CE - 680012333000201200067021AUTOQUEDECIDE20230928184519

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Radicado: 68001-23-33-000-2012-00067-02

Demandante: William Duarte Pico

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Consejero Ponente: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá D.C., veintiocho (28) de septiembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Protección de los derechos e intereses colectivos - Consulta

Incidente de Desacato Radicación: 68001-23-33-000-2012-00067-02

Demandante: William Duarte Pico Demandado: Municipio de Bucaramanga y otros

Tema: GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA

I. Objeto a Decidir

Decide la Sala el grado jurisdiccional de consulta respecto de la providencia del 10 de noviembre de 2020, proferida por el Tribunal Administrativo de Santander, por medio de la cual se sancionó al actual alcalde del municipio de Bucaramanga, Juan Carlos Cárdenas Rey , con multa equivalente a 5 salarios mínimos legales mensuales vigentes, conmutables en arresto de 5 días, por incurrir en desacato respecto de l fallo d el 22 de enero de 2015, modificado por esta Corporación en Sentencia del 26 de noviembre de 2015.

II. Antecedentes

2.1 Mediante sentencia del 22 de enero de 2015, El Tribunal Administrativo

modificado por esta Corporación en Sentencia del 26 de noviembre de 2015.

II. Antecedentes

2.1 Mediante sentencia del 22 de enero de 2015, El Tribunal Administrativo de Oralidad de Santander declaró que el Municipio de Bucaramanga es responsable de la vulneración de los derechos colectivos relacionados con la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente de los habitantes de la Comuna 1 del Municipio de Bucaramanga , e impartió las siguientes órdenes:

“SEGUNDO: DECLÁRESE que el municipio de Bucaramanga es responsable de la vulneración de derechos colectivos de los habitantes de los asentamientos Cervunion, Luz de Esperanza y Caminos de paz I y II de la ciudad de Bucaramanga.

TERCERO: REALIZASE, para efectos de proceder a la reubicación de las familias que habitan los citados asentamientos, un censo de las viviendas en peligro, clasificándolas para tal fin como de alto, mediano y bajo riesgo, de tal forma que con base en dicha escala se establezcan plazos2

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Demandante: William Duarte Pico

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de reubicación, los que en todo caso, para las que se clasifiquen de alto riesgo no podrán superar el término de un (1) año, el de dos (2) años para las que se clasifiquen como de mediano riesgo y tres (3) años para las que se clasifiquen como de bajo riesgo, contados respectivamente a

riesgo no podrán superar el término de un (1) año, el de dos (2) años para las que se clasifiquen como de mediano riesgo y tres (3) años para las que se clasifiquen como de bajo riesgo, contados respectivamente a partir de la ejecutoria de esta providencia.

CUARTO: Condenar en costas al municipio de Bucaramangaentendiendo incluidas las agencias en derechopor ser la parte vencida en el proceso las que serán liquidadas por la Secretaria en firme esta providencia, y a favor de la parte actora.

QUINTO: Se nombre un comité de verificación integrado por el demandante Sr. William Duarte Pico, el Alcalde del municipio de Bucaramanga, el señor Agente del Ministerio Público, el Comité Regional para la Atención y Prevención de Desastres, y el Defensor del Pueblo, encargado de vigilar el cumplimiento de esta sentencia e informar periódicamente al Tribunal los trámites adelantados.

SEXTO: Envíese copia de la sentencia a la Defenso ría del Pueblo, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 80 de la Ley 472 de 1998.

SÉPTIMO: NIEGANSE las demás pretensiones de la demanda.”

2.2. El 26 de noviembre de 2015, la Sección Primera de esta Corporación1, modificó la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Santander el 22 de enero de 2015, en los siguientes términos:

“Primero: ADICIONAR el ordinal tercero de la sentencia arriba mencionada el cual quedará así;

TERCERO: REALIZASE, para efectos de proceder a la reubicación de las

“Primero: ADICIONAR el ordinal tercero de la sentencia arriba mencionada el cual quedará así;

TERCERO: REALIZASE, para efectos de proceder a la reubicación de las familias que habitan los citados asentamientos, un censo de viviendas en peligro, clasificándolas para tal fin como de alto, medio y bajo riesgo, de tal forma que con base en dicha escala se esta blezcan plazos de reubicación, los que en todo caso, para las que clasifiquen de alto riesgo no podrán superar en término de un (1) año, el de dos (2) años para las que se clasifiquen como de riesgo mediano y tres (3) años para las que se clasifiquen como de bajo riesgo, contados a partir de la ejecutoria de esta providencia.

Una vez concluido el proceso de reubicaci ón de los habitantes de la Comuna 1 del Municipio de Bucaramanga y para evitar un nuevo asentamiento en esta zona de alto riesgo, que coloque en la misma situación a otras personas, DEMOLER las viviendas de los sentamientos SERVIUNION y los albergues LUZ DE ESPERANZA y CAMINOS DE PAZ 1 y 2.

Segundo: CONFIRMAR en todo lo demás la sentencia del 22 de enero

1 Consejero Ponente Dr. Guillermo Vargas Ayala3

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de 2015 proferida por el Tribunal Administrativo de Santander. […]”

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de 2015 proferida por el Tribunal Administrativo de Santander. […]”

2.3. Por auto de 18 de julio de 2018 se dio apertura al incidente de desacato, y mediante providencias del 27 de noviembre de 2018 y 22 de agosto de 2019 se ordenó mantener abierto el incidente , así como que se requirió al Municipio de Bucaramanga y al Instituto de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana del Municipio de Bucaramanga – INVISBU, para que allegaran informe respecto del avance en el proceso de reubicación de las familias afectadas.

2.4. El Municipio de Bucaramanga y el INVISBU presentaron informe en el que señalaron las actuaciones que han adelantado para dar cumplimiento a la orden de la providencia judicial.

El ente territorial indicó que se realizó un censo y registro de las familias del asentamiento humano Cerviunión, Caminos de Paz 1 y 2 y Luz de Esperanza. Señaló que el Invisbu reubicó a 101 familias, de las cuales 74 de estas fueron beneficiarias del proyecto Campo Madrid y 27 del Proyecto Inmaculada Fase I; sin embargo, al no contar actualmente con programas de vivienda, se planteó una solución temporal a las familias que aún no habían sido reubicadas, llevando a cabo una reubicación interna, la cual se adelantó con el líder de la Unidad Municipa l de Gestión de Riesgo de Desastres adscrita a la Secretaría del Interior. Respecto de la orden de demoler las viviendas ubicadas en estos asentamientos, informó que, en

adelantó con el líder de la Unidad Municipa l de Gestión de Riesgo de Desastres adscrita a la Secretaría del Interior. Respecto de la orden de demoler las viviendas ubicadas en estos asentamientos, informó que, en abril de 2017, el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público y l a Inspección de Policía de Reacción inmediata del Municipio de Bucaramanga realizaron un operativo donde recuperaron los predios que se encontraban ocupados irregularmente en los asentamientos Cerviunión, Caminos de Paz I y II y Luz de Esperanza.

Por su p arte, el Instituto de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana del Municipio de Bucaramanga manifestó que , junto con la Alcaldía , han realizado las gestiones técnicas, presupuestales y administrativas necesarias para idear, diseñar, desarrollar y ejecutar proyectos de vivienda, conforme a la política de vivienda nacional en cabeza del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Señaló que se suscribieron los convenios 027 de 2013 y 068 de 2012 con el fin de desarrollar dos proyectos de vivienda de inter és prioritario denominados “Campo Madrid” , destinado a 1.348 viviendas, y la Inmaculada Fase I , para 810 viviendas gratuitas , de las cuales 121 fueron adjudicadas a algunas de las familias asentadas en Cerviunión, Luz de Esperanza y Caminos de Paz I y II.

Informó que se han realizado las gestiones técnicas, presupuestales y administrativas necesarias para lograr ejecutar los pr oyectos de vivienda pero ya no dentro de una política 100% gratuita, sino en la que las familias deben realizar un ahorro programado y con tal propósito se suscribió la

administrativas necesarias para lograr ejecutar los pr oyectos de vivienda pero ya no dentro de una política 100% gratuita, sino en la que las familias deben realizar un ahorro programado y con tal propósito se suscribió la unión temporal UT054 -2015 y UT 169 -2014, llamadas “Reserva de la4

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Inmaculada”, “Norte Cl ub” y “Altos de Betania” , en donde las familias pueden reubicarse siempre y cuando los postulantes cumplan con los requisitos y criterios de selección y priorización dispuestos en la Ley 1537 de 2012 y Decreto Reglamentario 1921 de 2012. Indicó que el motivo por el cual no se han podían reubicar las demás familias es porque se encontró información de cruce y falta de requisitos para acceder a la adjudicación de la vivienda de Interés Social y Reforma Urbana del Municipio de Bucaramanga.

2.5. En atención al cambio de administración municipal, mediante auto del 5 de marzo de 2020 se vinculó al nuevo alcalde de Bucaramanga , Juan Carlos Cárdenas Rey , decisión notificada al correo electrónico notificaciones@bucaramanga.gov.co.

III. La providencia consultada

3.1. El Tribunal Administrativo de Santander resolvió el incidente de desacato, mediante providencia del 10 de noviembre de 202 0, en los siguientes términos:

III. La providencia consultada

3.1. El Tribunal Administrativo de Santander resolvió el incidente de desacato, mediante providencia del 10 de noviembre de 202 0, en los siguientes términos:

“[…] PRIMERO: SANCIONAR POR DESACATO al Ing. JUAN CARLOS CARDENAS REY en su calidad de Alcalde del Municipio de Bucaramanga, con multa equivalente a cinco (5) SMMLV a favor del Fondo de Derechos e Intereses Colectivos, conmutables en arresto de cinco (5) días, por el incumplimiento a la providencia de fecha 22 de enero de 2015 modificada por el H. Consejo de Estado el 26 de noviembre de 2015, de conformidad con lo señalado en la parte motiva de este proveído.

SEGUNDO: REQUERIR al alcalde de Bucaramanga, Ing. JUAN CARLOS CÁRDENAS REY para que de manera inmediata proceda a realizar las gestiones encaminadas al cumplimiento de la sentencia de fecha 22 de enero de 2015 modificada por el H. Consejo de Estado el 26 de noviembre de 2015, de conformidad con lo señalado en la parte motiva de este proveído.

TERCERO: ENVIAR este expediente al Honorable Consejo de Estado para que surta el grado Jurisdiccional de Consulta, de acuerdo al artículo 41 de la Ley 472 de 1998 en el efecto devolutivo.

CUARTO: COMUNÍQUESE lo resuelto en la presente providencia a la Defensoría del Pueblo como encargada del Fondo para la Defensa de los

Derechos e Intereses Colectivos.

QUINTO: Ejecutoriada la presente providencia, líbrense por Secretaría

Defensoría del Pueblo como encargada del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos.

QUINTO: Ejecutoriada la presente providencia, líbrense por Secretaría las comunicaciones a que hubiere lugar para hacer efectivo el cumplimiento de lo aquí dispuesto.

SEXTO: Regístrese la actuación por intermedio de la Auxiliar Judicial del

Despacho en el Sistema Judicial Justicia Siglo XXI. […]”5

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Para resolver, el Tribunal indicó que en el trámite incidental está acreditado el incumplimiento objetivo de las órdenes judiciales, dado que de los informes presentados por el municipio de Bucaramanga y el Invisbu, se concluye que a la fecha han sido reubicadas 101 familias , quedando pendientes 127 que, según el Invisbu , no cumplen los requisitos para acceder al subsidio de vivienda, establecidos en la Ley 1537 de 2012 y su decreto Reglamentario 1921 de 2012.

Así mismo, señaló que está verificado el elemento subjetivo por el desinterés del Ing. Juan Carlos Cárdenas Rey de demostrar dentro del trámite incidental las gestiones adelantadas por el municipio de Bucaramanga a su cargo, para dar cumplimiento a la providencia judicial y lograr la protección de derechos colectivos de 127 familias sujet os de especial protección del Estado y cuyos intereses se encuentran en grave peligro. Afirmó que, si bien

cargo, para dar cumplimiento a la providencia judicial y lograr la protección de derechos colectivos de 127 familias sujet os de especial protección del Estado y cuyos intereses se encuentran en grave peligro. Afirmó que, si bien se debe partir de la buena fe del funcionario, lo cierto es que el Ing. Juan Carlos Cárdenas desde su posesión , el 1° de enero de 20 20, debía tener conocimiento sobre todas las obligaciones que debía cumplir respecto de la protección de los derechos colectivos de los habitantes de la jurisdicción que dirigiría, en atención al empalme que debe realizar con el anterior alcalde de acuerdo con la Ley 951 de 2005 ; y que , a pesar de ello , tuvo un comportamiento negligente, en tanto omitió rendir el informe que se le solicitó el 5 de marzo de 2020 (notificado el día 6 de marzo de 2020)2.

Indicó que el comportamiento omisivo por parte del funcionario es de tal gravedad que no se ha hecho efectiva la protección de derechos colectivos amparados desde hace más de 5 años y que involucra adicionalmente garantías fundamentales como la vida e integridad física.

IV. Actuaciones posteriores

4.1. El 17 de noviembre de 2020, e l apoderado del municipio de Bucaramanga presentó escrito en el que solicita revocar la sanción impuesta al estimar que el ente municipal ha adelantado las actuaciones necesarias para dar cumplimiento a las órdenes judiciales impartidas; que no existe un comportamiento negligente o renuente del alcalde para su cumplimiento y que no es posible presumir la responsabilidad por el s olo hecho del incumplimiento.

para dar cumplimiento a las órdenes judiciales impartidas; que no existe un comportamiento negligente o renuente del alcalde para su cumplimiento y que no es posible presumir la responsabilidad por el s olo hecho del incumplimiento.

Indica que la administración municipal, a través de diferentes entidades, ha adelantado múltiples actuaciones para reubicar las 127 familias pendientes por trasladar. Para sustentar su afirmación allega comunicación del Invisbu en la cual asegura que se reubicaron 121 familias de 248, y que las familias que no se lograron reubicar se debe a la falta de cumplimiento de requisitos legales, ya que no cumplen los requisitos señalados en la Ley 1537 de 2012 y el Decreto 1921 de 2012.

2 Página 11 del Auto de 10 de noviembre de 2020 expedido por el Tribunal Administrativo de Santander.6

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En esta misma comunicación se seña la que el INVISBU convocó mesas de trabajo en mayo y junio de 2020, con las diferentes secretar ías de la administración municipal, el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público - DADEP y la Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres, con el fin de socializar los fallos de acciones populares que ordenan reubicación e indicar que existe la intención de seguir el cumplimiento de las órdenes judiciales, para lo cual se requiere tener recursos con los que

con el fin de socializar los fallos de acciones populares que ordenan reubicación e indicar que existe la intención de seguir el cumplimiento de las órdenes judiciales, para lo cual se requiere tener recursos con los que no cuenta el INVISBU. De igual form a, indica que a la fecha no existen programas de vivienda con los cuales se pueda cumplir con la reubicación de las familias que se encuentran en el censo oficial del Asentamiento Humano Cerviunión, Luz de Esperanza y Caminos de Paz I y II, por lo que la Secretaría del Interior , a través de la Unidad Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Bucaramanga, con el fin de brindar alternativas de solución a dichas familias, realizó una reubicación interna en el sector.

De otro lado, allega comunicación suscrita por el Secretario de Infraestructura en la cual informa que la Administración Municipal está aunando esfuerzos para atender las problemáticas expuestas por la ciudadanía de Bucaramanga y los requerimientos judiciales existentes de acuerdo a la viabilidad técnica, jurídica y presupuestal que para tal efecto exista, y que, si bien se encuentra pendiente el cumplimiento de la orden judicial, se debe tener en cuenta que están en cierre de la vigencia fiscal año 2020, por l o que no existe viabilidad jurídica y presupuestal para adelantar procesos contractuales en ese sentido.

De igual forma, aporta comunicación de la Secretar ía de Planeación en la que informa que los sentamientos humanos Cervunion, Luz Esperanza y Caminos d e Paz I y II no cuentan con Resolución de Legalización. Sin embargo, dicha entidad, de acuerdo con su competencia funcional a través del grupo de Legalización de Asentamientos Humanos, incorporó dicha zona

Caminos d e Paz I y II no cuentan con Resolución de Legalización. Sin embargo, dicha entidad, de acuerdo con su competencia funcional a través del grupo de Legalización de Asentamientos Humanos, incorporó dicha zona dentro de los futuros estudios de Amenaza, Vulnera bilidad y Riesgo (AVR), los cuales se planean ejecutar en dicho período de administración.

4.2. El 1 de diciembre de 2020, se radicó el trámite ante el Despacho del consejero de Estado Hernando Sánchez Sánchez, quien, por medio de auto de 18 de mayo de 2021, ordenó remitir el expediente a la Secretaría General de esta Corporación para que efectúe la corrección del número único de radicación del proceso teniendo en cuenta que se radicó bajo el número 2012-00670-01, cuando lo correcto era 2012-00067-01. Así mismo, ordenó que, una vez realizado el anterior ajuste , se reparta al despacho correspondiente, para lo de su competencia.

4.3. El 25 de mayo de 2021, se repartió el asunto de la referencia a este Despacho, y mediante providencias del 17 de noviembre de 2022, 20 de enero y 13 de marzo de 2023, requirió al Tribunal Administrativo de Santander para que allegara copia d el expediente N o. 2012-00067-00,7

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correspondiente al proceso de protección de derechos e intereses colectivos

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correspondiente al proceso de protección de derechos e intereses colectivos iniciado por William Duarte Pico en contra del Municipio de Bucaramanga y otros; así como copia de la totalidad de las actuaciones del incidente de desacato que se surtió dentro del citado proceso.

4.4. Mediante auto de 12 de julio de 2023 el Despacho requirió a Juan Carlos Cárdenas Rey , en su calidad de alcalde del municipio de Bucaramanga, para que rindiera un informe actualizado de las actuaciones que ha adelantado para dar cumplimiento a las órdenes dispuestas en la providencia de 22 de enero de 2015 modificada por el Consejo de Estado el 26 de noviembre de 20153.

4.5. Por medio de escrito de 1 ° de agosto de 2023 la apoderada del municipio de Bucaramanga presentó un informe en el que indicó:

• En diciembre de 2020 el municipio elevó solicitud al Departamento de la Prosperidad Social con el fin de que gestionen recursos que permitan la construcción de nuevos proyectos de vivienda para la reubicación de las familias restantes.

• En noviembre de 2020 se solicitó a la Secretaria de Planeación un informe del estado de legalización de los asentamientos Cervunión, Luz Esperanza, Caminos de Paz I y II, auto ridad que indicó que aún no cuentan con resolución de legalización, pero que se incorporó dicha zona dentro de los futuros estudios de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo (AVR), los cuales son el insumo básico para evaluar las

no cuentan con resolución de legalización, pero que se incorporó dicha zona dentro de los futuros estudios de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo (AVR), los cuales son el insumo básico para evaluar las condiciones actuales del terreno, con el fin de determinar su viabilidad para ser legalizados.

• Se solicitó informe sobre poda y limpieza de los asentamientos

Cervunión, Luz Esperanza, Caminos de Paz I y II.

• Los días 28 de junio y 12 de julio de 2021 , se realizaron mesas de trabajo en las que se indicó que , analizados los costos de la reubicación de las familias restantes , resulta procedente estudiar la viabilidad de legalizar el barrio. Se conformó un grupo interdisciplinario para verificar las condici ones del lugar donde se comprobó una reubicación interna y la poda de árboles que presentaban riesgo. Se reiteró la importancia del estudio AVR en dicho sector, para verificar la viabilidad de adelantar un proyecto de vivienda en el predio de propiedad del municipio y donde actualmente se encuentran los asentamientos.

3 En el índice 50 del expediente electrónico se advierte el Oficio No. SSPS 01544 de 18 de julio de 2023 por medio del cual se requirió al señor Juan Carlos Cárdenas Rey, Alcalde del municipio de Bucaramanga , oficio que fue dirigido a los correos electrónicos j.cardenas@bucaramanga.gov.co y notificaciones@bucaramanga.gov.co8

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Demandante: William Duarte Pico

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Radicado: 68001-23-33-000-2012-00067-02

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• En julio de 2021 el municipio elevó al Instituto de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana del Municipio de Bucaramanga – INVISBU solicitud a fin de verificar si se contaba con un proyec to de vivienda de interés social para reubicar a los núcleos familiares que no han sido objeto de reubicación. Solicitud que fue atendida mediante oficio No 1387 de fecha 30 de julio de 2021 en la que se informa que el Instituto no tiene en ejecución proyectos dirigidos a oferta de vivienda a través de la cual se pueda dar solución habitacional a los beneficiarios de la orden judicial.

En esta misma comunicación, la apoderada judicial realizó un recuento de las actuaciones adelantadas desde que se expidió la orden judicial en pro de su cumplimiento, para lo cual señaló:

• El INVISBU procedió a efectuar la reubicación de 121 familias ubicadas en los asentamientos: Cerviunión, Caminos de Paz I y II, Luz de Esperanza, a los proyectos de vivienda gratuita: Inmaculada Fase I y Campo Madrid. Aclaró que las anteriores familias cumplieron con los requisitos para cederles una solución de vivienda a título gratuito y atendieron a las convocatorias realizadas por el Ministerio de Vivienda y el municipio presentando la documentación que en su momento se les requirió.

• Las familias que no fueron reubicadas no cumplieron con los trámites

atendieron a las convocatorias realizadas por el Ministerio de Vivienda y el municipio presentando la documentación que en su momento se les requirió.

• Las familias que no fueron reubicadas no cumplieron con los trámites de postulación y/o requisitos establecidos para adjudicarles una vivienda a título 100% gratuito de acuerdo a la política de vi vienda establecida por el Ministerio. Señaló que el Decreto reglamentario 1921 de 2012 establece la metodología para la asignación y entrega de vivienda gratuita dirigida a los hogares identificados como población vulnerable, dentro de los cuales se encuen tran todos aquellos que estén viviendo en zonas de alto riesgo.

• El municipio y el INVISBU, para la época en la que se encontraba vigente la modalidad de entrega de vivienda a título 100% gratuito, realizó todas las gestiones administrativas para efectuar los procesos de reubicación; sin embargo, se requería que las familias beneficiarias de las reubicaciones contribuyeran al proceso con la asistencia a las convocatorias, la presentación de documentos y, eventualmente, que presentaran las solicitudes a que hubiere lugar ante Ministerio de Vivienda para solucionar el cruce de información que impidiera que fueran beneficiarios de las viviendas disponibles.

• No se tiene registro que las familias faltantes por reubicar hayan iniciado el trámite ante el municipio para continuar o solucionar los procesos de reubicación, salvo el hogar conformado por Luis Quiñones Arenas y Florangel Larrota, quienes presentaron los documentos requeridos en el año 2022, y fueron inscritos al Proyecto Norte Club9

Radicado: 68001-23-33-000-2012-00067-02

Arenas y Florangel Larrota, quienes presentaron los documentos requeridos en el año 2022, y fueron inscritos al Proyecto Norte Club9

Radicado: 68001-23-33-000-2012-00067-02

Demandante: William Duarte Pico

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Tiburones II, para ser una de las familias beneficiadas de una vivienda a título 100% gratuito.

• El INVISBU ha dispuesto de recursos para adquirir unidades de vivienda en el proyecto VIP PROYECTO NORTE CLUB TIBURONES II, de las que se dispondrán 15 soluciones de vivienda para reubicar a 15 familias beneficiarias de la presente acción popular. Como el proyecto tiene fecha de entrega estimada a diciembre de este año, en la actualidad el municipio se encuentra realizando jornadas de caracterización en los asentamientos humanos: Cerviunión, Luz de Esperanza, Y Caminos de Paz I y II, y se tendrán en cuenta criterios de priorización como: adultos mayores, personas en situación de discapacidad, aquellos que estén viviendo en estructuras con riesgo de colapso inminente para ser reubicadas en los mencionados apartamentos.

• De una depuración con las bases de información de la Registraduría Nacional del Estado Civil, se encontró que de los hogares que están pendientes por reubicar, hay 10 beneficiarios que han fallecido. Así mismo, de una depuración con las bases de información de la Ventanilla Única de Registro, se encontró que 9 beneficiarios son propietarios de algún bien inmueble, por tal razón no deberían ser

mismo, de una depuración con las bases de información de la Ventanilla Única de Registro, se encontró que 9 beneficiarios son propietarios de algún bien inmueble, por tal razón no deberían ser reubicados por considerarse que tienen una solución de vivienda.

• Actualmente se tiene el deber de reubicar no solo a las familias beneficiarias de la presente acción popular sino alrededor de 2.0000

(sic) familias por orden de diferentes acciones constitucionales, razón por la cual la carga de entregar soluciones de vivienda sobrepasa a la capacidad económica de la administración, motivo por el que a lo largo de los años se ha optado por ofrecer otras estrategias para la adquisición de vivienda las cuales menciona en su escrito.

• Mediante oficio del 31 de julio de 2023 la Secretaria de Planeación de Bucaramanga informó que se adelantaron los procesos de selección de consultoría e interventoría “para la elaboración de estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa, inundación, y avenidas torrenciales en sectores priorizados en las Comunas Uno (Caminos de Paz I, Caminos de Paz II, Luz de Esperanza, Cerviunión) y Dos (Punta Bettim, Moneque) del Municipio de Bucaramanga”.

• Una vez recibido a satisfacción por parte de la supervisión del estudio contratado, se remitirán a cada área competente dentro de la misma Secretaría de Planeación (Legalización de asentamientos humanos, Plan de Ordenamiento Territorial, Espacio Público), así como externas

(Secretaria de Infraestructura Municipal, Oficina de Gestión de riesgo y desastres, DADEP, Empresas de servicios públicos, entre otros); en

Plan de Ordenamiento Territorial, Espacio Público), así como externas (Secretaria de Infraestructura Municipal, Oficina de Gestión de riesgo y desastres, DADEP, Empresas de servicios públicos, entre otros); en aras que analicen los resultados obtenidos y con respecto a su10

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competencia realicen las acciones a que haya lugar. Igualmente, se procederá a comunicar esta información al INVISBU, teniendo en cuenta que el predio donde se localiza el sector en cuestión es de propiedad del Municipio de Bucaramanga, para que , con base en sus planes y proyectos, a futuro se evalué qué acciones se deben llevar a cabo.

V. Consideraciones

5.1. Competencia

Según lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley 472 de 1998 4, la Sección Primera del Consejo de Estado es competente para conocer de la consulta a la sanción i mpuesta al señor Juan Carlos Cárdenas Rey, alcalde del municipio de Bucaramanga , mediante providencia proferida el 10 de noviembre de 2020, por el Tribunal Administrativo de Santander.

5.2. Análisis de la Sala

Corresponde a la Sala estudiar si procede confirmar la decisión proferida el 10 de noviembre de 2020 por el Tribunal Administrativo de Santander; para ello analizará si se cumplen los criterios objetivo y subjetivo, presu