación de sentencia

pericial se probó que el tanque subterráneo no fue la causa de los daños de la vivienda, como lo había alegado el vinculado, sino que, fue la construcción del edificio Lagos Club su causante; el municipio de Oca ña es responsable de dichos daños por la expedición de la licencia de construcción y por el no seguimiento estricto al desarrollo del proyecto, motivos por los cuales solicitó que se despachen favorablemente sus pretensiones.

1. El Ministerio Público guardó silencio.

5. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Norte de Santander, en sentencia del 7 de julio de 2016 (fls. 684 a 709 cdno. ppal.) declaró al municipio de Ocaña y al señor Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán patrimonialmente responsables de los daños causados a la parte demandante por la construcción del edificio Lagos Club en proporción de 20% para el primero y 80% para el segundo , y los condenó al correspondiente pago de perjuicios.

En primer luga r, explicó que si bien la demanda tiene reproches de nulidad frente a la licencia de construcción , por lo cual en principio el proceso habría tenido que tramitarse con el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho y declarar su caducidad, lo cierto es que la demanda también reprocha la omisión del municipio de Ocaña en la vigilancia de la ejecución material de dicha licencia, motivo por lo que se continuó el trámite del proceso con el medio de control de reparación directa.

En ese contexto, encontró que los demandantes sufrieron los alegados daños

dicha licencia, motivo por lo que se continuó el trámite del proceso con el medio de control de reparación directa.

En ese contexto, encontró que los demandantes sufrieron los alegados daños estructurales en sus viviendas y que la causa inmediata fue la construcción del edificio a cargo de la constructora Tarigua Construcciones SA, debido a que esta no acató las normas del PBOT de Ocaña, ni la norma de sismoresistencia NSR-10 y los conceptos del estudio geotécnico.

En relación con la responsabilidad del municipio consideró que , aunque por la expedición de la licencia este no se hace responsable del desarrollo técnico del mismo, sí conoció de las irregularidades en el cumplimiento de las normas9

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aludidas respecto de los aislamientos laterales y posteriores del edificio en construcción por medio de las denuncias presentadas por algunos de los ahora demandantes y, no ejerció sus funciones de inspección y vigilancia que le hubieren permitido comprobar la negligencia del constructor y adoptar alguna medida para evitar el daño o incluso repararlo , de manera que incurrió en omisión en sus funciones de inspección y vigilancia, lo cual se traduce en falla del servicio de “evitar o mitigar todo posible daño que pueda ser irrogado a los propietarios de los inmuebles aledaños a la co nstrucción y con ello evitar los daños antijurídicos causados a los demandantes” (fl. 706 cdno. ppal.).

Respecto de la responsabilidad del señor Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán ,

daños antijurídicos causados a los demandantes” (fl. 706 cdno. ppal.).

Respecto de la responsabilidad del señor Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán , quien fue el solicitante y titular de la referida licencia de construcción así como también dueño del inmueble donde se construyó el edificio , a pesar de no ser el constructor de la obra, según lo previsto por el Decreto 1600 de 2005 estaba en la obligación de dar cumplimento a las diferentes normas sobre construcción, de manera que debe responder por los daños causados por esta, además, se verificó que estuvo en comunicación con algunos de los propietarios por el incumplimi ento de aquellas ; sobre él recae mayor responsabilidad porque es el responsable del desarrollo técnico de la obra y esta fue la causa directa del daño.

6. Los recursos de apelación

1. La entidad demandada (fls. 713 a 716 cdno. ppal.) solicitó que se revoque la sentencia para que se la exonere de toda responsabilidad , por no ser quien ocasionó los daños sufridos por los demandantes sino que lo fue la constructora y el titular de la licencia de construcción ; no es cierto que la entidad incurrió supuestamente en falta de vigilancia y control en la ejecución de la obra, por el contrario, a través de la Secretaría de Planeación, siempre estuvo atenta a la obra, se hicieron visitas y se determinaron irregularidades, se selló provisionalmente la obra , muchas quejas se remitieron a la inspección de policía por competencia; aunado a ello, la misma resolución a través de la cual se expidió la licencia prevé que el titular de esta tiene la obligación de reparar los daños causados a los vecinos en la ejecución de la obra, tanto así que se

policía por competencia; aunado a ello, la misma resolución a través de la cual se expidió la licencia prevé que el titular de esta tiene la obligación de reparar los daños causados a los vecinos en la ejecución de la obra, tanto así que se realizaron conciliaciones entre la constructora y los propie tarios en donde la10

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primera reconoció los daños causados a los segundos.

1. La parte demandante (fls. 717 a 722 cdno. ppal.) solicitó que se condene de manera solidaria para que se pueda reclamar el 100% de la indemnización al municipio debido a lo difícil que suele ser cobrar el pago de la indemnización a particulares porque se declaran insolventes, también pidió que se reconozcan los perjuicios morales porque estos se causaron por el simple hecho de tener que dejar sus casas, y por la zozobra para quienes no lo hicieron por razón de que en cualquier momento puedan colapsar sus viviendas.

1. Por su parte, e l señor Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán (fls. 723 a 741 cdno. ppal.) expresó que fue vinculado al proceso únicamente porque existía una solicitud de medida cautelar de suspensión provisional de la obra, por lo cual al negarse esta y, además , no s er discutida la legalidad del acto administrativo del cual es titular y no existir pretensiones en su contra, no podía ser condenado como lo hizo el a quo , pues, ello constituye una flagrante violación de su derecho de defensa y de contradicción, así como del principio

administrativo del cual es titular y no existir pretensiones en su contra, no podía ser condenado como lo hizo el a quo , pues, ello constituye una flagrante violación de su derecho de defensa y de contradicción, así como del principio de congruencia, en suma, de su derecho al debido proceso ; adicionalmente reprochó lo siguiente: i) no se probó el nexo causal, porque para tener por acreditado el daño el tribunal de primera instancia tuvo en cuenta unos dictámenes periciales con errores importantes que desacreditan la expertici a; ii) el fundamento jurídico del fallo fue una norma derogada al momento de ocurrencia de los hechos (Decreto 1600 de 2005) , iii) no es cierto que él era propietario del lote donde se construyó el edificio ; iv) los daños no fueron claramente determinados por el a quo al punto de que la condena fue en abstracto; v) los demandantes nunca reclamaron o reportaron la existencia de los daños con tal gravedad y, vi) reprochó el hecho de haber sido juzgado por la jurisdicción de lo contencioso administrativo cuando él no desempeñaba ninguna función pública ; por todo lo ant erior solicitó la revocatoria del fallo y que se denieguen las pretensiones de la demanda.

6. Las alegaciones de conclusión en segunda instancia

1. La parte actora presentó el mismo escrito del recurso de apelación (fls. 757 a 763 cdno. ppal.).11

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1. El señor Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán insistió en los mismos

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1. El señor Ricardo Daniel Casadiego Sanjuán insistió en los mismos argumentos expuestos a lo largo del proceso (fls. 764 a 789 cdno. ppal.)

1. La entidad demandada y el Ministerio Público guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Cumplidos los trámites propios del proceso, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el asunto sometido a consideración con el siguiente derrotero: 1) objeto de la controversia y anuncio de la decisión, 2) análisis de procedencia del medio de control judicial ejercido con la demanda, 3) conclusión y, 4) condena en costas.

1. Objeto de la controversia y anuncio de la decisión

Corresponde a la Sala determinar si en el presente caso el municipio de Ocaña (Norte de Santander) es patrimonialmente responsable del supuesto daño antijurídico ocasionado a los demandantes con la expedición de la licencia de construcción del edificio Lagos Club ubicado en el barrio El Lago Primera Etapa de dicho municipio.

La sentencia de primera instancia será revocada , debido a que hubo una indebida escogencia de l medio de control judicial, para el efecto se explicará que el origen del daño se encuentra en un acto administrativo cuya legalidad fue discutida con la demanda, razón por la cual ha debido interponerse el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho y no el de reparación directa.

2. Análisis de procedencia de l medio de control judicial ejercido con la demanda

de control de nulidad y restablecimiento del derecho y no el de reparación directa.

2. Análisis de procedencia de l medio de control judicial ejercido con la demanda

1. En primer lugar, la Sala pone de presente que el análisis de fondo efectuado por el tribunal de primera instancia respecto de la supuesta omisión de inspección y vigilancia de la obra por parte del municipio accionado modificó la12

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causa petendi de la demanda , toda vez que no se trató de una imputación realizada en esta , sino que , tan solo se vino a esgrimir en los alegatos de conclusión de primera instancia, motivo por el cual no hay lugar a pronunciarse sobre lo alegado en los recursos de apelación en relación con ello; además, la Sala observa que incluso en la fijación del litigio en la audiencia inicial se hizo referencia, exclusivamente, a la responsabilidad por expedición de la licencia y nada se dijo sobre la otra razón de imputación por la cual condenó a la entidad demandada, decisión que no fue objetada ni impugnada por la parte actora.

1. Como la demanda es clara e insistente en afirmar y reconocer que el hecho d