CE - 630012333000201900068011SENTENCIA20230714113334

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , veinti nueve (2 9) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 63001233300020190006801 (1937 -2020 )

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social 1.

Temas: Pensión gracia . Tipo de vinculación. Nacional.

Incorporaciones a planta de personal sin solución de continuidad. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección A procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 28 de noviembre de 2019 por el Tribunal Administrativo de l Quindío , que negó las súplicas de la demanda .

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 2

1.1. Pretensiones

La señora Margarita de Jesús Giraldo García , por intermedio de apoderado en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley

1.1. Pretensiones

La señora Margarita de Jesús Giraldo García , por intermedio de apoderado en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, requirió declarar la nulidad de l Auto ADP 013663 del 2 de noviembre de 2016 , por medio del cual , la UGPP negó la

1 En adelante UGPP . 2 Folios 1 a 3 4. 3 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo . En adelante CPACA .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia y ordenó el archivo de la solicitud.

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia a partir del 23 de febrero de 2011 en cuantía de $ 2.073.281,85 ; (ii) reajustar la pensión según lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 100 de 1993; (iii) realizar los ajustes de valor conforme al Índice de Precios al Consumidor tal y como lo autoriza el artículo 187 del CPACA; (iv) cumplir la sentencia dentro del término previsto en el

100 de 1993; (iii) realizar los ajustes de valor conforme al Índice de Precios al Consumidor tal y como lo autoriza el artículo 187 del CPACA; (iv) cumplir la sentencia dentro del término previsto en el artículo 192 idem ; (v) pagar intereses moratorios de acuerdo con lo establecido en el artículo 192 de la Ley 1437 de 201 1; y (vi) pagar las costas del proceso.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda

La señor a Margarita de Jesús Giraldo García expuso que (i) nació el 2 de junio de 1950 , y (ii) estuvo vinculada como docente del 22 de enero de 1970 al 30 de marzo de 1975 y del 1 de abril de 1975 hasta el 3 de junio de 2015.

Indicó que el 1.º de julio de 2016, solicitó ante la entidad demandada el reconocimiento y pago de la pensión gracia, y le fue negada mediante el Auto ADP 013663 del 2 de noviembre de 2016 , por considerar que con la nueva solicitud la peticionaria no había aportado nuevos elementos que permitieran cambiar la decisión y ordenó el archivo.

1.3 Fundamentos de derecho y concepto de violación

Argumentó que el acto adm inistrativo demandado fue expedido de forma irregular, ya que no debió ordenar el archivo de la solicitud , sino sujetarse al procedimiento administrativo general, y seguir lo previsto en el artículo 34 del CPACA y , en consecuencia, formar el expediente como lo ordena el artículo 36 idem , abrir un capítulo deNulidad y restablecimiento del derecho

sino sujetarse al procedimiento administrativo general, y seguir lo previsto en el artículo 34 del CPACA y , en consecuencia, formar el expediente como lo ordena el artículo 36 idem , abrir un capítulo deNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 pruebas conforme al artículo 40, buscar la corrección de irregularidades que se hubieren presentado en la actuación administrativa , en los términos de l artículo 41 ibídem y, finalmente , proferir una decisión cuyo contenido ha debido estar enmarcado en el artículo 42 de la misma codificación .

Por lo anterior, indicó que con el Auto ADP 007829 del 15 de junio de 2016 , la entidad demandada incurrió en falsa motivación e infracción de las normas en que debía fundarse, toda vez que no cumplió con el procedimiento y , adicionalmente, no es cierto que no se hubieran aportado nuevos elementos de juicio, dado que , precisamente , en esta oportunidad se indicó y se probó lo referente al proceso de descentralización de la educación sin que la entidad se hubiere pronunciado sobre ese aspecto .

De otro lado, puntualizó que la actora se vinculó inicialmente mediante Decreto 024 del 22 de enero de 1970 , suscrito por el gobernador del Quindío y prestó sus servicios del 22 de enero de

De otro lado, puntualizó que la actora se vinculó inicialmente mediante Decreto 024 del 22 de enero de 1970 , suscrito por el gobernador del Quindío y prestó sus servicios del 22 de enero de 1970 al 30 de marzo de 1975 , «tiempo de carácter Departamental, qu e quedó cobijado por la nacionalización de la educación prevista en la Ley 43 de 1975 y por tanto tiempo válido para la pensión gracia. » (sic)

Posteriormente, se vinculó como docente de educación básica, según Resolución 2220 del 2 de mayo de 1975 , expedi da por el Ministerio de Educación Nacional, laborando al servicio del municipio de Armenia .

Sobre este último per íodo afirmó que «Con vínculo nacional laboró hasta el día 21 de abril de 1996. »

Seguidamente , señaló que:

«El vínculo laboral de carácter nacional, descrit o, mutó a Departamental por mandato de la Ley 60 de 1993, dado que el Departamento de l Quindío fue certificado según Resolución No.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 6001 del 20 de diciembre de 1995 , proferida por el Ministerio de Educación Nacional y la Nación - Ministerio de Educación Nacionalle entregó la educación al Departamento de Quindío , según acta del

Bogotá D.C. – Colombia 4 6001 del 20 de diciembre de 1995 , proferida por el Ministerio de Educación Nacional y la Nación - Ministerio de Educación Nacionalle entregó la educación al Departamento de Quindío , según acta del 22 de abril de 1996 , suscrita entre las dos entidades mencionadas. Como consecuencia de la descentralización los tiempos de servicio que corren desde el 22 de abril de 1996 hasta el 28 de diciembre de 1998, que son de carácter territorial - departamental y por tanto aptos para el reconocimiento de la pensión gracia.

El vínculo laboral de carácter Departamental descrito […] mutó a municipal por mandato de la Ley 60 de 1993 , dado que el Municipio de Armenia fue certificado Según Resolución No. 2828 del 30 de julio de 1997 proferida por el Ministerio de Educación Naciona l y el Departamento le entregó la educación al Municipio de Armenia , según Decreto Departamental No. 1191 del 29 de diciembre de

1998. Como consecuencia de la descentralización los tiempos de servicio que corren desde el 29 de diciembre de 1998 hasta 3 de junio de 2015 , son de carácter Territorial - Municipal y por tanto aptos para el reconocimiento de la pensión gracia.» (sic)

Con base en lo expuesto, solicitó que le sea reconocida la pensión gracia , toda vez que cumplió con todos los requisitos estableci dos para acceder a dicha prestación.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 4

La UGPP se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda al considerar que estas resultan infundadas , en tanto que

para acceder a dicha prestación.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 4

La UGPP se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda al considerar que estas resultan infundadas , en tanto que no es posible reconocer la pensión gracia a los docentes que han ostentado un tipo de vinculación nacional , tal y como ocurre en el presente caso .

Señaló que la entidad no incurrió en desconocimiento legal, y que, teniendo en cuenta que la entidad ya había negado en oportunidades anteriores la solicitu d de la prestación, al proferir el acto demandado lo único que hizo fue advertir que las decisiones anteriores se encuentran en firme y , en consecuencia, ordenó el archivo de la actuación.

4 Folios 348 a 370 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 Propuso las siguientes excepciones (i) falta de requisitos; (ii) inexistencia de la obligación ; (iii) cobro de lo no debido; y (i v) prescripción .

3. AUDIENCIA INICIAL 5

El Tribunal Administrativo del Quindío , en acatamiento al artículo 180 del CPACA, llevó a cabo la audiencia inicial el 1 0 de octubre de 2019 , oportunidad en la que fij ó el problema jurídico en los siguientes términos:

El Tribunal Administrativo del Quindío , en acatamiento al artículo 180 del CPACA, llevó a cabo la audiencia inicial el 1 0 de octubre de 2019 , oportunidad en la que fij ó el problema jurídico en los siguientes términos:

«PROBLEMA JURIDICO P PAL

Así las cosas, le corresponde determinar a la Corporación:

¿Se ajusta o no a la legalidad el Auto Nro. 013663 del 2 de noviembre de 2016, por el cual la UGPP cierra el procedimiento administrativo respecto al reconocimiento y pago de la pensión gracia solicitada por la señora Margarita de Jesús Giraldo García?

PROBLEMAS JURÍDICOS ASOCIADOS.

1. La calidad de docente nacional en favor de la actora por virtud del nombramiento efectuado por el Ministerio de Educación Nacional mediante Resolución 2220 de 2 de mayo de 1975, mutó a territorial una vez se produjo la descentralización de la Educación en las entidades territoriales certificadas, en cumplimi ento a lo dispuesto en la Ley 60 de 1993?

2. Resuelto lo anterior, ¿la señora Margarita de Jesús Giraldo García cumplió con el requisito del tiempo de servicio válido para ser beneficiaria de la pensión gracia, edad y demás?

3. De reconocerse el derecho, ¿existe o no prescripción de mesadas pensionales? » (sic)

4. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 6

El Tribunal Administrativo del Quindío , mediante sentencia del 2 8 de noviembre de 2019, negó las súplicas de la demanda .

5 Folios 386 a 388 y Vto. CD allegado a folio 396 .

El Tribunal Administrativo del Quindío , mediante sentencia del 2 8 de noviembre de 2019, negó las súplicas de la demanda .

5 Folios 386 a 388 y Vto. CD allegado a folio 396 . 6 Folios 239 a 245 Vto.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 Como fundamento de la decisión, señaló que la demandante laboró como docente nacional desde el 01 de abril de 1975 hasta el 03 de junio de 2015 al servicio de la Institución Nacional Jesús María Ocam po y fue nombrada mediante Resolución 2220 del 1 de abri l de 1975 por el Ministerio de Educación Nacional .

Consideró que, en ese orden, el tiempo laborado con antelación como docente departamental no le permit e alcanzar los 20 años de servicios como doce nte territorial, lo que impide colmar los requisitos necesarios para acceder a la pensión gracia pretendida.

Manifestó que, siendo que la accionante fue nombrada como docente nacional el 1 .º de abril de 1975 , y ocupó una plaza docente que legal y jurisprudencialmente ha sido categorizada como nacional y e l hecho de que por virtud de la descentralización de la educación, su administración, bienes y recursos hayan pasado de la Nación al departamento del Quind ío y luego al municipio de

que legal y jurisprudencialmente ha sido categorizada como nacional y e l hecho de que por virtud de la descentralización de la educación, su administración, bienes y recursos hayan pasado de la Nación al departamento del Quind ío y luego al municipio de Armenia, no significó a su vez que el vínculo laboral y la plaza sufriera coetánea y consecuencialmente su transformación o mutación a territorial, en tanto que es el nombramiento y el carácter de la plaza docente lo que determina la califi cación como del orden nacional o territorial y no necesariamente el origen de los recursos destinados para financiar su pago conforme a lo dispuesto en la sentencia de unificación del 21 de junio de 2018 .

5. EL RECURSO DE APELACIÓN 7

La señor a Margarita de Jesús Giraldo García solicitó revocar la decisión y , en su lugar , acceder a las pretensiones de la demanda.

Refirió que , de conformidad con las normas constitucionales, legales y reglamentarias señaladas en la demanda , así como también, con los actos administrativos que dieron cabal ejecución

7 Folios 250 a 269.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 al proceso de descentralización en el departamento del Quindío y municipio de Armenia no cabe duda de que el vínculo laboral de la

Bogotá D.C. – Colombia 7 al proceso de descentralización en el departamento del Quindío y municipio de Armenia no cabe duda de que el vínculo laboral de la aquí demandante mutó de nacional a departamental a partir del 22 de abril de 1996 y de departamental a municipal a partir del 29 de diciembre de 1998 .

Por lo anterior , a partir de la primera fecha mencionada, la accionante dejó de tener un vínculo nacional, y bajo una correcta conceptualización no se le puede denominar n acional sino departamental y luego municipal ; que los dineros con que se le paga no son de propiedad de la Nación, sino que , desde el 22 de abril de 1996, se la pagó con recursos departamentales y desde el 29 de diciembre de 1998 con recursos municipales .

Concluyó entonces que la consecuencia obvia de todo ello es que los tiempos de carácter territorial (departamental del 22 de abril de 1996 hasta el 28 de diciembre de 1998 y desd e el 29 de diciembre de 1998 hasta el 3 de junio de 2015) , son válidos para el reconocimiento de la pensión .

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

6.1 La parte demandante 8 reiteró los argumentos del recurso de apelación.

6.2 La entidad demandada 9 solicitó confirmar la sentencia recurrida por considerar que se evidencia que la demandante no acreditó 20 años de servicio como docente territorial, pues el tiempo de servicio prestado desde el 1 de abril de 1975 es de carácter nacional y no puede ser computado para efectos de obtener el reconocimiento de la pensión gracia.

acreditó 20 años de servicio como docente territorial, pues el tiempo de servicio prestado desde el 1 de abril de 1975 es de carácter nacional y no puede ser computado para efectos de obtener el reconocimiento de la pensión gracia.

8 Obrante en la plataforma SAMAI, visible a índice 15. 9 Obrante en la plataforma SAMAI, visible a índice 14 .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 El Ministerio Público 10 solicitó confirmar la decisión por cuanto, la designación realizada mediante la Resolución 2220 del 2 de mayo de 1975, del Ministerio de Educación Nacional, fue como docente nacional, y perduró hasta el 3 de junio de 2015, luego entonces, no existe razón para considerar que dicha vinculación mutó a territorial, y en ese or den, no cumplió con los requisitos para tener el derecho al reconocimiento de la pensión gracia.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 11, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 12, la competencia del juez de

Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 12, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante .

2.2. Problema jurídico

De acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante , corresponde a la Sala determinar lo siguiente:

¿La señor a Margarita de Jesús Giraldo García , en su calidad de docente oficial cuyo nombramiento fue nacional y ,

10 Obrante en la plataforma SAMAI, visible a índice 16. 11 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 12 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 posteriormente , incorporada a la planta de personal departamental y municipal, acredita los requisitos para acceder al reconocimiento de la pensión gracia , en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y

9 posteriormente , incorporada a la planta de personal departamental y municipal, acredita los requisitos para acceder al reconocimiento de la pensión gracia , en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación?

2.3. Marco normativo y jurisprudencia aplicable al asunto.

2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1.º

de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1.º de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6.º de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñ anza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela queNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Bogotá D.C. – Colombia 10 hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1.º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dis puesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuer a de texto].

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docenteNulidad y restablecimiento del derecho

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docenteNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terri torial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 13 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. Y por último, que

o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. Y por último, que sin la Ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal A, numeral 2, de su artículo 15, dichos servidores no podrían beneficiarse del reconocimiento de tal pensión, pues habién dose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley. […].»

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (naciona l, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 14 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas .

no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales po r concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales

13 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 14 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 198 8). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados, resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones sal ariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante

nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo edu cativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de doc ente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los rec ursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión

1. Origen de los rec ursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sa la en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de lo s fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 63001233300020190006801 (1937 -2020)

Demandante: Margarita de Jesús Giraldo García

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 Por úl timo, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S2Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 Por úl timo, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 15 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º , literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que :

«Los docentes pueden acceder a la pensión