CE - 630012333000201800222011SENTENCIA20230627103143

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , veintidós (22 ) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 63 001 23 33 000 201 8 00222 01 ( 5789 –20 19 )

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social .

Temas: Pensión gracia . Requisito de tiempo de servicio docente.

Naturaleza de vinculación nacional . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de 29 de agosto de 2019 , proferida por el Tribunal Administrativo de l Quindío , que negó las súplicas de la demanda de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Rosa Amelia Amézquita Camacho , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la Resoluci ón RDP 001601

1.1. Pretensiones de la demanda .1

Rosa Amelia Amézquita Camacho , por intermedio de apoderad o judicial, solicitó declarar la nulidad de la Resoluci ón RDP 001601 de 20 de enero de 2017 , proferida por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP , por medio de la cua l negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia .

1 Folios 1 a 19 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 Como restablecimiento del derecho , pidió que se ordene a la UGPP (i) conceder le la pensión gracia a partir del 20 de marzo de 2003 , fecha en que adquirió el estatus pensional ; (ii) reajustar las sumas reconocidas de acuerdo con el IPC; y (iii) pagar los intereses moratorios conforme a l artículo 141 de la Ley 100 de 1993 .

1.2. Hechos que fundamentan la demanda .

Rosa Amelia Amézquita Camacho relató que nació el 19 de marzo de 1953 y prestó servicio docente de la siguiente manera:

• Como docente alfabetizadora en la escuela Camilo Torres de 1975 a 1977 .

Rosa Amelia Amézquita Camacho relató que nació el 19 de marzo de 1953 y prestó servicio docente de la siguiente manera:

• Como docente alfabetizadora en la escuela Camilo Torres de 1975 a 1977 .

• Nombrada por la Resolución 207 de 4 de mayo de 1977 por la Gobernación de l Quindío como docente catedrática desde el 28 de abril de 1977.

• Con el Decreto 0533 de 23 de noviembre de 1977 , nuevamente la Gobernación del Quindío la nombró como catedrática externa del bachillerato nocturno en el municipio de

Quimbaya.

• A través de la Resolución 205 de 20 de abril de 1978, la gobernadora del Quindío la nombró como catedrática del bachillerato comercial de Calarcá.

• El Ministerio de Educación Nacional expidió la Resolución 05035 de 8 de abril de 1980 por medio de la cual nombró a la demandante como docente en el municipio de Pereira

(Risaralda). Posteriormente, fue trasladada al municipio de Armenia con la Resolución 2893 de 31 de marzo de 1986 proferi da por el MEN.

Precisó que radicó una primera petición en febrero de 2004 ante la Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL con el fin de obtener el reconocimiento y pago de la pensión gracia, no obstante , no obtuvo respuesta positiva.

Nuevamente, el 31 de agosto de 2016 elevó reclamación ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional yNulidad y restablecimiento del derecho

obtuvo respuesta positiva.

Nuevamente, el 31 de agosto de 2016 elevó reclamación ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional yNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP , la cual fue resuelta de manera negativa con la Resoluci ón RDP 001601 de 20 de enero de 2017 .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración .

Señaló que debe tenerse en cuenta que los dineros por medio d ellos cuales se pagaron los salarios de la docente no son propiamente de la Nación, razón por la cual tiene derecho al reconocimiento pensional, pues cumple con todos los requisitos para ello, e s decir, tiempo de servicio, edad y buena conducta.

1.4. Contestación de la demanda .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 2, por intermedio de apoderad a, se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Indicó que la demandante no cumplió con el requisito de tiempo de servicio docente del ordenen territorial o nacionalizado, pues su vinculación fue del orden nacional, impidiendo su computo para la pensi ón gracia.

Propuso como excepciones la “falta de requisitos”, la “inexistencia

con el requisito de tiempo de servicio docente del ordenen territorial o nacionalizado, pues su vinculación fue del orden nacional, impidiendo su computo para la pensi ón gracia.

Propuso como excepciones la “falta de requisitos”, la “inexistencia de la obligación ”, el “ cobro de lo no debido ” y la “prescripción ”.

1.5. Trámite en primera instancia.

En acatamiento al artículo 180 del CPACA, el Tribunal Administrativo de l Quindío realizó el 30 de mayo de 2019 3 la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] ¿Están viciados de nulidad los actos administrativos contenidos en las Resoluciones RDP1601 del 20 de enero de 2017, RDP12179 del 24 de marzo de dicho año y RDP16193

2 Folios 181 a 205 del expediente . 3 Folios 217 a 21 9 y en CD anexado a folio 227 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 del 24 de abril de la misma anualidad, mediante los cuales la entidad demandada negó el re conocimiento y pago de la pensión gracia a la accionante? En caso afirmativo deberá determinarse si es viable el restablecimiento del derecho en los términos solicitados en el escrito de demanda, en el sentido de reconocer la pensión

pensión gracia a la accionante? En caso afirmativo deberá determinarse si es viable el restablecimiento del derecho en los términos solicitados en el escrito de demanda, en el sentido de reconocer la pensión gracia a partir del 20 de marzo de 2003.

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación .4

En sentencia de 29 de agosto de 2019 el Tribunal Administrativo de l Quindío negó las pretensiones de la demanda .

Una vez revisado el expediente, el a quo corroboró que la docente Rosa Amelia Amézquita Camacho fue nombrada por el Ministerio de Educación Nacional a través de la Resolución 50 35 de 8 de abril de 1980 y que permaneció en dicho cargo hasta su retiro del se rvicio el 3 de diciembre de 2013. Al respecto, aclaró que el periodo como docente nacional no puede ser tenido en cuenta para la pensión gracia por cuanto se contrapone a la finalidad de la prestación social, y que al no cumplir con un mínimo de 20 años co mo docente territorial o nacionalizada no es posible acceder al reconocimiento pretendido.

1.7. Recurso de apelación .5

El apoderad o de Rosa Amelia Amézquita Camacho allegó escrito con el que se opuso a los argumentos expuestos en la sentencia de primera instancia, por cuanto considera que con la expedición de la Ley 60 de 1993 y 715 de 2001 se descentralizó la educación en Colombia, tanto administrativa como presupuestalmente, conllevando a que a partir de 1993 la docente pasó a ser del orden territorial , pues sus salarios y prestaciones fueron asumidas por el departamento donde prestó sus servicios

Colombia, tanto administrativa como presupuestalmente, conllevando a que a partir de 1993 la docente pasó a ser del orden territorial , pues sus salarios y prestaciones fueron asumidas por el departamento donde prestó sus servicios

4 Folios 268 a 281 del expediente . 5 Folios 288 a 295 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

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1.8. Trámite correspondiente a la segu nda instancia .

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP 6 allegó escrito en el que recogió los argumentos de la sentencia apelada y solicitó confirmarla íntegramente.

El apoderado de Rosa Amelia Amézquita Camacho 7 presentó escrito por medio del cual pidió revocar la sentencia apelada , para lo cual reiteró los ar gumentos expresados en el escrito de apelación y solicitó sea tenida en cuenta la sentencia de unificación de 21 de julio de 2018 por medio de la cual el Consejo de Estado aclaró la naturaleza jurídica de los recursos cedidos por la Nación a las entidades territoriales durante la vigenci a del situado fis cal .

La Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

entidades territoriales durante la vigenci a del situado fis cal .

La Procuraduría Delegada ante el Consejo de Estado y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto 8. De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 9, la competencia del juez de segunda ins tancia está circunscrita a lo expuesto por el

6 Índice 27 del expediente digital disponible en SAMAI . 7 Índice 28 del expediente digital disponible en SAMAI . 8 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 9 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 apelante y, comoquiera que, en el caso de la referencia, únicamente

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 apelante y, comoquiera que, en el caso de la referencia, únicamente la parte demandante presentó recurso de alzada, el análisis se encuentra limitad o a los argumentos del mencionado recurso.

2.2. Del problema jurídico .

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿Rosa Amelia Amézquita Camacho , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocim iento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto .

2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra

siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gr acia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados enNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

normalista y la inspe cción, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señala do por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad terr itorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el

Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la tot alidad de los requisitos . Esta pensión seguiráNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

tot alidad de los requisitos . Esta pensión seguiráNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la na ción. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de ca rácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión grac ia no quedan incluidos los docentes nacionales sino,

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión grac ia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) sie mpre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 10

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 11 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas .

una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por

10 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 11 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regional es no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29

del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta fac tible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fisc al — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado

y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Ed ucación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuent ra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto

1. Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácte r territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó

sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numera l 2º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 12

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efec tos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en

para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundari a o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 2.4. Del material probatorio .

Revisado el expediente, y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra que Rosa Amelia Amézquita Camacho nació el 19 de marzo de 1953 13, razón por la cual, el 19 de marzo de 2003 cumplió 50 años de edad , así mismo, no se

jurídico planteado, la Sala encuentra que Rosa Amelia Amézquita Camacho nació el 19 de marzo de 1953 13, razón por la cual, el 19 de marzo de 2003 cumplió 50 años de edad , así mismo, no se observa n reproches sobre la conducta en el ejercicio docente . Ahora bien, en cuanto al tiempo de servicio se tiene lo siguiente:

En certificación allegada al expediente, la Secretaría Departamental de Educación del Quindío indicó que la señora Rosa Amelia Amézquita Camacho prestó servicio en el Centro Camilo Torres de Educación Fundamental para Adultos de Armenia por los años 1975 a 1977. 14

Así mismo, se observa Decreto 0207 de 4 m ayo de 1977 15, por medio del cual la gobernadora del Quindío realiz ó nombramientos en enseñanza media, al respecto, se observa:

«DECRETO NUMERO 0207 (4 MAYO 1977) “Por el cual se causan unos nombramientos en el personal de Enseñanza Secundaria ” LA GOBERNADORA DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDIO en uso de sus facultades legales,

DECRETA: ARTICULO 8o. – Nombrase a ROSA AMELIA AMEZQUITA CAMACHO, sin escalafón e n Secundaria profesora en el Colegio “Santa Teresa de Jesús” de Armenia , mientras dura la comisión c oncedida a Luz Miriam Brito Marín . […] Surte efectos fiscales a partir del 28 de abril del año en curso. […] »

Posterior a ello, a través del Decreto 0533 de 23 de noviembre de 1977 la Gobernación del Quindío nombró a la señora Amézquita

fiscales a partir del 28 de abril del año en curso. […] »

Posterior a ello, a través del Decreto 0533 de 23 de noviembre de 1977 la Gobernación del Quindío nombró a la señora Amézquita

13 Copia s de la cédula de ciudadanía y del certificado de nacimiento visible s a folio s 21 y 22 del expediente , respectivamente . 14 Folio 23 del expediente . 15 Folios 24 a 26 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 Camacho como docente en bachillerato nocturno ; del mencionado nombramiento se resalta lo siguiente:

«DECRETO NUMERO 0533 (23 NOV 1977 ) “Por el cual se causan unos nombramientos en el personal de Enseñanza Secundaria” LA GOBERNADORA DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDIO en uso de sus facultades legales,

DECRETA:

[…] ARTICULO 2o. – Nómbrase a ROSA AMELIA AMEZQUITA CAMACHO, catedrática externa en Bachillerato Nocturno “Instituto Quimbaya” de Quimbaya, con diez (10) horas semanales, a razón de cuarenta ($40.oo) pesos hora, en remplazo de Miriam Ossa Ceballo s, quien pasa a otro puesto. […] »16

“Instituto Quimbaya” de Quimbaya, con diez (10) horas semanales, a razón de cuarenta ($40.oo) pesos hora, en remplazo de Miriam Ossa Ceballo s, quien pasa a otro puesto. […] »16

Con la expedici ón del Decreto 020 5 de 20 de abril de 1978 17, la gobernadora del Quindío determinó el nombramiento de la señora Amézquita Camacho , así:

«DECRETO NUMERO 0205 (20 ABR 1978 ) “Por el cual se nombran catedráticos en algunos Colegios del Departamento ” LA GOBERNADORA DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDIO en uso de sus facultades legales, DECRETA: ARTICULO 1o. – A partir de la fecha que para cada uno se estipula , h ácence los siguientes nombramientos de Catedráticos EXTERNOS, para algunos Colegios de Enseñanza Media del Departamento, con la asignación fijada en el Decreto Departamental No. 0543 del 5 de diciembre de 1977 […] así: […] CTO. COMERCIAL “ANTONIO NARIÑO” – CALARCA SIN CATEGORIA A partir del 22 de febrero, ROSA AMELIA AMEZQUITA CAMACHO, con catorce (14) horas adicionales . […] »

16 Folios 27 a 29 del expediente . 17 Folios 30 a 35 del expediente .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado : 63001 23 33 000 2018 00222 01

Demandante: Rosa Amelia Amézquita Camacho

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

Posterior a ello, con la Resolución 05035 de 8 de abril de 1980 18, el Ministerio de Educación Nacional nombró a la hoy demandante como profesora en la ciudad de Pereira. Al respecto, se observa lo siguiente:

«MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL RESOLUCION NUMERO 05035 (8 ABR 1980) Por la cual se hace un nombramiento en el Instituto Nacional de Educación Media Diversificada INEM “Felipe Pérez” de Pereira. EL MINISTRO DE EDUCACION NACIONAL en uso de sus facultades legales,

RESUELVE: ARTICULO PRIMERO. – Nombrar a ROSA AMELIA AMEZQUITA CAMACHO , en el cargo de Profesor Grado 7 del Departamento de Idiomas en el Instituto Nacional de Educación Media Diversificada INEM “Felipe Pérez” de Pereira, con un sueldo básico […]. Reemplaza a Oscar Osorio Ospina, quien fue retirado del servicio por incapacidad permanente.

ARTICULO SEGUNDO. – El nombramiento tiene carácter de tiempo completo y dedicación exclusiva a la institución y así deberá consignarse en la respectiva Acta de Posesión. Surte efectos fiscales a partir de la fecha de posesión. ARTICULO TERCERO. – La presen te Resolución rige a partir de la fecha de su expedición. »

deberá consignarse en la respectiva Acta de Posesión. Surte efectos fiscales a partir de la fecha de posesión. ARTICULO TERCERO. – La presen te Resolución rige a partir de la fecha de su expedición. »

Del anterior nombramiento, la señora Rosa Amelia Amézquita Camacho tomó posesión el 16 de abril de 19