CE - 700012331000201300026011SENTENCIA20230726170127

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá, D. C., seis (6) de julio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicación: 7000-12-33-1000-2013-00026-01 (4206-2014)

Demandante: Narcha del Tránsito Contreras Sierra y otros Demandado: Unidad Administrativa E special de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la protección Social1

Temas: Pensión post mortem de docente 18 años

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________

Asunto

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia proferida el 27 de junio de 2014 por el Tribunal Administrativo de Sucre, por medio de la cual accedió parcialmente a las pretensiones de las demandantes dentro de los procesos acumulados bajo el radicado 7000-12-33-1000-2013-0002601 (4206-2014).

1. Antecedentes

1.1. Trámite previo de las demandas

En ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artículo 85 del Código Contencioso Administrativo2, Narcha del Tránsito Contreras Sierra en nombre propio y en representación de sus hijos Carlos A lberto y Tatiana

En ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artículo 85 del Código Contencioso Administrativo2, Narcha del Tránsito Contreras Sierra en nombre propio y en representación de sus hijos Carlos A lberto y Tatiana Paola Gándara Contreras y Miriam Margarita Marmolejo Merlano presentaron demandas independientes en orden a que se declarara la nulidad de los actos administrativos expedidos por Cajanal (hoy UGPP) que les negaron la sustitución de la pensión de jubilación post mortem por el fallecimiento de Celestino Gándara Palencia, así como la reliquidación de la prestación.

Las demandas fueron radicadas en procesos separados identificados con los radicados 5294, 99-1789 y 2005-01162-00. En todos se profirieron las respectivas

1 En adelante UGPP 2 En adelante CCA.Radicado: 7000-12-33-1000-2013-00026-01 (4206-2014) Demandante: Narcha del Tránsito Contreras y otros

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sentencias de la siguiente manera:

Proceso Fecha de presentación de la demanda Autoridad judicial que emitió la sentencia y fecha

Decisión

Radicado: 5294

Demandante:

Narcha del Tránsito Contreras Sierra

15/11/1995

Tribunal Administrativo de Sucre.

Sentencia del 23/04/20033

Declaró la nulidad de los actos administrativos demanda dos. En consecuencia, ordenó a C ajanal reconocer y pag ar la pensión de

Administrativo de Sucre.

Sentencia del 23/04/20033

Declaró la nulidad de los actos administrativos demanda dos. En consecuencia, ordenó a C ajanal reconocer y pag ar la pensión de jubilación post mortem reglada en el artículo 7 del Decreto 2 24 de 1972 en favor del causante y su sustitución en beneficio de Narcha d el Tránsito Contreras Sierra y de sus hijos menores Carlos Alberto y Tatiana Paola Gándara Contreras en cuantía del 75% de la asignación mensual para el cargo de docente que desempeñaba.

99-1789

Demandante:

Miriam Margarita Marmolejo Merlano 23/10/1999 Tribunal Administrativo de Sucre

Sentencia del 5/12/20014 Declaró la nulidad del Auto 104790 del 15 de julio de 1999 expedido por C ajanal y la condenó a reconocer y pagar la pensión vitalicia de jubilación post mortem de Celestino Enrique Gándara Palencia a partir del 25 de septiembre de 1989 y la sustitución pensional en beneficio de Miriam Margarita Marmolejo Merlano, cónyuge sobreviviente. 2005-01162

Demandante:

Narcha del Tránsito Contreras Sierra 28/01/2004 Juzgado Primero Administrativo del Circuito Judicial de Sincelejo

Sentencia del 28/01/20045 Declaró la nulidad del acto ficto demandado y ordenó la reliquidación de

28/01/2004 Juzgado Primero Administrativo del Circuito Judicial de Sincelejo

Sentencia del 28/01/20045 Declaró la nulidad del acto ficto demandado y ordenó la reliquidación de la «pensión gracia post mortem» reconocida a Celestino Enrique Gándara Palencia con la inclusión de la prima de alimentación, l a de navidad y las horas extras.

La entidad enjuiciada presentó acción de tutela en contra de las sentencias proferidas en los anteriores trámites , con el fin de obtener la protección de sus derechos fundamentales al debido proceso y al acceso a la administración de justicia. En su criterio, las autoridades judiciales que emitieron las providencias incurrieron en una vía de hecho al reco nocer la sustitución pensional en un 100% para cada una de las demandantes sin dividirla en los porcentajes que dispone la ley.

Esta subsección, en sentencia del 6 de diciembre de 2012 , negó las pretensiones de la acción de tutela. La Sección Cuarta de esta corporación mediante providencia del 23 de septiembre de 2013 6 revocó la decisión anterior, amparó el derecho a la tutela judicial efectiva reclamado por Cajanal y dispuso lo siguiente:

3 Folios 154 al 161 del cuaderno proceso No. 5294. 4 Folios 73 al 86 del cuaderno proceso 99-1789. 5 Folios 51 a 59 del cuaderno proceso 2005-01162-00.

6 Folios 2 a 12. Sentencia proferida dentro del radicado 11001031500020120193801.Radicado: 7000-12-33-1000-2013-00026-01 (4206-2014) Demandante: Narcha del Tránsito Contreras y otros

3

«[…]

2. Ordénase al Juzgado Segundo Administrativo de Sincelejo que desarchive el proceso 10001233100020050116200 y lo remita al Tribunal Administrativo de

Sucre.

3. Ordénase al Tribunal Administrativo de Sucre que desarchive los procesos 99-1789 y 5294 y que avoque conocimiento de los tres procesos de nulidad y restablecimiento del derecho relacionados con la sustitución de la pensión de jubilación post mortem reconocida al señor Celestino Enrique Gándara Palencia, para que profiera sentencia, en los términos aquí explicados.

4. Envíese el expediente a la Corte Constitucional para lo de su cargo.»

El Tribunal Administrativo de Sucre , a través de los autos del 4 de s eptiembre de 2013 y del 3 de marzo de 20147, cumplió la orden judicial y decretó la acumulación de los tres procesos bajo el radicado 70-001-23-31-000-2013-00026-00.

A continuación, se hace un recuento del contenido de las demandas que se interpusieron.

1.1.1. Proceso 52948 1.1.1.1. Las pretensiones

Narcha del Tránsito Contreras Sierra, en nombre propio y en representación de sus hijos menores Carlos A lberto y Tatiana Paola Gándara Contreras , demandó la

1.1.1.1. Las pretensiones

Narcha del Tránsito Contreras Sierra, en nombre propio y en representación de sus hijos menores Carlos A lberto y Tatiana Paola Gándara Contreras , demandó la nulidad de la s resoluciones 25080 del 1 de junio de 1993 9 y 963 del 4 de abril de 199510 por medio de las cuales se les negó el reconocimiento de la «pensión gracia de jubilación post mortem»11 a que tenía derecho su compañero permanente Celestino Enrique Gándara Palencia y la sustitución pensional.

Como consecuencia de lo anterior, a título de restablecimiento del derecho, solicitó ordenar a la demandada: i) reconocer, sustituir y pagar la pensión de jubilación post mortem regulada en el artículo 7 del Decreto 224 de 1972 12 en cuantía equivalente al 75% del salario promedio mensual devengado por el causante durante el último año de servicio desde que se causó el derecho y; ii) pagar los intereses y la indexación de las mesadas pensionales.

1.1.1.2. Fundamentos fácticos

7 Folios 14 a 18. 8 Folios 1 a 6 del cuaderno que corresponde proceso 5294. 9 Folios 111 y 112 del cuaderno del proceso 5294. 10 Folios 126 al 130 del cuaderno del proceso 5294. 11 Aunque en la demanda se refiere a la pensión gracia, lo cierto es que la demandante en realidad hacía alusión a la pensión de jubilación post mortem regulada en el artículo 7 del Decreto 224 de 1972.

11 Aunque en la demanda se refiere a la pensión gracia, lo cierto es que la demandante en realidad hacía alusión a la pensión de jubilación post mortem regulada en el artículo 7 del Decreto 224 de 1972. 12 En consonancia con la aclaración hecha en el pie de página anterior.Radicado: 7000-12-33-1000-2013-00026-01 (4206-2014) Demandante: Narcha del Tránsito Contreras y otros

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Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

• Celestino Enrique Gándara Palencia prestó sus servicios como docente en distintos planteles educativos oficiales del departamento de Sucre por un tiempo continuo de 19 años, 5 meses y 22 días y estuvo afiliado a la Caja Nacional de

Previsión Social.

• Falleció en Corozal, Sucre, el 25 de septiembre de 1989 a la edad de 38 años y hasta el momento de su muerte vivió en unión libre con Narcha del Tránsito Sierra con quien procreó dos hijos, Carlos Alberto y Tatiana Paola Gándara Contreras.

• El 30 de agosto de 1991 la demandante solicitó a la Caja Nacional de Previsión Social el reconocimiento y pago de la pensión post mortem de Celestino Enrique Gándara Palencia. La enti dad negó la petición m ediante las resoluciones demandadas.

1.1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales, se señalaron los artículos 1 del Decreto 224 de 1972 ; 1, parágrafo 2, de la Ley 33 de 1985; y 11 y 12 del Decreto 1160 de 1989.

Como tales, se señalaron los artículos 1 del Decreto 224 de 1972 ; 1, parágrafo 2, de la Ley 33 de 1985; y 11 y 12 del Decreto 1160 de 1989.

En cuanto al concepto de violación, expuso como único argumento que los actos administrativos acusados están falsamente motivados porque se sustentaron en la Ley 114 de 1913 , que no es aplicable al caso. La norma que regula la pensión solicitada es el Decreto 224 de 1972 en virtud de la cual correspondía reconocer la por haber completado el causante más de 18 años de servicio como docente oficial.

1.1.1.4. Contestación de la demanda

-Cajanal (hoy UGPP) se opuso a las pretensiones con fundamento en las siguientes razones13:

• Los actos administrativos son legales porque negaron la prestación social al encontrar que no se cumplían los requisitos previstos en las leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933.

• El reconocimiento de la pensión de jubilación regida por el Decreto 224 de 1972 no le corresponde a Cajanal , sino a la Caja de Previsión Social del departamento de Sucre a la cual estaba afiliado el causante.

13 Folios 50 y 51 del cuaderno del proceso 5294.Radicado: 7000-12-33-1000-2013-00026-01 (4206-2014) Demandante: Narcha del Tránsito Contreras y otros

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1.1.2. Proceso 99-178914 1.1.2.1. Las pretensiones

Demandante: Narcha del Tránsito Contreras y otros

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1.1.2. Proceso 99-178914 1.1.2.1. Las pretensiones

Miriam Margarita Marmolejo Merlano demandó la nulidad del Auto 104790 del 15 de julio de 1999 , proferido por la demandada dentro del trámite administrativo que le negó el reconocimiento de la pensión de jubilación post mortem a Celestino Enrique Gándara Palencia, en los términos del artículo 7 del Decreto 224 de 1972.

Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la demandada a: i) reconocer y pagar la prestación social referida y disponer la sustitución en su favor a partir del 25 de febrero de 1989 con la correspondiente indexación y; ii) condenar en costas a la demandada.

1.1.2.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, la demandante señaló los siguientes:

• Contrajo matrimonio con Celestino Enrique Gándara Palencia y a la fecha de la muerte convivía con él.

• El 13 de jul io de 1998 solicitó a Cajanal el reconocimiento de la pensión de jubilación post mortem que le correspondía a su cónyuge quien laboró como docente por más de 18 años.

• La entidad negó la petición a través del Auto 104790 del 15 de julio de 1999 en el que manifestó que había operado la cosa juzgada administrativa. Para el efecto, expuso que lo solicitado ya había sido resuelto a través de la Resolución 12752 del 1 de marzo de 1993, en la que se indicó que no procedía el reconocimiento porque

que manifestó que había operado la cosa juzgada administrativa. Para el efecto, expuso que lo solicitado ya había sido resuelto a través de la Resolución 12752 del 1 de marzo de 1993, en la que se indicó que no procedía el reconocimiento porque el causante era docente del departamento de Sucre y no del Ministerio de Educación Nacional. Esta resolución fue confirmada el 21 de noviembre de ese año.

1.1.2.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales, se señalaron los artículos 6, 29, 48 y 53 de la Constitución Política; 332 del Código de Procedimiento Civil y el Decreto 224 de 1972.

En cuanto al concepto de violación, expuso los siguientes argumentos:

• Se cumplieron todos los supuestos regulados en el artículo 7 del Decreto 224 de 1972 para obtener el reconocimiento de la pensión de jubilación post mortem.

14 Folios 1 a 7 del cuaderno del proceso 99-1789.Radicado: 7000-12-33-1000-2013-00026-01 (4206-2014) Demandante: Narcha del Tránsito Contreras y otros

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• La entidad vulneró el debido proceso al extender la figura de la cosa juzgada a las actuaciones administrativas. Tal institución es propia de los procesos judiciales de acuerdo con los artículos 29 Constitucional y 332 del Código de Procedimiento Civil y solo en especiales actuaciones puede ser usada ante la administración, como en las conciliaciones.

• La prestación social debe ser reconocida de forma vitalicia. La expresión «por cinco años» contenida en el artículo 7 del Decreto 224 de 1972 es inconstitucional

las conciliaciones.

• La prestación social debe ser reconocida de forma vitalicia. La expresión «por cinco años» contenida en el artículo 7 del Decreto 224 de 1972 es inconstitucional y debe ser inaplicada, de manera que el pago de la pensión debe ser vitalicio.

1.1.2.4. Contestación de la demanda

Cajanal (hoy UGPP) se opuso a las pretensiones 15. Manifestó que la actuación administrativa se ajustó a los preceptos legales que rigen la prestación social pedida y que no se apo rtaron elementos de juicio distintos de los que conoció cuando expidió la Resolución 12752 de 1993 respecto de la cual operó el fenómeno de la cosa juzgada.

1.1.3. Proceso 2005-0116216 1.1.3.1. Las pretensiones

Narcha del Tránsito Contreras Sierra , en representación de sus hijos menores Carlos Alberto y Tatiana Paola Gándara Contreras, demandó la nulidad del acto ficto presunto generado con la petición del 28 de enero de 2004, con el cual se negó la reliquidación de la «pensión gracia de jubilación post mortem»17 reconocida en favor de Celestino Enrique Gándara Palencia y de sus hijos en la Resolución 24747 de 200218.

Como consecuencia de lo anterior, solicitó : i) que se ordenara a Cajanal reliquidar la prestación social sustituida con la inclusión de las primas de alimentación, navidad y las horas extras que devengó el causante con la correspondiente indexación; y ii) que se condenara en costas a la demandada.

15 Folios 22 y 23 del cuaderno del proceso 99-1789.

navidad y las horas extras que devengó el causante con la correspondiente indexación; y ii) que se condenara en costas a la demandada.

15 Folios 22 y 23 del cuaderno del proceso 99-1789. 16 Folios 1 a 7 del cuaderno del proceso 2005-01162. 17 Aunque en la demanda se indica que es una pensi ón gracia , en realidad corresponde a una pensión de jubilación. Así fue reconocida en la Resolución 24747 de 2002 a la que alude. Folios 13 a 18 del cuaderno de proceso 2005-01162. 18 La resolución fue expedida en cumplimiento de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Sucre del 5 de diciembre de 2001 dentro del proceso 99-1789 en la que fungía como demandante Miriam Margarita Marmolejo Merlano al que se hizo referencia en el cuadro del capítulo «1.1. Trámite previo de las demandas» de esta providencia. En el acto la entidad extendió los efectos de la referida sentencia a los hijos de Narcha del Tránsito Contreras Sierra. Folios 13 a 19 del cuaderno del proceso 2005-01162.Radicado: 7000-12-33-1000-2013-00026-01 (4206-2014) Demandante: Narcha del Tránsito Contreras y otros

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1.1.3.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, la demandante señaló los siguientes:

• A través de la Resolución 24747 del 2 de septiembre de 2002 Cajanal reconoció «la pensión gracia post mortem»19 en favor de Celestino Enrique Gándara Palencia por

Como hechos relevantes, la demandante señaló los siguientes:

• A través de la Resolución 24747 del 2 de septiembre de 2002 Cajanal reconoció «la pensión gracia post mortem»19 en favor de Celestino Enrique Gándara Palencia por cumplir los requisitos que exigen las leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933.

En la resolución se sustituyó la prestación social en favor de sus hijos Carlos Alberto y Tatiana Paola Gándara Contreras por un monto del 50%.

• El causante devengó la prima de alimentación, la de navidad y horas extras además del salario base. Tales emolumentos no se incluyeron en la liquidación de la pensión, por lo que el 28 de enero de 2004 se solicitó la reliquidación sin que se obtuviera respuesta.

1.1.3.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales, se señalaron los artículos 2 de la Ley 114 de 1913; 4 de la Ley 4 de 1966; 1, inciso 4, de la ley 33 de 1985, 5 del Decreto 1743 de 1966.

En cuanto al concepto de violación, expuso los siguientes argumentos:

• La liquidación de la pensión debió hacerse según lo regulado en los artículos 4 de la Ley 4 de 1966 y 5 del Decreto 1743 de 1966. Estas normas prescriben que debe tenerse cuenta el 75% de lo devengado en el último año de servicio sin importar si se efectuaron aportes. El artículo 1 de la Ley 33 de 1985 no era aplicable al caso por pertenecer la pensión gracia a un régimen especial.

tenerse cuenta el 75% de lo devengado en el último año de servicio sin importar si se efectuaron aportes. El artículo 1 de la Ley 33 de 1985 no era aplicable al caso por pertenecer la pensión gracia a un régimen especial.

• El acto administrativo demandado adolece de falsa motivación, pues con el silencio de la entidad de manera implícita se aplicó la Ley 33 de 1985 sin ser la norma que regía el asunto.

1.1.3.4. Contestación de la demanda

Cajanal (hoy UGPP) se opuso a las pretensiones20 lo que sustentó en lo siguiente:

• La liquidación pensional incluyó todos los factores salariales que ordena el artículo 3 de la Ley 33 de 1985 y que devengó el causante en el último año de servicio.

• Los emolumentos que pide la demandant e son prestaciones sociales y no constituyen salario.

19 La resolución reconoció la pensión de jubilación regulada en el Decreto 224 de 1972. Folios 13 a 18 del cuaderno de proceso 2005-01162. 20 Folios 29 a 31 del cuaderno del proceso 2005-01162.Radicado: 7000-12-33-1000-2013-00026-01 (4206-2014) Demandante: Narcha del Tránsito Contreras y otros

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• Aunque se trate de una pensión gracia se debían efectuar los aportes a la respectiva caja de previsión social sobre los factores salariales que pretendan ser incluidos en la liquidación pensional.

1.2. La sentencia apelada que decidió los tres procesos acumulados en

respectiva caja de previsión social sobre los factores salariales que pretendan ser incluidos en la liquidación pensional.

1.2. La sentencia apelada que decidió los tres procesos acumulados en cumplimiento de la orden impartida por la Sección Cuarta del Consejo de Estado en la sentencia del 23 de diciembre de 201321

El Tribunal Administrativo de Sucre en sentencia del 27 de junio de 201422 declaró la nulidad de las resoluciones 25080 del 1 de junio de 1993 y 963 del 4 de abril de 1995 demandadas por Narcha del Tránsito Contreras Sierra en el proceso 5294. También anuló el Auto 104790 del 15 de julio de 1999 enjuiciado por Miriam Margarita Marmolejo Merlano en el proceso 99-1789.

A título de restablecimiento del derecho ordenó a Cajanal en liquidación:

1. Reconocer y pagar la pensión de jubilación post mortem regulada en el artículo 7 del Decreto 224 de 1972 en favor de Celestino Enrique Gándara Palencia «[…] en cuantía de un 75% de la asignación mensual percibida al momento de su muerte, con la inclusión de todos los factores salariales». Dispuso también que la pensión fuera ajustada conforme con lo regulado en la Ley 71 de 1988;

1. Sustituir la prestación social en beneficio de Miriam Margarita Marmolejo Merlano y Narcha del Tránsito Contreras Sierra, en condición de cónyuge supérstite y compañera permanente del causante, respectivamente, en cuantía del 50% para cada una.

El tribunal negó la nulidad del acto ficto producto del silencio administrativo negativo

supérstite y compañera permanente del causante, respectivamente, en cuantía del 50% para cada una.

El tribunal negó la nulidad del acto ficto producto del silencio administrativo negativo frente a la petición del 28 de enero de 2004 demandado por Narcha del Tránsito Contreras Sierra dentro del proceso 2005-01162.

El a quo sustentó la decisión en los siguientes argumentos:

• El artículo 7 del Decreto 224 de 1972 reguló el derecho a la pensión post mortem de aquellos docentes que fallecieron y laboraron en instituciones educativas oficiales por un lapso mínimo de 18 años c ontinuos o discontinuos. En tal caso el cónyuge y sus hijos menores tienen derecho a la sustitución pensional en una cuantía equivalente al 75% de la asignación mensual que recibía el causante al momento de morir.

• Celestino Enrique Gándara Palencia prestó sus servicios como docente en instituciones públicas por un periodo de 19 años, 6 meses y 4 días. Por tanto , le

21 Radicado: 11001031500020120193801. 22 Folios 28 a 35.Radicado: 7000-12-33-1000-2013-00026-01 (4206-2014) Demandante: Narcha del Tránsito Contreras y otros

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asistía el derecho al reconocimiento pensional de que trata el artículo 7 del Decreto 224 de 1972.

• Está demostrado que el causante convivió con Narcha del Tránsito Contreras Sierra hasta el día de su muerte y que con ella procreó dos hijos, Carlos Alberto y Tatiana Paola Gándara Contreras, quienes ya son mayores de edad. También que

• Está demostrado que el causante convivió con Narcha del Tránsito Contreras Sierra hasta el día de su muerte y que con ella procreó dos hijos, Carlos Alberto y Tatiana Paola Gándara Contreras, quienes ya son mayores de edad. También que contrajo matrimonio con Miriam Margarita Marmolejo Me rlano y que tal vínculo permaneció vigente. Por lo anterior, la pensión debe ser dividida en partes iguales para cada una de las beneficiarias . No se incluyen los hijos por cuanto ya son mayores de edad.

• No procede declarar la nulidad del acto presunto que se configuró por el silencio administrativo frente a la petición del 28 de enero de 2004 , demandado dentro del proceso 2005 -01162, porque en la petición se solicitó la reliquidación de una pensión gracia que no ha sido reconocida.

1.4. El recurso de apelación

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensiona l y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, como sucesora procesal de la extinta Cajanal EICE en liquidación23, interpuso recurso de apelación24 y expuso, como argumentos para la revocatoria de la sentencia, las siguientes razones:

• La sustitución pensional es improcedente porque no se demostró la dependencia económica de las beneficiarias respecto del causante . Este requisito es esencial para reconocer el derecho, puest o que la prestació n social tiene como finalidad garantizar el mínimo vital y evitar el cambio en las condiciones de vida de la familia de quien fallece.

• La liquidación de la pensión no puede incluir todo lo devengado por el docente.

Para ello, debe tenerse en cuenta los factores salariales sobre los que realizó los

de quien fallece.

• La liquidación de la pensión no puede incluir todo lo devengado por el docente.

Para ello, debe tenerse en cuenta los factores salariales sobre los que realizó los aportes y que están enlistados en la norma tiva vigente al momento de su muerte , que, para el caso, está contenida en las leyes 33 y 62 de 1985.

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

1.5.1. Narcha del Tránsito Contreras Sierra

La demandante manifestó que cumplió con todos los requisitos regulados en el artículo 7 del Decreto 224 de 1972 para adquirir el derecho a la sustitución pensional25.

23 Por medio de la Resolución 4911 del 11 de junio de 2013, se declaró terminado el proceso de liquidación de Cajanal EICE en Liquidación y fue sustituida por la UGPP a partir del 12 de junio de 2013. 24 Folios 37 a 40. 25 Folio 166 cuaderno principal.Radicado: 7000-12-33-1000-2013-00026-01 (4206-2014) Demandante: Narcha del Tránsito Contreras y otros

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1.5.2. Miriam Margarita Marmolejo Merlano

No se pronunció en esta etapa procesal.

1.5.2.3. UGPP

La entidad reiteró 26 los argumentos expuesto s en el recurso de apelación. S eñaló que la falta de prueba de la dependencia económica por parte de las demandantes impide el reconocimiento del derecho en su favor. También que la pensión se debe liquidar conforme con los factores taxativos previstos en la Ley 33 de 1985

que la falta de prueba de la dependencia económica por parte de las demandantes impide el reconocimiento del derecho en su favor. También que la pensión se debe liquidar conforme con los factores taxativos previstos en la Ley 33 de 1985 modificada por la Ley 62 del mismo año.

1.6. El Ministerio Público

No intervino en esta etapa procesal27.

2. Consideraciones

2.1. Cuestión previa

El artículo 320 del Código General del Proceso regula que «[e]l recurso de apelación tiene por objeto que el superior examine la cuestión decidida, únicamente en relación con los reparos concretos formulados por el apelante, para que el superior revoque o reforme la decisión ». Así, las razones que las partes exponen son las que delimitan la competencia del juez de segunda instancia para adoptar la decisión, lo que concuerda con lo reglado por el artículo 328 ibidem el cual dispone que «[e]l juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley» aplicable por remisión expresa que hacía el artículo 267 del CCA y ahora el 306 del CPACA. En cumplimiento de lo anterior, se plantearán los problemas jurídicos que deben resolverse en esta instancia.

2.2. Los problemas jurídicos

Se circunscribe a resolver los siguientes interrogantes:

• Para el reconocimiento de la sustitución pensional en favor de Miriam Margarita Marmolejo Merlano y Narcha del Tránsito Contreras Sierra, cónyuge supérstite y

26 Folios 167 a 169 del cuaderno principal.

• Para el reconocimiento de la sustitución pensional en favor de Miriam Margarita Marmolejo Merlano y Narcha del Tránsito Contreras Sierra, cónyuge supérstite y

26 Folios 167 a 169 del cuaderno principal. 27 Constancia secretarial. Folio 170 ibidem.Radicado: 7000-12-33-1000-2013-00026-01 (4206-2014) Demandante: Narcha del Tránsito Contreras y otros

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compañera permanente, respectivamente, de Celestino Enrique Gándara Palencia ¿era necesario acreditar la dependencia económica?

• ¿Qué factores salariales deben incluirse en la liquidación de la pensión de jubilación post mortem regulada en el Decreto 224 de 1972?

2.3. La pensión post mortem docente

El artículo 7 del Decreto Ley 224 de 197228 estableció un régimen especial para los beneficiarios del educador que falleció sin cumplir los requisitos para obtener una pensión de jubilación29. Así se regló en de la siguiente manera:

«Artículo 7. En el caso de muerte de un docente que aún no haya cumplido el requisito de edad exigido para la obtención de la pensión, pero que hubiere trabajado como profesor en los planteles oficiales por lo menos (18) años continuos o discontinuos, el cónyuge y los hijos menores tendrán derecho a que por la respectiva entidad de previsión se pague una pensió n equivalente al 75% de la asignación mensual fijada para el cargo que desempeñaba el docente al tiempo de la muerte mientras aquel no contraiga nuevas nupcias o el hijo menor mientras aquel no

entidad de previsión se pague una pensió n equivalente al 75% de la asignación mensual fijada para el cargo que desempeñaba el docente al tiempo de la muerte mientras aquel no contraiga nuevas nupcias o el hijo menor mientras aquel no contraiga nuevas nupcias o el hijo menor cumpla la mayoría de edad y por un tiempo máxima de cinco (5) años.»

El régimen especial de sustitución pensional de los docentes se aplica cuando ocurre el supuesto del fallecimiento del causante sin completar los requisitos para pensionarse. Tal regulación exige únicamente que el causante hubiese laborado en planteles educativos oficiales un tiempo mínimo de 18 años continuos o discontinuos para que su cónyuge y sus hijos menores puedan acceder a la prestación social . No exige requisitos adicionales que estos deba n cumplir para otorgar su reconocimiento.

Es de anotar que el límite temporal para recibir la pensión fijado en el artículo citado fue derogado por el parágrafo 2 del artículo 1 de la Ley 33 de 197330. Así lo entendió

28 «Por el cual se señalan las asignaciones de los Rectores o Directores, Prefectos y Profesores de enseñanza primaria, secundaria y profesional normalista, al ser vicio del Ministerio de Educación Nacional y se establecen estímulos de diversa índole para los mismos funcionarios» 29 Así se consideró entre otras en la siguientes sentencias: Consejo de Estado, sala de lo contencioso-administrativo, sección segunda, subsección B, sentencia de 17 de noviembre de 2017, expediente: 05001-23-33-000-2014-01888-01 (620-17).

contencioso-administrativo, sección segunda, subsección B, sentencia de 17 de noviembre de 2017, expediente: 05001-23-33-000-2014-01888-01 (620-17). Consejo de Estado, sala de lo contencioso-administrativo, sección segunda, subsección B, sentencia de 13 de noviembre de 2020, expediente: 19001-23-33-000-2015-00361-01 (0972-19). 30 «Por [la] cual se transforman en vitalicia las pensiones de las vi