CE - 630012333000201900115011SENTENCIA20230706114558

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D. C., veintidós (22) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021)

Demandante: Administradora Colombiana de Pensiones, Colpensiones.

Demandado: Luz Mhery Acero Castellanos

Temas: Competencia de Colpensiones y de la UGPP para reconocer pensiones de jubilación por aportes

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 18 de marzo del 2021 por el Tribunal Administrativo de l Quindío, por medio de la cual se negaron las súplicas de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda 1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 13 8 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo , el señor Juan Guillermo Acosta Acevedo formuló2

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021)

Demandante: Colpensiones

Contencioso Administrativo , el señor Juan Guillermo Acosta Acevedo formuló2

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones demanda ante la jurisdicción de lo contencioso – administrativo, en orden a que se declare la nulidad de las Resoluciones GNR 293819 del 22 de agosto del 2014 y SUB 220382 del 18 de agosto del 2018, p roferidas por la Administradora Colombiana de Pensiones , por medio de las cuales se reconoció y reliquidó, respectivamente, la pensión de jubilación de la señora Luz Mhery Acero.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, solicitó: (i) declarar que Colpensiones no es la entidad competente para reconocer la mesada pensional de la demandada ; (ii) ordenar a la señora Luz Mhery Acero Castellanos devolver lo pagado por concepto de pensión y retroactivo pensional; (iii) indexar o reconocer los intereses a lo que haya lugar sobre el valor adeudado por la accionada.

1.1.2. Hechos

Como hechos relevantes, el apoderado de la entidad demandante señaló los siguientes:

1. La señora Luz Mhery Acero Castellanos nació el 3 de enero de 1945 y efectuó cotizaciones al sistema pensional durante 17 años, 11 meses y 18 días a la entonces Caj a Naciona l de Previsión Social , hoy UGPP, y durante 4 años a

Colpensiones.

1. El 5 de febrero del 2014, la accionada solicitó ante Colpensiones el

entonces Caj a Naciona l de Previsión Social , hoy UGPP, y durante 4 años a Colpensiones.

1. El 5 de febrero del 2014, la accionada solicitó ante Colpensiones el reconocimiento de una mesada pensional , la cual fue concedida a través de la Resolución GNR 293819 del 22 de agosto de ese mismo, en una cuantía de3

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones $ 2.536.055, con efectos fiscales a partir del 30 de enero del 2013 , lo que generó el reconocimiento de un retroactivo equivalente a $ 45.360.183.

1. El 8 de junio del 2018, la señora Acero Castellanos interpuso una solicitud de reliquidación de su mesada, a la cual se accedió por medio de la Resolución SUB 220382 del 18 de agosto de esa anua lidad, por lo que dicha prestación se elevó a $ 3.449.766 con efectos fiscales a partir del 8 de junio del 2015 . En razón de lo anterior se le pagó un retroactivo de $ 10.372.964

1. Por medio de auto APSUB 133 del 21 de enero del 2019, Colpensiones le solicitó a la demandada el consentimiento para revocar las Resoluciones GNR 293819 del 22 de agosto del 2014 y SUB 220382 del 18 de agosto del 2018 , sin que al término de los 30 días que dispone la Ley 1437 de l 2011 , la interesada atendiera favorablemente dicho requerimiento.

1.1.3. Normas violadas y concepto de la violación

de los 30 días que dispone la Ley 1437 de l 2011 , la interesada atendiera favorablemente dicho requerimiento.

1.1.3. Normas violadas y concepto de la violación

En el escrito inicial de la demanda se invocaron como violad os la Constitución Política de 1991; el artículo 19 de la Ley 4 de 1992; l as Leyes 71 de 1988; 100 de 1993; 489 de 1998; y los Decretos 813 de 1994 y 2709 de 1994. En desarrollo del concepto de la violación se expusieron los siguientes argumentos:1

1. La señora Luz Mhery Acero es titular de una pensión de jubilación sin que dicho reconocimiento deba ser asumido por Colpensiones, debido a que solo efectuó cotizaciones a esa entidad durante 4 años , mientras que a la UGPP se realizaron

1 Documento «001.1 DemandaColpensiones» en la carpeta del cuaderno principal del expediente digital en el índice 2 del portal Samai.4

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones aportes durante más de 17 años , es decir, que es esa autoridad pensional la legalmente autorizada para asumir el pago de la mesada.

1. De acuerdo con lo señalado en el artículo 10 de Decreto 2709 de 1994, las pensiones por aportes, como la reconocida a la accionada, debe ser pagada por la última entidad a la que se realizaron cotizaciones al sistema pensional, siempre y cuando el tiempo de cotización en esa entidad sea de, por lo menos, 6 años continuos. Al no ser Colpensiones la entidad legalmente encargada de pagar la

última entidad a la que se realizaron cotizaciones al sistema pensional, siempre y cuando el tiempo de cotización en esa entidad sea de, por lo menos, 6 años continuos. Al no ser Colpensiones la entidad legalmente encargada de pagar la pensión de jubilación, los dineros que fueron desembolsad os por ese concepto deben ser reintegrados en aras de garantizar el equilibrio financiero del sistema.

1.2. Contestación de la demanda

1.2.1. La señora Luz Mhery Acero Castellanos, por medio de apoderada judicial, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda, de acuerdo con l os siguientes argumentos:2

1. La pensión de jubilación reconocida a la señora Luz Mhery Acero se ajusta a derecho, pues acreditó todos los requisitos legales para ello, en tanto es beneficiaria del régimen de t ransición de la Ley 100 de 1993, cuenta con 1,122 semanas cotizadas y cumplió los 55 años de edad exigidos en el artículo 7 de la Ley 71 de 1988.

1. El auto APSUB 133 del 21 de enero del 2019, por medio del cual se solicitó la autorización para revocar el acto de reconocimiento de la pensión, nunca fue

2 Documento «001.13 ContestaciónDemandaLuzMheryAcero» en la carpeta del cuaderno principal del expediente digital en el índice 2 del portal Samai.5

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones notificado, razón por la que no es posible solicitar la declaratoria de nulidad. La

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones notificado, razón por la que no es posible solicitar la declaratoria de nulidad. La falta de notificación de los a ctos administrativos trae como consecuencia la no producción de efectos o su inoponibilidad.

1. La parte demandada también se opuso a la devolución de las sumas pagadas por concepto de pensión de jubilación, debido a que dichas sumas han sido percibidas de buena fe y comportan el sustento de la demandada, quien es una persona mayor. La discusión propuesta por Colpensiones resulta ser un asunto que debe ser resuelto entre las entidades pensionales y que no debe tener repercusiones en el derecho pensional de la señora Acero Castellanos.

1. Finalmente propuso las excepciones de improcedencia de la acción por no haberse notificado del auto de pruebas APSUB 133 del 21 de enero del 2019; buena fe; cobro de lo no debido; y la excepción genérica.

1.2.2. La UGPP fue vinculada al presente proceso 3 por el Tribunal Administrativo del Quindío, dadas las afirmaciones efectuadas por Colpensiones en relación con la competencia para el reconocimiento y pago de la mesada pensional de la demandada. La Unidad contestó la demanda de acuerdo con lo siguiente:4

1. Las pretensiones de la demanda se refieren únicamente a la relación administrativa que existe entre Colpensiones y la señora Luz Mhery Acero con ocasión de la pensión de jubilación que esa entidad le concedió. Ni los hechos y

3 Según auto admisorio de la demanda del 17 de julio del 2019. Documento

administrativa que existe entre Colpensiones y la señora Luz Mhery Acero con ocasión de la pensión de jubilación que esa entidad le concedió. Ni los hechos y

3 Según auto admisorio de la demanda del 17 de julio del 2019. Documento «001.16AutoAdmiteDemandaEstado» en la carpeta del cuaderno principal del expediente digital en el índice 2 del portal Samai. 4 Documento «001.19 ContestaciónDem andaUGPP» en la carpeta del cuaderno principal del expediente digital en el índice 2 del portal Samai.6

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones las pretensiones de la demanda se relaci onan con la UGPP, así en caso de proferirse una sentencia condenatoria, no habrá lugar a proferir orden alguna contra la Unidad.

1. En las bases de datos de la UGPP no existe un archivo que se relacione con la señora Acero Castellanos , por lo que, en caso de asignarse a la Unidad la competencia de decidir sobre el derecho pensional de la demandada habrá que surtirse el trámite administrativo correspondiente en donde se acredite el cumplimiento de los requisitos legales.

1. Propuso l as excepciones de falta de legitimación en la causa por pasiva, inexistencia de la obligación, cobro de lo no debido y prescripción.

1.3 La sentencia de primera instancia

En providencia del 18 de marzo del 2021 , el Tribunal Administrativo de l Quindío negó las pretensiones de la demanda de acuerdo con las siguientes conclusiones:

1. La señora Luz Mhery Acero nació el 3 de enero de 1945 y para la fecha de

negó las pretensiones de la demanda de acuerdo con las siguientes conclusiones:

1. La señora Luz Mhery Acero nació el 3 de enero de 1945 y para la fecha de entrada en vigencia d e la Ley 100 de 1993 contaba con 49 años de edad, razón por la que es beneficiaria del régimen de transición de esa norma y tiene derecho a que su mesada pensional sea reconocida con base en la Ley 71 de 1988, dados los distintos aportes efectuados en entidades públicas y privadas.

1. La Ley 71 de 1988 permite el recono cimiento de una pensión de jubilación al cumplimiento de 55 años de edad y 20 años de servicio, requisitos que la demandada cumplió en los años 2000 y 2011, respectivamente, es decir que fue7

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones en esta última anualidad en la que adquirió el estatus de pensionada, según se reconoció en la Resolución GNR 293819 del 22 de agosto del 2014 expedida por Colpensiones, entidad a la que la señora Acero efectuó aportes hasta el 31 de enero del 2013.

1. A pesar de que el mayor número de cotizaciones a pensión d e la accionada tuvieron lugar en la Caja Nacional de Previsión Social y luego al Instituto del Seguro Social, para el d ía 12 de junio del 2009 , fecha en la cual se dispuso la supresión de Cajanal, la demandada no había causado aun su derecho pensional, toda vez que ello ocurrió en el año 2011, momento para el cual « regían nuevas

supresión de Cajanal, la demandada no había causado aun su derecho pensional, toda vez que ello ocurrió en el año 2011, momento para el cual « regían nuevas normas que consagran a cargo de la actora el reconocimiento de las pensiones en el régimen de prima media con prestación definida » razón por la que no es dable admitir que dicho deber se encontraba aun a cargo de Cajanal, hoy UGPP.

1. A pesar de que el artículo 10 del Decreto 2709 de 1994 dispone que el reconocimiento de la pensión por aportes le corresponde a la última entidad a la que haya estado afiliado el trabajador, siempre y cuando el tiempo de aportación sea mínimo de 6 años, la interpretación y aplicación debe adecuarse al análisis realizado por el Consejo de Estado5 en donde se ha expuesto lo siguiente:

La interpretación integral de las disposiciones anteriores, en relación con la distribución de las competencias que en la a ctualidad tienen asignadas la UGPP y Colpensiones para reconocer y pagar pensiones permite a la Sala concluir que:

a. Compete a la UGPP el reconocimiento de las pensiones de aquellas personas que antes del 12 de junio de 2009 adquirieron el derecho a la pensión, es decir, cumplieron los requisitos de edad y número de semanas cotizadas o tiempo de

5 Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 12 de diciembre de 2017. Radicado 11001 03 06 000 2017 00133 00 y concepto del 23 de noviembre del 2020 . Radicado 11001 03 06 000 2020 00220 00.8

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021)

Demandante: Colpensiones

00220 00.8

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones servicios exigidos, siempre y cuando estuvieran afiliadas para entonces a Cajanal

EICE. b. Compete también a la UGPP el reconocimiento de las pensiones de aquell as personas que, estando afiliadas a Cajanal o a otras cajas, fondos o entidades públicas autorizadas por el artículo 52 de la Ley 100 de 1993 para administrar pensiones en el régimen de prima media, cumplieron el requisito de tiempo de servicios (o número de semanas cotizadas) exigido por la ley, y se retiraron o desafiliaron del régimen de prima media con prestación definida antes de la cesación de actividades de la respectiva caja, fondo o entidad, para esperar el cumplimiento de la edad. c. En los demás casos, el reconocimiento y pago de las pensiones en el régimen de prima media con prestación definida compete a Colpensiones, como administradora principal de dicho régimen en la actualidad, entidad que reemplazó en sus funciones al Instituto de Seguros Sociales, luego de su liquidación.

1. De acuerdo con lo transcrito y teniendo en cuenta que la demandada adquirió su derecho en el año 2011, es Colpensiones la entidad encargada de reconocer y pagar el derecho pensional discutido. Además de lo anterior, no puede desconocerse la calidad de sujeto de especial protección constitucional que recae sobre la demandada al contar, para el momento de la sentencia de primera instancia, con 76 años de edad.

1.4. El recurso de apelación

La Administradora Colombiana de Pensiones, por medio de apoderado judicial,

sobre la demandada al contar, para el momento de la sentencia de primera instancia, con 76 años de edad.

1.4. El recurso de apelación

La Administradora Colombiana de Pensiones, por medio de apoderado judicial, interpuso recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia, a partir de los siguientes argumentos:6

1. El reconocimiento de la pensión de jubilación en favor de la señora Luz Mhery Acero gener ó en ella un enriquecimiento sin causa , principio [sic] que ha sido

6 Documento «018.2RecursoApelaciónColpensiones» del expediente digital en el índice 2 del portal Samai.9

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones considerado como fuente autónoma de obligaciones. El pago no debido ha generado un detrimento patrimonial a Colpensiones, pues se ha efectuado, por varios años, el pago de una mesada pensional a la que la demandada no tiene derecho [sic].

1. El Decreto 2709 de 1994 , artículo 10, dispone que la competencia para reconocer una pensión de jubilación depende de que el trabajador haya efectuado cotizaciones, por lo menos, durante 6 años , requisito que no se cumple en el presente caso, en donde la interesada apenas cumplió con una cotización de 4 años a Colpensiones, lo que quiere decir que la pensión debe ser reconocida por la UGPP, entidad a la que se realizó el mayor número de aportes.

1. La contraparte no puede alegar que actuó de buena fe, en tanto se demostró que en el presente proceso se configuraron irregularidades, circunstancia de la

la UGPP, entidad a la que se realizó el mayor número de aportes.

1. La contraparte no puede alegar que actuó de buena fe, en tanto se demostró que en el presente proceso se configuraron irregularidades, circunstancia de la que la interesada tomó provecho y cobró los valores de la mesada pensional manteniendo en engaño a la administración , lo que constituye una conducta grave que podría, incluso, catalogarse como aprovechamiento del error ajeno y, eventualmente, como estafa.

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

Solo la parte demandada alegó de conclusión por medio de memorial visible en el índice 11 del portal Samai, en el que reiteró los argumentos de la contestación de la demanda y solicitó que se confirme la sentencia de primera instancia.

1.6. El Ministerio Público10

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones El agente del ministerio público no rindió concepto.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

Se circunscribe a determinar si es la Administradora Colombiana de Pensiones la encargada de reconocer y pagar la pensión de jubilación por aportes de la señora Luz Mhery Acero Castellanos; en caso negativo, se determinará cuál es la entidad encargada de ello y si hay lugar a ordenar la devolución de lo pagado a la demandada por ese concepto.

2.2. Marco normativo

Sobre la competencia entre la UGPP y Colpensiones para el reconocimiento de pensiones

El artículo 52 de la Ley 100 de 1993, además de radicar en el ISS, hoy Colpensiones,

2.2. Marco normativo

Sobre la competencia entre la UGPP y Colpensiones para el reconocimiento de pensiones

El artículo 52 de la Ley 100 de 1993, además de radicar en el ISS, hoy Colpensiones, la administración exclusiva del régimen de prima media con prestación definida, previó la supresión de las cajas, fondos o entidades de seguridad social del sector público que hasta ese entonces también venían administrando las pensiones de los servidores públicos, pero las habilitó para que mientras subsistieran, continuaran reconociendo las pensiones únicamente respecto de sus afiliados en el nivel nacional, una de esas cajas era Cajanal.

La aludida caja fue creada por la Ley 6.ª de 1945 para reconocer y pagar las prestaciones de los empleados y obreros nacionales de carácter permanente. Dicha11

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones entidad, en virtud de lo dispuesto en la Ley 1151 de 2007, tuvo que ser suprimi da y liquidada. A través del Decreto 2196 de 12 de junio de 2009, se establecieron las reglas de la supresión y liquidación de la entidad. Particularmente, en el artículo 4 se dispuso el traslado de los afiliados de Cajanal al Instituto de Seguro Social dentro del mes siguiente a la entrada en vigencia de esa norma, esto es, el 12 de julio de 2009.

No obstante, en el artículo 3 ibidem, se dejó a cargo de Cajanal EICE en liquidación el trámite y reconocimiento de las pensiones de aquellos afiliados que tuvieran

No obstante, en el artículo 3 ibidem, se dejó a cargo de Cajanal EICE en liquidación el trámite y reconocimiento de las pensiones de aquellos afiliados que tuvieran cumplidos los requisitos para acceder a esa prestación para la fecha en que se hiciera efectivo el traslado al ISS, de la siguiente manera:

Artículo 3. Prohibición para iniciar nuevas actividades. Como efecto de la liquidación aquí ordenada, la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE en Liquidación, no podrá iniciar nuevas actividades en desarrollo de su objeto social, por lo tanto, conservará su capacida d jurídica únicamente para realizar los actos, operaciones y contratos necesarios en orden a efectuar su pronta liquidación.

En todo caso, la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE en Liquidación adelantará, prioritariamente, las acciones que perm itan garantizar el trámite y reconocimiento de obligaciones pensionales y demás actividades afines con dichos trámites, respecto de aquellos afiliados que hubieren cumplido con los requisitos de edad y tiempo de servicio para obtener la pensión de jubilaci ón o de vejez a la fecha en que se haga efectivo el traslado a que se refiere el artículo 4° del presente Decreto, de acuerdo con las normas que rigen la materia. Igualmente CAJANAL EICE en Liquidación continuará con la administración de la nómina de pensi onados, hasta cuando estas funciones sean asumidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP, creada por la Ley 1151 de 2007.

Para tales efectos atenderá las solicitudes y petici ones que se le presenten y celebrará

Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP, creada por la Ley 1151 de 2007.

Para tales efectos atenderá las solicitudes y petici ones que se le presenten y celebrará los contratos de administración u operación que sean necesarios [Resalta la Sala].

En ese orden de ideas, el proceso liquidatorio de Cajanal quedó a cargo del reconocimiento de las pensiones de los afiliados que para l a fecha en que se hiciera efectivo su traslado al ISS (12 de julio de 2009) tuvieran el estatus de pensionados, es decir, que hubieran reunido los requisitos de edad y tiempo de servicio antes de12

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones dicha fecha. Igualmente, Cajanal también tendría a su cargo el reconocimiento pensional de los servidores públicos destinatarios del régimen de transición establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, que estuvieran en las hipótesis reglamentadas en los Decretos 813 de 1994 y 2527 de 2000, por disposición de esas normas.

Ahora bien, la UGPP fue creada por la Ley 1151 de 2007. Esta entidad, de acuerdo con lo señalado por el artículo 156 tiene a su cargo, entre otras, las siguientes funciones:

1. El reconocimiento de derechos pensionales causados a cargo de administradoras del Régimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades públicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidación;

Régimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades públicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidación;

1. Las tareas de seguimiento, colaboración y determinación de la adecuada, completa y oportuna liquidación y pago de las contribuciones parafiscales de la Protección Social.

Adicionalmente, los numerales 1 y 2 del literal a) del artículo 1 del Decreto Ley 169 de 2008, otorgó a la UGPP las funciones que a continuación se anotan:

Artículo 1. La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, en concordancia con el artículo 156 del Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1151 de 2007, tendrá las siguientes funciones:

A. En cuanto al reconocimiento de derechos pensionales y de prestaciones económicas

1. El reconocimiento de los derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida del orden nacional, causados hasta su cesación de actividades como administradoras; así como el de aquellos servidores públicos que hayan cumplido el tiempo de servicio requerido por la Ley para acceder a su reconocimiento y se hubieren reti rado o desafiliado del Régimen de Prima Media con Prestación Definida sin cumplir el requisito de edad señalado, con anterioridad a su cesación de actividades como administradoras . De igual manera, le corresponderá la administración de los derechos y prest aciones que reconocieron las mencionadas administradoras y los que reconozca la Unidad en virtud de este numeral.13

de actividades como administradoras . De igual manera, le corresponderá la administración de los derechos y prest aciones que reconocieron las mencionadas administradoras y los que reconozca la Unidad en virtud de este numeral.13

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021)

Demandante: Colpensiones

2. El reconocimiento de los derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las entidades públicas del orden nacional que se encue ntren en proceso de liquidación, se ordene su liquidación o se defina el cese de esa actividad por quien la esté desarrollando. También le compete la administración de los derechos y prestaciones que las mencionadas entidades hayan reconocido y los que rec onozca la UGPP en virtud de este numeral.

Las entidades públicas del orden nacional a que se refiere el inciso anterior, continuarán con el reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones económicas hasta que se asuma esta función por su traslado a la UGPP. La UGPP asumirá esta función en los términos del Decreto 254 de 2000. [Resalta la Sala].

Así las cosas, resulta claro que la UGPP tiene la función de reconocimiento de derechos pensionales causados a cargo de las administradoras públicas nacional es del régimen de prima media que fueran liquidadas, incluidas las obligaciones de la extinta Cajanal.

Por su parte, el artículo 8 de la Ley 90 de 1946 creó el Instituto Colombiano de Seguros Sociales como la entidad autónoma con personería jurídica y pa trimonio propio encargada de la dirección y vigilancia de los seguros sociales. Dicho Instituto quedó dentro del sistema general de seguridad social en pensiones adoptado por la Ley 100 de 1993 como único administrador del régimen pensional de prima media

propio encargada de la dirección y vigilancia de los seguros sociales. Dicho Instituto quedó dentro del sistema general de seguridad social en pensiones adoptado por la Ley 100 de 1993 como único administrador del régimen pensional de prima media con prestación definida.

Su supresión se contempló en el artículo 155 de la Ley 1151 de 2007; esta disposición igualmente creó la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones), entidad pública que se convertiría de igual modo en la administradora del régimen de prima media con prestación definida.

El 28 de septiembre de 2012, fueron expedidos y entraron en vigencia los Decretos 2011, que determinó y reglamentó la entrada en operación de Colpensiones; 2012,14

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones que suprimió en el ISS las funciones y la estructura atinentes a la administración del régimen pensional; y 2013, que ordenó la supresión de esta última y su liquidación.

Los reconocimientos pensionales debieron ser asumidos por Colpensiones a partir del 28 de septiembre de 2012 por disposición del artículo 3 del Decreto 2011 de ese año, que a su vez fijó las funciones y operaciones de la entidad de la siguiente manera:

Artículo 3°. Operaciones de la Administradora Colombiana de Pensiones – COLPENSIONES. La Administradora Colombiana de Pensione s - COLPENSIONES como administrador del Régimen de Prima Media con Prestación Definida, deberá:

1. Resolver las solicitudes de reconocimiento de derechos pensionales, incluyendo aquellas que habiendo sido presentadas ante el Instituto de Seguros Sociales (ISS), o la

administrador del Régimen de Prima Media con Prestación Definida, deberá:

1. Resolver las solicitudes de reconocimiento de derechos pensionales, incluyendo aquellas que habiendo sido presentadas ante el Instituto de Seguros Sociales (ISS), o la Caja de Previsión Social de Comunicaciones - Caprecom, no se hubieren resuelto a la entrada en vigencia del presente Decreto, con excepción de lo dispuesto en el artículo 5° del mismo.

2. Pagar la nómina de pensionados que tenía a cargo el Instituto de Seguros Sociales

(ISS), como administrador del Régimen de Prima Media con Prestación Definida.

3. Ser titular de todas las obligaciones con los afiliados y pensionados del Régimen de Prima Media con Prestación Definida del Instituto de Seguros Sociales (ISS).

Teniendo en cuenta todo lo anterior, las reglas generales de competencia en cabeza de la UGPP y de Colpensiones para el reconocimiento de pensiones en favor de servidores públicos beneficiarios del régimen de transición de la Ley 100 de 1993, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado las ha definido de la siguiente manera:7

1. Compete a la UGPP el reconocimiento de las pensiones de aquellas personas que antes del 12 de julio de 2009 8 adquirieron el derecho a la pensión, es decir, cumplieron

7 Se extrae, además, de la siguiente decisión en un conflicto de competencias: Consejo de Estado, Sala de Con sulta y Servicio Civil. del 17 de febrero de 2021. Exp. 11001 -03-06-000-2020-0024400(C) 8 Fecha en la cual se realizó el traslado masivo de afiliados de Cajanal en Liquidación al ISS, de

00(C) 8 Fecha en la cual se realizó el traslado masivo de afiliados de Cajanal en Liquidación al ISS, de acuerdo con lo preceptuado por el artículo 4º del Decreto 2196 de 20 09.15

Radicado: 63001 23 33 000 2019 00115 01 (3262-2021) Demandante: Colpensiones los requisitos de edad y número de semanas cotizadas o tiempo de servicios exigidos, siempre y cuando est uvieran afiliadas en ese momento a Cajanal.

1. Es competencia también de la UGPP el reconocimiento de las pensiones de aquellas personas que, estando afiliadas a Cajanal o a otras cajas, fondos o entidades públicas autorizadas por el artículo 52 de la Le y 100 de 1993 para administrar pensiones en el régimen de prima media, cumplieron el requisito de tiempo de servicios o número de semanas cotizadas exigido por la ley, y se retiraron o desafiliaron del régimen de prima media con prestación definida antes d e la cesación de actividades de la respectiva caja, fondo o entidad, para esperar el cumplimiento de la edad.

1. En los demás casos, el reconocimiento y pago de las pensiones en el régimen de prima media con prestación definida compete a Colpensiones, c omo administradora general de dicho régimen en l