CE - 660012333000201600076011SENTENCIA20230510121253

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA -SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., cuatro (4) de mayo de dos mil veintitrés (202 3)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 66001 -23 -33 -000 -20 16-00 076 -01 (1967 -20 18)

Demandante: NORA LILIANA GALLEGO CHICA, KATHERINE

MONTOYA CAMARGO, SANTIAGO MONTOYA

GALLEGO Y CAMILO MONTOYA GALLEGO.

Demandado: NACIÓN -MINISTERIO DE EDUCACIÓN -FONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO .

Tema: Prestaciones sociales de los docentes / Reconocimiento y pago de sanción moratoria por el pago extemporáne o del auxilio de cesantías definitivo . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

ASUNTO

La Sala de Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado, decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia del 31 de enero de 20 18, proferida por el Tribunal Administrativo de Risaralda , que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

demandada contra la sentencia del 31 de enero de 20 18, proferida por el Tribunal Administrativo de Risaralda , que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones 1.

Los ciudadanos Nora Liliana Gallego Chica, Katherine Montoya Camargo, Santiago Montoya Gallego y Camilo Montoya Gallego 2, actuando en calidad de herederos y beneficiarios del señor Hugo Humberto Montoya Valencia (Q.E.P.D) y, en ejercicio del medio de

1 Fo lio s 15 y 16 de l exp ed ie nte . 2 La s eñ ora N or a Lil ia na G all eg o Chi ca a ctú o en s u r epr ese nt ac ión t en ien do e n cu ent a que al m om ent o de pr ese nt ac ión d e l a dem an da er a m eno r de ed ad .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

2

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control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 20 11 3, solicit aron declarar la nulidad del oficio 26470 de 8 de julio de 2015 expedido por la secretaria de

control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 20 11 3, solicit aron declarar la nulidad del oficio 26470 de 8 de julio de 2015 expedido por la secretaria de educación del municipio de Pereira y la directora administrativa de la citada entidad, por medio del cual se negó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago extemporáneo de las cesantías definitivas .

Como consecuencia de lo anterior y, a título de restablecimiento del derecho, reclam aron condenar a la institución pública d emandada a: i) reconocer la sanción moratoria consistente en un día de salario por cada día de retardo en el pago de la prestación social , ii) actualizar los valores adeudados de acuerdo al índice de precios al consumidor desde el momento de su causación y hasta que se realice el pago , iii) cumplir la sentencia en los términos de los artículo s 189, 192 y 195 de la Ley 1437 de 2011 y iv) sufragar las costas procesales .

1.2. Hechos r elevantes 4.

La apoderad a de los demandante s señaló como fundamentos fácticos de la demanda, los siguientes:

1. El señor Hugo Humberto Montoya Valencia (Q.E.P.D.) prestó sus servicios como docente oficial .

2. Falleció el día 9 de diciembre de 201 1.

3. El 29 de marzo de 201 2, a través de petición radicada ante el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, se solicitó el reconocimiento y pago de cesantías definitivas.

3. El 29 de marzo de 201 2, a través de petición radicada ante el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, se solicitó el reconocimiento y pago de cesantías definitivas.

4. La entidad demandada mediante la Resolución 0267 de 22 de julio de 201 3 reconoc ió la prestación social por un valor de $66.108.455 M/cte. de la siguiente forma: el 50% para la cónyuge Nora Liliana Gallego Chica , 16.66% a Katherine

3 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso, en adelante CPACA.

4 Fo lio s 16 y 17 de l exp ed ie nte .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

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Montoya Camargo, 16.66% a Santiago Montoya Gallego y 16.66% a Camilo Montoya Gallego, hijos del causante .

5. El beneficio prestacional fue consignado en el Banco BBVA el 11 de septiembre de 2013.

6. El 25 de junio de 201 5 se requirió el reconocimiento y pago de la sanción moratoria, desde el momento en que se debió pagar la prestación solicitada, 16 de julio de 201 2, hasta el día

6. El 25 de junio de 201 5 se requirió el reconocimiento y pago de la sanción moratoria, desde el momento en que se debió pagar la prestación solicitada, 16 de julio de 201 2, hasta el día anterior al pago efectivo, 1 0 de septiembre de 201 3, consistente en un día de salario por día de mora .

7. La Secretaría de Educación de Pereira negó el reconocimiento de la penalidad mediante el oficio 26470 signado el día 8 de julio de 2015 .

1.3. Disposiciones violadas y concepto de violación 5.

Se invocó en la demanda la violación de disposiciones de orden constitucional y legal, a saber: artículos 1°, 2°, 25, 48 y 53 de la Constitución Política de 1991, 3°, 4°, 5° y 9° de la Ley 91 de 1989, 2° de la Ley 244 de 1995 y 5° de la Ley 1071 de 2006.

En el concepto de violación, se realizó un análisis normativo y jurisprudencial del derecho que le s asiste a reclamar la sanción moratoria por el no pago oportuno de las cesantías definitivas , también se invocó la causal de nulidad de desviación del poder, dado que la decisión administrativa cumplió con las formalidades legales, sin embargo, irrogó un a gravio desproporcionado e injustificado a los beneficiarios . Igualmente, se propuso la causal de infracción de las normas en que debería fundarse el acto administrativo, por cuanto, el Fondo Nacional de Prestaciones

legales, sin embargo, irrogó un a gravio desproporcionado e injustificado a los beneficiarios . Igualmente, se propuso la causal de infracción de las normas en que debería fundarse el acto administrativo, por cuanto, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio desconoció lo pr eceptuado por el parágrafo 2° de la Ley 244 de 1995.

1.4. Contestación de la demanda.

La Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de

5 Fo lio s 17 - 22 d el ex ped ie nt e .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

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Prestaciones Sociales del Magisterio 6 se opuso a las pretensiones de la demanda por considerar que carecen de fundamentos fácticos y legales, en tal sentido , afirmó que el señor Hugo Humberto Montoya Valencia (Q.E.P.D.) pertenec ió al régimen especial de los docentes instituido mediante la Ley 91 de 1989, lo cual implic ó la imposibilidad de extender los efectos de disposiciones de liquidación de cesantías reguladas en normas de carácter general, así las cosas , no es procedente recon ocer y pagar la sanción moratoria reclamada por su cónyuge e hijos .

disposiciones de liquidación de cesantías reguladas en normas de carácter general, así las cosas , no es procedente recon ocer y pagar la sanción moratoria reclamada por su cónyuge e hijos .

De igual manera formuló las siguientes excepciones: i) falta de vinculación de litisconsorcio necesario; ii) falta de legitimación en la causa por pasiva; iii) caducidad de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho; iv) prescripción; v) cobro de lo debido y vi) buena fe.

1.5. Trámite procesal .

A través de providencia de 1° de julio de 201 67, el Tribunal Administrativo de Risaralda admitió la demanda de la referencia y ordenó la notificación a la instituci ón pública demandada .

Por auto de 10 de marzo de 201 7 se fijó como fecha para la audiencia inicial el 10 de mayo de la misma anualidad .

El magistrad o ponente surtió las siguientes etapas: i) declaró saneado el proceso; ii) resolvió desfavorablemente la s excepci ones de caducidad del medio de control, falta de vinculación de litisconsorcio necesario y falta de legitimación en la causa por pasiva alegada s por la Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio ; y iii) fijó el litigio 8 en los siguientes términos:

«[…] el objeto de litigio se circunscribe a determinar si los demandantes, en calidad de beneficiarios del docente fallecido Hugo Humberto Montoya Valencia, tienen derecho al reconocimiento y pago de la sanción moratoria estab lecida en la Ley

«[…] el objeto de litigio se circunscribe a determinar si los demandantes, en calidad de beneficiarios del docente fallecido Hugo Humberto Montoya Valencia, tienen derecho al reconocimiento y pago de la sanción moratoria estab lecida en la Ley 244 de 1995 y la Ley 1071 de 2006, equivalente a un día de salario

6 Fo lio s 46 - 65 , ibi de m .

7 Fo lio 38 del e xpe di ent e.

8 Ac ta de a udi en cia v isi bl e e n lo s f ol ios 75 a 7 8, ib ide m .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

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por cada de retardo en la cancelación de las cesantías por un lapso de 422 días teniendo en cuenta que el pago de las mismas se efectúo el 11 de septiembre de 2013, o si co mo lo considera la accionada no hay lugar a dicho pago toda vez que el Decreto 2831 de 2005, estableció un trámite diferente al indicado en la Ley 244 de 1995, razón por la cual no era posible reconocer y pagar las cesantías solicitadas por los demandantes en tiempos distintos de los que efectivamente transcurrieron ».

[Sic en la cita] .

de 1995, razón por la cual no era posible reconocer y pagar las cesantías solicitadas por los demandantes en tiempos distintos de los que efectivamente transcurrieron ».

[Sic en la cita] .

Los sujetos procesales intervinientes estuvieron de acuerdo con la fijación del litigio.

Posteriormente, se decretaron como medios probatorios las documentales aportadas por las partes, además se decretó de oficio una prueba documental, en consecuencia, se requirió al banco BBVA para que aportara los recibos del pago efectuado a Katherine Montoya Camargo y Santiago Montoya Gallego.

Por lo tanto, una vez fueron allegad os los documentos 9, mediante providencia dictada el 15 de ju nio de 201 710 se prescindió de la audiencia de juzgamiento, por lo que se corrió traslado para presentar alegatos de conclusión de manera escrita.

1.6. La sentencia de primera instancia.

El Tribunal Administrativo de Risaralda , mediante sentencia dictada el 31 de enero de 201 8 accedió a las pretensiones de la demanda, por lo que declaró la nulidad del oficio 26470 de 8 de julio de 2015 expedido por la Secretaría de Educación del municipio de Pereira ; a título de restablecimiento del derecho condenó al Fomag a reconocer y pagar a favor de Nora Liliana Gallego Chica, Katherine Montoya Camargo, Santiago Montoya Gallego y Camilo Montoya Gallego la sanción por mora desde el 10 de julio de 201 2 y el 10 de septiembre de 201 3, y condenó en costas a la Nación -Ministerio de

Gallego la sanción por mora desde el 10 de julio de 201 2 y el 10 de septiembre de 201 3, y condenó en costas a la Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio

Después de hacer un recuento normativo y jurisprudencial manife stó que a l os demandante s en su condición de beneficiarios

9 El b anc o BB VA no a ten di ó e l re que ri mie nt o, a pe s ar de el lo la a po der ad a de la p art e dem and an te al le gó el re ci bo de l pag o rec ib id o p or Sa nti ag o Mon to ya Ga lle go .

10 Fo lio 89 -9 2 de l e xp edi en te .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

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del docente Hugo Humberto Montoya Valencia (Q.E.P.D) les reconocieron el auxilio de cesantías definitivo a través de la Resolución 0267 de 22 de julio de 2013 ; sin embargo, la consignación de dicha prestación acaeció el 11 de septiembre de 201 3, de ahí que la administración incurrió en mora, por desatender el término previsto por el legislador para tal efecto.

consignación de dicha prestación acaeció el 11 de septiembre de 201 3, de ahí que la administración incurrió en mora, por desatender el término previsto por el legislador para tal efecto.

Respecto a la causación de la penalidad por el pago tardío de las ce santías definitivas previsto en la Ley 244 de 1995 y 1071 de 2006, en atención al acervo probatorio se encontró probado el retardo, comoquiera que la solicitud de reconocimiento de la prestación fue radicada el 29 de marzo de 201 2, y la consignación fue ef ectuad a el 11 de septiembre de 201 3, siendo el 9 de julio de 201 2 su fecha límite para su cancelación. El precitado derecho no está afectado por la prescripción extintiva, pues se reclamó en forma oportuna.

En cuanto a las costas, decidió condenar a la Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, según lo establecido por el artículo 366 de la Ley 1564 de 2012.

Finalmente, la Corporación ordenó realizar los ajustes de valor de las sumas reconocid as en la providencia .

1.7. El recurso de apelación .

La abogada de la Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio presentó recurso de apelación 11 en contra de la decisión del Tribunal Administrativo de Risaralda , por lo tanto, expresó lo siguiente:

1. El Ministerio de Educación no está legitimado para actuar y responder por la condena, porque no interviene para la expedición del acto ni el reconocimiento de la prestación, en

Risaralda , por lo tanto, expresó lo siguiente:

1. El Ministerio de Educación no está legitimado para actuar y responder por la condena, porque no interviene para la expedición del acto ni el reconocimiento de la prestación, en virtud del contrato de fiducia pública suscrito con la Fiduprevisora S.A. para tal efecto y de las competencias atribuidas a las entidades territoriales en esa materia, en el Decreto 2831 de 2005 .

11 Fo lio s 11 6-1 22 de l exp ed ie nte .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

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2. En lo que respecta a la indexación respecto de la sanción moratoria, constituyen un doble pago y, por ende, son improcedentes.

1.8. Trámite en segunda instancia.

Mediante autos calendados el 13 de julio de 201 812 y el 16 de octubre de la misma anualidad 13, el ponente admitió el recurso de apelación, y corrió traslado para que las partes alegaran de conclusión, respectivamente.

La Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio 14 reiter ó los argumentos expuestos en la

apelación, y corrió traslado para que las partes alegaran de conclusión, respectivamente.

La Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio 14 reiter ó los argumentos expuestos en la contestación de la demanda , no obstante, la parte demandante y el Ministerio Público guardaron silencio 15.

Como no se observa causal que invalide lo actuado, procede la Sala a decidir previas las siguientes,

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto y según lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante. No obstante, en caso de que ambas partes hayan apelado la sentencia, el superior reso lverá sin limitaciones.

Por lo tanto, como quiera que en el presente proceso tan solo apeló la parte demandada , la Sala de Subsección únicamente se

12 Fo lio 1 36 de l exp ed ien te .

13 Fo lio 1 42 , i bi dem .

14 Fo lio s 14 9 -1 60 , i bi dem .

15 As í l o ind ic a el in for me se cr eta ri al vi sto a f oli o 1 64, ib id em .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

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pronunciará sobre los motivos expresados por ella, que se circunscriben al reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago extemporáneo del auxilio de cesantías definitivas .

2. Problema s jurídico s.

Acorde con los planteamientos del recurso de apelación presentado por la parte demandada , le corresponde a la Sala resolver lo siguiente:

✓ ¿La Nación -Ministerio de Educación -Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio se encuentra legitimado para actuar como demandado dentro del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho presentad o por los señores Nora Liliana Gallego Chica, Katherine Montoya Camargo, Santiago Montoya Gallego Y Camilo Montoya Gallego?

En caso de que el anterior problema jurídico se resuelva favorablemente, se procederá a estudiar la forma de realizar su liquidación y estudiar la posible prescripción a que hubiese lugar .

Por último, se verificará si procede el reconocimiento de la indexación de la sanción moratoria .

Par a resolver lo anterior, la Sala desarrollará el siguiente orden metodológico: i) el auxilio de cesantías en la labor docente ; ii) sentencia de unificación 336 de 2017; iii) sentencia de unificación

Par a resolver lo anterior, la Sala desarrollará el siguiente orden metodológico: i) el auxilio de cesantías en la labor docente ; ii) sentencia de unificación 336 de 2017; iii) sentencia de unificación por importancia jurídica 012 -S2; iv) intervención de las Secretarías de Educación de las entidades territoriales en la expedición de los actos de reconocimiento de prestaciones a cargo de l Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio; v) análisis de la Sala; vi) decisión en segunda instancia y vii) condena en costas .

3. El auxilio de cesantías en la labor docente .

A través de la Ley 6ª de 1945, el Gobierno Nacional dictó, entre otras, disposiciones referentes a la jurisdicción especial de trabajo,Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

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y en sus artículos 12 16 y 17 17 dispuso que los empleados y obreros nacionales de carácter permanente gozarían, entre otr as prestaciones, de un auxilio de cesantía a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servicio, para lo cual solamente se tendría en cuenta el tiempo de servicio prestado con posterioridad al 1º de enero de 1942.

La liquidación de dicha prestación social fue reglamentada a través

o jornal por cada año de servicio, para lo cual solamente se tendría en cuenta el tiempo de servicio prestado con posterioridad al 1º de enero de 1942.

La liquidación de dicha prestación social fue reglamentada a través del artículo 6º del Decreto 1160 de 1947, que indicó que «para liquidar el auxilio de cesantía a que tengan derecho los asalariados nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales, municipales y particu lares, se tomará como base el último sueldo o jornal devengado, a menos que el sueldo o jornal haya tenido modificaciones en los tres últimos meses, en cuyo caso la liquidación se hará por el promedio de lo devengado en los últimos doce (12) meses o en tod o el tiempo de servicio, si éste fuere menor de doce (12) meses.»

Hasta este momento las prestaciones sociales de los empleados públicos habían sido expedidas de manera genérica, y sin hacer una referencia expresa al personal docente; no obstante, en 1989 con la expedición de la Ley 91 se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y con él se determinó que esta entidad se encargaría del pago de prestaciones sociales reconocidas a favor de los docentes.

Precisamente el numeral 3º del artículo 15 de la norma citada, dispone el reconocimiento de cesantías a favor del personal docente en dos condiciones, a saber:

«Artículo 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule co n posterioridad al 1º de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones:

«Artículo 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule co n posterioridad al 1º de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones:

16 Art íc ulo 12 . M ien tr as se o rg ani za el se gur o s oc i al o bl iga to rio , c or res po nde rá n a l pat ron o las si gu ie nte s i nd em niz ac ion es o pre st aci one s p ar a c on su s t ra baj ad ore s, ya sea n e mpl ea do s u ob rer os : f ) U n m es de sal ari o p or cad a a ño de tr ab ajo , y pro por ci on alm en te por l as fra cc ion es de a ño, en cas o d e des pi do qu e n o s ea ori gin ad o por m ala c ond uc ta o po r i nc ump li mie nt o del co nt ra to.

17 «A rt ícu lo 1 7. L os em pl ead os y o br ero s na cio na l e s de c ar áct er p er man en te g oza rá n de la s si gu ien te s pr est ac io nes : a) Aux il io d e ce sa ntí a a ra zó n de u n me s de sue ld o o jor nal po r ca da añ o de se rvi ci o. P ar a la li qu ida ció n de es te aux il io s ol ame nt e se ten drá e n cu ent a el t iem po d e ser vi cio s pr est ad os co n p o ste ri ori da d al 1o . de e ner o

ten drá e n cu ent a el t iem po d e ser vi cio s pr est ad os co n p o ste ri ori da d al 1o . de e ner o de 19 42 . [ …]».Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

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[…]

3. Cesantías:

A. Para los docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio pagará un auxilio equivalente a un mes de salario por cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de año labo rado, sobre el último salario devengado, si no ha sido modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el salario promedio del último año.

B. Para los docentes que se vinculen a partir del 1. de enero de 1990 y para los docentes nacionale s vinculados con anterioridad a dicha fecha, pero sólo con respecto a las cesantías generadas a partir del 1o. de enero de 1990, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio reconocerá y pagará un interés anual sobre saldo de estas cesantías e xistentes al 31 de diciembre de cada año , liquidadas anualmente y sin retroactividad, equivalente a la suma que resulte de aplicar la tasa de interés, que

interés anual sobre saldo de estas cesantías e xistentes al 31 de diciembre de cada año , liquidadas anualmente y sin retroactividad, equivalente a la suma que resulte de aplicar la tasa de interés, que de acuerdo con certificación de la Superintendencia Bancaria, haya sido la comercial promedio de capt ación del sistema financiero durante el mismo período. Las cesantías del personal nacional docente, acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1989, que pasan al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, continuarán sometidas a las normas general es vigentes para los empleados públicos del orden nacional.» [Resaltado de la Sala ]

La condición de los docentes como servidores públicos fue reforzada jurisprudencialmente por la Corte Constitucional en las sentencias C -741 de 2012 18 y C -486 de 2016 19, en las que determinó que los docentes oficiales deben ser tenidos en cuenta como tales, no solo por la denominación expresa del estatuto docente (Decreto 2277 de 1979) y por la ley general de educación (Ley 115 de 1994), sino porque hacen parte de la Ram a Ejecutiva al cumplir una misión expresa dentro de las secretarías de educación territoriales.

En la jurisprudencia antes reseñada, se hizo un razonamiento específico respecto del reconocimiento, liquidación y pago de las cesantías a favor de los docent es oficiales, indicando que es un régimen exceptuado de la Ley 100 de 1993 y que por lo tanto les es

18 Co rte C on sti tu cio na l. Se nt enc ia de 2 6 de se pti em bre d e 2 01 2, en l a q ue s e d ec lar ó

18 Co rte C on sti tu cio na l. Se nt enc ia de 2 6 de se pti em bre d e 2 01 2, en l a q ue s e d ec lar ó ine xeq ui bl e el pro ye cto de l ey 114 de 2 00 9 Se na d o -2 96 d e 2 010 Cám ar a, “P or m ed io de l a cua l s e i nt er pre ta po r v ía de au tor id ad l e gi sla tiv a e l art íc ulo 15 , num er al 2°, lit era l a) de l a L ey 91 d e 1 98 9”.

19 Cor te Co nst it uci on al . S ent en cia de 7 de sep ti em b re d e 2 01 6, po r me di o d e l a c ua l se dec la ró in exe qu ibl e el art íc ul o 8 9 d e L ey 17 69 de 201 5 “po r l a cua l s e dec re ta el pre sup ue st o d e re nta s y r ec ur sos d e cap it al y Le y de A pro pi aci on es pa ra l a v ig enc ia fis ca l d el 1 ° de en ero a l 3 1 de di ci emb re de 2 01 6” .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

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Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia

aplicable el ordenamiento especial; es decir, a través del artículo 15 de la Ley 91 de 1989 se debe tener en cuenta lo establecido en la Ley 244 de 1995 y su posterior reforma, la Ley 1071 de 2006.

Las ya mencionadas Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 fijaron los términos para el pago oportuno de la prestación y establecieron las sanciones en caso de incumplimiento; allí, desde un comienzo, en sus primeros artículos se señalaron unos tiempos perentorio s para el reconocimiento, liquidación y pago de las cesantías a favor de los servidores públicos a saber:

«Artículo 1º. (Subrogado por el artículo 4º. de la Ley 1071 de 2006). Términos: Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.

Parágrafo . En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole

ley.

Parágrafo . En caso de que la entidad observe que la solicitud está incompleta deberá informársele al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalándole expresamente los documentos y/o requisitos pendientes.

Una vez aportados los documentos y/o requisitos pendientes, la solicitud deberá ser resuelta en los términos señalados en el inciso primero de este artículo.

Artículo 2º. (Subrogado por e l artículo 5º de la Ley 1071 de 2006). Mora en el pago: La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitiv as o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro.

Parágrafo . En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la enti dad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en e ste artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este.»

Como puede observarse, estas disposiciones legales no solo impusieron unos términos específicos para el reconocimiento,Nulidad y r establecim iento del derecho

demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este.»

Como puede observarse, estas disposiciones legales no solo impusieron unos términos específicos para el reconocimiento,Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 66001 -23 -33 -000 -2016 -00076 -01 (1967 -2018) Dem andante: Nora Liliana Gallego Chica y otros

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liquidación y pago de las cesantías, sino que