CE-76001-23-31-000-2012-00252-02(0105-18)-2020

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS / CONTRATO REALIDAD /

PRUEBA DE LA RELACIÓN LABORAL

[E]n cuanto tiene que ver con la contratación de personas naturales, la norma exige que solo se celebraran tratándose de estas, cuando: (i) no puedan realizarse con el personal de planta o se (ii) requieran de conocimientos especializados. De allí, que la consecuencia jurídica lógica, radica en que no se generará una relación laboral y con ello tampoco se producirá ningún tipo de prestación social, además de tener un límite temporal, siendo solo posible por el término indispensable para el cumplimiento de la labor contratada. […] [E]l ejercicio de tal potestad es ajustado a la Carta Política, siempre y cuando la administración no la utilice para ocultar la existencia de una verdadera relación laboral personal subordinada y dependiente. En el mismo sentido, el Consejo de Estado ha reiterado la necesidad de que se acrediten fehacientemente los tres elementos propios de una relación de trabajo, como son la prestación personal del servicio, la remuneración y en especial, la subordinación y dependencia del trabajador respecto del empleador. […] [Q]uien demande, tiene que desvirtuar inicialmente la presunción del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y consecuentemente la del acto administrativo mediante el cual se nombró. Es así, que es inminente que se prueben los elementos de la relación laboral, esto es, (i) la actividad personal del trabajador, (ii) subordinación continuada y dependencia del trabajador y (iii) remuneración como retribución del trabajo prestado, para que se pueda configurar un contrato de trabajo.

FUENTE FORMAL: CP - ARTÍCULO 53 / LEY 80 DE 1993 - ARTÍCULO 32

NUMERAL 3

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN "B"

Consejero ponente: SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ

Bogotá, D.C., diez (10) de septiembre de dos mil veinte (2020) Radicación número: 76001-23-31-000-2012-00252-02(0105-18)

Actor: WILLIAM HERNÁN REINA ZÚÑIGA

Demandado: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD - D.A.S.

Asunto: CONSULTA. CONTRATO REALIDAD.

La Sala decide el grado jurisdiccional de consulta respecto de la sentencia de 14 de septiembre de 2017, proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, que accede a las pretensiones de la demanda. La demanda

1. El señor WILLIAM HERNÁN REINA ZÚÑIGA, mediante apoderado, en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 85 del C.C.A, presenta demanda en contra del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD – D.A.S., para que se acceda a la declaratoria de nulidad del acto administrativo contenido en el Oficio OJUR No. 967490-2 de 24 de octubre de 2011 (fl.6), expedido por el Jefe de la Oficina Jurídica del D.A.S. que negó una relación laboral entre las partes, además del consecuente pago de las prestaciones ecónomicas que se derivan de la misma.

Pretensiones

2. Se acceda a la declaratoria de nulidad del acto administrativo referido y en consecuencia se declare la existencia de una relación laboral entre las partes

desde el 1º de agosto de 2003, hasta el 18 de abril de 2011 (fl.132).

3. Como resultado de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho, se ordene a la demandada a liquidar y pagar la totalidad de las prestaciones sociales conforme a lo devengado por un empleado de planta – ESCOLTA del D.A.S. con idénticas o similares funciones. A las demás consecuenciales (fl.132).

Fundamentos fácticos

4. Expone el demandante que laboró para el D.A.S., como ESCOLTA, entre el 1º de agosto de 2003, hasta el 18 de abril de 2011, en calidad de contratista, de forma ininterrumpida y subordinada, cumpliendo estrictos horarios de trabajo, presentando informes, bajo las órdenes de superiores en la entidad convocada, quienes expedían las correspondientes misiones de trabajo, y en caso de no existir estas por no haberse asignado un protegido, eran los que establecían los turnos a cumplir dentro de las instalaciones de la demandada (fls.132 y 133).

5. Lo anterior, informa se ejecutó mediante contratos de prestación de servicios que encubrieron una verdadera relación laboral, en los cuales se prestaron labores propias de ese Departamento Administrativo en la ciudad de Cali – Valle del Cauca y otras (fls.133).

6. Que elevó derecho de petición el día 20 de octubre de 2011 (fl.10), ante el demandado y solicitó el reconocimiento de una relación laboral y el consecuente pago de prestaciones sociales, siendo negadas sus pretensiones mediante el acto demandado (fl.6).

7. Se constata audiencia de conciliación extrajudicial declarada fallida entre las partes, en la Procuraduría 20 – ante el Tribunal Contencioso Administrativo - Valle del Cauca, el 14 de febrero de 2012 (fls.3 a 5); interpuso demanda el actor ante el Tribunal Administrativo del Valle el 1° de marzo de 2012 (fl.153), admitida el 17 de octubre de 2014 (fl.198), con sentencia de 14 de septiembre de 2017; la cual accedió a las pretensiones de la demanda (fls.247 a 252) y enviada por ese Tribunal a esta Corporación para surtir Consulta conforme a lo dispuesto en el numeral 3° del artículo 184 del C.C.A. (fl.267).

Concepto de violación

8. Para el demandante con la decisión adoptada, se transgreden los artículos 13, 25 y 53 de la Constitución Política, ocultando la existencia de una relación laboral, principio de la realidad sobre las formalidades, en donde se configuraron sus elementos fundamentales en una relación prolongada de 7 años, en la cual el actor realizó funciones para las que existió un cargo en la planta de personal en el área operativa del extinto D.A.S. (fl.134 a 136).

Oposición a la demanda1

9. La UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN COMO SUCESOR PROCESAL DEL D.A.S. estima que se presenta una relación de orden contractual definida por la Ley 80 de 1993 y en ningún momento subordinada, con labores especializadas que no pueden ser llevadas acabo con personal de planta, luego no se puede inferir que un contratista por prestación de servicios pueda ser tratado

jurídicamente como un servidor público, explicando que la contratación de escoltas por parte del extinto D.A.S., obedeció a un programa especial y por tanto no hacía parte de su misión sino del convenio o programa de implementación de medidas de seguridad y protección a personas amenazadas que se encontraban a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia – Programa de protección a Derechos Humanos, así se opone a cada una de las pretensiones de la parte actora. 1 Folios 227 a 238. Sentencia Consultada2

10. El Tribunal de Instancia, en sentencia de 14 de septiembre de 2017, encuentra probados los elementos constitutivos de una verdadera relación laboral atendiendo al material probatorio aportado y frente a la jurisprudencia reiterada en materia de escoltas quienes ejercen una labor necesariamente subordinada. Así resuelve

(fls.261 y 262): “PRIMERO: DECLARAR la nulidad del oficio N° OJUR 967490-2 de fecha 24 de octubre de 2011 expedido por el DAS mediante el cual el Departamento Administrativo de Seguridad DAS le negó al accionante el reconocimiento de la existencia de una relación laboral desde el 4 de agosto de 2003 hasta el 31 de diciembre de 2010, salvo sus interrupciones.

SEGUNDO: Como consecuencia de lo anterior y a título de establecimiento del derecho se ORDENA: -Pagar al demandante el equivalente a las prestaciones sociales dejadas de percibir por el tiempo de duración de los contratos de prestación de servicios que celebro con el Departamento Administrativo de Seguridad – DAS-, esto es, desde el 4 de agosto de 2003 hasta el 31 de diciembre

de 2010, salvo sus interrupciones, tomado como base de liquidación el salario que devenga un escolta de planta de la desaparecida entidad. -Tomar (durante el tiempo comprendido entre el 4 de agosto de 2003 hasta el 31 de diciembre de 2010 salvo sus interrupciones) el ingreso base de cotización (IBC) pensional del demandante ( salario que devengue un escolta de planta de la desaparecida entidad) mes a mes, y si existe diferencia entre los aportes realizados como contratistas y los que se debieron efectuar, cotizar el respectivo fondo de pensiones la suma faltante por concepto de aportes a pensión solo en el porcentaje que le correspondía como empleador , por lo que el actor deberá acreditar las cotizaciones que realizo al mencionado sistema durante sus vínculos contractuales y en la eventualidad de que no se hubiese hecho o existiese diferencia en su contra, tendrá la carga de cancelar o completar, según el caso, el porcentaje que le incumbía como trabajador.

TERCERO: DECLARAR que el tiempo laborado por el demandante bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios, desde el 4 de agosto de 2003 hasta el 31 de diciembre de 2010, salvo sus interrupciones, se debe computar para efectos pensionales.

CUARTO: SIN COSTAS en esta instancia.

QUINTO: ORDENAR para que la Secretaría proceda a inscribir el presente previsto en el sistema justicia XXI. 2 Folios 248 a 262.

SEXTO: si la presente providencia no fuere apelada CONSULTESE con el superior, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 3° del artículo 184 del C.C.A.”

Alegatos de Conclusión y Concepto del Ministerio Publico en Segunda Instancia

11. El demandante y demandado guardaron silencio. El Ministerio Público presenta Concepto, solicitando aceptar el fallo de instancia confirmándolo en su integridad (fl.274 a 281).

CONSIDERACIONES Planteamiento del problema jurídico

12. Bajo los presupuestos enmarcados en el examen automático del presente grado jurisdiccional, se establece como problema jurídico a resolver si existió una relación laboral entre las partes o esta obedeció a lo regulado en el numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993.

13. El desacuerdo jurídico estimado hace necesario acudir al estudio de la normatividad y la jurisprudencia relacionada al contrato realidad y al caso concreto y así entrar a examinar el caudal probatorio a fin de establecer si sobrevino la realidad sobre las formas.

Normatividad y jurisprudencia aplicable al caso concreto

14. El numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, posibilita celebrar contratos de prestación de servicios con las entidades del sector público: “ARTÍCULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación: (…) 3o. Contrato de Prestación de Servicios.

Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades

estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.” (Subrayado propio)

15. De tal forma, en cuanto tiene que ver con la contratación de personas naturales, la norma exige que solo se celebraran tratándose de estas, cuando: (i) no puedan realizarse con el personal de planta o se (ii) requieran de conocimientos especializados.

16. De allí, que la consecuencia jurídica lógica, radica en que no se generará una relación laboral y con ello tampoco se producirá ningún tipo de prestación social, además de tener un límite temporal, siendo solo posible por el término indispensable para el cumplimiento de la labor contratada.

17. Justamente la Corte Constitucional en Sentencia C-154-97, estableció que el ejercicio de tal potestad es ajustado a la Carta Política, siempre y cuando la administración no la utilice para ocultar la existencia de una verdadera relación laboral personal subordinada y dependiente. En el mismo sentido, el Consejo de Estado ha reiterado la necesidad de que se acrediten fehacientemente los tres elementos propios de una relación de trabajo, como son la prestación personal del servicio, la remuneración y en especial, la subordinación y dependencia del trabajador respecto del empleador.

18. En este mismo sentido, la sentencia de Unificación3 de la Sección Segunda de esta Corporación, con ponencia del Consejero Carmelo Perdomo Cuéter, indicó:

“De lo anterior se colige que el contrato de prestación de servicios se desfigura cuando se comprueban los tres elementos constitutivos de una relación laboral, esto es, la prestación personal del servicio, la remuneración y la continuada subordinación laboral, de lo que surge el derecho al pago de prestaciones sociales a favor del contratista, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas en las relaciones laborales, consagrado en el artículo 53 de la Constitución Política, con el que se propende por la garantía de los derechos mínimos de las personas preceptuados en normas respecto de la materia. En otras palabras, el denominado “contrato realidad” aplica cuando se constata en juicio la continua prestación de servicios personales remunerados, propios de la actividad misional de la entidad contratante, para ejecutarlos en sus propias

3 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN

SEGUNDA. Consejero Ponente: Dr. CARMELO PERDOMO CUÉTER. Bogotá D.C., Veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis (2016), radicación número: 230012333000201300260 01 (008815) CE–SUJ2-005-16. dependencias o instalaciones, con sus elementos de trabajo, bajo sujeción de órdenes y condiciones de desempeño que desbordan las necesidades de coordinación respecto de verdaderos contratistas autónomos, para configurar dependencia y subordinación propia de las relaciones laborales4”.(Subraya la

Sala)

19. De tal forma, se hace necesario remitir al citado artículo 53 de la Constitución Política que dispone frente a los principios mínimos fundamentales en materia

laboral entre otros, el de la primacía de la realidad sobre las formalidades. “ARTICULO 53. El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislación interna. La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.”

20. Por su parte, el artículo 23 del Código Sustantivo del Trabajo5, señala los elementos esenciales del contrato de trabajo, de la siguiente manera: “ARTÍCULO 23. ELEMENTOS ESENCIALES. <Artículo subrogado por el artículo 1o. de la Ley 50 de 1990. El nuevo texto es el siguiente:>

1. Para que haya contrato de trabajo se requiere que concurran estos tres

elementos esenciales: a. La actividad personal del trabajador, es decir, realizada por sí mismo; b. La continuada subordinación o dependencia del trabajador respecto del empleador, que faculta a éste para exigirle el cumplimiento de órdenes, en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duración del contrato. Todo ello sin que afecte el honor, la dignidad y los derechos mínimos del 4 En similares términos, se pronunció el Consejo de Estado, sección segunda, subsección B, en sentencia de 27 de enero de 2011, consejero ponente: Víctor Hernando Alvarado Ardila, expediente: 5001-23-31-000-1998-03542-01(0202-10). 5 Modificado por el artículo 1º de la Ley 50 de 1990. trabajador en concordancia con los tratados o convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la materia obliguen al país; y c. Un salario como retribución del servicio.

2. Una vez reunidos los tres elementos de que trata este artículo, se entiende que existe contrato de trabajo y no deja de serlo por razón del nombre que se le dé ni de otras condiciones o modalidades que se le agreguen.” (Subrayado propio)

21. Aquí se debe precisar, que en materia probatoria, la presunción que se establece en la citada norma opera de forma distinta cuando se trata en materia laboral ordinaria, ya que se está dejando la carga de la prueba en manos del empleador, caso distinto ocurre, cuando se involucran relaciones entre los servidores públicos o particulares frente al Estado, los cuales deberán asumir esa

carga siempre que intenten develar una relación laboral a través de un contrato de prestación de servicios.

22. En efecto, quien demande, tiene que desvirtuar inicialmente la presunción del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y consecuentemente la del acto administrativo mediante el cual se nombró. Es así, que es inminente que se prueben los elementos de la relación laboral, esto es, (i) la actividad personal del trabajador, (ii) subordinación continuada y dependencia del trabajador y (iii) remuneración como retribución del trabajo prestado, para que se pueda configurar un contrato de trabajo.

El caso concreto

23. El señor WILLIAM HERNÁN REINA ZÚÑIGA, demandante dentro del proceso, dice haber celebrado continuos contratos de prestación de servicios con el D.A.S., realizando la labor de ESCOLTA, los cuales se constata, el demandado aportó por orden del Tribunal de Instancia, en respuesta de 2 de julio de 2015, mediante Oficio OFI15-00016756 (fl.211) y que obran así (fl.216, CD):

Número de Plazo Valor Fechas Objeto Contrato 095-2003 4 $10.271.85 4 de agosto a El CONTRATISTA en virtud a sus Suscrito el 4 de meses 0 30 noviembre condiciones personales se compromete para con el DAS a prestar sus servicios de agosto de 2003 de 2003. protección; con sede principal en la (fl.20) ciudad de Cali (V) y eventualmente en la ciudad donde se asigne el esquema protectivo, dentro del componente seguridad a personas, del programa de protección a Dirigentes Sindicales. Organizaciones Sociales y Defensores de

Derechos Humanos, conforme las medidas de seguridad aprobadas por el Comité de Reglamentación y Evaluación DE Riesgos del Ministerio del Interior y de Justicia. 170-2003 5 $10.271.85 1° de Ibídem. 1° de diciembre meses 0 diciembre de de 2003 2003 a 30 de (fl.25) abril de 2004 067-2004 8 $11.120.00 1° de mayo a Ibídem. 1° de mayo de meses 0 31 de 2004 diciembre de (fl.30) 2004 Otrosí -067 2 $4.144.740 1° de enero a Ibídem. 30 de diciembre meses 28 de febrero de 2004 (fl.35) de 2005 072-2005 4 $5.500.000 1° de marzo a Ibídem. 1° de marzo de meses 30 de junio de 2005 (fl.196 C. 2005 Anexo) 176-2005 2 $2.780.000 1° de julio a 31 Ibídem. 1° de julio de meses de agosto de 2005 2005 (fl.37) 272-2005 6 $9.975.873 1° septiembre Ibídem. 31 de agosto meses de 2005 a 28 (CD) de febrero de 2006 069-2006 9 $13.122.99 1° de marzo a Ibídem. 1° de marzo de meses 0 30 noviembre 2006 (fl.53) de 2006 177 – 2006 7 $15.799.11 1° de Ibídem. 1° de diciembre meses 0 diciembre de de 2006 (fl.47) 2006 a 30 junio

de 2007 079-2007 6 $13.780.00 1° de julio a 31 Ibídem. 1° de julio de meses 0 de diciembre 2007 (fl.60) de 2007 192-2007 12 $28.468.08 1° de enero de Ibídem. 26 de diciembre meses 0 2008 a 31 de de 2007 (fl.66) diciembre de 2008 081-2008 6 $14.506.00 1° de enero a Ibídem. 26 de diciembre meses 0 30 de junio de de 2008 (fl.73) 2008 76-2009 2 $4.835.000 1° de octubre a Ibídem. 25 de septiembre meses 30 de de 2009 (fl.79) noviembre de 2009 228-2009 3 $8.702.049 17 de Ibídem. 17 de diciembre meses diciembre de de 2009 (fl.86) y 15 2009 a 31 de días marzo de 2010 053-2010 4 $7.543.254 1° de abril a 30 Ibídem. 31 de marzo de meses de julio de 2010 (fl.96) 2010 123-2010 5 $12.572.09 1° de agosto a Ibídem. 29 de julio de meses 0 31 de 2010 (fl.92) diciembre de 2010

24. El objeto a ejecutar para el actor fue: “El CONTRATISTA en virtud a sus condiciones personales se compromete para con el DAS a prestar sus servicios de protección; con sede principal en la ciudad de Cali (V) y eventualmente en la ciudad donde se asigne el esquema protectivo, dentro del componente seguridad a personas, del programa de protección a

Dirigentes Sindicales. Organizaciones Sociales y Defensores de Derechos Humanos, conforme las medidas de seguridad aprobadas por el Comité de Reglamentación y Evaluación DE Riesgos del Ministerio del Interior y de Justicia.”

25. El objeto a ejecutar para el actor fue orientado además así: “RESULTADOS ESPARADOS .- El objeto de este contrato ésta orientado a brindar protección a las personas que se encuentran amenazadas por la situación de violencia que vive el país , buscando así disminuir los índices de criminalidad en los sectores más vulnerados.”

26. Se establecieron unas obligaciones de la siguiente manera: “CONTRATISTA: Cumplirá con aquellas que se deriven del objeto contratado y en espacial las siguientes.- 1.- Cumplir con las actividades de protección en el lugar que le sea asignado por el DAS o por el protegido. 2. Realizar las actividades de índole protectivo previa misión de trabajo, o destinación del Jefe de Área competente del Departamento Administrativo de Seguridad. 3.

Presentar para su revisión en la dependencia de Control de Armamento, Radios y Vehículos del DAS, o en lo que hagas sus veces, los elementos logísticos de dotación, dentro de los primeros cinco (05) días de cada mes. 4. Cuando por alguna circunstancia, el CONTRATISTA no se encuentre prestando el servicio para el cual fue contratado deberá hacer entrega de los elementos en la misma dependencia. 5. Observar excelente conducta social, laboral y buenas relaciones interpersonales con los funcionarios del Departamento Administrativo de Seguridad, con sus compañeros y con la persona protegida. 6. No ingresar bebidas embriagantes, sustancias alucinógenas o psicotrópicas. 7. Respetar las

normas de tránsito y de convivencia ciudadana, y colaborar con las autoridades civiles y militares. 8.- Informar oportunamente y con anticipación de veinticuatro (24) horas las solicitudes de misiones de desplazamientos terrestres y con cuarenta y ocho (48 ) horas los desplazamientos aéreos a la Oficina de Protección Especial del DAS, los desplazamientos que por naturaleza del contrato debe hacer a otras ciudades y las novedades que se presenten en el servicio. 9.- Mantener en buen estado los elementos logísticos de dotación y velar por su buen uso y cuidado, los cuales deberán destinarse en forma exclusiva para el servicio objeto del presente contrato evitando su pérdida o sustracción dejándolos en lugares seguros. 10.- Observar en forma permanente las instrucciones impartidas en los relacionado con el uso de armas, técnicas protectivas y las demás que se relacionen con actividades propias del objeto del presente contrato, haciendo recomendaciones respetuosas de seguridad al protegido (s) para mantener la seguridad integral en el servicio.- 11.- Informar al Superior del contrato las novedades de servicio relacionadas con permisos, incapacidades u otras circunstancias que suspendan o interrumpan la ejecución del contrato, caso en el cual se efectuarán los descuentos correspondientes al valor diario por el tiempo en que no se preste el servicio. Estos descuentos podrán hacerse efectivo durante el tiempo de ejecución del contrato o en la liquidación del mismo, previa certificación del superior.- 12.- Observar las medidas de seguridad preventivas para el manejo de las armas de fuego, evitando poner en riesgo la vida e integridad física de los ciudadanos. 13.-

Presentar en forma oportuna la documentación mensual al Superior del contrato, la cual se requiera para expedir la certificación del pago de los honorarios estipulados en la cláusula tercera del presente contrato.- 14.- efectuar el pago de los aportes a los sistemas de seguridad social en salud y pensión, obligación que deberá cumplir y acreditar mensualmente ante el supervisor del contrato, conforme al artículo 50 de la Ley 789 de 2002, el Decreto 510 de 2003 y el artículo 1° de la Ley 828 del 10 de julio de 2003. 15.- En caso de que el CONTRATISTA no supere el proceso de selección adelantado por la Coordinación de estudios de Confiabilidad DAS, la Entidad dará por terminado el presente contrato en el estado en que se encuentre.”

27. Se establece que las funciones para un ESCOLTA AGENTE 205 GRADO 05, de planta del extinto D.A.S. se determinaron de la siguiente manera (fl.128):

RESOLUCIÓN No. 01759 DEL 17 DE AGOSTO DE 2004

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD

MANUAL ESPECIFICO DE FUNCIONES Y REQUISITOS A NIVEL DE GRADO

OFICINA DE PRETECCION ESPECIAL

1.- IDENTIFICACION Y UBICACIÓN DEL CARGO

Denominación del cargo: AGENTE ESCOLTA(NIVEL CENTRAL Y SECCIONAL)

Área: OPERATIVA Código: 205 Grado: 05

Jefe Inmediato Por los cual se adopta el Manual QUIEN EJERZA LA SUPERVISIÓN DIRECTIVA Específico de Funciones y Requisitos de los empleos de la Planta de Personal del Departamento Administrativo de Seguridad.

II. FUNCIONES GENERALES

Prestar los servicios de protección a personas contra riesgos, peligros o amenazas que puedan afectar su integridad.

III. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES

SEGURIDAD A PERSONAS, A INSTALACIONES Y ESTUDIOS TÉCNICOS

1. Realizar las actividades tendientes a lograr la protección a las personas a las cuales el DAS les presta servicio de seguridad, según el programa para el cual fue nombrado, utilizando los medios logísticos adecuados dentro del marco jurídico que señala la ley y los reglamentos.

2. Conducir los vehículos de la institución cuando las necesidades del servicio lo requieran previo cumplimiento de los requisitos legales.

3. Reportar oportunamente el superior inmediato sobre los desplazamientos que realice el protegido dentro y fuera de la ciudad.

4. Mantener en buen estado el vehículo, equipo, armas y demás elementos de dotación.

5. Contribuir con sugerencias, iniciativas y propuestas que propicien en eficiente servicio de seguridad.”

28. Ahora bien, como las partes no discrepan de la prestación del servicio ni de la remuneración, se debe establecer si la relación contractual valorada fue subordinada u obedeció a la coordinación habitual de un contrato de prestación de servicios. Así, como pruebas documentales adicionales debidamente incorporadas al plenario, se encuentran las órdenes de servicio emitidas por el Departamento Administrativo de Seguridad – D.A.S. (fls.112 y Ss.), en las cuales, dentro del acápite de “INSTRUCCIONES” al particular se indican: “OBJETO: PRESTAR SERVICIO DE SEGURIDAD AL SEÑOR (…) DIRECTIVO SINTRA (…) TERMINO: DEL 1 DE JULIO AL 31 DE AGOSTO DE 2008 EN EL DPTO VALLE DEL CAUCA

ELEMENTO DE JUICIO: PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCIÓN DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE ACUERDO A CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIO NO. 192 DE DICIEMBRE 28 DE 2007.

MEDIOS LOGISTICOS: ESTE SERVICIO SE PRESTA CON ARMAS Y ELEMENTOS ASIGNADOS PARA EL MISMO, LOS DESPLAZAMIENTOS SE REALIZARÁN EN EL VEHÍCULO DE PLACAS CSU – 149

INSTRUCCIONES: DAR ESTRICTO CUMPLIMIENTO A LAS NORMAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD

COORDINAR CON LAS AUTORIDADES CIVILES Y FUERZA PÚBLICA EL APOYO

NECESARIO PARA LLEVAR A CABO LA LABOR.

HACER LA RESPECTIVA PRESENTACIÓN ANTE LA SECCIONAL O PUESTO OPERATIVO DEL D.A.S. A DONDE SE DIRIJAN, SI ES UN LUGAR DONDE EL D.A.S. NO TENGA REPRESENTACIÓN, LO DEBEN HACER EN EL COMANDO DE LA POLICÍA O ALCALDÍA

MUNICIPAL DE LA JURISDICCIÓN.

ASÍ MISMO DEBERÁ REPORTAR EN FORMA INMEDIATA CUALQUIER NOVEDAD QUE SE PRESENTE DURANTE EL SERVICIO, AL SEÑOR INSPECTOR DIARIO, AL RESPONSABLE DELA

REA DE PROTECCIÓN Y AL COORDINADOR OPERATIVO DE LA SECCIONAL.

SE DEBEN REALIZAR REPORTES DIARIOS SOBRE EL SERVICIO AL CELULAR 3128712045 O

AVANTEL 51858.

FINALIZADO EL SERVICIO DEVOLVER LA PRESENTE ORDEN DE TRABAJO CON EL

CORRESPONDIENTE INFORME DE CUMPLIMIENTO.

NOTA. DE ACUERDO A LA CIRCULAR OPLA 030 DEL 06-DIC-02 NOS PERMITIMOS ADVERTIR LAS MISIONES DEBEN SER LEGALIZADAS EL MISMO DÍA EN QUE SE FINALIZARA O A MÁS TARDAR EL DÍA HÁBIL SIGUIENTE A LA TERMINACIÓN CON EL CUMPLIDO O

CERTIFICACIÓN DE PERTENENCIA DE LOS CONTRARIO NO SE RECONOCERÁN VIÁTICOS”

29. Lo anterior explica con claridad que en efecto, la prestación del servicio de escolta contratista se realizaba con implementos o elementos suministrados por el órgano contratante y de la manera ordenada por éste, consolidándose que en la ejecución de la labor se le definían los parámetros de tiempo, modo, lugar y persona a quien debía prestarle el servicio de protección, lo que sin duda deja evidenciado la carencia total de discrecionalidad, liberalidad e independencia con la que podía obrar el contratista, adicional que las funciones entre el cargo equivalente de planta y las establecidas dentro de los contratos eran las mismas.

30. Ahora bien, esas funciones son acordes con la naturaleza del extinto D.A.S., el numeral 3º del artículo 6º del Decreto 2110 de 1992, por el cual se reestructuró el mismo, instituyó como una de las funciones de dicha entidad, la de “Proteger al Presidente de la República y a su familia en la forma que él determine, a los Expresidentes, y prestar servicios de seguridad personal a quienes por razón del cargo, posición, funciones o motivos especiales, puedan ser objeto de atentados contra su perso