CE - 8_050012331000201100423011SENTENCIAFALLO20220613163507_TCListadoTitulados133131850836944171-2022

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN B

Bogotá DC, cuatro (4) de mayo de dos mil veintidós (2022) Magistrado Ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Expediente: 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667)

Actor: JOSÉ MAURICIO RUEDA MATEUS Y OTROS

Demandados: LA NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA –

POLICÍA NACIONAL

Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA

Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA – DAÑO CON MINA ANTIPERSONAS Síntesis del caso: el señor José Mauricio Rueda Mateus fue víctima de la explosión de una mina antipersona que le causó la amputación de su pierna derecha cuando se encontraba cumpliendo una misión de erradicación de cultivos ilícitos como Subcomandante de un EMCAR de la Policía Nacional en la vereda de El Embaretado del municipio de Tarazá (Antioquia), daño que es imputado a la entidad demandada por no haber prestado las medidas de seguridad necesarias para el cumplimiento de dicha labor y, por lo tanto, haber incurrido en falla del servicio.

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia proferida el 26 de noviembre de 2014 por el Tribunal Administrativo de Antioquia – Sala Cuarta de Descongestión por medio de la cual resolvió lo siguiente: “PRIMERO: DECLÁRESE a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA

– POLICÍA NACIONAL responsable por la invalidez de JOSÉ MAURICIO RUEDA MATEUS, de conformidad con lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia. TERCERO (sic): CONDÉNESE a la NACIÓNMINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL a pagar las siguientes sumas: Por concepto de perjuicios morales:

DEMANDANTE ACREDITACIÓN CUANTÍA DE LA

DEL INDEMNIZACIÓN

PARENTESCO JOSÉ MAURICIO VÍCTIMA DIRECTA CIEN (100) SMLMV a la RUEDA MATEUS fecha de ejecutoria de esta 2 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia sentencia NATALIA ARDILA ESPOSA FOLIO 14 CIEN (100) SMLMV a la RINCÓN fecha de ejecutoria de esta sentencia JOSÉ ALEJANDRO HIJO FOLIO 15 CIEN (100) SMLMV a la RUEDA ARDILA fecha de ejecutoria de esta sentencia HORACIO RUEDA PADRE FOLIO 10 CIEN (100) SMLMV a la QUINTERO fecha de ejecutoria de esta sentencia OLGA PATRICIA MADRE FOLIO 10 CIEN (100) SMLMV a la MATEUS fecha de ejecutoria de esta VALENZUELA sentencia JOSÉ LUIS MATEUS ABUELO FOLIO 18 CINCUENTA (50) SMLMV ROMERO a la fecha de ejecutoria de esta sentencia

ALIX VALENZUELA ABUELA FOLIO 18 CINCUENTA (50) SMLMV a

SÁNCHEZ la fecha de ejecutoria de esta sentencia JUAN DIEGO RUEDA HERMANO FOLIO CINCUENTA (50) SMLMV a MATEUS 24 la fecha de ejecutoria de esta sentencia Por concepto de daño a la salud: Para JOSÉ MAURICIO RUEDA MATEUS en su calidad de víctima directa, la suma de cien (100) salarios mínimos legales vigentes a la fecha de ejecutoria de esta sentencia. Por concepto de perjuicios materiales: Se reconoce por lucro cesante consolidado y futuro al señor JOSÉ MAURICIO RUEDA MATEUS, la suma de setecientos sesenta y cinco millones novecientos noventa y siete mil cuatrocientos noventa y nueve pesos con cincuenta y cinco centavos ($765’997.499,55) CUARTO (sic): De no ser apelada la presente providencia, disponer la CONSULTA de la misma ante el Consejo de Estado, según lo consagrado en el inciso 1° del artículo 184 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 57 de la Ley 446 de 1998. QUINTO (sic): Se le debe dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 176 y 177 del Código Contencioso Administrativo. SEXTO (sic): Conforme al artículo 171 del C.C.A., subrogado por el 55 de la Ley 446 de 1998, no considera la Sala que sea dable la condena en costas a la parte demandada.” (fl. 289 cdno. ppal. – mayúsculas sostenidas del original). 3 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667)

Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia

I. ANTECEDENTES

1. La demanda 1.1 Pretensiones Mediante escrito presentado el 24 de septiembre de 2010 (fl. 39 cdno. 1), los señores José Mauricio Rueda Mateus actuando en nombre propio y en el de su hijo menor de edad José Alejandro Rueda Ardila; Natalia Ardila Rincón, Horacio Rueda Quintero, Olga Patricia Mateus Valenzuela, José Luis Mateus Romero, Alix Valenzuela Sánchez y Juan Diego Rueda Mateus promovieron demanda de reparación directa en contra de la Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional con las siguientes pretensiones: “1. DECLÁRESE que LA NACIÓN COLOMBIANA (Ministerio de Defensa – Policía Nacional) es responsable administrativamente por el daño antijurídico causado a los demandantes José Mauricio Rueda

Mateus, Natalia Ardila Rincón, José Alejandro Rueda Ardila, Horacio Rueda Quintero, Olga Patricia Mateus Valenzuela, José Luis Mateus Romero, Alix Valenzuela Sánchez y Juan Diego Rueda Mateus, por la lesión ocasionada al Subteniente de la Policía Nacional de Colombia, José Mauricio Rueda Mateus, en hechos ocurridos el día 17 de octubre de 2008, en la vereda El Embaretado, municipio de Tarazá (Antioquia), como consecuencia directa de las acciones y omisiones atribuibles a miembros pertenecientes a la Policía Nacional de Colombia.

2. Condénese a la NACIÓN COLOMBIANA (Ministerio de Defensa – Policía Nacional) a pagar a los demandantes, por concepto de

perjuicios morales subjetivos, los salarios mínimos legales mensuales que a continuación se indican (por el valor en pesos a la fecha de ejecutoria de la providencia que ponga fin al proceso), junto con los intereses moratorios que se causen a partir de tal ejecutoria:

Demandante: Relación: SMLM: Valor actual:

José Mauricio Rueda Mateus Lesionado 100 $51.500.000 Natalia Ardila Rincón Esposa 100 $51.500.000 José Alejandro Rueda Ardila Hijo 100 $51.500.000 Horacio Rueda Quintero Padre 100 $51.500.000 Olga Patricia Mateus Valenzuela Madre 100 $51.500.000 José Luis Mateus Romero Abuelo 50 $41.200.000 Alix Valenzuela Sánchez Abuela 50 $41.200.000 Juan Diego Rueda Mateus Hermano 50 $41.200.000

Totales: 710 $365.650.000

3. Condénese a la NACIÓN COLOMBIANA (Ministerio de Defensa – Policía Nacional) a indemnizar al lesionado por concepto de perjuicios por daños a la vida de relación, las siguientes cantidades expresadas en salarios mínimos legales mensuales, y que deberán ser canceladas por el valor vigente a la fecha de la ejecutoria de la

4 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia providencia que ponga fin al proceso, así como a los intereses comerciales que se causen a partir de esa fecha. Dichos daños son de naturaleza inmaterial y externa, y según jurisprudencia del

Honorable Consejo de estado son diferentes de los perjuicios morales. Para efectos de la presente demanda se estiman de la siguiente manera:

Demandante: Relación: SMLM: Valor actual:

José Mauricio Rueda Mateus Lesionado 100 $51.500.000

Totales: 100 $51.500.000

4. Condénese a la NACIÓN COLOMBIANA (Ministerio de Defensa – Policía Nacional) a pagar al lesionado, por concepto de perjuicios materiales de lucro cesante, las sumas de dinero que cubran el 75% de pérdida de capacidad laboral durante un periodo de 624 meses, a razón de $1.000.000 mensuales, ajustadas con base en los índices de precios al consumidor (total nacional), que correspondan al mes de octubre de 2008 (IPC inicial) y al mes anterior a la ejecutoria de la providencia que ponga fin al proceso (IPC final), junto con los intereses moratorios que se causen a partir de tal ejecutoria, así: Demandante: Ind. Debida: Ind. Futura: Ind. Total hoy: José Mauricio Rueda Mateus $15.257.813 $137.467.969 $152.725.782

Totales: $15.257.813 $137.467.969 $152.725.782

5. Condénese la NACIÓN COLOMBIANA (Ministerio de Defensa – Policía Nacional) a pagar a los demandantes las costas judiciales a que haya lugar.

6. ORDÉNESE A LA NACIÓN COLOMBIANA (Ministerio de Defensa – Policía Nacional) cumplir la sentencia en la forma ordenada por los Arts. 176, 17 y 178 del Código Contencioso Administrativo.” (fl. 27

cdno. 1 – mayúsculas sostenidas del texto original). 1.2 Hechos Como fundamento fáctico de la demanda se narró, en síntesis, lo siguiente: 1) El señor José Mauricio Rueda Mateus era subteniente adscrito a la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural de la Policía Nacional y se desempeñaba como Comandante de la Segunda Sección del Escuadrón Móvil de Carabineros no. 18 con sede en Antioquia cuando le fue ordenado el 17 de octubre de 2008 a las 6:45 horas realizar una avanzada de patrulla en la vereda El Embaretado, municipio de Tarazá (Antioquia) en un campo minado cuya activación le causó la amputación de su pierna derecha a la altura de la rodilla. 5 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia 2) La aludida orden se efectuó en el marco de la fase extraordinaria de erradicación de cultivos ilícitos por orden de servicios 020 del 20 de septiembre de 2008. Con base en los anteriores hechos la parte demandante efectuó el siguiente razonamiento de responsabilidad: 1) La avanzada se efectuó sin las condiciones de seguridad necesarias, sin equipo ni caninos de detección de explosivos, “sin que unidades de inteligencia les suministraran la apreciación de inteligencia actual que les permitiera prever la presencia de minas antipersonal en su recorrido” (fl. 30 cdano. 1). 2) En el lugar de los hechos se venían presentando hechos similares divulgados

tanto por la Policía Nacional como por la Gobernación de Antioquia, entidad que desarrollaba un programa de desminado en todo el departamento el cual debió tenerse en cuenta por parte de la institución policial para formular ajustes y advertencias. 3) La zona donde ocurrieron los hechos no fue sometida previamente a un eficiente proceso de desminado que posibilitara el ingreso del personal de erradicadores y miembros de la Fuerza Pública. 4) La lesión padecida por el señor José Mauricio Rueda Mateus fue provocada por acciones y omisiones de los miembros de la Policía Nacional responsables de planear, ordenar, dirigir, supervisar, controlar, coordinar y ejecutar el servicio que le fue impuesto sin los medios logísticos establecidos para la labor encomendada.

2. Posición de la demandada La Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional (fl. 45 cdno. 1) se opuso a las pretensiones de la demanda por cuanto el señor José Mauricio Rueda Mateus ya fue indemnizado y pensionado por invalidez por parte de la entidad debido a la lesión padecida en prestación del servicio, de manera que no puede se le pude reconocer otro tipo de indemnización.

6 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia No es cierto que el daño padecido por la víctima se produjera como consecuencia de acciones u omisiones de la Policía Nacional por desconocer los protocolos de operación en procesos de erradicación, pues, la víctima conocía las condiciones de la zona en donde se produjeron los hechos y la

peligrosidad de la avanzada, situación que compromete su conducta porque no tenía la obligación legal de cumplir la orden superior toda vez que los uniformados solo asumen en su función el riesgo propio del servicio. Por el rango jerárquico que tenía la víctima se debe entender que tenía más conocimiento y formación que los demás miembros del escuadrón a su cargo, lo cual permite inferir que la operación asumida por él estaba enmarcada dentro del riesgo propio del servicio. En consecuencia, propuso las excepciones de: inexistencia de responsabilidad, inexistencia de un título legítimo de imputación jurídica, pago e inexistencia de un riesgo excepcional.

3. Alegatos de conclusión de primera instancia 1) La parte demandante (fls. 235 a 254 cdno. 1) expuso que los informes policiales allegados al proceso dan cuenta de la manera contraria a la normatividad y al direccionamiento institucional para el tipo de procedimientos en la que fue lesionada la víctima.

Tanto la orden de operaciones como el plan de marcha acreditan que el servicio de inteligencia de la Policía Nacional tenía conocimiento sobre la presencia de grupos armados al margen de la ley y de minas antipersonas. Las directivas permanentes del 31 de enero y 8 de marzo de 2005 exigen una revista minuciosa por parte del personal antiexplosivos lo cual fue incumplido por la institución, además, la misión se ejecutó en un sitio distinto al que debía cumplirse y no obedeció a decisión unilateral de la víctima. Frente a este tipo de grupos policiales la amenaza de minas antipersonas es un hecho previsible y evitable, no era el primer operativo de la entidad en tal sentido

7 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia y es sabido que los cultivos ilícitos son protegidos por ese tipo de artefactos explosivos, como se desprende de la orden de servicios no. 020 del 20 de septiembre de 2008; en consecuencia, la falta de cumplimiento de los protocolos establecidos para ello significó una falla del servicio atribuible a la entidad demandada por lo cual está obligada a reparar el daño antijurídico provocado, pues, además, porque los perjuicios reclamados se encuentran probados. 2) La entidad demandada (fls. 255 a 259 cdno. 1) adujo que con las pruebas practicadas en el proceso se acreditó que la lesión padecida por el señor José Mauricio Rueda Mateus se enmarca en los riesgos propios del servicio, de manera que la actuación de la administración no constituyó una falla del servicio ni un riesgo excepcional. No se probó que el daño se hubiera causado en actos ajenos al servicio o que se hubiese excedido los riesgos propios de este, motivo por el cual solicitó que se denieguen las pretensiones de la demanda.

4. La sentencia apelada El Tribunal Administrativo de Antioquia – Sala Cuarta de Descongestión (fls. 265 a 290 cdno. ppal.) declaró responsable a la entidad demandada de la invalidez padecida por el señor José Mauricio Rueda Mateus y la condenó a pagar la indemnización de los perjuicios ocasionados.

Lo anterior por cuanto se demostró la lesión sufrida por la víctima que implicó una pérdida de capacidad laboral del 100%, su vínculo con el servicio y la ocurrencia del hecho en cumplimiento de funciones propias de la actividad policial, así como también la falla debido a que la entidad no acreditó el cumplimiento de los protocolos de desminado, no hay prueba siquiera sumaria del uso de los recursos técnicos y humanos especializados, no se probó el estudio de seguridad del área de operaciones que permitiera a los policías evitar ser víctimas de los artefactos explosivos. Aunque se probó que los hechos que causaron la lesión de la víctima tuvieron origen en acciones de grupos al margen de la ley, lo cierto es que la entidad 8 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia demandada omitió el cumplimiento de directivas internas que la obligaban al desminado. Por último, aclaró que la indemnización a fortait y la pensión de invalidez reconocidas a la víctima son compatibles con la indemnización del daño por virtud del presente proceso toda vez que las causas jurídicas son distintas, pues, la primera es legal, derivada de la vinculación laboral y, la segunda, deviene del daño en sí mismo.

5. El recurso de apelación La entidad demandada (fls. 292 a 300 cdno. ppal.) solicitó la revocatoria del fallo de primera instancia por estimar que hay carencia absoluta de prueba sobre la falla del servicio y el juzgador no podía presumirla.

La lesión padecida por la víctima se enmarca en los riesgos propios del servicio, del régimen especial contenido en los Decretos 1796 de 2000 y 4433 de 2004 como quedó demostrado en el informe administrativo, motivo por el cual fue indemnizado por la entidad. Además de insistir en los mismos argumentos presentados en los alegatos de primera instancia, adujo que la lesión fue consecuencia de un acto terrorista por el cual no tiene que responder sino hasta la indemnización como empleadora. Concluyó que el tribunal de primera instancia no valoró en debida forma las pruebas allegadas por la entidad las cuales desvirtúan las pretensiones de la demanda, no hay prueba del riesgo excepcional al cual fueron expuestos los policiales ni omisión alguna de la Policía Nacional.

6. Las alegaciones de conclusión en segunda instancia 1) La parte demandante solicitó que se tengan en cuentas sus alegatos presentados en primera instancia por cuanto no habían hechos o pruebas nuevas que merecieren otras apreciaciones y, por consiguiente, pidió la confirmación del fallo apelado (fl. 314 cdno. ppal.).

9 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia 2) La entidad demandada (fls. 315 a 323 cdno. ppal.) alegó que el a quo no tuvo en cuenta “los motivos especiales del proceso desarrollado” por el señor José Mauricio Rueda Mateus, no es cierto que la entidad hubiere actuado en forma irresponsable y no debe ser condenada por el hecho de no probar que desarrolló

un procedimiento de seguridad frente a la actividad que se encontraba ejecutando el oficial, porque sí se presentó dicho procedimiento, el cual, además, era conocido por él, pues, había recibido el entrenamiento pertinente para ejecutarlo. En este caso se presentó el hecho exclusivo de la víctima como causal exonerativa de responsabilidad toda vez que el señor José Mauricio Rueda Mateus “de forma directa inobservó las reglas establecidas en el procedimiento policial y consecuencia de ello fue la causa de su lesión” (fl. 322 cdno. ppal.). Por último, expuso que el daño no le es atribuible porque: “(…) no fue la Policía la que puso el mecanismo que causara daño al demandante y la consecuencia de ejercicio de la operación fue puesta en manos de un comando de alto y especial conocimiento como lo era el demandante, quien a la postre era comandante de la sección de EMCAR, que comandaba, así las cosas esto tampoco lo pudo probar la parte demandante y sería un error jurídico como lo dice el Tribunal que como la Policía no probó que no tuvo relación en el hecho entonces debe ser condenada cuando todo lo contrario sí se llevaron a cabo los procedimientos jurídicos necesarios para esta misión constitucional.” (fl. 322 cdno. ppal. – mayúsculas sostenidas del original). 3) El Ministerio Público guardó silencio.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA Cumplidos los trámites propios del proceso, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el asunto sometido a consideración con el siguiente derrotero: 1) objeto de la controversia y anuncio de la decisión, 2) análisis probatorio, 3) análisis de la responsabilidad patrimonial

extracontractual del Estado, 4) conclusión y, 5) condena en costas. 10 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia

1. Objeto de la controversia y anuncio de la decisión Presentada en tiempo la demanda1 corresponde a la Sala determinar si la lesión padecida por el señor José Mauricio Rueda Mateus como consecuencia de la explosión de una mina antipersona cuando prestaba servicio profesional en la Policía Nacional es imputable a la entidad demandada por haber incurrido en una supuesta falla del servicio consistente en la falta de condiciones de seguridad para desarrollar la función encomendada, esto es, la erradicación de cultivos ilícitos en la vereda El Embaretado del municipio de Tarazá (Antioquia).

La sentencia de primera instancia será revocada y, en su lugar, se denegarán las pretensiones de la demanda, para lo cual se explicará que el daño sufrido por la víctima no es antijurídico en tanto ocurrió en cumplimiento de un deber legal y cuyo riesgo fue asumido de manera voluntaria al incorporarse a las filas de la entidad, pues, no se acreditó ninguna falla del servicio por parte de esta ni ningún riesgo adicional al de los demás agentes profesionales de su categoría.

2. Análisis probatorio De conformidad con las pruebas válidamente aportadas al proceso se encuentran demostrados los siguientes hechos relevantes: 1) Mediante Resolución no. 1371 del 5 de septiembre de 2005 se nombró como Subteniente del Cuerpo Profesional de la Policía Nacional al señor José Mauricio

Rueda Mateus (fl. 127 cdno. 1), cuya posesión se efectuó al día siguiente (fl. 129 cdno. 1). 2) En el informe administrativo por lesiones no. 036/2008 realizado por la Oficina de Asuntos Jurídicos de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural de la 1 Como los hechos ocurrieron el 17 de octubre de 2008, el plazo para interponer la demanda vencía, en un principio, el 18 de octubre de 2010, sin embargo, la solicitud de conciliación prejudicial se presentó el 28 de julio de 2010 la cual se declaró fallida el 1 de septiembre siguiente (fl. 25 cdno. 1), de modo que el cómputo de la caducidad fue suspendido por 36 días, en consecuencia, el plazo se extendió hasta el 23 de noviembre de 2010. Dado que la demanda se instauró el 24 de septiembre de ese año se impone concluir que lo fue antes del vencimiento de los dos años de caducidad para impetrar la acción de reparación directa de que trata el numeral 8 del artículo 136 del Código Contencioso Administrativo. 11 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia Policía Nacional, respecto de los hechos en que se provocó la lesión al subteniente José Mauricio Rueda Mateus, quien se desempeñaba como Comandante de la Segunda Sección de Escuadrón Móvil de Carabineros y Seguridad Rural no. 18 de Antioquia, se consignó lo siguiente:

“HECHOS Mediante oficio número 626 de fecha 20 de octubre de 2008 signado por el señor Mayor Jaime Nolberto Yepes Casanova, Coordinador Escuadrón Móvil de Carabineros de Antioquia, el cual pone en conocimiento de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, la novedad ocurrida el día 17 de octubre de 2008, en el Municipio de Taraza Vereda el ‘Embaretado’, donde mientras se cumplían labores diarias de erradicación manual de cultivos ilícitos, el señor Subteniente Rueda Mateus Mauricio, pisó una mina antipersona ocasionándole la amputación de la pierna derecha siendo trasladado al Hospital General de Caucasia donde se le practicó cirugía de extirpación por encima de la rodilla a su pierna derecha. (…). CONSIDERACIONES Una vez analizado el acervo probatorio bajo las reglas de la sana crítica, se logra establecer que el señor Subteniente Mauricio Rueda Mateus sufrió las lesiones a que se hace alusión en el informe No. 626 de fecha 20 de octubre de 2008 (…), al momento que se encontraba dando cumplimiento a la Orden de Servicios 020 del 20 de septiembre de 2008 consistente en la fase extraordinaria de erradicación de cultivos ilícitos para el año 2008, llevada a cabo en el Municipio de Taraza vereda el ‘Embaretado’ (…). Por lo anterior, una vez analizadas las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que resultó lesionado el señor Subteniente Mauricio Rueda Mateus, se ajustan a lo preceptuado en el literal c.), artículo 24,

Decreto 1796/2000 ‘evaluación de la capacidad psicofísica y de la disminución de la capacidad laboral’, en el servicio como consecuencia del combate o en accidente relacionado con el mismo, o por acción directa del enemigo, en tareas de mantenimiento o restablecimiento del orden público o en conflicto internacional; comoquiera que el señor Oficial se encontraba cumpliendo funciones relacionadas al servicio como lo es la erradicación manuela de cultivos ilícitos, dando cumplimiento a la orden de servicios No. 020 del 20 de septiembre de 2008 emanada por el señor Teniente Coronel Jesús Rodolfo Díaz Secsón, Jefe de Planeación, Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, para la fecha de los hechos. (…). CALIFICACIÓN Que las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que resultó lesionado el Subteniente Mauricio Rueda Mateus se adecúan a lo 12 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia preceptuado en el literal c.), artículo 24, Decreto 1796/2000 ‘evaluación de la capacidad psicofísica y de la disminución de la capacidad laboral’, en el servicio como consecuencia del combate o en accidente relacionado con el mismo, o por acción directa del enemigo, en tareas de mantenimiento o restablecimiento del orden público o en conflicto internacional (…)” (fl. 93 cdno. 1 – mayúsculas sostenidas del original – negrillas adicionales). 3) La Fiscalía General de la Nación inició una indagación preliminar por el delito

de lesiones personales con fines terroristas cuyo número de radicación es 051546000327200880668 a cargo de la Fiscalía 16 Delegada ante los Jueces Penales del Circuito Especializado de Medellín (fl. 139 cdno. 1), proceso dentro del cual la policía judicial rindió el siguiente informe:

“NARRACIÓN DE LOS HECHOS

SIENDO LAS 06:30 HORAS DEL DÍA 17-10-08, MOMENTO EN QUE

LA COMPAÑÍA MÓVIL DE ERRADICACIÓN MANUAL DE

CARABINEROS No. 18 SE ENCONTRABA REALIZANDO EL

DESPLAZAMIENTO SOBRE UN CAMINO DE HERRADURA QUE

CONDUCE A CULTIVOS ILÍCITOS, EN COMPAÑÍA DEL GRUPO

JUNGLA DE ANTINARCÓTICOS QUE SE ENCUENTRA DE APOYO

AL EMCAR EN MENCIÓN, EL SEÑOR TENIENTE JHONNY VARELA

OCAMPO, COMANDANTE DEL ESCUADRÓN No. 18 DE LA DICAR,

VÍA TELEFÓNICA INFORMA QUE EL SUBCOMANDANTE DEL

EMCAR Y OTROS DOS POLICÍAS HABÍAN SIDO VÍCTIMAS DE UN

CAMPO MINADO RESULTANDO GRAVEMENTE HERIDOS;

SOLICITANDO LA EVACUACIÓN DE ESTOS SE PROCEDE

ENTONCES A INICIAR LA ACTIVIDAD DE EVACUACIÓN,

UTILIZANDO DOS HELICÓPTEROS DE LA POLICÍA NACIONAL,

DIRIGIÉNDOSE HASTA LA VEREDA EL EMBARETADO DEL

MUNICIPIO DE TARAZA (…), AL LLEGAR LAS AERONAVES A

CAUCASIA SE PROCEDIÓ A IDENTIFICAR LOS HERIDOS ASÍ:

SUBTENIENTE MAURICIO RUEDA MATEUS (…) A QUIEN LE FUE

AMPUTADA SU PIERNA DERECHA POR LA ACCIÓN DEL

ARTEFACTO EXPLOSIVO ENTERRADO (…).

ESTAS PERSONAS FUERON ATENDIDAS EN EL HOSPITAL

CESAR URIBE PIEDRAHITA DE LA CIUDAD DE CAUCASIA.

EN EL LUGAR DE LOS HECHOS INFORMA EL COMANDANTE DEL

EMCAR TENIENTE JHONNY VARELA OCAMPO QUE UNA VEZ

EXPLOTÓ EL ARTEFACTO UN GRUPO AL MARGEN DE LA LEY

UTILIZANDO UNIFORMES DE USO PRIVATIVO DE LA FUERZA

PÚBLICA INICIÓ UN HOSTIGAMIENTO CON RÁFAGAS DE FUSIL

Y AMETRALLADORAS EN CONTRA DE LOS POLICÍAS HERIDOS.

EN EL SITIO Y CERCA DE ESTE SE TRATA DE UNA ZONA

BOSCOSA MONTAÑOSA SIN VÍAS DE ACCESO TERRESTRE, ES

DESPLOBADA, DONDE NO SE PUDO UBICAR PERSONA A QUIEN

ENTREVISTAR O QUE DIERA INFORMACIÓN SOBRE LOS

AUTORES DEL HECHO.

13 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia (…)

ANÁLISIS DEL CASO

POR PARTE DEL SUSCRITO FIRMANTE AL REVISAR LOS CASOS

DE ACTIVACIÓN DE CAMPOS MINADOS EN LA REGIÓN DEL BAJO CAUCA ANTIOQUEÑO, SE DEBE MANIFESTAR A LA FISCALÍA QUE GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY COMO LAS FARC, EN

ESPECIAL EN LOS MUNICIPIOS DE TARAZA Y VALDIVIA, DONDE OPERA EL FRENTE 18 DE LAS FARC AL MANDO DE ALIAS

ROMAN RUIZ, SON QUIENES PROMUEVEN LA UTILIZACIÓN DE

ARTEFACTOS EXPLOSIVOS SIMILARES A LAS MINAS

ANTIPERSONA PARA SER PUESTAS EN CAMINOS QUE

CONDUCEN A CULTIVOS ILÍCITOS, AL INTERIOR DE ESTAS ÁREAS PLANTADAS O EN PASOS OBLIGADOS COMO PUENTES CON EL FIN DE DETENER EL AVANCE DE LA FUERZA PÚBLICA Y

EN SÍ CAUSAR GRAVES HERIDAS AL PERSONAL DE POLICÍAS O

ERRADICADORES QUE ADELANTAN LA ACTIVIDAD DE

ERRADICACIÓN MANUAL DE CULTIVOS ILÍCITOS EN ANTIOQUIA”

(fl. 148 cdno. 1 – mayúsculas sostenidas del original). 4) Según el acta de la Junta Medico Laboral de la Policía Nacional no. 0121561, el señor José Mauricio Rueda Mateus sufrió una amputación traumática del miembro inferior derecho por encima de la rodilla, una fractura del escafoides del pie izquierdo consolidada que le dejó como secuela una limitación moderada para el apoyo, cicatrices no quirúrgicas de 10 cm en cada pierna y una quirúrgica de 20 cm en muñón de pierna derecha, trastorno de estrés postraumático y una hipoacusia neurosensorial bilateral (sordera), por lo cual fue calificado con incapacidad absoluta, permanente e invalidez, con una disminución de la capacidad laboral del 100% provocada en accidente de trabajo (fls. 177 y 184

cdno. 1). 5) Según la hoja de servicios no. 1098616173 expedida por la Dirección de Talento Humano de la Policía Nacional, el oficial José Mauricio Rueda Mateus fue retirado del servicio el 25 de febrero de 2010 mediante Decreto 465 del 12 de febrero de 2010 por disminución de capacidad psicofísica del 100% y se determinó una indemnización por incapacidad de $147’468.122,64 (fl. 130 cdno. 1); la copia del citado decreto obra en el expediente (fl. 220 cdno. 2). 6) Mediante la Resolución no. 00873 del 29 de junio de 2010 expedida por la Dirección General de la Policía Nacional se reconoció y ordenó pagar pensión 14 Expediente 05001-23-31-000-2011-00423-01 (55.667) Actor: José Mauricio Rueda Mateus y otros Reparación directa - apelación de sentencia de invalidez a partir del 25 de mayo de 2010 al subteniente José Mauricio Rueda Mateus (fl. 182 cdno. 1). 7) En el expediente contentivo de la hoja de vida del teniente retirado de la Policía Nacional José Mauricio Rueda Mateus se encuentra un formulario de seguimiento en el cual se anotó lo siguiente: “TRABAJO EN EQUIPO: Por la actividad logística desarrollada con motivo de preparación para LA FASE EXTRAORDINARIA DE ERRADICACIÓN MANUAL, a llevarse a cabo en los Departamentos de Santa Marta y Guajira, la cual comprendió alistamiento de personal, armamento, vehículos y comunicaciones [17/09/08].

SALIDA FASE EXTRAORDINARIA DE ERRADICACIÓN: En la fecha

el evaluado sale hacia el Departamento de la Guajira, con el fin de iniciar fase extraordinaria de erradicación, según lo ordenado por la Dirección de Carab