CE-76001-23-31-000-2010-00886-01(6077-18)-2020

INCLUSIÓN EN NÓMINA DE PENSIONADOS DE NOTARIO EN EDAD DE RETIRO FORZOSO / VULNERACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALESPrueba El hecho de que el notario no tenga el reconocimiento de pensión no implica per se que el acto de retiro por cumplimiento de edad de retiro vulnera sus derechos fundamentales, pues este es un asunto que debe ser objeto de prueba. A su vez, esta Corporación señaló que si existe una orden del juez constitucional que advierta la vulneración de derechos fundamentales, es viable que la causal objetiva de retiro, previamente analizada, pueda diferirse, aspecto sobre el cual se considera, en esta oportunidad, que no es posible generalizar una regla que impida el retiro con base en la causal de cumplimiento de la edad si no tiene acreditado el reconocimiento pensional con la consecuente inclusión en nómina de pensionados, pues ello impediría que en los casos en los que no se conceda la prestación porque no se reúnan todos los requisitos legales, no podría materializarse la desvinculación del servidor. Lo anterior, no obsta para que la administración atienda los criterios de razonabilidad que ha exigido la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Por lo anterior, no se comparte la interpretación que impartió el a quo al considerar que no es viable tomar la decisión de retiro con base en la causal bajo estudio sin el previo reconocimiento de pensión.(…) se observa del material probatorio aportado que aunque el demandante afirmó que durante el año anterior a cumplir la edad de retiro forzoso tramitó lo relacionado con el bono pensional a cargo de Fonprenor, en el plenario está demostrado únicamente que adelantó gestiones desde el 10 de febrero de

2010, día en el que cumplió los 65 años, de manera que no es posible inferir que el entonces Ministerio del Interior y de Justicia hubiera actuado con desconocimiento de una particular situación ajena al demandante, que le impidiera acceder a la pensión de jubilación. Adicionalmente, el señor [demandante] sostuvo que su único sustento provenía de los ingresos que percibía como notario, que su esposa era desempleada en ese momento y que sus dos hijos cursaban la universidad, a pesar de ello, no lo demostró ni ante la administración ni en sede judicial, de manera que no se encuentran acreditadas esas especiales circunstancias, que la propia Corte Constitucional ha exigido para diferir la decisión de retiro por edad, tal y como lo observó la sentencia de tutela de primera instancia allegada.

FUENTE FORMAL: DECRETO 970 DE 2010

EDAD DE RETIRO FORZOSO DE NOTARIOS El notario llegue a encontrarse en circunstancia de retiro forzoso el artículo 182 del Decreto 960 de 1970 ordena que se lo manifieste a la autoridad nominadora, tan pronto como ello ocurra, caso en el cual la separación del servicio se producirá dentro del mes siguiente a la ocurrencia de la causal. En este apartado es conveniente indicar que esta Corporación en el trámite de acciones de cumplimiento que buscaron que se ordenara el retiro de notarios designados en interinidad por haber cumplido la edad de 65 años, consideró que tal causal de separación del cargo opera solamente para quienes se encuentran vinculados al cargo en propiedad, tal y como se desprende de las sentencias del 18 de abril de 2013 y del 27 de marzo de 2014.

NOTA DE RELATORÍA: Retiro de servicio de notario por edad de retiro forzoso para notarios en propiedad, C de E, Sección Quinta, sentencia del 18 de abril de 2013, rad 25000-23-41-000-2012-00075-01(ACU) y 27 de marzo de 2014, rad: 25000-23-41-000-2012-00583-01(ACU), y sentencia de la misma fecha, rad: 25000-23-41-000-2012-00494-01(ACU) FUENTE FORMAL: DECRETO 2400 DE 1968 - ARTÍCULO 31/ DECRETO 960

DE 1970/ DECRETO 3047 DE 1989

EDAD MÍNIMA PARA EL DESEMPEÑO DEL CARGO DE NOTARIOS En cuanto a la edad como exigencia mínima, el Decreto ley 960 de 1970, indica que para ser notario se debe contar, por lo menos con 30 años, aspecto que ha sido objeto de análisis por la jurisprudencia.En efecto, con la finalidad de establecer si el exigir una determinada edad para acceder a cargos públicos vulnera el derecho a la igualdad por ser una medida discriminatoria, la Corte Constitucional admitió que la edad no es tenida como un criterio sospechoso de discriminación, cuando se trata de un requisito mínimo para acceder a un cargo, pero no sucede lo mismo cuando se impone como requisito máximo, ello por cuanto en el primer caso se trata de una situación que todas las personas eventualmente alcanzarán, mientras que en el segundo, se torna en un rasgo permanente que le impedirá a la persona el ejercicio de determinada labor y adicionalmente porque «las evidencias sociológicas tienden a mostrar que las

prácticas discriminatorias contemporáneas tienden a recaer primariamente sobre aquellas personas que han superado un cierto umbral cronológico FUENTE FORMAL : LEY 588 DEL 6 DE JULIO DE 2000 - ARTÍCULO 1 /

DECRETO LEY 960 DE 1970

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN A

Consejero ponente: WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ

Bogotá, D.C., treinta (30) de enero de dos mil veinte (2020).

Radicación número: 76001-23-31-000-2010-00886-01(6077-18)

Actor: FABIO LOAIZA GALLEGO

Demandado: MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Y

SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO Referencia: ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Temas: Retiro del servicio de notario por cumplimiento de edad de retiro.

APELACIÓN SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA – DECRETO 01 DE 1984

Sentencia SE.005 ASUNTO La Subsección conoce de los recursos de apelación interpuesto por las partes demandante y demandada contra la sentencia proferida el 17 de mayo de 2018, por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda dentro del proceso iniciado por el señor Fabio Loaiza Gallego contra la Nación, Ministerio del Interior y de Justicia y la Superintendencia de Notariado y Registro. ANTECEDENTES El señor Fabio Loaiza Gallego, por conducto de apoderado, en ejercicio de la

acción de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artículo 85 del Decreto 01 de 1984, demandó a la Nación, Ministerio del Interior y de Justicia, hoy de Justicia y del Derecho, y a la Superintendencia de Notariado y Registro. Pretensiones1

1. Declarar la nulidad de los siguientes actos administrativos: - Decreto 970 del 24 de marzo de 2010, suscrito por el ministro del Interior y de Justicia, por medio del cual se retiró del servicio al señor Fabio Loaiza Gallego del cargo de notario segundo del círculo de Tuluá, Valle. - Decreto 1724 del 19 de mayo de 2010 por medio del cual el mencionado ministro nombró en propiedad a la señora Janeth González Romero como notaria segunda del círculo de Tuluá, Valle.

2. A título de restablecimiento del derecho, solicitó su reintegro al cargo o a otro de igual o de similares condiciones y categoría, y que se condene a reconocer y pagar los valores correspondientes a los ingresos dejados de percibir desde el 18 de junio de 2010, fecha de la desvinculación definitiva, hasta el momento en el que sea reintegrado o cuando se encuentre incluido en nómina y comience a recibir la mesada pensional a cargo del Instituto de Seguros Sociales o la entidad que haga sus veces.

FUNDAMENTOS FÁCTICOS En resumen, los siguientes son los fundamentos fácticos2 de las pretensiones: 1 Ff. 124 y 125. 2 Ff. 125 a 130.

1. El señor Fabio Loaiza Gallego fue nombrado como notario segundo del

círculo de Tuluá, Valle en propiedad, mediante Decreto 1461 del 28 de abril de 2009, luego de haber superado las etapas del concurso de méritos.

2. En febrero de 2009 inició los trámites tendientes a obtener el reconocimiento de la pensión de jubilación por parte del Instituto de Seguros Sociales. Una vez reunió los documentos necesarios para hacerlo, los radicó ante la menciona entidad el 14 de enero de 2010.

3. El 10 de febrero de 2010, mediante escrito, le informó al superintendente de Notariado y Registro que cumpliría los 65 años de edad, sin embargo, pidió que se tuviera en cuenta que tiene dos hijos que para la época estaban culminando con sus estudios universitarios, que su cónyuge era desempleada y que el ISS aún no le había reconocido la pensión de jubilación, dado que le hacía falta la documentación proveniente de Fonprenor3, la cual debía ser suministrada por la

Superintendencia de Notariado y Registro.

4. Por medio de Oficio del 11 de febrero de 2010 le manifestaron que la petición fue remitida al coordinador del Grupo de Reconocimiento de Pensiones, Cartera y Vivienda y luego, se vio en la necesidad de adelantar varias gestiones para obtener de dicha entidad los documentos requeridos para obtener el bono pensional por las cotizaciones que le consignó.

5. A pesar de lo anterior y sin que se hubiera definido lo relativo a la pensión de jubilación, por medio del Decreto 970 del 24 de marzo de 2010, el entonces ministro del Interior y de Justicia dispuso su retiro por cumplimiento de la edad forzosa de retiro.

6. En vista de la situación descrita, presentó acción de tutela el 18 de mayo de 2010, ante la Secretaría del Tribunal Superior de Guadalajara, Buga, en la cual solicitó el decreto de una medida cautelar consistente en abstenerse de realizar un nombramiento en el cargo o si se hubiera hecho, que se suspendiera la posesión.

7. Al día siguiente, el 19 de mayo de 2010, el Ministerio del Interior y de Justicia nombró en propiedad a la señora Janeth González Romero como notaria segunda del círculo de Tuluá, Valle.

8. Por medio de la sentencia del 31 de mayo de 2010, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Guadalajara, Buga, negó por improcedente la acción de tutela, en razón a que contaba con otros medios de defensa judicial para obtener la protección de los derechos que consideraba vulnerados con la expedición del decreto de retiro, además de que no observó la configuración de un perjuicio irremediable que permitiera su suspensión. Esta decisión fue impugnada por el demandante ante la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, sin que hasta el momento de presentación de la demanda se hubiera emitido sentencia de segunda instancia. 3 Fondo de Previsión Social de Notariado y Registro.

9. Por Resolución 5140 del 3 de junio de 2010, el Departamento de Atención al Pensionado del Instituto de Seguros Sociales negó el reconocimiento de la pensión solicitado por el demandante, por considerar que no es beneficiario del régimen de transición de la Ley 100 de 1993, y al hacer el estudio de los requisitos previstos por la mencionada norma para acceder a la pensión, concluyó que le

hacían falta 46 semanas, lo cual implicaba que habría tenido que permanecer en servicio por 11 meses más, para cumplir con la exigencia legal de tiempo cotizado.

10. Una vez quedó retirado del cargo, al verse privado de ingresos personales y familiares, tuvo que solicitar préstamos, respaldados por letras de cambio.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN En la demanda se invocaron como normas violadas los artículos 46, 48 y 49 de la Constitución Política4. Como concepto de violación expuso que se vulneraron las normas superiores que prevén la protección de las personas de la tercera edad y de la seguridad social en sus diferentes componentes. Igualmente, explicó que con la decisión de retirarlo sin que previamente se hubiera verificado su inclusión en nómina de pensionados, se desconoció la sentencia T-012 de 2009 en la que la Corte Constitucional señaló que si bien la fijación de una edad de retiro, como causal de desvinculación, es constitucionalmente admisible, también es cierto que su aplicación debe ser razonable, de manera que en cada caso concreto se deben valorar las circunstancias del trabajador y explicó que, al haberlo separado del servicio dejándolo sin medios para subsistir, lo puso en estado de indefensión a él y a su familia, si se tiene en cuenta que no pudo seguir efectuado las cotizaciones a pensión y al sistema de salud. Seguidamente, señaló que dentro de los obstáculos para obtener el reconocimiento de la pensión de jubilación está el hecho de que cotizó por algún tiempo a Fonprenor, entidad de previsión social que fue liquidada por manejos

inadecuados, con la desaparición de muchos de sus archivos, en perjuicio de las prestaciones de sus afiliados, asunto que, desde luego, era de conocimiento del superintendente de notariado y registro quien tenía la posibilidad de suspender la actuación con la finalidad de no dejarlo desamparado. SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LOS ACTOS DEMANDADOS En escrito separado5, la parte actora solicitó la suspensión provisional de los actos demandados, que lo retiraron del cargo de notario segundo del círculo de Tuluá, Valle, y efectuaron un nombramiento en propiedad en dicha plaza. La medida fue 4 Ff. 131 a 137. 5 Ff. 144 a 147. denegada por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, en providencia del 27 de enero de 20116, por considerar que no se acreditó el perjuicio que ellos causan y no observó la violación de las normas que se invocaron como infringidas, dado que los motivos de inconformidad están soportados en circunstancias que se deben dilucidar en la etapa procesal que corresponde y que ameritan un estudio de fondo. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA El Ministerio del Interior y de Justicia presentó escrito de contestación a la demanda7 en el que se opuso a la prosperidad de las pretensiones con fundamento en el siguiente razonamiento: Indicó que el hecho de cumplir 65 años de edad es una situación que la ley prevé como impedimento para ejercer cargos públicos, así lo disponen, para la fecha de retiro del demandante, los artículos 31 del Decreto 2920 del 1 de agosto de 2007, 122 del Decreto 2400 de 1968 y 1 del Decreto 3047 de 1989. Al respecto, sostuvo

que consagrar una edad de retiro forzoso tiene dos fines, el primero, proteger a las personas de la tercera edad, el segundo, lograr un cambio generacional, en aras del principio de eficiencia. Sobre el punto, argumentó que quienes son retirados por esta causal, no quedan desprotegidos pues tienen derecho a disfrutar de la pensión que le sea reconocida como contraprestación de los ahorros efectuados durante su vida laboral, lo cual sustentó en apartes de la sentencia C-351 de 1995. Igualmente, sostuvo que de acuerdo con la jurisprudencia del Consejo de Estado, es diferente la situación del servidor que sin tener la edad de retiro forzoso ha obtenido el derecho a la pensión, quien puede ser desvinculado una vez la respectiva entidad de previsión social le reconozca la prestación, mientras que para aquellos que cumplieron 65 años se da la terminación de la relación de trabajo por ese hecho. En este último caso, explicó que si no ha alcanzado a cumplir con los requisitos para obtener la pensión, podrá reclamar la indemnización sustitutiva o el reintegro del capital, según el régimen que le corresponda. A lo anterior agregó que según el artículo 95 de la Carta Política, los derechos y libertades reconocidas por ella también implican responsabilidades, entre ellas, la de no abusar de aquellos, lo cual significa que el demandante no podía esperar a cumplir los 65 años para invocar la protección de prerrogativas que no le asisten, y que no ejerció por su propio descuido cuando debió tramitar con suficiente tiempo su pensión, pues solucionar esa situación no le corresponde al Ministerio. Seguidamente, formuló los siguientes medios exceptivos:

6 Ff. 150 a 154. 7 Ff. 171 a 18. Falta de integración del litis consorcio necesario por pasiva: consideró que debía vincularse a la señora Janeth González Romero, quien fue nombrada en reemplazo del señor Fabio Loaiza Gallego, en razón al interés que tiene en el resultado del proceso. Falta de agotamiento (sic) requisito de procedibilidad: sostuvo que el demandante ha debido agotar el mecanismo de la conciliación prejudicial, en los términos del artículo 13 de la Ley 1285 de 2009, antes de acudir a la jurisdicción de lo contencioso administrativo. La señora Janeth González Romero8 intervino en esta oportunidad para oponerse a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Para el efecto, manifestó que el demandante comenzó a tramitar su pensión solamente hasta su retiro, es decir, que esperó hasta cumplir 65 años para realizar aquellas diligencias con el fin de «perpetuarse en el cargo», como lo han hecho otros notarios del país. Sobre el mismo aspecto, manifestó que no es aceptable que la demanda invoque precedentes constitucionales en los que se debatieron situaciones de personas con escasos recursos, cuando su situación es diferente y afirmó que la decisión de retiro no vulneró su derecho al mínimo vital, pues él mismo esperó hasta la edad de retiro forzoso para reclamar la pensión. Igualmente, agregó que el caso del demandante debe servir de ejemplo para que los notarios se preparen con suficiente anticipación y adelanten las diligencias ante las entidades que manejan el sistema pensional, antes de que sobrevenga la edad en la que deben desvincularse.

Más adelante, formuló la excepción previa de falta del requisito de procedibilidad de la conciliación, toda vez que en el presente caso es exigible, en los términos del artículo 13 de la Ley 1285 de 2009, puesto que versa sobre un conflicto laboral de contenido económico, respecto del cual era posible llegar a un acuerdo. De igual manera, propuso las siguientes: Hecho superado: indicó que tuvo conocimiento de que Colpensiones le reconoció la pensión al señor Fabio Loaiza Gallego ese año (2013) y agregó que no podría ser reintegrado al servicio en razón a su edad. Legalidad del acto administrativo del nombramiento de mi patrocinada como notaria segunda del círculo de Tuluá en propiedad: En síntesis, anotó que su nombramiento se dio a través del sistema de concurso, dentro de un proceso transparente que se ajustó a la legalidad. La Superintendencia de Notariado y Registro no contestó la demanda, pese a que fue notificada de su admisión según se verifica en el folio 164 del expediente. 8 Quien fue vinculada al proceso por auto del 31 de julio de 2013, del Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, Sala de Descongestión, (ff. 224 y 225). ALEGATOS DE CONCLUSIÓN DE PRIMERA INSTANCIA El apoderado del señor Fabio Loaiza Gallego9 intervino para manifestar que reiteraba lo argumentado en la demanda, en relación con la ilegalidad del acto por el cual se dispuso su retiro. Ni la parte demandada ni la tercera interesada ni el Ministerio Público intervinieron oportunamente en esta etapa procesal, según se verifica con el informe que obra

en el folio 282 del expediente.

SENTENCIA APELADA10

Mediante sentencia proferida el 17 de mayo de 2018, el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, declaró la nulidad del Decreto 970 del 24 de marzo de 2010, por medio del cual el ministro de justicia y del derecho dispuso su retiro y le ordenó a dicho Ministerio reconocer y pagar los salarios y demás prestaciones sociales, junto con los incrementos legales, dejados de devengar desde que se produjo el retiro, esto es, el 18 de junio de 2010, hasta el 1.° de agosto de esa anualidad, cuando el Instituto de Seguros Sociales le reconoció la pensión de vejez, mediante la Resolución 3884 del 1.° de abril de 2011, con el descuento que corresponde con destino al Sistema de Seguridad Social y denegó las demás las pretensiones de la demanda. Para dilucidar lo relativo al fondo del asunto, explicó que de conformidad con el artículo 41, literales e.) y g.), de la Ley 909 de 2004 el haber obtenido el derecho a pensión y cumplir la edad de retiro forzoso, son causales de retiro, sin embargo, la Corte Constitucional señaló que en este último caso se ve compensado por el derecho a gozar de una pensión de jubilación, así como de las garantías y prestaciones que el Estado se obliga a garantizar a las personas de la tercera edad. Así las cosas, sostuvo que la desvinculación debe analizarse en cada caso particular, además de que la medida debe ser razonable, lo cual no sucedió en el asunto bajo estudio, en el que está demostrado que para el momento del retiro del

señor Fabio Loaiza Gallego, se encontraba en discusión su derecho pensional, con lo cual resulta evidente que la decisión de separarlo del servicio vulneró sus derechos. Respecto del restablecimiento del derecho, estimó que no era procedente en razón a que se presenta la imposibilidad jurídica de hacerlo debido a su edad, por 9 F. 280. 10 Folios 285 a 300. ello, ordenó el pago de los valores dejados de percibir desde el retiro hasta el reconocimiento de la pensión. Por último, indicó que en atención a lo anterior no declaraba la nulidad del Decreto 1724 del 19 de mayo de 2010, por el cual se nombró como notaria segunda en propiedad del círculo de Tuluá, Valle, a la señora Janeth González Romero, habida cuenta de que no hay lugar a afectar su situación jurídica frente al cargo, dado que no hay lugar al reintegro del demandante.

ARGUMENTOS DE LA APELACIÓN11

Dentro de la oportunidad legal, las partes demandante y demandada formularon recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia, los cuales sustentaron en lo siguiente: Fabio Loaiza Gallego12 El demandante manifestó que no estaba de acuerdo con la manera en la que se ordenó la reparación del daño causado con el acto declarado nulo, pues no es claro el monto de los perjuicios materiales y morales con su respectiva indexación. Sobre este aspecto reiteró que tuvo tropiezos con las diligencias para obtener la expedición del bono pensional por parte de Fonprenor, y fue este el motivo por el que pudo radicar la solicitud de la prestación solo hasta el 14 de enero de 2010,

situación que fue conocida por el superintendente de notariado y registro, quien tenía la obligación de darle solución, no obstante, dicho funcionario permitió que el Ministerio del Interior y de Justicia expidiera el Decreto 970 del 24 de marzo de 2010, en el que dispuso su retiro del servicio. Adicionalmente, en relación con la acción de tutela que interpuso para solicitar el amparo de los derechos fundamentales que consideró vulnerados con la decisión de retiro, expuso que una de las magistradas del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Guadalajara Buga que conformó la sala que decidió la solicitud no se declaró impedida, a pesar de que la esposa del actor era conjuez dentro de una demanda de reparación directa que la mencionada funcionaria instauró en contra del Estado, y fue ella quien en un acto de manifiesto colegaje definió negar por improcedente la tutela de las garantías invocadas, con desconocimiento de todos los precedentes jurisprudenciales que le presentó. Así mismo, expuso que para el momento de los hechos solamente recibía ingresos provenientes de su actividad como notario, a partir de los cuales efectuaba cotizaciones sobre la base de $9’000.000 mensuales, sin embargo, a raíz del retiro no pudo seguirlo haciendo y con ello se afectó su ingreso base de liquidación para 11 Folios 385 a 397. 12 Ff. 301 a 310 la liquidación de la pensión. De esta manera la retroactividad de las mesadas desde el 1 de agosto de 2010, no alcanza para cubrir los valores que venía percibiendo en servicio, a lo que agrega que solo hasta el mes de agosto de 2011 fue incluido en nómina, con lo que se vulneraron sus derechos a la seguridad

social, al mínimo vital y los derivados de la tercera edad, al verse privado de ingresos para su sostenimiento y el de su familia. Por los razonamientos expuestos, expresó que la sentencia ha debido valorar los perjuicios patrimoniales, morales y psicológicos y solicitó que se condene a reconocerle de manera indexada la suma de $126.490.000. Ministerio de Justicia y del Derecho13 Presentó su inconformidad con la sentencia de primera instancia fundamentado en que para la fecha en la que el demandante fue retirado del cargo, se encontraba vigente el Decreto 3047 de 1989, cuya aplicación fue exhortada por la Sección Quinta del Consejo de Estado, en la sentencia del 27 de marzo de 201414. Dicha norma señala que la edad de retiro forzoso es a los 65 años y que la separación del servicio debe darse dentro del mes siguiente a la ocurrencia de la causal, parámetro que es constitucional y que representa una obligación para las entidades públicas, de acuerdo con la sentencia C-351 de 1995 de la Corte Constitucional. Seguidamente, destacó que la sentencia C-1037 de 2003, que declaró exequible el parágrafo del artículo 9 de la Ley 797 de 2003, sobre la exigencia de que, antes de que opere el retiro, se notifique debidamente la inclusión en nómina de pensionados correspondiente, tiene aplicación cuando existe una relación laboral, ya sea un servidor público o privado, por ello, dado que, según la reiterada jurisprudencia constitucional, los notarios son particulares investidos de autoridad con la facultad de dar fe de actos, contratos y negocios jurídicos, pero no tienen la

condición de funcionarios del Estado, puesto que no tienen un vínculo laboral en este15, están excluidos del condicionamiento impuesto por la providencia en mención. En línea con lo anterior, aseguró que la Ley 909 de 2004 no es aplicable a los notarios, puesto que está dirigida a quienes desempeñan empleos de libre nombramiento y remoción así como los de carrera administrativa, pues su objeto de regulación es el sistema de empleo público y de los principios básicos del ejercicio de la gerencia pública, lo cual escapa al servicio notarial. Por otra parte, expuso que la sentencia de primera instancia no examinó lo relacionado con la vulneración del mínimo vital del señor Fabio Loaiza Gallego, en tanto no se refirió a cómo se afectan sus condiciones de vida digna, a lo que 13 Ff. 311 a 319. 14 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 27 de marzo de 2014, radicación: 25000234100020120058301. 15 Sobre el punto transcribió apartes de la sentencia C-166 de 1995. agregó que no es admisible que el notario espere a cumplir los 65 años para pedir el reconocimiento pensional y así invocar la protección de derechos que no le asisten y desconocer los que tienen quienes hacen parte de la lista de elegibles, como es el caso de la señora Janeth González Romero. Superintendencia de Notariado y Registro16 Esta entidad también presentó su discrepancia con la decisión del a quo, pues, en su criterio, el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca dio por cierto que se configura la causal de retiro prevista por el literal g) del artículo 42 de la Ley 909

de 2004, sin embargo, puso de presente que el actor no demostró que los que recibía como notario fueran sus únicos ingresos y que carecía de recursos necesarios para su sostenimiento y el de su familia, durante el tiempo que demorara el pago de la pensión, con el objeto de acreditar la vulneración del mínimo vital, aspectos que deben ser considerados al momento de decidir si se da estricto cumplimiento o no al Decreto 3047 de 1989 y a la Ley 909 de 2004. Igualmente, indicó que no compartía la manera en la que se ordenó el restablecimiento del derecho, toda vez que en la demanda se pidió el reconocimiento y pago de todos los valores dejados de recibir desde el 18 de junio de 2010, fecha de su desvinculación, hasta el momento del reintegro o hasta que fuera incluido en nómina de pensionados del Instituto de Seguros Sociales, no obstante, la sentencia dispuso el reconocimiento y pago de salarios y demás prestaciones junto con los incrementos legales que debió percibir desde el retiro, hasta el 1 de agosto de 2010, fecha a partir de la cual le fue reconocida la pensión, lo cual no guarda relación con la pretensión del libelo inicial y cuyo cumplimiento resulta imposible, en razón a que de acuerdo con el artículo 2 de la Ley 29 de 1973, la remuneración de los notarios la constituyen las sumas que pagan los usuarios por la prestación del servicio, entonces no reciben salario, además de que esos valores no fueron objeto de prueba. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN Ni las partes demandante y demandada ni el agente del Ministerio Público intervinieron en esta etapa procesal, según se verifica con el informe secretarial

que obra en el folio 360 del expediente. CONSIDERACIONES Cuestión previa 16 Ff. 323 a 335 Antes de analizar el fondo del asunto, conviene señalar que de conformidad con el artículo 328 del Código General del Proceso «cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones». Así las cosas, si bien ambas partes apelaron la decisión de primera instancia, también es cierto que no lo hicieron respecto de toda la providencia, pues no abordaron lo atinente a la legalidad del Decreto 1724 del 19 de mayo de 2010, por el cual fue nombrada como notaria segunda del círculo de Tuluá Buga, la señora Janeth González Romero, de manera que no será tema de estudio en esta instancia. De otra parte, los reparos que el demandante expuso en su escrito en contra de la decisión adoptada dentro de la acción de tutela que interpuso ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Guadalajara Buga, tampoco serán objeto de análisis en esta sentencia, habida cuenta de que no es la oportunidad para ello, como sí lo es la posibilidad de ponerlos de presente en la impugnación de dicha providencia, ante el superior jerárquico, en este caso, la Corte Suprema de Justicia. Problema jurídico Los problemas jurídicos que se deben resolver en esta instancia, se resumen en las siguientes preguntas: 1. ¿El Decreto 970 del 24 de marzo de 2010 por el cual se retiró al señor Fabio Loaiza Gallego del cargo de notario segundo del círculo de Tuluá, Valle, debe ser declarado nulo por no haber tenido en cuenta que aún no le

había sido reconocida su pensión de vejez? De ser positiva la respuesta a la anterior, será necesario definir: 2. ¿El restablecimiento del derecho ordenado por la sentencia apelada se ajusta a derecho? Primer problema jurídico ¿El Decreto 970 del 24 de marzo de 2010 por el cual se retiró al señor F