CE-73001-23-31-000-2011-00178-01(48570)-2020

ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / APELACIÓN DE LA SENTENCIA / DAÑO CAUSADO A LA PROPIEDAD, A LA POSESIÓN O A LA TENENCIA /

DESTRUCCIÓN DE BIEN INMUEBLE / PÉRDIDA POR DESTRUCCIÓN DE

BIENES / ACREDITACIÓN DEL DAÑO / FALTA DE ACREDITACIÓN DEL

DAÑO ANTIJURÍDICO / NEGACIÓN DE LAS PRETENSIONES DE LA

DEMANDA

[E]sta Sala colige que en el presente caso ninguna de las accionantes demostró el padecimiento de la disminución patrimonial originada en la afectación al derecho de propiedad, pues al no probarse dicha condición, que fue la que adujeron al momento de plantear la causa petendi, tampoco es posible demostrar el daño en sentido material. Por lo tanto, se negarán las pretensiones de la demanda que aluden a la reparación de dicho daño.

ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / APELACIÓN DE LA SENTENCIA / DAÑO CAUSADO A LA PROPIEDAD, A LA POSESIÓN O A LA TENENCIA /

ESTABLECIMIENTO DE COMERCIO / DESTRUCCIÓN DE LOCAL COMERCIAL / INEXISTENCIA DE NEXO DE CAUSALIDAD / FALTA DE PRUEBA / CARGA DE LA PRUEBA / CARGA DE LA PRUEBA POR EL ACCIONANTE / AUSENCIA DE PRUEBA / FALTA DE CONFIGURACIÓN DE LA

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

[E]n el presente caso no se probó el nexo causal entre la omisión de la administración municipal y la afectación estructural del inmueble sobre el que se asentaba el Restaurante […], propiedad de […]. Adicionalmente, esta Colegiatura

se permite destacar que la administración municipal en virtud de la facultad constitucional de proteger la vida de los ciudadanos, y ante la imposibilidad de arreglar las fallas de estabilidad de los terrenos, adelantó las actuaciones tendientes a reubicar a las afectadas con el desastre y les ofreció los respectivos subsidios de vivienda, aun cuando estos fueron rechazados por algunas de las accionantes. De conformidad con lo expuesto, la Sala procederá a confirmar la sentencia de primera instancia, pues no se demostró en fase fáctica la atribución del daño antijurídico a la parte demandada.

CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / TÉRMINO DE

CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / CONTEO DEL TÉRMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA Conforme al artículo 136.8 del CCA, el conteo del término de caducidad de la acción de reparación directa inicia “a partir del día siguiente del acaecimiento del hecho, omisión u operación administrativa o de ocurrida la ocupación temporal o parmente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo público o por cualquier otra causa”.

FUENTE FORMAL: CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTÍCULO 136 NUMERAL 8

COPIA SIMPLE DE DOCUMENTO / VALORACIÓN DE LA COPIA SIMPLE DE

DOCUMENTO / PROCEDENCIA DE LA VALORACIÓN DE LA COPIA SIMPLE DE DOCUMENTO / REITERACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA Como cuestión previa al estudio del mérito y eficacia de los medios de convicción y, en vista que una gran parte de los documentos allegados al sub lite son copias

simples de sus originales, esta Sala reitera el criterio establecido por la Sala Plena de Sección Tercera frente al valor como prueba de estas, cuando han obrado en el plenario a lo largo del proceso y han sido objeto de contradicción por las partes, sin que las tacharan de falsas, evento en el que dichas copias son susceptibles de valoración e idóneas para determinar la convicción del juez frente a los hechos materia de litigio.

NOTA DE RELATORÍA: Sobre el valor probatorio de las copias simples, cita: Consejo de Estado, Sala Plena de la Sección Tercera, sentencia de unificación jurisprudencial del 28 de agosto de 2013, rad. 25022, C. P. Enrique Gil Botero.

PROPIEDAD DEL BIEN INMUEBLE / CERTIFICADO DE LIBERTAD Y

TRADICIÓN / CERTIFICADO DEL REGISTRADOR DE INSTRUMENTOS

PÚBLICOS

[T]ratándose de procesos que se adelantan ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo con sólo el aporte del certificado expedido por el Registrador de Instrumentos Públicos era suficiente para acreditar la propiedad sobre el bien inmueble objeto de debate.

NOTA DE RELATORÍA: Sobre el documento idóneo para acreditar la propiedad de un bien inmueble, cita: Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de 13 de mayo de 2014, rad. 23128, C. P. Mauricio Fajardo Gómez.

NOTA DE RELATORÍA: Providencia con aclaración de voto del consejero

Guillermo Sánchez Luque.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN C

Consejero ponente: JAIME ENRIQUE RODRÍGUEZ NAVAS

Bogotá, D.C., veinte (20) de abril de dos mil veinte (2020) Radicación número: 73001-23-31-000-2011-00178-01(48570)

Actor: ELSA DEL SOCORRO GUTIÉRREZ Y OTROS

Demandado: MUNICIPIO DE FLANDES Referencia: ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA (APELACIÓN SENTENCIA) Tema: Responsabilidad de la administración municipal por la omisión en la realización de planes de mitigación de daños que garantizaran la estabilidad de bienes inmuebles.

Subtema 1: Deterioro y destrucción de viviendas y local comercial. Subtema 2: Presupuestos de la responsabilidad del Estado. Subtema 3: Deber de acreditar la condición de propietario para demostrar el daño. Subtema 4: Causalidad en caso de omisiones. La Subsección resuelve el recurso de apelación interpuesto por la parte accionante contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima, el veintidós (22) de abril de dos mil trece (2013), que negó las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS DEL CASO Elsa del Socorro Gutiérrez y Nury Garnica Gutiérrez residían en la Cra. 2ª No. 7136B (Municipio de Flandes), por su parte, Olga Garnica Gutiérrez moraba en la Cra.

2ª No. 8-12B (Municipio de Flandes), y allí mismo tenía asentado su propio local comercial. Para el año dos mil ocho (2008), aquellas y esta le informaron a la

Alcaldía Municipal que como consecuencia de las obras realizadas en la unidad deportiva de la localidad se había causado ruptura de la caja de agua y de algunas tuberías, y generado una fuga subterránea que, a su vez, estaba erosionando el terreno sobre el que estaban asentadas las construcciones colindantes, que sufrieron, en consecuencia de ello, afectación. Solicitaron, del Alcalde, que tomara medidas correctivas para evitar la consolidación de un perjuicio mayor. A pesar de tener conocimiento de la situación, y sin consideración alguna por los escritos de petición presentados por los afectados, por las advertencias realizadas por la personería municipal, o por un fallo de tutela que le ordenaba tomar medidas urgentes, la administración nunca realizó acciones positivas que permitieran mitigar el daño ocurrido. Al momento de presentación de la demanda, los inmuebles referidos estaban, uno caído totalmente, y el otro, a punto de colapsar.

II. ANTECEDENTES 2.1. La demanda El nueve (9) de agosto de dos mil diez (2010)1-2, Elsa del Socorro Gutiérrez, Olga Garnica Gutiérrez y Nury Garnica Gutiérrez presentaron, por conducto de apoderado judicial, demanda en ejercicio de la acción de reparación directa contra el Municipio de Flandes, con la pretensión que sea declarado administrativamente responsable por los daños y perjuicios, de orden material y moral, ocasionados “por la falla en el servicio, omisión y falta de vigilancia y de mitigación de los daños causados a la red de cajas y tubería, omitiendo varios requerimientos de los poderdantes, dejando de cumplir el deber legal de realizar

obras de mitigación (…), ya que se destruyó su inmueble y local comercial, único patrimonio de las poderdantes, en hechos denunciados desde el año 2008 para que se mitigaran los posible perjuicios”. A manera de pretensiones, solicitaron que la parte demandada sea condenada a pagar: i) para Elsa del Socorro Gutiérrez y Nury Garnica Gutiérrez, ciento cincuenta millones de pesos ($150.000.000) por el valor del inmueble ubicado en la Cra. 2ª No. 7-136B, y trescientos (300) salarios mínimos legales mensuales para cada una de ellas por concepto de perjuicio moral; ii) para Olga Garnica Gutiérrez, cien millones de pesos ($100.000.000) por el valor del inmueble ubicado en la Cra. 2ª No. 8-12B, cincuenta millones de pesos ($50.000.000) por las pérdidas del restaurante, y trescientos (300) salarios mínimos legales mensuales por concepto de perjuicio moral. 2.2. El trámite procesal relevante 2.2.1. El Tribunal admitió la demanda3 y notificó el auto admisorio en debida forma4. 2.2.2. El apoderado especial del Municipio de Flandes contestó la demanda5 con oposición a la totalidad de las pretensiones en ella formuladas. 1 Folios 150 a 161 C.1. 2 La demanda fue inadmitida (folio 162 C.1) y subsanada oportunamente (Folios 164 a 191 C.1) 3 Folios 216 C.1 4 Folio 222 C.1 5 Folios 260 a 266 C.1 2.2.3. El órgano judicial de primer grado abrió a pruebas el proceso6, y una vez

concluida la etapa probatoria, corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para que aquellas alegaran de conclusión y este rindiera concepto de fondo7. El Municipio de Flandes aprovechó la oportunidad8. Los accionantes y el Ministerio Público guardaron silencio. 2.2.4. El Tribunal dictó sentencia de primera instancia, en la que negó las súplicas de la demanda9. 2.2.5. La parte accionante interpuso recurso de apelación en contra de la decisión antedicha10, que fue concedido por el juzgador de instancia11. 2.2.6. Esta Corporación admitió el recurso interpuesto12, y corrió traslado a las partes y al Ministerio Público, para que aquellas alegaran y éste conceptuara13. La totalidad de sujetos procesales guardaron silencio.

III. PRESUPUESTOS DE LA SENTENCIA DE MÉRITO 3.1. Competencia La Sala es competente para conocer el presente caso, iniciado en ejercicio de la acción de reparación directa, en consideración a que la cuantía del proceso, determinada por la suma de todas las pretensiones acumuladas en la demanda14, supera el monto mínimo exigido por el artículo 132 del Código Contencioso Administrativo (CCA)15, para que el asunto sea de conocimiento de los Tribunales Administrativos en primera instancia y de esta Corporación en segunda instancia16. 3.2. Vigencia de la acción Conforme al artículo 136.8 del CCA, el conteo del término de caducidad de la acción de reparación directa inicia “a partir del día siguiente del acaecimiento del hecho, omisión u operación administrativa o de ocurrida la ocupación temporal o parmente

del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo público o por cualquier otra causa”. En el caso sub examine, esta Sala encuentra que las afectadas tuvieron certeza de que la Alcaldía Municipal no iba a adelantar ninguna acción de mitigación o 6 Folios 267 a 269 C.1 7 Folio 282 C.1 8 Folios 283 a 287 C.1 9 Folios 293 a 316 C.Ppal 10 Folios 320 a 362 C.Ppal 11 Folio 364 C.Ppal 12 Folio 369 C.Ppal 13 Folio 371 C.Ppal 14 Artículo 20.2 del Código de Procedimiento Civil, modificado por el artículo 3º de la Ley 1395 de 2010, que estableció que la cuantía se determinará. “por el valor de la suma de todas las pretensiones acumuladas.”. 15 Artículo 132 del Código Contencioso Administrativo. Disposición modificada por el artículo 40 de la Ley 446 de 1998, que estableció: “Los Tribunales Administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos: (…) 6. De los de reparación directa cuando la cuantía exceda de quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales”. 16 Según el libelo introductorio, la cuantía del presente proceso a la fecha de presentación de la demanda (2010) era de $300.000.000; suma que corresponde a 582,52 SMLMV, atendiendo a que el salario mínimo de dicha anualidad era de $515.000. En atención a lo anterior, es dable concluir que la cuantía enunciada es suficiente para que en este asunto opere la doble instancia y sea de conocimiento de esta corporación. protección, en el momento en que esta les informó, mediante oficio del veintinueve

(29) de enero de dos mil nueve (2009)17 de su intención de otorgarles subsidios de vivienda, con la condición de que desalojaran y autorizaran la demolición de los inmuebles en los que moraban, debido al riesgo inminente de colapso. Sobre esta base, la Sala colige que el cómputo del término para la presentación oportuna de la acción de reparación directa contaba a partir del treinta (30) de enero de dos mil nueve (2009), día siguiente a aquel en que se expidió el oficio referido. Por tanto, la demanda, presentada el nueve (9) de agosto de dos mil diez (2010), fue oportuna. 3.3. Legitimación en la causa 3.3.1. En principio, y para los exclusivos efectos de verificar si las accionantes se encuentran legitimadas por activa en el presente proceso, esta Colegiatura tomará en consideración que está acreditado, como se verá más adelante, que estas habitaban y realizaban labores de su sustento económico en los predios afectados, sobre los que aseguraron, la Alcaldía omitió realizar acciones de mitigación de daños, pese a los múltiples requerimientos efectuados, situación que prima facie permite inferir la afectación de sus derechos fundamentales a una vivienda digna18 y al mínimo vital19. Además, que la administración siempre las reconoció como damnificadas directas por el problema de deslizamiento que afectó algunos inmuebles en el sector de La Capilla en el municipio de Flandes, inclusive dándoles la posibilidad de ser beneficiarias de un subsidio de vivienda. Por consiguiente, Elsa del Socorro Gutiérrez, Olga Garnica Gutiérrez y Nury

Garnica se encuentran legitimadas para demandar la reparación del daño que entienden, propició la omisión de la administración. Sin embargo, se debe advertir que la decisión que sobre el fondo del asunto adopte la Sala dependerá del mérito que arroje la prueba que se trajo al proceso contencioso para acreditar el daño, su antijuridicidad, y los elementos de juicio que permitan imputar ese daño a la entidad demandada. 3.3.2. En cuanto a la legitimación en la causa por pasiva, esta Colegiatura encuentra que es al Municipio de Flandes a quien se le achaca la omisión de realizar obras de mitigación, situación que presuntamente condujo al deterioro de los inmuebles en los que las accionantes residían y realizaban labores económicas, por lo tanto, es claro que dicha entidad territorial está legitimada para controvertir los cargos que se le atribuyen.

IV. CONSIDERACIONES SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO 4.1. De la prueba de los hechos Como cuestión previa al estudio del mérito y eficacia de los medios de convicción y, en vista que una gran parte de los documentos allegados al sub lite son copias simples de sus originales, esta Sala reitera el criterio establecido por la Sala Plena 17 Folios 50 a 52; 72 a 74 C.1. 18 Corte Constitucional, Sentencia T-433 de 2016. En este fallo se definió el derecho a la vivienda como “aquel por medio del cual, se satisface la necesidad humana de poder contar con un sitio, propio o ajeno, que disponga de las condiciones adecuadas y suficientes para que quien lo habite pueda desarrollar, con

dignidad, su proyecto de vida”. 19 Corte Constitucional, sentencia T-426 de 1992. de Sección Tercera20 frente al valor como prueba de estas, cuando han obrado en el plenario a lo largo del proceso y han sido objeto de contradicción por las partes, sin que las tacharan de falsas, evento en el que dichas copias son susceptibles de valoración e idóneas para determinar la convicción del juez frente a los hechos materia de litigio. Realizada la anterior precisión, esta Subsección procede a exponer las pruebas que obran en el expediente, para acreditar los hechos que las accionantes expusieron como fundamento de sus pretensiones: 4.1.1. El tres (3) de diciembre de dos mil ocho (2008)21, Olga Garnica Gutiérrez presentó ante la Alcaldía de Flandes, derecho de petición, en el que solicita a dicha entidad “no siga desconociendo los derechos adquiridos de tranquilidad y familia”, y se tomen medidas para frenar los perjuicios que se vienen causando en su vivienda antes que se agrave más la situación; de acuerdo con los siguientes hechos: “1º Tengo una vivienda en el sector de la carrera 2 No. 8-12B/ la capilla de Flandes. 2º Presumo que por el drenaje que les hicieron a las canchas el agua por medio de ese alcantarillado que se ve ahí nos está perjudicando el cual destaparon y no fue posible de arreglar lo que está sucediendo. 3º Les sugiero que se le ordene a quien corresponda darle solución a esta problemática antes de que pase a mayores puesto que no queremos una desgracia por medio de esta tubería y somos muchas familias las que ya sentimos este perjuicio y con nuestras familias.

4º En el año 2007 se les hizo este anuncio y no fue posible darle solución y el muro de contención que tenemos se nos puede caer y sería peor”. 4.1.2. El trece (13) de enero de dos mil nueve (2009)22, Olga Garnica Gutiérrez incoó acción de tutela ante el Juzgado Promiscuo Municipal de Flandes, en la que solicitó “se proteja su derecho de petición y se ordene a la Alcaldía municipal entregue el arreglo total de los daños sucedidos por la problemática presentada y así dar respuesta favorable y positiva, suministrándose toda la información requerida en la petición inicial y entregando las casa a las familias perjudicadas con el 100% del arreglo.”. 4.1.3. El veintisiete (27) de enero de dos mil nueve (2009)23, el Juzgado Promiscuo Municipal de Flandes emitió fallo de tutela, por medio del que tuteló el derecho de petición de Olga Garnica Gutiérrez y se ordenó “al representante legal del municipio que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas procediera a dar respuesta clara y de fondo a la señora Garnica Gutiérrez en relación con las medidas que el ente territorial tomará respecto de la situación de riesgo de su vivienda, so pena de sanciones legales en caso de desacato”. 4.1.4. El veintinueve (29) de enero de dos mil nueve (2009)24, el alcalde municipal de Flandes respondió el escrito de petición presentado por Olga Garnica Gutiérrez, en el que señaló algunas medidas que el ente territorial tomó respecto

de la situación de riesgo de la vivienda de la afectada, entre los que se destaca: “La administración municipal ya ha dado inicio a los trámites de obtención de subsidios de vivienda de interés social para reubicación de las familias damnificadas con el problema de deslizamiento presentado en la carrera 2 con calle 8ª, fue así como el pasado 9 de enero 20 Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de unificación del 28 de agosto de 2013, exp 25022. 21 Folios 30 a 31; 39 a 40; 68 69 C.1. 22 Folios 41 a 43 C.1. 23 Folios 62 a 67 C.1. 24 Folios 50 a 52; 72 a 74 C.1. de 2009 tuvo lugar en el despacho del alcalde municipal reunión ordinaria No. 001 del comité local de atención y prevención de desastres del municipio de Flandes, en donde luego de exponerse la problemática de deslizamiento mencionada, se decretó la emergencia por dicho hechos, se reactivó el comité y se tomaron acciones a seguir dentro de las que se incluye levantar el censo de los damnificados en los formatos preestablecidos por el DAMAP CRET, para adelantar los trámites en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para la obtención de los subsidios respectivos. Es de resaltar que a la fecha ya se ha enviado dicha información DAMAP CRET y dentro de los estudios adelantados por la administración municipal para la presentación del desarrollo de proyectos de vivienda de interés social entre ellos denominado Villa Magdalena III su familia se encuentra incluida como potencial beneficiaria del mismo. (…)

Se adelantan gestiones con la Sociedad de ingenieros, CORTOLIMA, CORMAGDALENA en busca de apoyo técnico y económico para la construcción de un nuevo muro de contención, reciben por parte de CORMAGDALENA todo el apoyo técnico y económico para la ejecución del proyecto con un aporte aproximado del doscientos millones de pesos”. 4.1.5. El tres (3) de febrero de dos mil nueve (2009)25, el Personero Municipal de Flandes requirió al alcalde para que tomara medidas urgentes en relación con las viviendas de la Cra. 2 entre calles 7 y 8, barrio la Capilla. Al respecto expresó: “(…) me reuní con moradores de esos predios, donde comentan la grave situación de peligro que corren sus viviendas, pues después de haberse desplomado un árbol bastante grande, aledaño a estos inmuebles, hizo que el terreno también se desplomara y los predios en especial la del restaurante El Nogal están por derrumbarse, sus paredes están bastante agrietadas, con el inmenso agravante que al erosión que sufren estos terrenos hace ms de unos treinta años, por sectores aledaños al rio magdalena, se acelere el ,peligro de derrumbarse en cualquier momento. Las familias me comentaban, que están siendo albergadas en la Casa de Cultura de esta localidad por colaboración de la administración municipal, pero que continúan expendiendo, vendiendo las comidas en su función de restaurante, poniendo en inmenso peligro la vida de estas mismas familias y la de los peatones y la de las personas que acuden a gustar de sus deliciosas comidas. (…)

En defensa de los intereses de la sociedad que represento en esta municipalidad, como agente del Ministerio Público, respetuosamente le solicito solución inmediata a esta problemática para no arriesgar o poner en peligro la integridad física de cualquier persona (…). Por lo anterior señor alcalde, observo que usted ha tenido disposición en colaborarles, pero la solución que esta pendiente, en mora, y que se debe dar una solución “ya”, es que el restaurante El Nogal y las otras familias no permanezcan en ese lugar ni siquiera por un instante, pues se observa un peligro en altas dimensiones (…). Ni siquiera dejando de funcionar el restaurante dejaría de ser un peligro, porque al transitar una persona por ese lugar correría peligro. (…). Espero se proceda lo más pronto posible, en evacuar definitivamente a estas familias y coadyuvar en su inmediata reubicación, donde no corran riesgo y puedan seguir vendiendo sus productos en otro restaurante.”. 4.1.6. El veinte (20) de febrero de dos mil nueve (2009)26, el secretario de Planeación e Infraestructura del Municipio Flandes solicitó a Olga Garnica Gutiérrez “desalojar la vivienda donde actualmente reside, al igual que el cierre del establecimiento de comercio de su propiedad, en virtud del riesgo inminente al que actualmente se encuentran sometidas las instalaciones locativas, del avance de los deslizamientos del terreno que ha afectado el sistema estructural de las viviendas”. 4.1.7. El veintitrés (23) de febrero de dos mil nueve (2009)27, Olga Garnica Gutiérrez respondió al requerimiento realizado por el secretario de Planeación e

25 Folios 101 a 102 C.1. 26 Folio 107 C.1. 27 Folio 106 C.1. Infraestructura del Municipio Flandes informado que no iba a desalojar hasta que la alcaldía les diera “por escrito lo (…) exigido”. 4.1.8. El veintitrés (23) de febrero de dos mil nueve (2009)28, Olga Garnica Gutiérrez solicitó al Juzgado Promiscuo Municipal de Flandes “ejecutar las sanciones pertinentes (…) por el desacato contenido en el proceso que cursa en su despacho bajo radicación No. 2009-0001, debido a que su despacho profirió fallo el 27 de enero de 2009 manifestando en la parte resolutiva “tutelar el derecho de petición presentado por la señora Olga Gutiérrez Garnica (…)”, respuesta que a la fecha no he recibido por esta entidad”. 4.1.9. El dos (2) de marzo de dos mil nueve (2009)29, el alcalde municipal de Flandes informó al Juzgado Promiscuo Municipal de Flandes que la administración si cumplió con lo dispuesto en la parte resolutiva de la sentencia de tutela emitida en su contra, y que se han realizado “las acciones tendientes a la reubicación de Olga Garnica y su familia, no obstante, se reitera dicho proceso no depende exclusivamente de la voluntad de la administración, sino además del cumplimiento de unos requisitos de Ley por parte del potencial beneficiario del subsidio.”. 4.1.10. El veintinueve (29) de abril de dos mil nueve (2009)30, el Juzgado

Promiscuo Municipal de Flandes se abstuvo de iniciar un incidente de desacato contra el representante legal del municipio de Flandes por haberse dado la respuesta requerida por la accionante. 4.1.11. El quince (15) de mayo de dos mil nueve (2009)31, Olga Garnica Gutiérrez informó al Juzgado Promiscuo Municipal de Flandes que no estaba de acuerdo con las medidas tomada por la Alcaldía Municipal de Flandes respecto a la problemática de su vivienda. Al respecto expresó: “(…) sobre el informe de los subsidios de la urbanización villa magdalena tres yo me pregunto cuando irá entregar esas viviendas si en villa magdalena uno lleva 4 años ese proyecto y no lo han entregado, lo otro es que yo no le estoy pidiendo reubicación sino que responda por los daños que ocasionaron es caja de desagüe que como prueba del problema existe ahí frente a la unidad deportiva y que hicieron los trabajadores del municipio, no fue por el río como supuestamente quieren hacernos creer porque ese muro hace 40 años existía y nada había pasado hasta que hicieron esa caja y ya al alcalde se le había informado de esa problemática”. 4.1.12. El ocho (8) de junio de dos mil diez (2010)32, se suscribió entre Elsa del Socorro Gutiérrez y la Alcaldía Municipal de Flandes, el acta de compromiso de reubicación, en la que se dejó constancia que mientras se le entrega la casa en el proyecto Villa Magdalena III, de la cual es beneficiaria, se le concede temporalmente reubicación en el inmueble en el que operaba anteriormente la cárcel municipal.

4.1.13. El veintinueve (29) de junio de dos mil diez (2010)33, el secretario de Planeación e Infraestructura del Municipio de Flandes suscribió informe técnico sobre “el proceso acelerado de erosión y viviendas que amenazan colapsar frente a unidad deportiva”, en el que se plasmó lo siguiente: 28 Folio 25 C.1. 29 Folios 75 a 77 C.1. 30 Folios 82 a 84 C.1. 31 Folios 28 a 29; 86 a 87 y 89 a 90 C.1. 32 Folios 230 a 231C.1. 33 Folios 233 a 234 C.1 y 17 a 26 (incluye fotografías) C.2. “Frente a las instalaciones de la Unidad Deportiva localizado sobre el sector de la Carrera 2 del Barrio la Capilla, desde hace más de 40 años, se construyó un muro de contención en ladrillo tolete, a fin de prevenir los procesos erosivos de la zona aledaña a la rivera del Río Magdalena. Posteriormente se levantó sobre dicho muro, un nuevo tramo de muro de antepecho, con altura de 1.50 metros. Entre el muro construido y la vía de la carrera 2, se halla una zona verde, donde igualmente se encontraba un árbol de algarrobo y sobre la zona de andén existe una red de alcantarillado de aguas negras. Desde el mes de diciembre de 2008, se registró un acelerado proceso de socavación y hundimiento del muro existente, con la presencia de grietas longitudinales. El despacho de infraestructura municipal comenzó a hacer un seguimiento permanente, tomando registros

fotográficos y medidas correctivas para evacuar a las familias afectadas. Las posibles causas que dieron lugar al hecho de hundimiento y socavación del muro obedecen a: - Filtraciones de agua residual, debido a que las raíces del árbol de algarrobo destrozaron la red principal, que atraviesa toda la zona del andén. Estas filtraciones venían ocurriendo desde hace varios años, las cuales no habían sido detectadas. - Procesos erosivos resultado de fallas geológicas, debido a que el terreno se encuentra en la zona de alto riesgo del municipio. - Posibles filtraciones de aguas lluvias y aguas de escorrentía. - Socavación por crecientes del río magdalena. - Conexiones erradas de tubería domiciliaria de acueducto y alcantarillado. El terreno perdió toda su capacidad de soporte, por lo cual, el muro de contención colapsó totalmente y en la zona se observa una inmensa cárcava. La profundidad del hundimiento alcanza los doce (12) metros, en una longitud cercana a los 70 metros. 4.1.14. El primero (1) de julio de dos mil diez (2010)34, la secretaria de Gobierno del Municipio de Flandes rindió un informe acerca del trámite de reubicación y/o reasignación de vivienda de las familias vulnerable por la situación invernal, al respecto aseveró: “Desde el año 2008 el alcalde municipal tiene conocimiento de la amenaza de ruina en dichas viviendas y que el origen del derrumbe deviene del uso indebido de las cajas ciegas de aguas lluvias. Que el señor alcalde municipal, con ocasión a dicha situación, mediante

el comité de emergencia declara el Estado de emergencia por la ola invernal de los últimos periodos y en consecuencia se incluyeron en el censo, para ser beneficiarias del proyecto de vivienda “Villa Magdalena” a las señoras Olga Garnica Gutiérrez, Nuri Garnica, Elsa Garnica y Nelson Arciniegas, quienes residen en la Carrea 2ª del barrio La Capilla. Igualmente se procedió a reubicarlas en la casa de cultura y antigua cárcel municipal, las cuales se negaron a trasladarse a dichos sitios, por cuanto argumentaban que sus sustentos diarios dependían del restaurante donde ellas habitaban. Solo procedió a aceptar la señora Elsa Garnica y su hija Marleny Garnica; y así mismo la administración les ofreció a estas familias u subsidio de arriendo hasta cuando se les hiciera entrega de las viviendas a las que fueron acreedoras, pero con el compromiso de autorizar la demolición de dicha vivienda afectada por ruina. Dicho compromiso sería protocolizado ante la Notaría de la localidad, pero hasta la fecha las familias solo se pronunciaron en fecha de 28 de junio del presente. 4.1.15. El diez (10) de agosto de dos mil diez (2010)35, la secretaria de Gobierno de Flandes comunicó a Elsa del Socorro Gutiérrez, Marlene Garnica y Darwin Antonio Vera que “en cumplimiento al programa de gobierno del señor alcalde municipal (…), se les entrega el subsidio en especie (CARTA CHEQUE), representado en el lote de la Urbanización Villa Magdalena II etapa por valor de $4.034.5000 que será aplicada dentro de la construcción de la vivienda

identificada con la manzana A casa 33”. 4.1.16. El diez (10) de agosto de dos mil diez (2010)36, la secretaria de Gobierno del Municipio de Flandes comunicó a Nury Garnica lo siguiente: 34 Folios 235 a 236 C.1. 35 Folio 27 C.2. 36 Folios 28 a 29 C.2. “ (…) el día 13 de mayo de 2010, la suscrita secretaría de Gobierno est