CE - Auto interlocutorio 11001030600020240064900 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: María del Pilar Bahamón Falla

Bogotá, D.C., nueve (09) de abril de 2025

Número único: 11001-03-06-000-2024-00649-00.

Referencia: Conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y

Ministerio de Salud y Protección Social.

Asunto: autoridad competente para responder solicitud de pago de cuotas parte pensionales. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en ejercicio de la competencia conferida por el artículo 39 y de la función prevista en el artículo 112, numeral 10 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), respectivamente modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, procede a estudiar el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES1

1. Conforme a los documentos e información que obra en el expediente, señor Luis Gonzalo Erazo Coral trabajó en las siguientes entidades públicas, durante los

períodos señalados a continuación:

ENTIDAD DESDE HASTA Ministerio de Defensa Nacional 27 de abril de 1953 20 de octubre de 1954 «Marzo» de 1955 «Diciembre» de 1955 «Enero» de 1956 «Diciembre» de 1956 «Enero» de 1957 «Marzo» de 1957 Departamento de Nariño 26 de septiembre de 1961 14 de febrero de 1962

«Enero» de 1956 «Diciembre» de 1956 «Enero» de 1957 «Marzo» de 1957 Departamento de Nariño 26 de septiembre de 1961 14 de febrero de 1962 Ministerio de Agricultura 15 de febrero de 1962 18 de junio de 1963 Ministerio de Educación 19 de noviembre de 1963 28 de agosto de 1964 Ministerio del Interior y de Justicia 19 de junio de 1964 3 de agosto de 1971 Fondo Ganadero del Putumayo 9 de agosto de 1972 24 de febrero de 1981 Gobernación del Putumayo 4 de agosto de 1971 8 de agosto de 1972 16 de febrero de 1983 16 de agosto de 1983

2. Mediante Resolución 1756 del 20 de diciembre de 2007, el departamento del Putumayo resolvió «reconocer y cancelar a favor del señor LUIS GONZALO

1 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 11001030600020240064900 que reposa en SAMAI.Radicación: 11001 03 06 000 2024 00649 00 Página 2 de 25

ERAZO CORAL […] pensión vitalicia de jubilación […]». Dicho acto administrativo dispuso, en el numeral tercero de la parte resolutiva, que el valor de la pensión estaría a cargo de la Tesorería de la Gobernación del Putumayo, y en el cuarto, que la prestación «estará a cargo» de Cajanal, el departamento de Nariño y el Fondo Ganadero del Putumayo.

estaría a cargo de la Tesorería de la Gobernación del Putumayo, y en el cuarto, que la prestación «estará a cargo» de Cajanal, el departamento de Nariño y el Fondo Ganadero del Putumayo.

3. El 8 de noviembre de 2023, el departamento de Putumayo presentó la cuenta de cobro núm. CPGP -071-2023 ante el Ministerio de Salud y Protección Social, correspondiente a cuotas partes de pensionados del departamento de Putumayo, a cargo de la liquidada Caja nal EICE, en la que se encuentra relacionado el señor Luis Gonzalo Erazo Coral, por el periodo comprendido entre el 1° de febrero de 2021 y el 29 de febrero de 2024.

4. El 17 de noviembre de 2023, el Ministerio de Salud y Protección Social objetó la cuenta de cobro núm. CPGP -071-2023, argumentando que, tratándose de cuotas partes pensionales a cargo de la extinta Cajanal EICE, las reclamaciones presentadas por las diferen tes entidades del orden territorial fueron decididas en términos de aceptación y rechazo por el liquidador de la Caja a través de la Resolución núm. 2266 del 14 de diciembre de 2012, y que, una vez revisada la parte resolutiva del mencionado acto admini strativo, observó que, el departamento de Putumayo no se presentó a la liquidación de la extinta Cajanal EICE, para el cobro de las cuotas partes pensionales reclamadas.

5. El 5 de marzo de 2024 2, el departamento de l Putumayo presentó la cuenta de cobro núm. CPGP-027-2024 ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión

de las cuotas partes pensionales reclamadas.

5. El 5 de marzo de 2024 2, el departamento de l Putumayo presentó la cuenta de cobro núm. CPGP-027-2024 ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (en adelante UGPP), correspondiente a cuotas partes pensionales de pensionados del departamento del Putumayo a cargo de la liquidada Cajanal EICE. Dentro de la mencionada cuenta se encuentra relacionado el señor Luis Gonzalo Erazo Coral, por los pagos efectuados durante el período comprendido entre el 1° de febrero de 2021 y el 29 de febrero de 2024 (porcentaje de cuota parte del 39,89%).

6. El 8 de abril de 2024, la UGPP rechazó la cuenta de cobro y la trasladó al Ministerio de Salud y Protección Social argumentando que:

De acuerdo con la validación realizada, la fecha de inicio de la pensión y las fechas de reconocimiento no son competencia de la UGPP. Para el Fondo Cajanal la UGPP tiene competencia para el trámite de cuotas partes de reconocimientos pensionales a partir del 8 de noviembre de 2011.

7. Mediante oficio de agosto de 2024, el departamento del Putumayo, a través de apoderada, solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado

2 Expediente digital SAMAI DOC 46_110010306000202400655002MemorialWeb202410181637 9, Folio: 35Radicación: 11001 03 06 000 2024 00649 00 Página 3 de 25

resolver el conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre la

Folio: 35Radicación: 11001 03 06 000 2024 00649 00 Página 3 de 25

resolver el conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre la UGPP y el Ministerio de Salud y Protección Social, con el fin de que se determine la autoridad que debe conocer y resolver sobre el reconocimiento y pago de las cuotas partes pensionales que reclama el departamento del Putumayo, entre las que se encuentra la correspondiente al señor Luis Gonzalo Erazo Coral.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

Mediante Auto del 29 de octubre de 2024, dentro del expediente 110010306000202400057200, la consejera ponente ordenó conformar 51 expedientes separados, uno frente a cada solicitud pensional.

El 18 de noviembre de 2024, la Secretaría de la Sala procedió a dar cumplimiento a lo ordenado y por reparto le correspondió a la doctora María del Pilar Bahamón Falla, el expediente con el número de radicación 11001030600020240064900, que corresponde a la cuota parte pensional del señor Luis Gonzalo Erazo Coral.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, el 19 de noviembre de 2024 se fijó el edicto número 6 26 en la Secretaría de la Sala por el término de cinco días, con el fin de que las autoridades involucradas y las personas interesadas pudieran presentar alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto.

Consta que se informó sobre el presente conflicto a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales (UGPP), al Ministerio de Salud y Protección Social, al departamento del Putumayo – Fondo Territorial de

conflicto.

Consta que se informó sobre el presente conflicto a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales (UGPP), al Ministerio de Salud y Protección Social, al departamento del Putumayo – Fondo Territorial de Pensiones, y que se publicó aviso en la página web del Consejo de Estado, con el fin de dar a conocer la existencia del asunto al señor Luis Gonzalo Erazo Coral.

También reposa constancia de la Secretaría según la cual, durante la fijación del edicto solo el Ministerio de Salud y Protección Social presentó consideraciones sobre el conflicto.

Por Auto del 12 de febrero de 2025, la consejera ponente solicitó a la UGPP, al Ministerio de Salud y Protección Social y al departamento del Putumayo allegar copia íntegra y en condiciones de legibilidad, de la Resolución 1756 del 20 de diciembre de 2007, mediante la cual la referida entidad territorial reconoció pensión de vejez en favor del señor Luis Gonzalo Erazo Coral.

Finalmente, según informes secretariales del 20 y el 21 de febrero de 2025 , el Ministerio de Salud y la Protección Social y la UGPP, respectivamente, atendieron la solicitud de la consejera ponente.Radicación: 11001 03 06 000 2024 00649 00 Página 4 de 25

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

No presentó consideraciones. Sus argumentos se encuentran expuestos en el oficio del 8 de abril de 2024, en el cual manifiesta «rechazar» la cuenta de cobro de cuota

Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

No presentó consideraciones. Sus argumentos se encuentran expuestos en el oficio del 8 de abril de 2024, en el cual manifiesta «rechazar» la cuenta de cobro de cuota parte presentada por el departamento del Putumayo, porque según lo dispuesto en el artículo 2° del Decreto 1222 de 2013, en el Decreto 4269 del 8 de noviembre de 2011 y en el artículo 8º del Decreto 3056 de 2013, solo compete a esa Unidad, conocer de solicitudes «para el trámite de cuotas partes de reconocimiento pensionales a partir del 8 de noviembre de 2011».

Bajo tal consideración, afirma que corresponde al Ministerio de Salud y Protección Social el reconocimiento y pago de las cuotas partes reclamadas por el departamento del Putumayo.

2. Ministerio de Salud y Protección Social

Mediante escrito del 14 de febrero de 2025, manifiesta que corresponde a la UGPP «asumir las obligaciones de carácter misional de la extinta Cajanal, incluidas la aceptación y pago de cuotas partes pensionales, aun cuando se trate de solicitudes radicadas antes del 8 de noviembre de 2011».

Lo anterior, en consideración a lo previsto en los decretos 2196 de 2009 y 1222 de 2013, en armonía con lo precisado por la Sala de Consulta y Servicio Civil el 12 de noviembre de 2019 (Expediente 1001-03-06-000-2019-00065-00).

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

La Sala de Consulta y Servicio Civil tiene competencia para decidir el presente

noviembre de 2019 (Expediente 1001-03-06-000-2019-00065-00).

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

La Sala de Consulta y Servicio Civil tiene competencia para decidir el presente conflicto negativo de conformidad con el numeral 10 del artículo 112 de la Ley 1437 de 2011, modificado el artículo 19 de la Ley 2080 de 20213.

3 La Sala en Decisión del 11 de diciembre de 2024, radicación 11001 -03-06-000-2024-00572-00, analizó los presupuestos legales que la habilitan para conocer de los conflictos de competencia: i) que una de las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea del orden nacional, o que, en todo caso, no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) que, simultáneamente, las autoridades concernidas nieguen o reclamen competencia para conocer de la actuación, y iii) que se trate de una actuación de naturaleza administrativa, particular y concreta. A partir de lo anterior, y al considerar que se encontraban reunidos dichos requisitos, concluyó que era competente para conocer del conflicto de competencia.Radicación: 11001 03 06 000 2024 00649 00 Página 5 de 25

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva4.

mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva4.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes relacionados, en el presente asunto le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para responder de fondo la solicitud presentada por el departamento del Putumayo, referida al reconocimiento y pago de la cuota parte pensional del señor Luis Gonzalo Erazo Coral, derivada del reconocimiento pensional efectuado mediante Resolución 1756 del 20 de diciembre de 2007.

La UGPP negó su competencia para conocer del asunto bajo la consideración que, por virtud del artículo 2° del Decreto 1222 de 2013 y del artículo 8 del Decreto 3056 de 2013, sólo es responsable por las cuotas partes pensionales derivadas de

La UGPP negó su competencia para conocer del asunto bajo la consideración que, por virtud del artículo 2° del Decreto 1222 de 2013 y del artículo 8 del Decreto 3056 de 2013, sólo es responsable por las cuotas partes pensionales derivadas de solicitudes radicadas a partir del 8 de noviembre de 2011. Por ello, a su juicio, carece de competencia para pronunciarse sobre lo pretendido por el departamento de l Putumayo. De igual forma, señala que, los pasivos generados por dicho concepto, causados y consolidados c on anterioridad al 8 de noviembre de 2011, son deben ser asumidos por el Ministerio de Salud y Protección Social.

4 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación: 11001 03 06 000 2024 00649 00 Página 6 de 25

Por su parte, el Ministerio de Salud y Protección Social negó su competencia , al considerar que , la administración de cuotas partes derivadas de solicitudes pensionales radicadas con anterioridad al 8 de noviembre del 2011 correspondía al Patrimonio Autónomo de cuotas pensionales de Cajanal, de modo que, el ministerio no tiene competencia para reconocer cuotas relacionadas con pensiones cuya fecha de cumplimiento de requisitos es anterior.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas:

1. Liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y la creación de

la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas:

1. Liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración ii) Distribución de competencias misionales durante el proceso liquidatorio de Cajanal para definir las reclamaciones económicas. Reiteración. iii) Sucesor misional y procesal de la extinta Cajanal. Reiteración iv) Cuotas partes pensionales. Reiteración v) Regulación aplicable a las cuotas partes pensionales a cargo de Cajanal.

Reiteración vi) Fondo de Pensiones Públicas de Nivel Nacional (FOPEP) como el consorcio encargado del pago de las obligaciones pensionales a cargo de la UGPP. Reiteración. vii) Caso concreto

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. Liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración5

En decisiones precedentes 6, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado efectuó un importante análisis sobre la liquidación de Cajanal y la distribución de competencias con la UGPP. En dichos pronunciamientos, la Sala

5 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 11 de agosto de 2019, radicación 11001-03-06-000-2019-00040-00(C); Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión

5 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 11 de agosto de 2019, radicación 11001-03-06-000-2019-00040-00(C); Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 11 de julio de 2013 , radicación Nº 11001-03-06-000-2013-00378-00 (Citada también dentro del conflicto con radicación 11001-03-06-000-2015-00149-00). Ver también decisiones de la Sala de Consulta y Servicio Civil números 11001-03-06-000-2016-00029-00, 11001-03-06-000-2016-0005400, 11001-03-06-000-2016-00256-00 y 11001-03-06-000-2019-00021-00. 6 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil . Decisión de 11 de julio de 2013 , radicación 11001-03-06-000-2013-00378-00 (Citada también dentro del conflicto con radicación 11001-03-06000-2015-00149-00. Ver también decisiones de la Sala de Consulta y Servicio Civil Nos. 11001 -0306-000-2016-00029-00, 11001-03-06-000-2016-00054-00, 11001 -03-06-000-2016-00256-00 y 11001-03-06-000-2019-00021-00.Radicación: 11001 03 06 000 2024 00649 00 Página 7 de 25

anotó que la Caja Nacional de Previsión Social fue creada por la Ley 6 ª de 19457 como un establecimiento público, con personería jurídica, autonomía administrativa

anotó que la Caja Nacional de Previsión Social fue creada por la Ley 6 ª de 19457 como un establecimiento público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, a cuyo cargo se encomendó el reconocimiento y pago de las prestaciones de los empleados y obreros nacionales de carácter permanente8.

Dicha entidad fue transformada en empresa industrial y comercial del Estado mediante la Ley 490 de 1998 9, y en materia pensional, se le encomendó continuar «[…]con las funciones de trámite y reconocimiento de pensiones, así como con el recaudo de las cotizaciones en los términos establecidos por la ley […]» (artículo 4º ibidem). Luego, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 15510 de la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010), el Gobierno nacional, mediante el Decreto 2196 de 200911 ordenó la supresión y liquidación de Cajanal.

7 Artículo. 18. El Gobierno procederá a organizar la Caja de Previsión Social de los Empleados y Obreros Nacionales, a cuyo cargo estará el reconocimiento y pago de las prestaciones a que se refiere el artículo anterior. La organización de esta entidad se hará por el Gob ierno antes del 1o. de julio de 1945. 8 Artículo 17. 9 Artículo. 1°. Naturaleza jurídica. La Caja Nacional de Previsión Social, establecimiento público del orden nacional creado mediante la Ley 6a de 1945, se transforma en virtud de la presente ley en Empresa Industrial y Comercial del Estado con personería j urídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Su régimen presupuestal y de personal será el de las entidades públicas

orden nacional creado mediante la Ley 6a de 1945, se transforma en virtud de la presente ley en Empresa Industrial y Comercial del Estado con personería j urídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Su régimen presupuestal y de personal será el de las entidades públicas de esta clase. Estará vinculada al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Para todos los efectos legales la denominación de la empresa es, Caja Nacional de Previsión Social y podrá utilizar la sigla "Cajanal. […]. 10 Artículo 155. De la Institucionalidad de la Seguridad Social y la Administración del Régimen de Prima Media con Prestación Definida. Con el fin de garantizar la actividad de aseguramiento en pensiones, salud y riesgos profesionales en condiciones de sostenibilidad, eficiencia y economía, se mantendrá una participación pú blica en su prestación. Para el efecto, se autoriza a las entidades públicas para que se asocien entre sí o con particulares para la constitución de sociedades que administran estos riesgos o participen en el capital de las existentes o para que las entida des públicas enajenen alguno o algunos de los negocios a otras entidades públicas o que los particulares inviertan o participen en el capital de las entidades públicas. Adicionalmente créase una empresa industrial y comercial del Estado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de la Protección Social, denominada Administradora Colombiana de P ensiones, Colpensiones, cuyo objeto consiste en la administración estatal del régimen de prima media con prestación definida incluyendo la administración de los beneficios económicos periódicos de que trata el Acto Legislativo 01 de 2005, de acuerdo con lo que establezca la ley que los desarrolle. Colpensiones será una Administradora

administración de los beneficios económicos periódicos de que trata el Acto Legislativo 01 de 2005, de acuerdo con lo que establezca la ley que los desarrolle. Colpensiones será una Administradora del Régimen de Prima Media con Prestación Definida, de carácter público del orden nacional, para lo cual el Gobierno, en ejercicio de sus facultades constitucionales, deberá realizar todas las acciones tendientes al cum plimiento de dicho propósito, y procederá a la liquidación de Cajanal EICE, Caprecom y del Instituto de Seguros Sociales, en lo que a la administración de pensiones se refiere. En ningún caso se podrá delegar el reconocimiento de las pensiones. Esta Empresa tendrá domicilio en Bogotá, D. C., su patrimonio estará conformado por los ingresos que genere en desarrollo de su objeto social y por los aportes del Presupuesto General de la Nación, los activos que le transfieran la Nación y otras entidades públicas del orden nacional y los demás ingresos que a cualquier título perciba. 11 Artículo. 1. Supresión y liquidación . Suprímase la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE, creada por la Ley 6 de 1945 y transformada en empresa industrial y comercial del Estado,Radicación: 11001 03 06 000 2024 00649 00 Página 8 de 25

En lo referente a la administración de los asuntos pensionales que estaban a cargo de dicha entidad, los artículos 3º y 4º del Decreto 2196 de 2009 dispusieron:

1. La Caja Nacional de Previsión Social, CAJANAL. en Liquidación, adelantará, prioritariamente, las acciones que permitan garantizar el trámite y reconocimiento de obligaciones pensionales y demás actividades afines con

1. La Caja Nacional de Previsión Social, CAJANAL. en Liquidación, adelantará, prioritariamente, las acciones que permitan garantizar el trámite y reconocimiento de obligaciones pensionales y demás actividades afines con dichos trámites, respecto de aquellos afiliados que hubieran cumplido con los requisitos de edad y tiempo de servicio para obtener pensión de jubilación o de vejez a la fecha en que se haga efectivo el traslado a que se refiere el artículo 4º del presente decreto, de acuerdo con las normas que rigen al materia (artículo 3º, inciso segundo).

1. CAJANAL E.I.C.E. en Liquidación continuará con la administración de la nómina de pensionados, hasta cuando estas funciones sean asumidas por la Unidad Administrativa especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, creada por la Ley 1151 de 2007 (artículo 3º, inciso segundo, aparte final).

1. La Caja Nacional de Previsión Social, CAJANAL E.I.C.E. en Liquidación, deberá adelantar todas las acciones necesarias para el traslado de sus afiliados cotizantes, a más tardar dentro del mes siguiente a la vigencia del presente decreto, a la Administradora del Régimen de Prima Media del Instituto de Seguro Social – ISS…” (artículo 4º). [Resalta la Sala].

Mediante el artículo 156 de la Ley 1151 de 2007, se creó la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), como una entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente.

Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), como una entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente.

En materia pensional, la Ley 1151 atribuyó a la citada unidad «[…] el reconocimiento de derechos pensionales , tales como pensiones y bonos pensionales , salvo los bonos que sean responsabilidad de la Nación, así como auxilios funerarios, causados a cargo de administradoras del Régimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades públicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidación. Para lo anterio r, la entidad ejercerá todas las gestiones inherentes a este numeral, tales como la administración de base de datos, nóminas,

descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional, mediante la Ley 490 de 1998, vinculada al Ministerio de la Protección Social. Para todos los efectos utilizará la denominación "Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE en Liquidación. […]. En consecuencia, a partir de la vigencia del presente decreto, dicha entidad entrará en proceso de liquidación, el cual deberá concluir a más tardar en un plazo de dos (2) años, que podrá ser prorrogado por el Gobierno Nacional, mediante acto administrativo debidamente motivado.Radicación: 11001 03 06 000 2024 00649 00 Página 9 de 25

archivos y asignaciones al Gobierno Nacional en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003[…]» (artículo 156, numeral 1º). [Resalta la Sala].

archivos y asignaciones al Gobierno Nacional en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003[…]» (artículo 156, numeral 1º). [Resalta la Sala].

La misma ley otorgó al Gobierno Nacional facultades extraordinarias para establecer las funciones de la entidad, entre otros fines, lo cual hizo mediante el Decreto Ley 169 de 200812.

El artículo 1º, numeral 1º de dicho decreto dispuso que es función de la UGPP, «el reconocimiento de los derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestaci ón Definida del orden nacional, causados hasta su cesación de actividades como administradoras; así como el de aquellos servidores públicos que hayan cumplido el tiempo de servicio requerido por la ley para acceder a su reconocimiento y se hubieren retirad o o desafiliado del Régimen de Prima Media con Prestación Definida sin cumplir el requisito de edad señalado, con anterioridad a su cesación de actividades como administradoras. De igual manera, le corresponderá la administración de los derechos y prestaciones que reconocieron las mencionadas administradoras y los que reconozca la Unidad en virtud de este numeral». [Resalta la Sala].

La estructura y organización de la UGPP fue establecida mediante el Decreto 5021 del 28 de diciembre de 2009, y luego modificada por el Decreto 575 de 2013, de acuerdo con el cual, el objeto de la entidad incluye «reconocer y administrar los derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida del orden nacional o de las entidades públicas del orden nacional que se

derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida del orden nacional o de las entidades públicas del orden nacional que se encuentren en proceso de liquidación, se ordene su liquidación o se defina el cese de esa actividad por quien la esté desarrollando»13.

Asimismo, la Sala recuerda que mediante el Decreto 4269 de 2011 se distribuyeron unas competencias entre Cajanal en Liquidación y a la UGPP. El artículo 1º del citado decreto14 dispuso:

Artículo 1°. Distribución de competencias . La ejecución de los procesos misionales de carácter pensional y demás actividades afines que se indican a continuación, será ejercida por la Caja Nacional de Previsión Social -CAJANAL EICE en Liquidación y la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

12 «Por el cual se establecen las funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, y se armoniza el procedimiento de liquidación y cobro de las contribuciones parafiscales de la protección social». 13 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil . Conflicto de competencias 11001-03-06000-2013-00378-00. 14 «Por el cual se distribuyeron unas competencias en materia de reconocimiento de derechos pensionales”Radicación: 11001 03 06 000 2024 00649 00 Página 10 de 25

Contribuciones Parafiscales de la Protección Social -UGPP, en los siguientes términos:

1. Atención de solicitudes relacionadas con el reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones económicas.

Contribuciones Parafiscales de la Protección Social -UGPP, en los siguientes términos:

1. Atención de solicitudes relacionadas con el reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones económicas.

Estarán a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP, las solicitudes de reconocimientos de derechos pensionales y prestaciones económicas, radicadas a partir del 8 de noviembre de 2011.

A cargo de la Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL EICE en Liquidación estarán las solicitudes de reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones económicas, radicadas con anterioridad al 8 de noviembre de 2011.

2.Atención del proceso de