CE - 660012333000201500549011SENTENCIA20231013120612

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , si ete (7) de septiembre de dos mil veinti trés (202 3)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radica ción : 66 001 -23 -33-000 -201 5-00549 -01 ( 0061 -201 8)

Demandante: CIELO ENETH CASTAÑO TREJOS

Demandad o: MUNICIPIO DE PEREIRA, RISARALDA .

Tema: Relación encubierta . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

I. ASUNTO

La Sección Segunda , Subsección A decide el recurso de apelación int erpuesto por el municipio de Pereira, Risaralda contr a la sentencia d el 23 de junio de 2017 , proferida por el Tribunal Administrativo de Risaralda que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda de la referencia .

II. ANTECEDENTES.

2. 1. Pretensiones

2.1.1. Cielo Eneth Castaño Trejos actuando a través de apoderad o, solicit ó se declare la nulidad de l oficio 24075 del 22 de

II. ANTECEDENTES.

2. 1. Pretensiones

2.1.1. Cielo Eneth Castaño Trejos actuando a través de apoderad o, solicit ó se declare la nulidad de l oficio 24075 del 22 de junio de 2015 expedido por el municipio de Pereira, RisaraldaSecretaría de Educación mediante el cual se le negó el reconocimiento y pago del reajuste salarial y de las acreencias laborales con su indexación.

Además, pidió que :

2.1. 2 Se declare la existencia de la relación de carácter laboral entre el demandante y el municipio demandado por el periodo comprendido entre el 15 de abril de 1998 y el 6 de julio de 2012 .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

Dem andante: Cielo Eneth Castaño Trejos

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A título de indemnización solicitó se ordene a la entidad demandada :

2.1. 3 Liquidar y pagar a la accionante el valor correspondiente a las diferencias salariales, auxilio de transporte, subsidio de alimentación y el total de prestaciones sociales liquidad as como a los empleados de planta que realizan las mismas funciones o similares correspondiente al per íodo comprendido entre el 15 de abril de 1998 y el 6 de julio de 2012. El pago deberá ser indexado

los empleados de planta que realizan las mismas funciones o similares correspondiente al per íodo comprendido entre el 15 de abril de 1998 y el 6 de julio de 2012. El pago deberá ser indexado y ordenarse con el valor del salario mensual de un auxiliar administrativo, Código 470, Grado 08. (Tesorera).

2.1.4 Liquidar y pagar el valor correspondiente a la totalidad de las Prestaciones Sociales, subsidio de ali mentación y demás derechos laborales de los empleados de planta que realizan las mismas funciones o similares, adscritos al municipio de Pereira - Secretar ía de Educación, correspondientes al per íodo comprendido del 3 de marzo de 2008 al 6 de julio de 2012. El pago pretendido deberá ser indexado al momento en que éste se realice y ordenarse con base en el valor mensual del salario que devengaban los trabajadores de planta de la entidad que cumplían iguales o similares funciones o el del valor de los contrat os de prestación de servicios, el que le resulte más favorable a la trabajadora.

2.1.5 L iquid ar y pag ar el valor de los porcentajes de cotización correspondientes a pensión, ARP y salud que debió trasladar a los fondos correspondientes y que fueron asumidos por mi poderdante en el periodo comprendido del 15 de abril de 1998 al 6 de julio de

2012. Dichas sumas deberán ser indexadas conforme a la ley.

2.2.6 Liquid ar y pag ar a favor de la señora las cotizaciones a la caja de compensación familiar en el periodo comprendido del 15 de abril

2012. Dichas sumas deberán ser indexadas conforme a la ley.

2.2.6 Liquid ar y pag ar a favor de la señora las cotizaciones a la caja de compensación familiar en el periodo comprendido del 15 de abril de 1998 al 6 de julio de 2012. Dichas sumas deberán ser indexadas .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

Dem andante: Cielo Eneth Castaño Trejos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 2.2.7 L iquid ar y pag ar el valor correspondiente a la sanción moratoria por la no consignación de cesantías, equivalente a un día de salario por cada día de retardo desde el 15 de febrero de 1999 y hasta el 6 de julio de 2012.

2.2.8 Liquidar y pag ar el valor correspondiente a la sanción moratoria por el no pago de las prestaciones sociales de ley al finalizar la relación laboral, equivalente a un día de salario por cada día de retardo desde el 7 de julio de 2012 y hasta el día en que se haga efectivo el pago de la obligación.

Adicionalmente, solicitó:

2.2.9 Declarar que el tiempo laborado por la señora CIELO ENETH CASTAÑO bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios se debe computar para efectos pensionales.

2.2.10 Condenar al Municipio de Pereira al pago de las costas

CASTAÑO bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios se debe computar para efectos pensionales.

2.2.10 Condenar al Municipio de Pereira al pago de las costas procesales.

2.2.11 Pagar las sumas que resulten probadas dentro del proceso bien sea ultra o extra petita que no estén relacionadas.

2. 2. Hech os.

En la demanda 1 se narraron los hechos relevantes que a continuación se resumen:

2. 2.1. La señora Cielo Eneth Castaño Trejos lab oró al servicio del municipio de Pereira – Secretaría de Educación del 15 de abril de 1998 al 6 de julio de 2012 mediate contratos de prestación de servicios.

2.2. 2. La señora CASTAÑO TREJOS se desempeñó como :

1 Folios 1 al 15 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

Dem andante: Cielo Eneth Castaño Trejos

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(i) Secretaria -tesorera de las instituciones educativas del municipio de Pereira, específicamente la Escuela Boyacá y Colegio Alfredo García del 15 de abril de 1998 al 29 de febrero de 2008. (ii) Profesional de apoyo en el área administrativa de la Dirección Administrativa de Prestación del Servicio

Colegio Alfredo García del 15 de abril de 1998 al 29 de febrero de 2008. (ii) Profesional de apoyo en el área administrativa de la Dirección Administrativa de Prestación del Servicio Educativo y Administrativo Plazas Docentes de la Secretar ía de Educación del municipio de Pereira del 3 de marzo de 2008 al 30 de diciembre de 2009. (iii) Coordinadora del Programa de Centros Regionales de Educación Superior (CERES) del 1 de enero de 2010 al 6 de julio de 2012.

2.2.3 . Durante toda la relación contractual el municipio de Pereira no le reconoció ni pagó las prestaciones sociales de ley ni convencionales a las que tenía derecho.

2.2.4 . El municipio de Pereira – Secretaría de Educación cuenta en su nómina con personal de planta que cumple con las funciones de tesorera , por ejemplo, las que ocupan el cargo de Auxiliar Administrativo, Código 407, Grado 08.

2.2. 5. Los rectores de los establecimientos educativos establecen el horario que debe cumplir el personal administrativo como se demuestra en la Resolución 002 del 16 de febrero de 2009, en la que el rector de la institución educativa Jorge Eliecer Gaitán lo fija.

2.2.6. La administración municipal de Pereira mediante oficio radicado con el número 24075 del 22 de junio de 2015 negó a la demandante la solicitud de reconocimiento de la existencia de una relación laboral y la correspondiente liquidación y pago de las acreenci as laborales adeudadas.Nulidad y r establecimiento del der echo

demandante la solicitud de reconocimiento de la existencia de una relación laboral y la correspondiente liquidación y pago de las acreenci as laborales adeudadas.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 2. 3. Concepto de la violación .

El apoderad o de la demandante señaló como normas vulneradas las siguientes:

• Artículos 2, 4, 6, 13, 25, 28, 53, 90, 209, 229, 300 numeral 7 de la Constitución Política. - Artículos 23, 35 y 65 del Código Sustantivo de Trabajo. - Artículos 1, 5, 6 y 8 del Decreto 3135 de 1968. - Decretos 1848 de 1969, 222 de 1983 y 1295 de 1994 . - Artículo 2 del Decreto 2400 de 1968. - Leyes 21 de 1982, 50 de 1990, 80 de 1993, 100 de 1993 y 190 de 1995.

Expuso que los contratos de prestación del servicio realizados con la demandante, en virtud del principio constitucional de la primacía de la realidad, configuran la existencia de una verdadera relación laboral. Así, sostuvo que no existe duda en relación con la prestación

la demandante, en virtud del principio constitucional de la primacía de la realidad, configuran la existencia de una verdadera relación laboral. Así, sostuvo que no existe duda en relación con la prestación personal del servicio de la señora CASTAÑO TREJOS y la remuneración que recibió, hechos probados con los documentos aportados al proceso como certificaciones y desprendibles de nómina.

En relación con el elemento de la subordinación afirmó que está demostrado cuando se desempeñó como tesorera de conformidad con las siguientes pruebas:

• Cumplió funciones similares a las 34 personas que ocupaban el cargo de Auxiliar Administrativo, Código 407, Grado 08 según consta en los oficios 026179,27987 y 15401 del 5 de octubre de 2012, 10 de septiembre de 2014 y 24 de abril de 2015, respectivamente, su scrit os por la Directora Operativa Administración Servicios Educativos y Administración de Plazas Docentes de la Secretaría de Educación. - Las funciones de los diferentes contratos de prestación deNulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 servicios aunque están redactadas de manera diferente son las mismas que desempeñan las personas de la planta de personal y que se encuentran establecidas en los Decretos

Bogotá D.C. – Colombia 6 servicios aunque están redactadas de manera diferente son las mismas que desempeñan las personas de la planta de personal y que se encuentran establecidas en los Decretos 1127,1128, 1129 y 284 de 2007 expedidos por el municipio de Pereira. - La Resolución 002 del 16 de febrero de 2009 suscrita por el rector de la institución educativa Jorge Eliecer Gaitán establece el horario del personal administrativo. - Durante los años 2002 al 2004 y parte del 2005 la administración municipal de Pereira le reconoció y pag ó al personal de servicios generales de los colegios salarios y horas extras propios de un contrato de trabajo y no del de prestación de servicios. - En el periodo en el que los auxiliares administrativos fueron contratados a través de la empresa de servicios temporales SERVITEMPORALES S.A el municipio reconoció implícitamente que la función desarrollada generaba la existencia de un contrato de trabajo, aunque lo hizo por medio de un intermediario.

De otra parte, consideró que cuando la accionante fue contratada para prestar su servicio en el programa CERES se dio continuidad a la relación laboral, aunque se cambió las funciones y se incrementó la remuneración. Igualmente, cumplía horarios y estaba sujeta a las órdenes del municipio ya no de los rectores , pero si del director administrativo y del propio secretario de Educación municipal.

Cit ó algunos precedentes jurisprudenciales de juzgados y tribunales administrativos en los que en casos similares se reconoció la relación laboral.

De otro lado, respecto de la excepción de prescripción que

municipal.

Cit ó algunos precedentes jurisprudenciales de juzgados y tribunales administrativos en los que en casos similares se reconoció la relación laboral.

De otro lado, respecto de la excepción de prescripción que eventualmente proponga la entidad demandada , manifestó que el Consejo de Estado ha sostenido que la sentencia que declara la existencia de un contrato de trabajo es constitutiva del derecho yNulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

Dem andante: Cielo Eneth Castaño Trejos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 por lo tanto, nace a partir de ese momento a la vida jurídica.

Agregó que en las mismas providencias se estableció que la prescripción trienal empieza contabilizarse a partir de que que de ejecutoriada la sentencia que reconoce la existencia del contrato de trabajo , no obstante , admitió que ello no significa que se pueda reclamar en cualquier tiempo sino que debe hacerse en un per íodo razonable estimado en 3 o 5 años dependiendo de la tesis de cada subsección de la Sección Segunda, a partir de la terminación del último contrato de prestación de servicios.

2. 4. Contestación de la demanda .

El Municipio de Pereira , Risaralda , por medio de apoderad o judicial, contestó la demanda 2 solicitando se nieguen las pretensiones.

2. 4. Contestación de la demanda .

El Municipio de Pereira , Risaralda , por medio de apoderad o judicial, contestó la demanda 2 solicitando se nieguen las pretensiones.

Consideró que no puede n confundirse los efectos de un contrato de prestación de servicios con los que genera el estatus del empleado público, el principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades no puede desconocer los elementos esenciales para que un particular pue da acceder a la función pública. Igual ocurre con un trabajador oficial cuyo requisito sine quanon es la construcción y sostenimiento de las obras públicas.

Expuso que el elemento diferenciador entre la relación laboral y la contractual es la subordinación, aspecto que no fue acreditado por la actora, pues no demostró la supuesta dependencia aclarando que el cumplimiento de horarios no es prueba suficiente.

Adicionalmente, explicó que debe aplicarse el principio de inescindibilidad, es decir que si la contratista está sometida a un régimen de contratación éste debe exigirse en su integridad por lo que no puede acogerse a una parte de la norma y a otra no.

2 Folios 135 al 141 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

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Presentó las siguientes excepciones:

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8

Presentó las siguientes excepciones:

(i) Inexistencia de causa para demandar y cobro de lo no debido . Señaló que se pretende endilgar al municipio una obligación inexistente , por cuanto no aparece en el proceso documento alguno que demuestre que la entidad obr ó por fuera de la órbita constitucional y legal. A la demandante no se le adeuda ninguna acreencia que se origine en una relación laboral y, por lo tanto, se cobra lo no debido. Lo único que se presentó fue una prestación de servicios por lo cual se le cancelaron los honorarios respectivos. (ii) Buena fe . Expuso que el municipio siempre ha obrado de buena fe, la demandante conocía las reglas del juego y las condiciones de los contratos de prestación de servicio , por lo tanto abusando del derecho quiere hacer ver que existió una relación laboral que es ajena a la realidad. (iii) Prescripción. Solicitó que en caso de que prosperen las pretensiones se tenga en cuenta que el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales prescriben en un término de tres años , que de conformidad con la jurisprudencia se contabiliza con posterioridad a la declaración de la existencia de la relación laboral y esta debe hacerse dentro de los tres años siguientes al rompimiento del vínculo contractual. (iv) Innominada .

2. 5. Decisiones relevantes en la audiencia inicial 3

El Tribunal Administrativo de Risaralda se pronunció r especto de la prescripción exponiendo que el Consejo de Estado ha establecido la improcedencia de resolver en la audiencia inicial excepciones

2. 5. Decisiones relevantes en la audiencia inicial 3

El Tribunal Administrativo de Risaralda se pronunció r especto de la prescripción exponiendo que el Consejo de Estado ha establecido la improcedencia de resolver en la audiencia inicial excepciones que tiene por finalidad atacar el derecho sustancial debatido en el proceso por lo que debe ser analizada en la sentencia.

3 Folios 153 al 156 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

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Además, señaló que no encuentra probada ninguna excepción de las enlistadas en el numeral 6 del artículo 180 de la Ley 1437 de 2011 ni en el artículo 100 del Código General de Proceso.

La decisión de excepciones no fue objeto de recurso por ninguna de las partes.

El litigio fue fijado en los siguientes términos:

« …Si en virtud de los contratos u ordenes de prestación de servicios celebrados entre el municipio de Pereira y la señora Cielo Eneth Castaño Trejos, subyace una relación laboral que la haga acreedora del pago de prestaciones sociales y demás emolumentos que constituyan factor salarial, de acuerdo con la labor que desempeñaba” .»

2. 6. La sentencia apelada 4

laboral que la haga acreedora del pago de prestaciones sociales y demás emolumentos que constituyan factor salarial, de acuerdo con la labor que desempeñaba” .»

2. 6. La sentencia apelada 4

El Tribunal Administrativo de Risaralda por medio de la sentencia de l 23 de junio de 2017 , accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda resolviendo: (i) declarar no probada la excepción de prescripción extintiva del derecho (ii) declarar la nulidad del oficio 24075 de 2015 , (iii) como consecuencia y a título de restablecimiento del derecho ordenó reconocer las prestaciones sociales tomando como base los honorarios contractuales derivados de los contratos de prestación de servicio , (iv) pagar los porcentajes diferenciales de cotización que se hubieren generado a pens ión y salud, (v) el tiempo laborado se computará para efectos pensionales y (vi) negó las demás súplicas de la demanda , relacionadas con las diferencias salariales, la prima de servicios, las cotizaciones a la caja de compensación y el pago de la sanción moratoria.

Fundamentó su decisión en los argumentos que se resumen a continuación:

4 Folios 175 al 192 del expediente.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 Advirtió que el lapso durante el cual laboró la actora con el ente territorial no fue continuo por lo que no se podrá tener como ininterrumpida la relación laboral.

Agregó que tampoco se demostró que laboró con el municipio por los años de 1998 al 2001, toda vez que la única prueba admisible es el contrato, pues acreditando el documento se podrán determinar los derechos y obligaciones a cargo de cada una de las partes.

Explicó que de las pruebas documentales y testimoniales recaudadas en el proceso se concluye que el poder de mando no partía del contratista sino de los rectores y secretarios de despacho del ente territorial contratante y es evidente que dicha subordinación fue const ante cuando laboró como coordinadora del Programa CERES.

Además , sostuvo que se demostró que existen otros funcionarios que desempeñan las mismas labores que la actora vinculados mediante relación laboral.

De otro lado , señaló que de conformidad con la jurisprudencia los contratos de prestación de servicios pueden ser celebrados cuando no cuenten con personal de planta para desarrollar las labores o cuando se requiera de una persona con conocimientos especializados, circu nstancias que no encuadran en el presente caso, pues la demandante estuvo vinculada por más de 9 años y no se aprecia que se requiera de preparación técnica o especifica.

especializados, circu nstancias que no encuadran en el presente caso, pues la demandante estuvo vinculada por más de 9 años y no se aprecia que se requiera de preparación técnica o especifica.

Expuso que de la naturaleza misma de los servicios de tesorería, apoyo y coordinación se desprende que deben efectuarse de manera permanente, pues son funciones continuas, lo que en virtud del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades presenta una verdadera relación laboral.

De otra parte, respecto a la excepción de prescripción manifestó que se declarará infundada, por cuanto la demandante prestóNulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 servicio continuo desde el 2 de mayo de 2002 al 5 de julio de 2012, por lo que al reclamar el 14 de mayo de 2015 interrumpió el término y la demanda fue presentada el 3 de diciembre del 2015, es decir, en tiempo.

Finalmente, en lo atinente a la sanción moratoria consideró que no le asisten razón al demandante, por cuanto la obligación de pago surge con la sentencia en la que se reconoce la relación laboral, toda vez que tiene el carácter de constitutiva, motivo por el cual a partir de su ejecutoria comienzan a correr los términos para

surge con la sentencia en la que se reconoce la relación laboral, toda vez que tiene el carácter de constitutiva, motivo por el cual a partir de su ejecutoria comienzan a correr los términos para reclamar los derechos que ésta genera.

2. 7. Recurso de apelación .

La parte actora presentó recurso de apelación 5 exponiendo como único motivo de inconformidad que no se accedió a decretar la sanción moratoria con base en los argumentos que se resumen a continuación:

Manifestó que la jurisprudencia del Consejo de Estado ha variado y en la actualidad se sostiene que el t érmino de prescripción ya no se cuenta desde la ejecutoria de la sentencia que declara la existencia de la relación laboral sino desde la finalización del último contrato de prestación de servicios, pasando de un fallo constitutivo de derecho a declarativo.

Agregó que si la sentencia es declarativa el t érmino trienal de prescripción se empieza a contar desde la terminación del último contrato y como el empleador está obligado a pagar en ese momento se genera la condena a cancelar la sanción moratoria.

En ese orden de ideas, concluyó que la sentencia que declara el contrato de trabajo es constitutiva o declarativa tanto para efectos de la prescripción como para la sanción moratoria , pero no puede

5 Folios 199 al 202 del expedienteNulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

Dem andante: Cielo Eneth Castaño Trejos

Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

Dem andante: Cielo Eneth Castaño Trejos

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Expuso que por el contrario si es constitutiva, no se causaría la indemnización, pero el per íodo para la prescripción se cuenta desde la ejecutoria de la providencia.

Afirmó que estas dos tesis fueron analizadas en sentencia T -084 de 2010 por la Corte Constitucional y cualquiera que se acoja debe ser aplicada en su integridad.

La parte demanda da apeló 6 la anterior decisión , solicitando la revocatoria del fallo de primera instancia , con base en los argumentos que a continuación se resumen:

Sostuvo que no puede inferirse subordinación por el hecho de que se realicen las labores propias del contrato celebrado, pues resulta lógico que el contratante designe un interventor y la demandante actúe bajo las orientaciones de éste.

Manifestó que fue necesaria la contratación por no contar con el personal de planta suficiente para la prestación de los servicios generales y es inadmisible la tesis según la cual el vínculo contractual es contrario a la orden legal , pues la Ley 80 de 1993 lo autoriza expresamente.

personal de planta suficiente para la prestación de los servicios generales y es inadmisible la tesis según la cual el vínculo contractual es contrario a la orden legal , pues la Ley 80 de 1993 lo autoriza expresamente.

Además, expuso que , si bien es cierto la actividad del contratista puede ser igual a los de la planta de personal , no es menos evidente que la planta no alcan za a colmar la aspiración del servicio público, situación que hace imperiosa la contratación; y resulta obvio que surja una actividad coordinada al interior de la entidad en vez de una subordinación.

Expuso que es factible que por medio de un contrato de prestación

6 Folios 194 al 198 del expedienteNulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

Dem andante: Cielo Eneth Castaño Trejos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 de servicios se desnaturalice un contrato de trabajo referente a la construcción y sostenimiento de obras públicas únicos que pueden darse bajo esa forma en la administración.

De otra parte, sostuvo que la demandante prestó sus servicios desde el 2 de mayo de 2002 hasta el 29 de febrero de 2008 como secretaria tesorera en diferentes instituciones educativas del municipio de Pereira y respecto a éste operó la prescripción.

Luego inició el 6 de marzo de 2008 con el contrato 406 y en (e)ste no existió subordinación ni cumplimiento de horario como lo

municipio de Pereira y respecto a éste operó la prescripción.

Luego inició el 6 de marzo de 2008 con el contrato 406 y en (e)ste no existió subordinación ni cumplimiento de horario como lo manifestaron los testigos.

Agregó que los testigos Gaviria Arias y Claudia Nidia Toro conocieron a la demandante como secretaria tesorera , pero no manifestaron nada relacionado de cu ando se desempeñó como profesional.

Expuso que el a quo no diferenció la relación de cuando era secretaria tesorera de la de profesional, pues en este lapso de tiempo no existió subordinación y respecto al primero operó la prescripción.

Manifestó que no se pudo demostrar que existió subordinación pues los únicos elementos probatorios fueron los testimonios que no declararon sobre el per íodo en el que se desempeñó como profesional. Además, son testigos de oídas , toda vez que no conocieron de manera directa los hechos.

Afirmó que en ninguna de las pretensiones formuladas se bus ca el pago de una indemnización sino la cancelación de la remuneración y de las prestaciones sociales, razón por la cual el tribunal no podía decretarla y mucho menos partir de que el contrato celebrado encubrió una relación laboral, pues ese argumento esta más encaminado a que se resuelva por una acción contractual en la que se puede condenar al resarcimiento de perjuicios.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación: 66001 -23-33 -000 -201 5-00549 -01 (0061 -20 18 )

Dem andante: Cielo Eneth Castaño Trejos

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Dem andante: Cielo Eneth Castaño Trejos

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Reiteró que resulta contradictorio que el tribunal haya ordenado reconocer y pagar a la demandante a título de restablecimiento del derecho las prestaciones sociales pues es diferente a la indemnización y esta no podría surgir de un acto contractual que no ha sido invalidado.

De otra parte, sostuvo que no se observa el desconocimiento del principio de igualdad debido a que una es la situación del empleado público, otra muy distinta la del contrato de prestación de servicios y otra la que se presenta con el contrato de trabajo q ue s ólo procede cuando se trata de la construcción y mantenimiento de obras públicas.

Por último, argumentó que no se aprecia falta de motivación del acto acusad o, toda vez que la negativa de la reclamación se originó en el vínculo establecido con la administración que fue el del contrato de prestación de servicios.

Además , solicit ó se aplique la excepción de compensación para que se tenga en cuenta lo pagado en relación con la seguridad social.

2. 8. Alegatos de conclusión .

La parte demandante , l a entidad demandada y el Ministerio Público guard aron silencio 7.

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

De conformidad con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ,8 el Consejo de

7 Folio 232 del expediente.

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

De conformidad con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ,8 el Consejo de

7 Folio 232 del expediente. 8 El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo c