CE - 680012333000202200674011AUTOQUERESUEL20230413163800

Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera, secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

Radicado: 68001-23-33-000-2022-00674-01

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente: PEDRO PABLO VANEGAS GIL

Bogotá, D.C., trece (13) de abril de dos mil veintitrés (2023).

Referencia: NULIDAD ELECTORAL.

Radicación: 68001-23-33-000-2022-00674-01

Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera – secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

Tema: Autonomía del concejo municipal para adelantar la elección del secretario General . Contratación de universidad pública para realizar prueba de conocimientos. Confirma decreto de medida provisional.

AUTO DE SEGUNDA INSTANCIA

OBJETO DE LA DECISIÓN

La Sala resuelve los recursos de apelación presentados por el Concejo Municipal de Floridablanca, la accionada y el representante del mencionado ente territorial , contra la providencia del 9 de febrero del 2023, por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Santander admitió la demanda y decretó la medida de suspensión provisional de la elección de Susan Tatiana Tobar Tavera , como

contra la providencia del 9 de febrero del 2023, por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Santander admitió la demanda y decretó la medida de suspensión provisional de la elección de Susan Tatiana Tobar Tavera , como secretaria general del concejo del mencionado municipio, para el periodo 2023.

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

1. El 5 de diciembre del 2022 , el actor demandó, en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, la Resolución 099 del 28 de noviembre de 2022 por medio de la cual, el Concejo Municipal de Floridablanca nombró a la demandada como su secretaria General, para el periodo del 1ro de enero a 31 de diciembre de 2023.

2. Afirmó que el acto acusado desconoció las normas en que debería fundarse, pues la convocatoria realizada por el concejo para escoger al secretario general no se ajustó a los parámetros constitucionales y legales, ya que no se contrató a una universidad certificada para que adelantara el proceso.Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera, secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

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2. Fundamentos fácticos

3. En la demanda se expuso que el Concejo Municipal de Floridablanca expidió la Resolución 082 del 18 de octubre del 2022, “Por medio de la cual se da

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2. Fundamentos fácticos

3. En la demanda se expuso que el Concejo Municipal de Floridablanca expidió la Resolución 082 del 18 de octubre del 2022, “Por medio de la cual se da aviso público para la elección del Secretario (a) General del concejo del municipio de Floridablanca para el periodo 2023”.

4. En ese acto se establecieron las reglas del proceso de selección del secretario general , entre ellas, las fechas de inscripción y de realización de las pruebas de valoración de antecedentes, la aplicación de los cri terios de escogencia, los requisitos mínimos para participación y demás etapas. Sin embargo, el trámite fue llevado a cabo sin intervención de una universidad certificada.

5. Finalmente, quedó elegida la demandada como secretaria general del concejo.

3. Normas violadas

6. Para la parte demandante el acto acusado desconoció los artículos 29, y 126.4 de la Constitución Política; 5, 6 y 12 (parágrafo transitorio) de la Ley 1904 del 2018, así como el 20 del Reglamento Interno del Concejo Municipal de

Floridablanca.

4. Concepto de la violación

7. La parte actora adujo que el acto demandado infringió las normas mencionadas, porque para el proceso de selección del secretario general del Concejo de Floridablanca no se contrató una universidad acreditada de alta calidad para que adelantara ese trámite y realizara las pruebas de conocimiento y la evaluación de las hojas de vida de los aspirantes.

8. Mencionó que si bien los concejos de los municipios cuentan con

calidad para que adelantara ese trámite y realizara las pruebas de conocimiento y la evaluación de las hojas de vida de los aspirantes.

8. Mencionó que si bien los concejos de los municipios cuentan con autonomía para adelantar este proceso, y aquellos de 4ª, 5ª y 6 ª categoría está exceptuados de aplicar la Ley 1904 del 2018, no debe olvidarse que el municipio de Floridablanca es de primera categoría. Por tanto, a su juicio, tenía que cumplir a cabalidad las disposiciones de la mencionada ley, entre ellas, la obligac ión de suscribir un convenio con una institución educativa para elegir a l secretario general.

9. Manifestó que las normas son muy claras sobre este aspecto y no podía pasarse por alto la exigencia de contratar a una institución educativa (art. 5 Ley 1904 del 2018), pues en su sentir, el concejo no tenía la capacidad para determinar la idoneidad de los aspirantes a ocupar el cargo de secretario general.Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera, secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

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10. Enfatizó en que la corporación municipal recibió recursos suficientes para suscribir el contrato con la institución educativa por un valor de $15.000.000 COP.

Sin embargo, no se advierte que estos se hayan ejecutado con ese fin.

5. Solicitud de suspensión provisional

suscribir el contrato con la institución educativa por un valor de $15.000.000 COP. Sin embargo, no se advierte que estos se hayan ejecutado con ese fin.

5. Solicitud de suspensión provisional

11. El actor adujo que el acto debe suspenderse mientras se surte el proceso, pues la secretaria general del concejo escogida iniciaría sus labores el 1° de enero del 2023. En ese sentido, consideró q ue existía premura en impedir su ejercicio irregular, dados los argumentos presentados en el concepto de la violación expuestos en la demanda , en los que se puede apreciar que la elección fue a todas luces ilegal e inconstitucional.

6. Traslado de la medida cautelar

6.1. Concejo Municipal de Floridablanca

12. Su apoderado consideró que en el presente caso se plantea un debate que debe ser decidido en la sen tencia. A su juicio, el concejo podía adelantar el proceso de selección sin necesidad de contratar una institución educativa, pues así lo ha dicho la Sala de consulta de esta Corporación1, así como un concepto del Departamento Administrativo de la Función Pública, que a su juicio fue muy claro al afirmar que no era necesario contratar una universidad pública2.

13. Bajo ese entendido, es evidente que la corporación municipal, en ejercicio de su autonomía, podía adelantar el proceso de manera autónoma, con el fi n de brindarle eficacia y agilidad.

14. Adujo que suspender la elección de la secretaria general tendría implicaciones graves para el desarrollo de la labor de la corporación, pues esta es una posición relevante, porque realiza funciones para el cumplimiento de las funciones de la entidad.

14. Adujo que suspender la elección de la secretaria general tendría implicaciones graves para el desarrollo de la labor de la corporación, pues esta es una posición relevante, porque realiza funciones para el cumplimiento de las funciones de la entidad.

6.2. Municipio de Floridablanca

15. El representante del ente territorial consideró que no había lugar a decretar la medida cautelar. A su juicio, los reproches de la demanda deben ser abordados en la sentencia, escenario en e l cual se podrá establecer si el concejo tenía o no el deber de contratar a una universidad para llevar a cabo el proceso de selección del secretario general.

1 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 11 de diciembre del 2018. Rad. 11001-03-06-000-2018-00234-00 (2406). MP. Édgar González López. 2 Concepto 069731 de 2022 Radicado No. 20226000069731 de fecha 9 de febrero de 2022.Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera, secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

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16. Indicó que del artículo 6° de la Ley 1904 del 2018 no se puede establecer con claridad la obliga ción de contratar una universidad , pues en realidad esta es una facultad que puede usar el municipio, por su autonomía y contexto económico.

con claridad la obliga ción de contratar una universidad , pues en realidad esta es una facultad que puede usar el municipio, por su autonomía y contexto económico.

17. Afirmó que, aunque existe un acto administrativo en el cual consta que al concejo se le asignó un presupuesto de $ 15’000.000 COP, lo cierto es que no está acreditado que la corporación contara con ese dinero en caja para utilizarlo.

Por tanto, ese es un aspecto que debe ser estudiado en la sentencia, que no da lugar a la suspensión del acto enjuiciado.

6.3. Susan Tatiana Tobar Tavera (demandada)

18. Afirmó que se acogía a los argumentos presentados por el concejo municipal.

6. Concepto del Ministerio Público

19. El procurador 16 judicial II Administrativo consideró que no debía accederse a la medida cautelar solicitada por el actor.

20. A su juicio, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado 3 ha sido clara al indicar que los municipios gozan autonomía para aplicar de manera analógica las disposiciones de la Ley 1904 del 2018. Por tanto, bien podía el Concejo de Floridablanca adelantar el proceso de selección del secretario general por sí mismo, con el objetivo de proveer el cargo de manera ágil y eficaz.

21. Puso de presente que el Departamento Administrativo de la Función Pública, en concepto del 9 de febrero del 2022 concluyó 4, siguiendo los lineamientos de esta Corporación, que para adelantar el proceso de elección del secretario general del concejo municipal, no es necesaria la contratación de una entidad universitaria, atendiendo sus condiciones económicas y sociales.

lineamientos de esta Corporación, que para adelantar el proceso de elección del secretario general del concejo municipal, no es necesaria la contratación de una entidad universitaria, atendiendo sus condiciones económicas y sociales.

22. Adujo que, aunque el concejo recibió la suma de $15’000.000 COP, este monto es muy bajo para la contratación de una entidad educativa de alta calidad, con el fin de adelantar el proceso de selección. Así, bajo esa circunstancia puntual, el concejo actuó en debida forma, pues logró suplir la vacante a través de una convocatoria que cumplió con las disposiciones legales aplicables según las circunstancias del municipio.

3 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 11 de diciembre del 2018. Rad. 11001-03-06-000-2018-00234-00 (2406). MP. Édgar González López. 4 Ibídem.Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera, secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

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7. Admisión y medida cautelar

23. El Tribunal Administrativo de Santander, por aut o del 9 de febrero del 2023 admitió la demanda y decretó la medida cautelar solicitada.

24. Adujo que le asiste razón al demandante, pues, aunque los municipios cuentan con un margen de maniobra para desarrollar el proceso de selección de

admitió la demanda y decretó la medida cautelar solicitada.

24. Adujo que le asiste razón al demandante, pues, aunque los municipios cuentan con un margen de maniobra para desarrollar el proceso de selección de secretario general, no pueden pasar por alto las exigencias legales que regulan ese trámite.

25. En ese orden, consideró que el artículo 5° de la Ley 1904 del 2018 es muy claro al establecer que los entes territoriales deben contratar una institución de educación superior para l levar a cabo la convocatoria, lo cual no ocurrió en el caso bajo estudio.

26. Manifestó que, aunque el Concejo de Floridablanca reguló la convocatoria, esta no fue llevada a cabo por una institución universitaria de alta calidad y demás, tampoco estableció un a etapa para la realización de una prueba de conocimientos, tal como lo exigen las disposiciones de la Ley 1904 del 2018.

27. Ahora bien, aunque el concejo argumentó que no tenía la capacidad presupuestal para adelantar el proceso, lo cierto es que esta es un a circunstancia de tipo administrativo que no eximía a la corporación de cumplir las disposiciones que rigen el proceso de selección del secretario general que le eran aplicables, por ser un municipio de primera categoría.

8. Recursos de apelación

8.1. Municipio de Floridablanca

28. Su representante manifestó que no se cumplieron los requisitos para decretar la medida cautelar, pues a su juicio, no es evidente la contradicción del acto con las normas en que debería fundarse, sino que la tesis de la demanda s e basa en una interpretación sobre la aplicación de dichas disposiciones.

decretar la medida cautelar, pues a su juicio, no es evidente la contradicción del acto con las normas en que debería fundarse, sino que la tesis de la demanda s e basa en una interpretación sobre la aplicación de dichas disposiciones.

29. Adujo que no existe una norma que establezca de manera clara la obligación de la corporación de contratar una universidad para que lleve a cabo el proceso de elección del secretario general. Al contrario, manifestó que, según la jurisprudencia de esta Sala5, los concejos municipales gozan de autonomía para desarrollar dicho trámite.

5 Al respecto citó el siguiente fallo: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Sentencia del 25 de septiembre del 2019. Rad. 23001-23-33-000-2019-00010-01 (23001-23-33-000-2019-00006-01). MP. Luis Alberto Álvarez Parra.Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera, secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

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30. Agregó que en el proceso se llevaron a cabo las etapas fijadas en la convocatoria, bajo un análisis o bjetivo de las hojas de vida presentadas. Por tanto, en la sentencia será el escenario propicio para examinar si tales parámetros de estudio de los aspirantes para ejercer el cargo fue el adecuado.

convocatoria, bajo un análisis o bjetivo de las hojas de vida presentadas. Por tanto, en la sentencia será el escenario propicio para examinar si tales parámetros de estudio de los aspirantes para ejercer el cargo fue el adecuado.

8.2. Susan Tatiana Tobar Tavera (demandada)

31. Su represent ante consideró que no debió decretarse la medida cautelar, pues existen dos tesis opuestas para resolver el asunto. Por un lado, la que sostiene que es necesario la contratación de una universidad para desarrollar el proceso de selección y por otro, la que según la jurisprudencia de esta Sección 6 establece que el concejo tiene autonomía para desarrollar las etapas de la convocatoria.

32. Por tanto, a su juicio, este análisis deb e hacerse en la sentencia, más aún si se tiene en cuenta que con la decisión de sus pender a la demandada se afectaron sus derechos, pues ella superó las etapas de la convocatoria según como fue regulada.

8.3. Concejo de Floridablanca

33. El apoderado de la entidad territorial manifestó que esta tenía plena autonomía para desarrollar las et apas de la convocatoria y, en ese orden, no era exigible contratar una universidad.

34. Precisó que una cosa es el concurso de méritos, en el cual sí es exigible desarrollar la prueba de conocimientos y otra muy distinta una convocatoria pública que se realiza con autonomía y atendiendo a la realidad del municipio, en donde lo primordial es fijar criterios objetivos de evaluación de los aspirantes , como se hizo en este caso.

35. Además, indicó que el análisis de las hojas de vida de los aspirantes se

donde lo primordial es fijar criterios objetivos de evaluación de los aspirantes , como se hizo en este caso.

35. Además, indicó que el análisis de las hojas de vida de los aspirantes se hizo de manera objetiva, respetando los criterios que se fijaron en la convocatoria.

36. Agregó que la entidad no tenía ningún margen de maniobra sobre el presupuesto que le fue girado, pues depende de lo que asigne la administración municipal, con los límites fijados en el artículo 10 de la Ley 617 de 2000.

37. Con todo, puso de presente que de confirmar la medida cautelar se afectarían los derechos de la demandada, quien fue escogida según las reglas de la convocatoria y en el eventual caso que en la sentencia se determine que no

6 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Sentencia del 25 de septiembre del 2019. Rad. 23001-23-33-000-2019-00010-01 (23001 -23-33-000-2019-00006-01). MP. Luis Alberto Álvarez Parra.Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera, secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

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hubo irregularidad, se le estaría impidiendo el ejercicio de su labor como secretaria general.

9. Concesión de los recursos

38. El 10 de marzo de 2023, el Tribunal Administrativo de Santander los

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hubo irregularidad, se le estaría impidiendo el ejercicio de su labor como secretaria general.

9. Concesión de los recursos

38. El 10 de marzo de 2023, el Tribunal Administrativo de Santander los concedió, al considerarlos oportunos.

10. Trámite en el Consejo de Estado

39. El 24 de marzo de 2023, se recibió el expediente digital por la secretaría de la Sección Quinta, quien realizó el reparto virtual.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Competencia

40. De conformidad con los artículos 150, 152 numeral 7.c7, 243 numeral 58 del CPACA, así como también el Acuerdo 080 del 12 de marzo de 2019 de la Sala Plena del Consejo de Estado, esta Corporación es competente para conocer en segunda instancia, dado que se trata de una apelación interpuesta contra l a providencia del Tribunal Administrativo de Santander que accedió a la medida de suspensión provisional del acto demandado y es la Sección Quinta, en este caso, quien debe conocer del asunto , porque se demandó la elección de la secretaria general del concejo de Floridablanca, especialidad de la Sala Electoral (art. 13 del

Reglamento).

7Artículo 152. Competencia de los tribunales administrativos en primera instancia . <Artículo modificado por el artículo 28 de la Ley 2080 de 2021. «Los Tribunales Administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos: (…) 7.c. c) De la nulidad de los actos de elección o llamamiento a ocupar curul, según el caso, distintos de los de voto popular, y de los de

en primera instancia de los siguientes asuntos: (…) 7.c. c) De la nulidad de los actos de elección o llamamiento a ocupar curul, según el caso, distintos de los de voto popular, y de los de nombramiento, sin pretensión de restabl ecimiento del derecho, de empleados públicos del nivel directivo, asesor o sus equivalentes en los órdenes nacional, departamental y distrital , así como de los municipios de setenta mil (70.000) habitantes o más , o que sean capital de departamento, independientemente de la autoridad nominadora. Igualmente, de los que recaigan en miembros de juntas o consejos directivos de entidades públicas de los órdenes anteriores, siempre y cuando la competencia no esté atribuida expresamente al Consejo de Estado . El número de habitantes se acreditará con la información oficial del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE. La competencia por razón del territorio corresponde al Tribunal con jurisdicción en el respectivo departamento». (Énfasis de la Sala). Ahora, conforme a la proyección del DANE al 2020, Floridablanca contaba con 258.835 habitantes (https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/Municipal_area_19852020.xls). Además, la demandada ocupa un cargo del nivel directivo, lo cual se encuentra acreditado en el acto de nombramiento, en donde se expone que el cargo de la demandada corresponde a ese nivel, código 020, grado 03. 8 «El que decrete, deniegue o modifique una medida cautelar».Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera, secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

8 «El que decrete, deniegue o modifique una medida cautelar».Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera, secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

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2. Oportunidad de los recursos

41. El artículo 244 9 de la Ley 1437 de 2011, regula el trámite de los recursos contra auto s, indicando que, si la decisión se dicta en audiencia, la alzada se deberá presentar y sustentar inmediatamente , pero en el caso que se notifique por estado, de forma general, serán 3 día s para presentarse sustentado . En materia electoral, son 2 días a partir de la notificación.

42. En el presente caso, revisada la informa ción cargada en el portal de consulta de procesos de la Rama Judicial, el auto que decretó la medida de suspensión del acto demandado, se notificó a los recurrentes personalmente, el 21 de febrero de 2023.

43. Los recursos de apelación fueron presentados en l as siguientes fechas ,

según el portal de consulta de procesos:

• Concejo Municipal de Floridablanca: 23 de febrero del 2023 - Susan Tatiana Tobar Tavera: 23 de febrero del 2023 - Municipio de Floridablanca: 27 de febrero del 2023

44. En ese orden, teniendo en cuen ta lo establecido en el inciso 4° del artículo

• Susan Tatiana Tobar Tavera: 23 de febrero del 2023 - Municipio de Floridablanca: 27 de febrero del 2023

44. En ese orden, teniendo en cuen ta lo establecido en el inciso 4° del artículo 199 del CPACA 10 y el numeral 2° del artículo 205 11 del mismo cuerpo normativo , la notificación personal se entiende surtida 2 días después del envío del mensaje de datos.

45. Se recalca que el tribunal hizo la notificación personal, pues el artículo 199 del CPACA indica que así debe hacerse respecto del auto admisorio12.

46. En ese sentido, como la notificación personal se hizo el 21 de febrero del 2023, los recurrentes tenían hasta el 27 del mismo mes y año para prese ntar el medio de impugnación, pues en el medio de control electoral se tienen 2 días una

9 Modificado por el artículo 64 Ley 2080 de 2021. 10 ARTÍCULO 199. Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento ejecutivo a entidades públicas, al Ministerio Púb lico, a personas privadas que ejerzan funciones públicas y a los particulares. (…) El traslado o los términos que conceda el auto notificado solo se empezarán a contabilizar a los dos (2) días hábiles siguientes al del envío del mensaje y el término respec tivo empezará a correr a partir del día siguiente. 11 ARTÍCULO 205. Notificación por medios electrónicos. (…)

2. La notificación de la providencia se entenderá realizada una vez transcurridos dos (2) días hábiles siguientes al envío del mensaje y los térmi nos empezarán a correr a partir del día siguiente al de la notificación. 12 Sobre las reglas aplicables respecto de la oportunidad para recurrir las providencias, revisar:

hábiles siguientes al envío del mensaje y los térmi nos empezarán a correr a partir del día siguiente al de la notificación. 12 Sobre las reglas aplicables respecto de la oportunidad para recurrir las providencias, revisar: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Auto del 16 de marzo del 2023. Rad. 20001-23-33-000-2021-00001-02 Acum. MP. Luis Alberto Álvarez Parra.Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera, secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

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vez surtida la notificación, al tenor de lo dicho en el numeral 3° del artículo 244 del CPACA13. Por tanto, se concluye que fueron oportunos.

3. Problema jurídico

47. A p artir de los fundamentos de la apelación expuestos se deberá determinar si se revoca, modifica o confirma el auto del Tribunal Administrativo de Santander, en cuanto decretó la medida de la suspensión provisional de la elección de Susan Tatiana Tobar Taver a, como secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023.

48. Para solucionar la anterior cuestión, la Sala revisará inicialmente i) la suspensión provisional en materia electoral y ii) la competencia y autonomía de los concejos municip ales en las convocatorias públicas para elegir secretario general. Luego se decidirá el caso concreto.

suspensión provisional en materia electoral y ii) la competencia y autonomía de los concejos municip ales en las convocatorias públicas para elegir secretario general. Luego se decidirá el caso concreto.

4. La suspensión provisional en materia electoral

49. La Constitución Política de 1991 en su artículo 238 dispone que la jurisdicción de lo contencioso adm inistrativo podrá suspender provisionalmente los efectos jurídicos de los actos administrativos, precepto desarrollado por el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

50. El artículo 229 del CPACA señala que las medidas caute lares proceden en todos los procesos declarativos que se adelanten ante esta jurisdicción, por solicitud debidamente fundamentada y agrega que «…podrá el Juez o Magistrado Ponente decretar, en providencia motivada, las medidas cautelares que considere necesarias para proteger y garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia, de acuerdo con lo regulado en el presente capítulo» .

51. Por su parte, el artículo 231 de la misma codificación precisa que cuando «…se pretenda la nu lidad de un acto administrativo, la suspensión provisional de sus efectos procederá por violación de las disposiciones invocadas en la demanda o en la solicitud que se realice en escrito separado, cuando tal violación surja del análisis del acto demandado y su confrontación con las normas superiores invocadas como violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud» .

52. En este orden de ideas, la medida cautelar requiere de: i) solicitud fundamentada que, puede ser del mismo concepto de la violac ión de la demanda, mediante escrito separado -siempre que se encuentre dentro del

52. En este orden de ideas, la medida cautelar requiere de: i) solicitud fundamentada que, puede ser del mismo concepto de la violac ión de la demanda, mediante escrito separado -siempre que se encuentre dentro del

13 ARTÍCULO 244. Trámite del recurso de apelación contra autos. (…)

3. Si el auto se notifica por estado, el recurso deberá interponerse y sustentarse por escrito ante quien lo profirió, dentro de los tres (3) días siguientes a su notificación o a la del auto que niega total o parcialmente la reposición. En el medio de control electoral, este término será de dos (2)

días.Demandante: José Manuel Junior Sequeda Ortiz Demandada: Susan Tatiana Tobar Tavera, secretaria general del Concejo Municipal de Floridablanca, periodo 2023

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término de caducidad de la acción - o, incluso, puede estar integrada en la misma demanda, para lo cual será cuestión que el actor señale con precisión el soporte argumentativ o de su petición y ii) al resolver se debe indicar si la violación de las disposiciones invocadas surge de la confrontación entre el acto demandado y las normas superiores alegadas como vulneradas o del estudio de las pruebas allegadas.

53. Finalmente, debe m anifestarse que el artículo 229 del CPACA, precisa que la decisión que se adopte para resolver la petición cautelar no implica prejuzgamiento.

5. Competencia y autonomía de los concejos municipales en l as

53. Finalmente, debe m anifestarse que el artículo 229 del CPACA, precisa que la decisión que se adopte para resolver la petición cautelar no implica prejuzgamiento.

5. Competencia y autonomía de los concejos municipales en l as convocatorias públicas para elegir secretario general

54. El artículo 37 de la Ley 136 de 1994 establece que los concejos municipales elegirán a un secretario general, por el término de un año y fijó los requisitos para acceder a dicho cargo, de conformidad con la categoría del

municipio:

ARTÍCULO 37.- Secretario. El Concejo Municipal elegirá un secretario para un período de un año, reelegible a criterio de la corporación y su primera elección se realizará en el primer período legal respectivo. En los municipios de las categorías especial deberán acreditar t ítulo profesional. En la categoría primera deberán haber terminado estudios universitarios o tener título de nivel tecnológico. En las demás categorías deberán acreditar título de bachiller o acreditar experiencia administrativa mínima de dos años.

55. Ahora bien, sobre la forma de proveer ese cargo, la Constitución Política, en el artículo 126.4, introducido por el Acto Leg