CE - 540012333000201500111011SENTENCIA20220726153347

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., catorce (14) de julio de dos mil veintidós (2022).

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho .

Radicación: 540012333000201500111 01 (4931 -2016)

Demandante: CLAUDIA BEATRIZ HERNÁNDEZ AGUILAR

Demandado: NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL – FONDO NACIONAL DE

PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO - MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE

CÚCUTA.

Temas : Reliquidación cesantías / No procede régimen de liquidación con retroactividad .

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA/LEY 1437 DE 2011

I. ASUNTO

La Sala de Subsección A decide el recurso de apelación interpuesto por la demandante contra la sentencia de l 27 de septiembre de 2016 proferida por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander 1, que negó las súplicas de la demanda instaurada por la señora Claudia Beatriz Hernández Aguilar en contra de la Nación, Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y el municipio de San José de Cúcuta .

ll. ANTECEDENTES

Beatriz Hernández Aguilar en contra de la Nación, Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y el municipio de San José de Cúcuta .

ll. ANTECEDENTES

2.1. La demanda 2.

2.1.1. Pretensiones .

La señora Claudia Beatriz Hernández Aguilar , por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, solicitó la nulidad parcial del acto administrativo contenido en la Resolución No. 09 19 del 8 de octubre de 2014 , por medio de la cual la Secretaría de Educación del municipio de San José le reconoció y ordenó pagar las cesantías definitivas de manera anu alizada .

1 con ponencia del magistrado Hernando Ayala Peñaranda . 2 Folios 4 a 2 2. 3 «Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 540012333000201500111 01 (4931 -2016 )

Demandante: Claudia Beatriz Hernández Aguilar

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 2 Como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho, solicitó se ordene a la s entidad es demandada s lo siguiente:

− Reconocer y pagar las cesantías [parciales] 4 de manera

2 Como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho, solicitó se ordene a la s entidad es demandada s lo siguiente:

− Reconocer y pagar las cesantías [parciales] 4 de manera retroactiva desde de su vinculación como docente, esto es, desde el 7 de abril de 1995 liquidada s obre el último salario devengado a la fecha de la presentación de la solicitud con inclusión de todos los factores salariales de conformidad con la s ley es 6.ª de 1945, 65 de 1946 , 91 de 1989 y 344 de 1996; los d ecreto s 1160 de 1947 y 2767 de 1945 ; asimism o el valor de las diferencias que resulten entre la suma cancelada conforme al acto administrativo censurado y la reliquidación que se ordene por concepto de cesantía parcial retroactiva , sumas debidamente ajustadas con base en el IPC.

− Dar cumplimiento a la sentencia en virtud de los artículos 192 y 195 del CPACA, además del pago de los intereses moratorios teniendo en cuanta los mentados artículos y que sobre dichas sumas se incorporen los ajustes de valor conforme al índice de precios al consumidor que prevé el artículo 187 de la Ley 1437 de 2011.

− Condenar en costas a las entidades demandadas.

2.1.2. Hechos.

Señaló como fundamentos fácticos relevantes los siguientes:

1. La señora Claudia Beatriz Hernández Aguilar manifestó que laboró como docente en el municipio de San José de Cúcuta , desde el 7 de abril de 1995 hasta la fecha de

1. La señora Claudia Beatriz Hernández Aguilar manifestó que laboró como docente en el municipio de San José de Cúcuta , desde el 7 de abril de 1995 hasta la fecha de solicitud de la prestación.

2. Por lo anterior, mediante solicitud con radicación 2014CES -00 31592 del 27 de agosto de 2014 , requirió a la Secretaría de Educación del municipio de San José de Cúcuta el reconocimiento y pago de la cesantías

[parciales ]5, petición que fue desatada favorablemente a través de la Resolución No. 0919 del 8 de octubre de 2014 de la misma anualidad e n aplicación al régimen anualizado previsto en el literal b), numeral 3.° del artículo 15 de la

4 Es de advertir que aunque el acto administrativo contenido en la Resolución 0919 del 8 de octubre de 2015 señala que reconoció a favor de la accionante una cesantía definitiva , en el libelo de la demanda siempre se hizo alusión a las cesantías parciales y no a las definitivas . 5 Se advierte que fueron definitivas y no p arciales.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 540012333000201500111 01 (4931 -2016 )

Demandante: Claudia Beatriz Hernández Aguilar

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 3 Ley 91 de 1989 y no el retroactivo consagrado en la Ley 6.ª de 1945 , el Decreto 2767 de 1945, la Ley 65 de 1946 y el

Bogotá D.C. - Colombia 3 Ley 91 de 1989 y no el retroactivo consagrado en la Ley 6.ª de 1945 , el Decreto 2767 de 1945, la Ley 65 de 1946 y el Decreto 1160 de 1947 y la Ley 344 de 1996.

2.1.3. Normas violadas y concepto de la violación .

Como normas vulneradas citó los artículos 1, 2, 4,6, 13, 23,25, 29, 53,58,67 y 122 de la Constitución Política; 12 y 17, literal a) de la Ley 6 ª de 1945; 1° del Decreto 2767 de 1945; 1 .° de la Ley 65 de 1946, 1 .°, 2 .°, 5 .° y 6 .° del Decreto 1160 de 1947; 89 del Decreto 1848 de 1969; 5 .° , 40 y 45 del Decreto 1045 de 1978; 7 .° y 9 .° del Decreto 2563 de 1990; 2 .° literal a) de la Ley 4 ª de 1992; 6.° de la Ley 60 de 1993; 176 de la Ley 115 de 1994; 5 .° del Decreto 196 de 1995; 13 de la Ley 344 de 1996; 1. ° del Decreto 1582 de 1998; 5.° parágrafo Ley 1071 del 2006; y demás normas subsidiarias y complementarias

En el concepto de violación explicó que el acto administrativo censu ra do transgredió de manera directa los preceptos normativos

parágrafo Ley 1071 del 2006; y demás normas subsidiarias y complementarias

En el concepto de violación explicó que el acto administrativo censu ra do transgredió de manera directa los preceptos normativos anteriormente relacionados, comoquiera que hasta el 31 de diciembre de 1996 los docente s del orden territorial conservaban el régimen retroactivo de las cesantías, entre tanto con la Ley 344 de 1996 surgió un nuevo esquema en la liquidación de las prestaciones sociales de los docentes el cual sería anualizad o, sin retroactividad y sujeto a intereses .

En ese sentido, consideraba que le asist ía el derecho a que el reconocimiento y pago de la s cesantías parcial es se liqui dara de manera retroactiva , comoquiera que cumplía con los requerimientos legales para ello.

2.2. Contestación de la demanda .

El municipio de San José de Cúcuta 6 a través de apoderado judicial se opuso a las súplicas de la demanda , por lo que se ñaló que el reconocimiento y pago de l as prestaciones sociales de los docentes se da por medio de la s secretarias de educación de los entes territoriales y la fiducia ria La Previsora S.A. , siendo esta última entidad encargada de la administración de los recursos del fondo .

Por otra parte, mani festó qu e en cuant o al pago del auxilio de cesantías se encontraba supeditado al turno y a la disponibilidad presupuestal . De ahí que propuso las excepcione s de falta de legitimación en la causa por pasiva, inexistencia de la obligación ,

cesantías se encontraba supeditado al turno y a la disponibilidad presupuestal . De ahí que propuso las excepcione s de falta de legitimación en la causa por pasiva, inexistencia de la obligación , cobro de lo no debido, falta de jurisdicción y prescripción.

6 Folio 71 a 79Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 540012333000201500111 01 (4931 -2016 )

Demandante: Claudia Beatriz Hernández Aguilar

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 4 El Ministerio de Educación Nacional 7 mediante apoderado judicial se opuso a todas y cada una de las pretensiones formuladas, para lo cual indicó que se debía tener en cuenta que el accionante se había vinculado en vigencia de la Ley 91 de 1989 , según la cual contempla régimen de retroactividad para aquellos que fueron nombrados con anterioridad al 1º de enero de 1990 , condición que de conformidad con el material probatorio el acto r no cumplía .

Por lo anterior, planteó las excepciones de falta de legitimación en la causa por pasiva, inexistencia de la obligación con fundamento en la ley , caducidad, genérica y prescripción .

2.3. Trámite en primera instancia.

El Tribunal Administrativo de Norte de Santander , en la audiencia inicial del artículo 180 de la Ley 1437 de 2011, instalada el 27 de septiembre de 2016 8, advirtió que (i) no se evidenciaba

El Tribunal Administrativo de Norte de Santander , en la audiencia inicial del artículo 180 de la Ley 1437 de 2011, instalada el 27 de septiembre de 2016 8, advirtió que (i) no se evidenciaba irregularidades o vicios que invalidaran lo actuado, por lo que declaró saneado el proceso; (ii) en cuanto a las excepciones previas las declaró no probadas (iii) fijó el litigio en los siguientes términos:

«Habiéndose concretado los extremos de la demanda y contestaciones, se considera que en el presente caso corresponde pronunciarse sobre si el acto administrativo № 0919 del 08 de octubre de 2014, mediante el cual la Secretaría de Educación del municipio de San José de Cúcuta reconoció a la demandante la suma de $22.187.511 por concepto de liquidación de cesantía, se ajusta a derecho, o si por el contrario, como lo sostiene la parte demandante, fue expedido con falsa motivación acorde con los cargos formulado s en la demanda, motivo por el cual procede declarar su nulidad parcial y ordenar a la NaciónMinisterio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio Municipio de San José de Cúcuta Fiduprevisora S.A., reliquidar las ces antías parciales de manera retroactiva, ordenando cancelar el mayor valor resultante. »

2.4. La sentencia apelada .

El Tribunal Administrativo de Norte de Santander 9, mediante sentencia del 27 de septiembre de 2016 dictada en audiencia inicial de que trata el artículo 180 del CPACA , negó las súplicas de la

2.4. La sentencia apelada .

El Tribunal Administrativo de Norte de Santander 9, mediante sentencia del 27 de septiembre de 2016 dictada en audiencia inicial de que trata el artículo 180 del CPACA , negó las súplicas de la demanda, declaró probada la excepción de inexistencia de la obligación propuestas por las entidades demandadas y se abstuvo de condenar en costas a la parte vencida dentro de la litis .

7 Folios 91 a 96 . 8 Folios 192 a 196 . 9 Folios 196 Vto. a 200 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 540012333000201500111 01 (4931 -2016 )

Demandante: Claudia Beatriz Hernández Aguilar

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 5 Después de hac er un recuento normativo y jurisprudencial manifestó que los docentes naciona les y nacionalizados, departamentales, distritales y municipales , financiados o cofinanciad os por la Nación - Min isterio de Educación Nacional vinculados a partir del 1º de enero de 1990 les resultaba aplicable la Ley 91 de 1989 la cual contempló un sistema anualizado de cesantías sin retroactividad y sujeto al reconocimiento de intereses.

En cuanto al caso concreto sostuvo que la demandante fue nombrada en el cargo de docente del orden territorial en el municipio de San José de Cúcuta por medio de Decreto 269 del 7

En cuanto al caso concreto sostuvo que la demandante fue nombrada en el cargo de docente del orden territorial en el municipio de San José de Cúcuta por medio de Decreto 269 del 7 de abril de 1995 , por lo tanto sus cesantías se liquidarían de manera anualiz ada y sin retroactividad, ello, en virtud de lo preceptuado en la ley 91 de 1989 .

En esa medida, consideraba que el acto administrativo objeto de censura no se encontraba viciad o nulidad , pues se ajustaba a los preceptos normativos que regían la materia.

Finalmente , se abstuvo de conden ar en costas a la demandante en atención a lo previsto en el numeral 8º del artículo 365 del CGP .

2.5. Recurso de apelación.

La parte demandante , por conducto de apoderado judicial, interpuso recurso de apelación 10, al considerar que el a quo partiendo de una interpretación normativa subjetiva transgredió la ley e hizo nugatorio su derecho.

Al respecto, indicó que hasta el 31 de diciembre de 1996 el legislador previó un régimen retroactivo de las cesantías tanto parciales como definitivas para los docentes del orden territorial , equivalente a un mes de sueldo por cada año de servicio teniendo como base el último salario devengado . De ahí que , en sentir de la apelante se le debía reconocer el auxilio de manera retroactiva , pues cumplía con los requerimientos legales para ello .

2.6. Trámite en segunda instancia.

Por autos d el 28 de marzo de 2017 11 y 28 de febrero de la misma anualidad 12, este Despacho admitió el recurso de apelación

2.6. Trámite en segunda instancia.

Por autos d el 28 de marzo de 2017 11 y 28 de febrero de la misma anualidad 12, este Despacho admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante y ordenó correr traslado a las partes para alegar de conclusión y al agente del ministerio p úblico para conceptuar en segunda instancia, respectivamente.

10 Folios 360 a 363. 11 Folio 254 . 12 Folio 260 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 540012333000201500111 01 (4931 -2016 )

Demandante: Claudia Beatriz Hernández Aguilar

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 6 La demandante, las entidades demandadas y el ministerio público 13 guardaron silencio.

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

Esta Subsección es competente para conocer del asunto de la referencia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 150 14 de la Ley 1437 de 2011.

3.2. Marco de análisis de la segunda instancia.

De conformidad con el artículo 328 del Código General del Proceso, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por la apelante. No obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado la sentencia, el superior r esolverá sin limitaciones .

En el asunto objeto de estudi o la señora Claudia Beatriz

argumentos expuestos por la apelante. No obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado la sentencia, el superior r esolverá sin limitaciones .

En el asunto objeto de estudi o la señora Claudia Beatriz Hernández Aguilar es apelante únic a, por lo que la competencia de la Sala de Subsección se encuentra limitada a lo expuesto en el recurso de apelación.

3.3. Problema Jurídico

Le corresponde a la Sala de Subsección establecer ¿sí a la accionante en su calidad de docente oficial le asiste o no el derecho a que se le liquiden sus cesantías de conformidad con el régimen retroactivo aun cuando su vinculación fue posterior a la entrada en vigor de la Ley 91 de 1989?

3.3 Marco normativo y jurisprudencial aplicable al caso

3.3.1 Régimen de cesantías aplicable a los empleados públicos.

La Ley 6ª de 1945, en el artículo 17, determinó que los empleados y obreros nacionales de carácter permanente, gozarían, entre otras prestaciones, de un auxilio de cesantía, a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servicio, para lo cual solamente se tendría en cuenta el tiempo de servicio prestado con posterioridad al 1 de enero de 1942 15.

13 Folio 266. 14 « El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio d e impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación por parte de los tribunales, o se conceda

instancia por los tribunales administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio d e impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación por parte de los tribunales, o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, o no se concedan los extraordinarios de revisión o de unificación de jurisprudencia. […]». 15 «ARTICULO 17. Los empleados y obreros nacionales de carácter permanente gozarán de las siguientes prestaciones:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 540012333000201500111 01 (4931 -2016 )

Demandante: Claudia Beatriz Hernández Aguilar

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 7 Mediante el artículo 1 del Decreto 2767 de 1945 se extendieron la totalidad de las prestaciones sociales previstas en el artículo 17 de la Ley 6ª de 1945 a los empleados de los departamentos, intendencias, comisarías y municipios, lo que incluyó el auxilio de cesantías 16.

Posteriormente, mediante la Ley 65 de 20 de diciembre de 1946 , se modificaron las disposiciones sobre cesantías, beneficios que también fueron extendidos a los trabajadores de los departamentos, intendencias, comisarías y municipios y así, el Decreto 2567 de 31 de agosto de 1946 fijó los parámetros para su liquidación 17; y el Decreto 1160 de 28 de marzo de 1947 previó que tendría derecho a dicho auxilio, el empleado inscrito o no en carrera administrativa,

de agosto de 1946 fijó los parámetros para su liquidación 17; y el Decreto 1160 de 28 de marzo de 1947 previó que tendría derecho a dicho auxilio, el empleado inscrito o no en carrera administrativa, sea cual fuere la causa de su retiro, aclarando que el monto de la prestación e ra equivalente a un mes de salario por cada año de servicio o proporcionalmente al tiempo laborado, si era inferior a ese lapso.

De lo anterior, se establece que este régimen de cesantías era de carácter retroactivo, por cuanto para su liquidación se tení a en cuenta todo el tiempo de servicio y el último salario devengado.

Ulteriormente, el Decreto 3118 de 1968 , creó el Fondo Nacional del Ahorro, FNA, como un establecimiento público vinculado al Ministerio de Desarrollo Económico .

El mencionado decreto, ordenó adicionalmente, que se debían liquidar y entregar al Fondo Nacional del Ahorro las cesantías de los empleados públicos y trabajadores oficiales de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y empres as industriales y comerciales del estado del orden nacional, con excepción de las de los miembros de las cámaras legislativas y de sus empleados, los miembros de las Fuerzas Militares, la Policía y el personal civil del ramo de la defensa nacional.

a) Auxilio de cesantía a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servicio. Para la liquidación de este auxilio solamente se tendrá en cuenta el tiempo de servicios prestados con posterioridad al 1o. de enero de 1942. […]». 16 «Artículo 1.º Con las solas excepciones previstas en el presente decreto, los

servicio. Para la liquidación de este auxilio solamente se tendrá en cuenta el tiempo de servicios prestados con posterioridad al 1o. de enero de 1942. […]». 16 «Artículo 1.º Con las solas excepciones previstas en el presente decreto, los empleados y obreros al servicio de un Departamento, Intendencia, Comisaría o Municipio tiene derecho a la totalidad de las prestaciones señaladas en el artículo 17 de la Ley 6ª de 1945, y el artículo 11 del Decreto 1600 del mismo año para los empleados y obreros de la Nación. A la entidad que alegue estar comprendida en uno de los casos de excepción, de corresponderá probarlo. » 17 El auxilio de cesantía a que tengan derecho los empleados y obreros al servicio de la Nación, los Departamentos y los Municipios, se liquidará de conformidad con el último sueldo o jornal devengado, a menos que el sueldo o jornal haya tenido modificaciones en los tres últimos meses, en cuyo caso la liquidación se hará por el promedio de lo devengado en los últimos doce meses, o en todo el tiempo de servicio, si este fuera menor de doce mese s.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 540012333000201500111 01 (4931 -2016 )

Demandante: Claudia Beatriz Hernández Aguilar

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 8 Así, e n relación con la liquidación de las cesantías, en el artículo 27 del citado decreto, formuló:

«[…] Liquidaciones anuales. Cada año calendario contado a partir del

Bogotá D.C. - Colombia 8 Así, e n relación con la liquidación de las cesantías, en el artículo 27 del citado decreto, formuló:

«[…] Liquidaciones anuales. Cada año calendario contado a partir del 1 de enero de 1969, los Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, esta blecimientos públicos y empresas industriales y comerciales del Estado liquidarán la cesantía que anualmente se cause en favor de sus trabajadores o empleados.

La liquidación anual así practicada tendrá carácter definitivo y no podrá revisarse, aunque en años posteriores varíe la remuneración del respectivo empleado o trabajador. […]»

De igual manera, con el mentado decreto se inició en el sector público el desmonte de la retroactividad de las cesantías para dar paso al sistema de liquidación anualizado, que en principio no era aplicable a los servidores públicos del orden territorial, quienes se encontraban sujetos al régimen de cesantías dispuesto en las Leyes 6ª de 1945 y 65 de 1946, esto es, al retroactivo, no obstante, con las disposicione s que modificaron su naturaleza y cobertura, permitieron la afiliación a este de los empleados de las entidades territoriales y sus entes descentralizados (Ley 432 de 1998 y Decreto 1453 de 1998).

Por otra parte, la Ley 50 de 1990 cambió el régimen de ces antías en el sector privado al anualizado, cuyas características fueron explicadas en su artículo 99 de la siguiente manera:

«Artículo 99: […] El nuevo régimen especial de auxilio de cesantía, tendrá las siguientes características:

1ª. El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de

explicadas en su artículo 99 de la siguiente manera:

«Artículo 99: […] El nuevo régimen especial de auxilio de cesantía, tendrá las siguientes características:

1ª. El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantía, por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación del contrato de trabajo. 2ª. El empleador cancelará al tr abajador los intereses legales del 12% anual o proporcionales por fracción, en los términos de las normas vigentes sobre el régimen tradicional de cesantía, con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente. 3ª. El va lor liquidado por concepto de cesantía se consignará antes del 15 de febrero del año siguiente, en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de cesantía que el mismo elija. El empleador que incumpla el plazo señalado deberá pagar un día de sala rio por cada retardo. […]»

A su vez, el artículo 13 de la Ley 344 de 27 de diciembre de 1996 18, extendió el régimen de cesantías fijado en la Ley 50 de 1990 a los servidores públicos vinculados con posterioridad a su entrada en vigor ( 31 de diciembre de 1 996 ), en virtud del cual, la liquidación definitiva debía realizarse el 31 de diciembre de cada año.

18 «P or la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto público, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 540012333000201500111 01 (4931 -2016 )

público, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 540012333000201500111 01 (4931 -2016 )

Demandante: Claudia Beatriz Hernández Aguilar

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 9 Posteriormente, se expidió el Decreto 1582 del 5 de agosto de 1998 19 que amplió el régimen de cesantías de que trata la Ley 50 de 1990 (anualizado) a los s ervidores públicos del orden territorial, así:

«[…] El régimen de liquidación y pago de las cesantías de los servidores públicos del nivel territorial y vinculados a partir del 31 de diciembre de 1996 que se afilien a los fondos privados de cesantías, será el previsto en los artículos 99, 102, 104 y demás normas concordantes de la Ley 50 de 1990; y el de los servidores públicos del mismo nivel que se afilien al Fondo Nacional de Ahorro será el establecido en el artículo 5 y demás normas perti nentes de la Ley 432 de 1998. […]»

En el caso de aquellos que se hubieran vinculado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 344 de 1996, con régimen de retroactividad y que decidieran acogerse al previsto en la precitada Ley 344 de 1996, el artíc ulo 3 del Decreto 1582 de 1998 previó el siguiente procedimiento:

«a). La entidad pública realizará la liquidación definitiva de las

Ley 344 de 1996, el artíc ulo 3 del Decreto 1582 de 1998 previó el siguiente procedimiento:

«a). La entidad pública realizará la liquidación definitiva de las cesantías a la fecha de la solicitud de traslado;

b). La entidad pública entregará el valor de la liquidación a la seleccionada por el trabajador;

c). En lugar de entregar dicha suma de dinero, las entidades territoriales podrán emitir a favor de cada uno de los servidores públicos que se acojan a este régimen, un título de deuda pública por el valor de la liquidación de las cesantías, con las características que se señalan más adelante, previo el cumplimiento de los trámites legales necesarios para su expedición. […]»

Lo anterior, fue acogido por esta Corporación, que en sentencia de unificación jurisprudencial del 25 de agosto de 2016 20, en la cual se argumentó:

«[…] En ese orden, se puede decir que los empleados que ingresaron a la administración pública con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 344 de 1996, están cobijados por el régimen anualizado de liquidación de cesantías , al igual que los vinculados con ante rioridad pero que se hubieran acogido al régimen anualizado, y para efecto de la liquidación y pago de esa prestación se rigen por lo que en esa materia consagra la Ley 50 de 1990 y normas concordantes, en virtud de lo dispuesto en el artículo 1° del Decre to 1582 de 1998. […]» Resaltado de la Sala.

19 «Por el cual se reglamenta parcialmente los artículos 13 de la Ley 344 de

de lo dispuesto en el artículo 1° del Decre to 1582 de 1998. […]» Resaltado de la Sala.

19 «Por el cual se reglamenta parcialmente los artículos 13 de la Ley 344 de 1996 y 5 de la Ley 432 de 1998, en relación con los servidores públicos del nivel territorial y se adoptan otras disposiciones en esta materia». 20 Consejo de Estado, sala de lo contencioso administrativo, Sección Segunda. Sentencia de 25 de agosto de 2016. Radicación 800 1-23 -31 -000 -2011 -0062801(0528 -14) CE -SUJ2 -004 -16, demandante: Yesenia Esther Pereira Castillo, demandado: Municipio de Soledad.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 540012333000201500111 01 (4931 -2016 )

Demandante: Claudia Beatriz Hernández Aguilar

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 10 Visto lo anterior, coexisten dos regímenes de cesantías, las retroactivas, que son dables para quienes se vincularon a la administración pública hasta el 30 de diciembre de 1996 y las anualizadas creadas por la L ey 50 de 1990, inicialmente para el sector privado y que la Ley 344 de 1996 extendió a los servidores públicos vinculados con posterioridad a su entrada en vigor (31 de diciembre de 1996), incluidos los del nivel territorial.

Sin embargo, para aquellos se rvidores con vinculación anterior a la Ley 344 de 1996 y beneficiarios del régimen retroactivo, el Decreto

diciembre de 1996), incluidos los del nivel territorial.

Sin embargo, para aquellos se rvidores con vinculación anterior a la Ley 344 de 1996 y beneficiarios del régimen retroactivo, el Decreto 1582 de 1998, les concedió la posibilidad de acogerse u optar por el régimen anualizado de cesantías, previa solicitud, liquidación total de la prest ación y entrega del emolumento al fondo de su elección, tal como lo previó en su artículo 3.°, procedimiento necesario para el deprecado cambio.

Por otra parte, el Decreto 1252 del 30 de junio de 2000 , en el artículo 2, conservó el régimen de cesantías r etroactivas para los servidores públicos que a 25 de mayo de 2000 lo disfrutaban, hasta la terminación de la relación laboral.

Y en el mismo sentido, el Decreto 1919 del 27 de agosto de 2002 , que extendió el régimen de prestaciones sociales para los empleados públicos de la rama ejecutiva del poder público del orden nacional, a los servidores del orden territorial, en el artículo 3 previó que:

«Los empleados públicos a quienes se les apliqu e el régimen de retroactividad de cesantías continuarán con el disfrute de este, en los términos previstos en la Ley 344 de 1996 y el Decreto 1252 de 2000».

3.3.2. Del auxilio de cesantías en la labor docente.

A través de la Ley 6ª de 1945, el Gobierno N acional dictó, entre otras, disposiciones referentes a la jurisdicción especial de trabajo, y en sus artículos 12 21 y 17 22 dispuso que los empl