CE-63001-23-31-000-2010-00114-01(0250-12)-2012

PENSION DE JUBILACION - Empleado de la Contraloría General de la República / EMPLEADO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA - Régimen especial / REGIMEN ESPECIAL - El setenta y cinco por ciento de los salarios percibidos en el último año de servicios / FACTORES SALARIALES - Todos los devengados por la actora incluyendo la bonificación especial / BONIFICACION ESPECIAL QUINQUENIO - Se debe liquidar en una sexta parte como factor salarial Concluye la Sala que debió la entidad liquidar la pensión de jubilación de la actora, observando la disposición especial del artículo 7º del Decreto 929 de 1976, que incluye los factores salariales enunciados en el artículo 45 del Decreto 1045 de 1978, aplicable por la remisión que hizo el artículo 17 del primer decreto citado. Así entonces, lo devengado en el último semestre, como bien lo expuso el a quo, deberá tomarse para los efectos señalados incluyendo todos los factores percibidos y no tiene incidencia alguna el hecho de que no fueron objeto de aportes, porque el régimen de los empleados de la Contraloría no es el que pretende aplicar la demandada; además, porque no sería justo que fueran los beneficiarios los llamados a responder por los errores de la administración, cuando omite su deber de efectuar los aportes que la ley ordena. De suerte que lo que procede es ordenar que la entidad demandada haga los descuentos a que haya lugar por este concepto. (…) En cuanto a los factores que debieron tenerse en cuenta para la liquidación de la prestación, la Sala precisa que son los enlistados en el artículo 45 del Decreto 1045 de 1978, disposición que para los empleados de

régimen especial de pensiones permanece vigente y aplicable al caso en estudio, por así autorizarlo el artículo 17 del Decreto 929 de 1976, que hizo extensivas las disposiciones del decreto 3135 de 1968 y las normas que lo modifican y adicionan a los empleados de la Contraloría General de la República, en cuanto no se opongan a dicho decreto ni a su finalidad. Igualmente aplica al caso el artículo 40 del Decreto 720 de 1978, que establece factores adicionales de salario, ordenamiento este último destinado a los servidores del ente fiscal. (…) Del anterior recuento normativo se concluye, que los rubros certificados por la entidad deben ser considerados como factor para el cómputo de la pensión de la actora, con excepción de las vacaciones, por cuanto ya están incluidas dentro de la asignación, por corresponder al mismo pago salarial; la diferencia está en que el servidor hace uso de ellas y sigue devengando el salario, por eso se llama descanso remunerado. (…) Se puede concluir, que la bonificación especial será liquidada en igual proporción al resto de los factores, esto es, tomando el último quinquenio causado, esto es, el recibido por los últimos 5 años, dividirlo por 6, para que de esta manera arroje el resultado de uno de los factores a tener en cuenta al momento de liquidar la pensión.

FUENTE FORMAL: DECRETO 1045 DE 1978 / DECRETO 929 DE 1976

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA

SUBSECCION A

Consejero ponente: LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO

Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de octubre de dos mil doce (2012).

Radicación número: 63001-23-31-000-2010-00114-01(0250-12)

Actor: LUZ STELLA ESCARRAGA LOPEZ Demandado: CAJA NACIONAL DE PREVISION SOCIAL - CAJANAL EICE Se decide el recurso de apelación interpuesto por la parte actora contra la sentencia de 29 de septiembre de 2011 proferida por el Tribunal Administrativo del Quindío, que accedió parcialmente a las súplicas de la demanda.

ANTECEDENTES Por intermedio de apoderado y en ejercicio de acción de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artículo 85 del C.C.A., la señora LUZ STELLA ESCARRÁGA LÓPEZ pidió al Tribunal declarar la nulidad parcial de las Resoluciones Nos. 11097 de 05 de marzo de 2009 proferida por el Gerente General de la Caja Nacional de Previsión Social EICE, por medio de la cual se reconoció su pensión de vejez y PAP 005997 de 06 de julio de 2010 que resolvió la petición de reliquidación de esta prestación. Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho, solicitó que se reconozca y pague una asignación mensual equivalente al 75% de la totalidad de los factores salariales devengados durante los últimos seis meses de servicio en la Contraloría General de la República; que una vez actualizado el valor de la primera mesada pensional, se ordene el reajuste mes por mes de la pensión a partir del 1 de diciembre de 2006, fecha de su retiro definitivo del servicio, incluidos los intereses moratorios establecidos en la ley. Por último pidió que la condena sea ajustada de conformidad con el Indicie de

Precios al Consumidor y se de cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 176 y 178 del C.C.A Como hechos fundamento de la demanda, expuso que prestó sus servicios a la Contraloría General de la República en la Gerencia Departamental del Quindío, entre el 8 de septiembre de 1988 y el 1 de diciembre de 2008. Mediante la Resolución No. 11097 de marzo 05 de 2009 le fue reconocida la pensión de vejez a partir del 1 de octubre de 2008 sin tener en cuenta el régimen especial de la Contraloría General definido en el Decreto 929 de 1976 y los factores establecidos en los Decretos 720, 1042 y 1045 de 1978 y en la ley 106 de 1993. Inconforme con la anterior decisión solicito la reliquidación de la pensión, petición que fue resuelta mediante la Resolución PAP 005997 de 6 de julio de 2010 por la cual se ajustó la mesada pensional pero solamente por haber acreditado nuevos tiempos. Como normas violadas cito los artículos 2, 13, 25 y 53 de la Constitución Política; 7, 17 y 23 del decreto ley 929 de 1976; 73 del Decreto 1848 de 1969; 40 del Decreto 720 de 1978; 42 del Decreto 1042 de 1978; 45 del Decreto 1045 de 1978; ley 33 de 1985; ley 62 de 1985; 113 de la ley 103 de 1993 y 36 de la ley 100 de 1993. LA SENTENCIA El Tribunal Administrativo del Quindío mediante sentencia del 29 de septiembre de

2011, declaró la nulidad parcial de las disposiciones acusadas y en consecuencia, ordenó reliquidar la pensión de jubilación de la señora Luz Estella Escarraga, incluyendo en forma proporcional los factores salariales devengados durante el último semestre laborado. Hizo un recuento normativo y jurisprudencial, para concluir que la demandante se halla inmersa en el régimen especial de la Contraloría General, por lo que no se le pueden aplicar las disposiciones de la Ley 33 de 1985, que exceptúa de su régimen general a los empleados públicos que gozan de uno especial de pensiones. Argumentó que le es aplicable el contenido en el Decreto 929 de 1976 y en cuanto a los factores salariales para establecer el monto pensional señaló los enlistados en el Decreto 1045 de 1978 y en el artículo 40 del Decreto 720 de 1978. Negó la indexación de la primera mesada pensional, en razón a que el retiro de la actora fue posterior a la fecha en que adquirió el derecho a esta prestación, pero ordenó la indexación de los mayores valores que resulten de la reliquidación de la pensión de vejez a partir del 1 de diciembre de 2008, con base en el IPC, según lo dispuesto en el artículo 178 del C.C.A. EL RECURSO La sentencia fue apelada por ambas partes. La demandante solicita se modifique el numeral segundo de la parte resolutiva de la sentencia, para que se incluyan en la liquidación pensional las vacaciones pagadas en dinero en forma proporcional y el 100% de la bonificación especial. Señalo que de conformidad con los

precedentes jurisprudenciales invocados en la demanda, la bonificación especial o quinquenio de los empleados de la Contraloría General de la República constituye factor de salario, que en cuanto a los efectos del cálculo pensional el monto recibido por este concepto “se divide por 6 y no por 60 como lo entendió el tribunal”. Citó abundante jurisprudencia1 que hace referencia al tema. La entidad demandada por su parte señaló que no existe norma legal que exceptúe la aplicación del artículo 36 de la ley 100 de 1993 al personal cobijado por el régimen especial de la Contraloría General de la República, lo que implica que la liquidación pensional de la señora López debe efectuarse sobre el promedio de lo cotizado en los últimos 10 años de servicios conforme al inciso 3 del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y el Decreto 1158 de 1994. De otra parte, narró que de conformidad con el Decreto 1404 de 28 de julio de 1999 CAJANAl sólo es una entidad que reconoce las pensiones y el encargado del pago de estas prestaciones es el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional FOPEP a través de la Dirección del Tesoro Nacional. 1 Sentencia del 30 de abril de 1997. Exp.14480 Cp. Carlos Orjuela Góngora Sentencia del 16 de julio de 2009 Exp. 063408 Cp. Víctor Alvarado Ardila CONCEPTO DEL PROCURADOR El Procurador Segundo Delegado ante el Consejo de Estado solicita que se incluya en la liquidación de la pensión de la actora el 100% de la bonificación especial o quinquenio, atendiendo al criterio jurisprudencial fijado en la sentencia

del 11 de marzo de 21010 Cp. Luis Rafael Vergara Quintero, que señala “si el derecho a percibir la bonificación especial se consolidó el último semestre laborado, debe computarse en su totalidad, lo contrario pugnaría con el derecho del empleado que ha cumplido cinco años de servicios y ve frustrada la opción que le dio la ley de incluirla en el cómputo pensional”. Afirmó que en consecuencia, la entidad demandada erró al valerse de la ley 100 de 1993 y el Decreto 1158 de 1994 para la liquidación pensional de la actora, pues como lo ha reiterado la jurisprudencia, existen disposiciones especiales aplicables a los servidores de la Contraloría General de la República que ordena efectuarla con los factores salariales percibidos durante el último semestre de servicios, según el artículo 7 del Decreto 929 de 1976. Se procede a decidir, previas las siguientes, CONSIDERACIONES Se demanda en la presente litis la nulidad parcial de las Resoluciones Nos. 11097 de 5 de marzo de 2009 y PAP 005997 de 6 de julio de 2010; por las cuales la Caja Nacional de Previsión Social - CAJANAL E.I.C.E. reconoció y reliquidó la pensión de la señora Luz Stella Escarraga López, sin tener en cuenta el régimen especial aplicable a los funcionarios de la Contraloría General de la República establecido en el Decreto 929 de 1976. Dentro del expediente se encuentra acreditado que la actora tenía reconocida la pensión mensual vitalicia de jubilación, mediante Resolución No. 11097 de 05 de marzo de 2009, a partir del 1º de octubre de 2008 (fls.204-208). Para efectuar el

reconocimiento, la entidad de previsión constató que la peticionaria se vinculó desde el 30 de septiembre de 1988 hasta el 30 de septiembre de 2008 y que para el 1º de abril de 1994, fecha en que entró a regir el sistema general de pensiones de la Ley 100 de 1993, tenía más de 35 años. En el acto citado se lee que la liquidación se efectuó por el 75% del promedio de lo devengado en los últimos 10 años, esto es entre el 1° de octubre de 1998 y el 30 de septiembre de 2008 y le fue tomado como factor solamente la asignación básica. Posteriormente, con la Resolución No 005997 de 6 de julio de 2010 se reliquidó la pensión por acreditar nuevos tiempos entre el 1° de octubre de 2008 y el 30 de noviembre de 2008 y se incluyó como factor salarial la bonificación por servicios prestados. En sentir de la actora, se debe dar aplicación a la normatividad especial que rige a los funcionarios de la Contraloría General de la República y en ese orden reliquidar su pensión de jubilación teniendo en cuenta el Decreto 929 de 1976, esto es, que se liquide esta prestación sobre la base de los salarios devengados durante los últimos seis meses de servicios. En primer lugar ha de precisarse, que por haber prestado los servicios la actora por más de diez años a la Contraloría General de la República, dentro del lapso comprendido entre septiembre de 1988 y noviembre de 2008, la gobierna el régimen especial del Decreto 929 de 1976 y no las Leyes 33 y 62 de 1985, pues la

Ley 33 en su artículo 1º excluyó de su régimen a aquellos empleados oficiales que por ley disfrutaran de un régimen especial de pensiones. Por otra parte, La Ley 100 de 1993, cuya vigencia en materia pensional tuvo comienzo el 1º de abril de 1994, por haberlo establecido así el mismo ordenamiento en su artículo 151, consignó en el artículo 36 el régimen de transición, de la siguiente manera: “ARTÍCULO 36. Régimen de Transición. La edad para acceder a la pensión de vejez, continuará en cincuenta y cinco (55) años para las mujeres y sesenta (60) para los hombres, hasta el año 2014, fecha en la cual la edad se incrementará en dos años, es decir, será de 57 años para las mujeres y 62 para los hombres. La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, o quince (15) o más años de servicios cotizados, será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente ley. El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho, será el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante

todo el tiempo si éste fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del Índice de Precios al Consumidor, según certificación que expida el DANE. Sin embargo, cuando el tiempo que les hiciere falta fuese igual o inferior a dos (2) años a la entrada en vigencia de la presente ley, el ingreso base para liquidar la pensión será el promedio de lo devengado en los dos (2) últimos años, para los trabajadores del sector privado y de un (1) año para los servidores públicos. (Inexequible el aparte destacado) Lo dispuesto en el presente artículo para las personas que al momento de entrar en vigencia el régimen tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, no será aplicable cuando estas personas voluntariamente se acojan al régimen de ahorro individual con solidaridad, caso en el cual se sujetarán a todas las condiciones previstas para dicho régimen. Tampoco será aplicable para quienes habiendo escogido el régimen de ahorro individual con solidaridad decidan cambiarse al de prima media con prestación definida. Quienes a la fecha de vigencia de la presente ley hubiesen cumplido los requisitos para acceder a la pensión de jubilación o de vejez conforme a normas favorables anteriores, aun cuando no se hubiese efectuado el reconocimiento, tendrán derecho, en desarrollo de los derechos adquiridos, a que se les reconozca y liquide la pensión en las condiciones de favorabilidad vigentes al momento en que cumplieron tales requisitos. PARAGRAFO. Para efectos del reconocimiento de la pensión de

vejez de que trata el inciso primero (1º) del presente artículo se tendrá en cuenta la suma de las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de la presente ley, al Instituto de Seguros Sociales, a las Cajas, fondos o entidades de seguridad social del sector público o privado, o el tiempo de servicio como servidores públicos cualquiera sea el número de semanas cotizadas o tiempo de servicio.” El reconocimiento de la pensión que le fue hecho a la demandante, sin duda debía estar bajo el amparo de la legislación anterior, cuya aplicación procede en forma integral porque la actora tenía más de 35 años de edad, ya que nació en 1953 (f. 144). Este precepto consagra para quienes satisfacen las exigencias allí enunciadas, las condiciones del régimen anterior. La Sala ha sostenido que el régimen anterior relativo a edad, tiempo de servicio y monto de la pensión, que es aplicable en virtud de la especial situación que consagró la norma para proteger el derecho de quienes se hallaban inmersos dentro del tránsito normativo, regula la materia relacionada con el ingreso, pues sin duda la transitoriedad subsume a la persona implicada dentro de una prerrogativa, cual es la de respetarle las condiciones que el ordenamiento consagró para sí, cabalmente, en su integridad; su aplicación fraccionada significa eliminar en últimas la especialidad que le es propia por virtud del mismo ordenamiento jurídico y el elemento finalista con que fue concebido. Dijo así la Corporación: “Monto, según el diccionario de la lengua, significa “Suma de varias partidas, monta. Y monta es “Suma de varias partidas.” (Diccionario de la Lengua “Española”, Espasa Calpe S.A., Madrid

1992, tomo II, páginas 1399-1396). Advierte la Sala, conforme a la acepción de la palabra “monto” que cuando la ley la empleó no fue para que fuera el tanto por ciento de una cantidad, como decir el 75% de alguna cifra, pues el porcentaje de la cuantía de una pensión, es solo un número abstracto, que no se aproxima siquiera a la idea que sugiere la palabra monto, de ser el resultado de la suma de varias partidas, sino la liquidación aritmética del derecho, que precisamente se realiza con la suma del respectivo promedio de los factores que deben tenerse en cuenta y que debe hacerse, según el referido artículo 36, con apoyo en las normas anteriores a la ley 100. Por manera que si las personas sometidas al régimen de transición deben jubilarse con la edad, el tiempo de servicio y el monto de la pensión gobernados por las normas anteriores a la ley 100, no ve la Sala cuáles son las demás condiciones para acceder al derecho, que según la última regla del inciso 2º en análisis se rigen por dicha ley. De otro lado, la Sala también observa que en el inciso 3º del artículo 36, están previstos un ingreso base y una liquidación aritmética diferente a la que dedujo la Sala de la interpretación del inciso 2º, puesto que del monto que se rige por las normas anteriores se infiere un ingreso base regido igualmente conforme al ordenamiento jurídico anterior, lo cual pone de presente la redacción contradictoria de tales normas, que conduce necesariamente a la duda en su aplicación y, por ende, por mandato del artículo 53 de la Constitución Política a tener en

cuenta la mas favorable, o sea la primera regla del inciso 2º.” (Sent. de sept. 21/00. Exp. 470/99. Consejo de Estado - Sección Segunda - Subsección “A”, Cons. Pon. Dr. Nicolás Pájaro Peñaranda). De esta manera, concluye la Sala que debió la entidad liquidar la pensión de jubilación de la actora, observando la disposición especial del artículo 7º del Decreto 929 de 1976, que incluye los factores salariales enunciados en el artículo 45 del Decreto 1045 de 1978, aplicable por la remisión que hizo el artículo 17 del primer decreto citado. Así entonces, lo devengado en el último semestre, como bien lo expuso el a quo, deberá tomarse para los efectos señalados incluyendo todos los factores percibidos y no tiene incidencia alguna el hecho de que no fueron objeto de aportes, porque el régimen de los empleados de la Contraloría no es el que pretende aplicar la demandada; además, porque no sería justo que fueran los beneficiarios los llamados a responder por los errores de la administración, cuando omite su deber de efectuar los aportes que la ley ordena. De suerte que lo que procede es ordenar que la entidad demandada haga los descuentos a que haya lugar por este concepto. De conformidad con el artículo 7º del decreto 929 de 1976, el reconocimiento de la pensión de jubilación debe efectuarse con base en el promedio de los salarios devengados durante el último semestre. Esta disposición señala: “Los funcionarios y empleados de la Contraloría General tendrán derecho, al llegar a los 55 años de edad, sin son hombres y de 50

si son mujeres, y cumplir 20 años de servicio continuo o discontinuo, anteriores o posteriores a la vigencia de este Decreto, de los cuales por lo menos diez lo hayan sido exclusivamente a la Contraloría General de la República, a una pensión ordinaria vitalicia de jubilación equivalente al 75% del promedio de los salarios devengados durante el último semestre.” En cuanto a los factores que debieron tenerse en cuenta para la liquidación de la prestación, la Sala precisa que son los enlistados en el artículo 45 del Decreto 1045 de 1978, disposición que para los empleados de régimen especial de pensiones permanece vigente y aplicable al caso en estudio, por así autorizarlo el artículo 17 del Decreto 929 de 1976, que hizo extensivas las disposiciones del decreto 3135 de 1968 y las normas que lo modifican y adicionan a los empleados de la Contraloría General de la República, en cuanto no se opongan a dicho decreto ni a su finalidad. Igualmente aplica al caso el artículo 40 del Decreto 720 de 1978, que establece factores adicionales de salario, ordenamiento este último destinado a los servidores del ente fiscal. De acuerdo con el artículo 45 del Decreto 1045 de 1978 los factores de salario para liquidar las pensiones de los empleados de la Contraloría General de la República son los siguientes: “a) La asignación básica mensual; b) Los gastos de representación y la prima técnica; c) Los dominicales y feriados; d) Las horas extras; e) Los auxilios de alimentación y transporte; f) La prima de navidad; g) La bonificación por servicios prestados; h) La prima de servicios;

1. Los viáticos que reciban los funcionarios y trabajadores en comisión cuando se hayan percibido por un término no inferior a ciento ochenta días en el último año de servicio; j) Los incrementos salariales por antigüedad adquiridos por disposiciones legales anteriores al decreto-ley 710 de 1978; ) La prima de vacaciones; l) El valor del trabajo suplementario y del realizado en jornada nocturna o en días de descanso obligatorio; ll) Las primas y bonificaciones que hubieran sido debidamente otorgadas con anterioridad a la declaratoria de inexequibilidad del art. 38 del decreto 3130 de 1968.” A su vez, el Decreto 720 de 1978 por el cual se dictaron normas especiales para la Contraloría, dispuso en su artículo 40, lo siguiente “DE OTROS FACTORES DE SALARIO. Además de la asignación básica fijada por la ley para los diferentes cargos y del valor del trabajo suplementario o del realizado en días de descanso obligatorio, constituyen factores de salario todas las sumas que habitual y periódicamente recibe el empleado como retribución por sus servicios.

Son factores de salario: a). Los gastos de representación. b). La bonificación por servicios prestados. c). La prima técnica d). La prima de servicio anual e). Los viáticos percibidos por los funcionarios en comisión de servicio”.

Quiere decir que estos factores se suman a los señalados en el Decreto 1045, por cuanto fue el mismo Decreto 929 de 1976 el que remitió específicamente a los factores del régimen general, de suerte que la expresión “además” consignada en la norma del Decreto 720 de 1978, da lugar a concluir que no hay taxatividad en el

enunciado. Por otra parte, el artículo 23 del Decreto 929 de 1976, prescribió: “ARTÍCULO 23. Los funcionarios de la Contraloría General de la República, tendrán derecho al pago de una bonificación especial de un mes de remuneración por cada período de cinco años cumplidos al servicio de la institución a partir de la vigencia de este Decreto, durante el cual no se haya aplicado sanción disciplinaria, ni de ningún otro orden. El contralor General de la República reglamentará la forma y cuantía de esta bonificación.” Del anterior recuento normativo se concluye, que los rubros certificados por la entidad deben ser considerados como factor para el cómputo de la pensión de la actora, con excepción de las vacaciones, por cuanto ya están incluidas dentro de la asignación, por corresponder al mismo pago salarial; la diferencia está en que el servidor hace uso de ellas y sigue devengando el salario, por eso se llama descanso remunerado. Ahora bien, respecto de la bonificación especial se encuentra que se causa cada vez que el empleado cumple cinco años de servicio en la entidad, de manera que si por alguna razón se retira del servicio antes de cumplir este término, no se le puede cancelar ni siquiera en forma proporcional, en razón a que a diferencia de los otros rubros que se toman como factor salarial para la pensión, el derecho en este caso solo surge al cumplirse ese periodo. Por ello, si no es susceptible de ser pagada en forma proporcional, tampoco lo es de ser segmentada para computarla como factor pensional, pues de conformidad con el criterio expuesto por esta Corporación en la sentencia del 11 de marzo de 2010 Exp.0091-09, se le estaría dando un tratamiento equivalente al de otros factores que sí pueden ser

pagados proporcionalmente, cuando el empleado se retira sin culminar el año completo de servicios. En dicha providencia se señalo que: “Tal conclusión surge de la forma como fue concebida la bonificación especial en la norma (art. 23 Dto.929/76) que consagró como su fundamento el hecho de cumplir un período de cinco años al servicio de la Institución y si la disposición contenida en el artículo 7º ibídem, transcrito en párrafos antecedentes, señaló que la pensión ordinaria de jubilación será equivalente al 75% del promedio de los salarios devengados durante el último semestre, debe entenderse que se promedia lo que es susceptible de tal operación, pero lo que no es pasible de ser fraccionado se incluye integralmente. Además, no queda duda de que fue erigida como una contraprestación y no como prestación social, pues no ampara contingencia alguna ni tiene naturaleza asistencial y pese a que no se devenga mes a mes, constituye una retribución por los servicios prestados, cuyo origen es la prestación de servicios, pero adicionada con un requisito sine qua non, cual es la vinculación por un período completo de cinco años. Entonces, si el derecho a percibir la bonificación especial se consolidó el último semestre laborado, debe computarse en su totalidad, lo contrario pugnaría con el derecho del empleado que ha cumplido cinco años de servicios y ve frustrada la opción que le dio la ley de incluirla en el cómputo pensional, pese a que, se repite, su exigencia sólo surge el día que se cumple con el lapso de permanencia señalado en la norma.” En ese orden, la bonificación especial no es dable de fraccionar, pues como ya se

vió, se trata de una contraprestación especial propia del régimen de los servidores del ente que ejerce el control fiscal, frente al que, sin duda, quiso el legislador consagrar para sus empleados un ordenamiento esencialmente favorable, como una forma de exaltar la índole de la función pública encomendada; constituye también un estímulo y reconocimiento a la lealtad de quienes deciden permanecer a su servicio. Al respecto, esta Corporación en la sentencia de Sección de 14 de septiembre de 2011, con ponencia del Consejero Víctor Hernando Alvarado, unificó los parámetros de liquidación de esta Bonificación, para concluir lo siguiente: “Así las cosas, si bien es cierto se debe tomar en cuenta la última bonificación especial en su totalidad para reliquidar la pensión, ello no es óbice para que ésta se fraccione en sextas partes, tal y como lo estableció el mismo Decreto 929 de 1976. En otras palabras, independientemente de que el “quinquenio” se haya adquirido como una contraprestación por haber cumplido 5 años de servicio, y éste a su vez haya servido como factor a tener en cuenta al momento de ajustar la pensión, no hay norma que indique que aquello que se recibió de manera integral, no pueda ser fraccionado para efectos de liquidar la pensión, más aun si se tiene en cuenta, que al ser un factor salarial, tal y como fue considerado por esta Corporación anteriormente2, es susceptible de ser dividido conforme lo estableció el artículo 7º ibídem. Ahora, es pertinente precisar, que no se puede tomar más de una bonificación especial o quinquenio, al momento de liquidar la

pensión, pues si bien pueden ser dejados de cancelar y acumularse en el tiempo para efectuar un pago único, ello no quiere decir que se tome en su totalidad para que pueda ser computado en la pensión de el actor; pues en el presente caso, se evidencia que a la señora Pretel Mendoza le fue cancelado más de un quinquenio, basta cotejar el último salario devengado con la suma que le fue cancelada por este concepto, para arribar a dicha conclusión. Por consiguiente, por este concepto sólo es dable incluir el último quinquenio causado y pagado dentro de los últimos 6 meses anteriores al retiro del servicio, periodo éste que es el que tiene incidencia en el monto de la pensión, o, dicho de otro modo, no se podría incluir por este tópico pagos que se hagan en dicho lapso pero que no correspondan al último quinquenio causado. Esta suma, a su turno, deberá ser calculado del valor certificado por dicho factor salarial en el último quinquenio, dividido en sextas partes”. 2 Consejo de Estado, Sentencia de 11 de marzo de 2010, Expediente No. 25000232500020060119501 (009109), Actora: Aura Ligia Morales Granados, Consejero Ponente Dr. Luis Rafael Vergara Quintero. Visto lo anterior se puede concluir, que la bonificación especial será liquidada en igual proporción al resto de los factores, esto es, tomando el último quinquenio causado3, esto es, el recibido por los últimos 5 años, dividirlo por 6, para que de esta manera arroje el resultado de uno de los factores a tener en cuenta al momento de liquidar la pensión.

En consecuencia, hay lugar a confirmar la sentencia del Tribunal, excepto en cuanto ordenó la inclusión proporcional de la bonificación especial, cuyo cómputo se dispondrá en forma total, atendiendo a lo expuesto en esta