CE - Auto interlocutorio 11001030600020240065100 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C.; nueve (9) de abril de 2025.

Radicación: 11001-03-06-000-2024-00651-00.

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y

Ministerio de Salud y Protección Social.

Asunto: autoridad competente para para atender el cobro de cuotas parte pensionales. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 20111, modificados por los artículos 2° y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 20212, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. El señor Carlos Hugo Rodríguez Gaviria trabajó en las siguientes entidades públicas, durante los periodos que se señalan a continuación3:

Entidad Desde Hasta Ministerio de Defensa Nacional 26 de julio de 1964

30 de mayo de 1966

Club Militar

13 de agosto de 1966 30 de julio de 1968 Gobernación del Putumayo 10 de abril de 1974 14 de febrero de 1977 21 de junio de 1990 07 de julio de 1992 20 de enero de 1977 26 de septiembre de 1985

Gobernación del Putumayo 10 de abril de 1974 14 de febrero de 1977 21 de junio de 1990 07 de julio de 1992 20 de enero de 1977 26 de septiembre de 1985 30 de marzo de 1992 04 de enero 1996

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011 – y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 28RECIBEMEMORIAL_RODRIGUEZGAVIRIACARL(.pdf) NroActua 13 Actos administrativos de la Gobernación de PutumayoRadicación: 11001-03-06-000-2024-00651-00 Página 2 de 30

2. Mediante Resolución núm. 016 del 29 mayo de 2002, el director del Fondo Territorial de Pensiones del Putumayo resolvió reconocer al señor Carlos Hugo Rodríguez Gaviria pensión vitalicia de jubilación, a partir del 14 de mayo de 20014.

En el mencionado acto administrativo se dispuso que el valor a pagar por concepto de la pensión de jubilación será cancelado en forma proporcional por cada entidad donde prestó sus servicios: i) Ministerio de Defensa Nacional; ii) Club Militar; iii) Gobernación del Putumayo; pero que el valor está a cargo de la Gobernación del Putumayo, quien repetirá en las entidades obligadas al pago de la cuota parte mensual.

del Putumayo; pero que el valor está a cargo de la Gobernación del Putumayo, quien repetirá en las entidades obligadas al pago de la cuota parte mensual.

3.- Mediante la Resolución 0015 del 10 de enero de 2014, ante el fallecimiento del señor Carlos Hugo Rodríguez Gaviria, el departamento de Putumayo, reconoció y ordenó la sustitución la pensión a favor de la señora Ana Lidya Rojas Rojas.

4. El 8 de noviembre de 2023, el departamento de Putumayo -Fondo Territorial de Pensiones presentó cuenta de cobro CPGP-071-2023 al ministerio de Salud y Protección Social por valor de $141.360.283, correspondientes a cuotas partes pensionales a cargo de la liquidada Cajanal EICE, «correspondiente a los periodos de septiembre y octubre de 2023» que comprendían a varios pensionados, siendo uno de ellos el señor Carlos

Hugo Rodríguez Gaviria.

5. El 17 de noviembre de 2023 5, el Ministerio de Salud y Protección Social objetó la cuenta de cobro núm. CPGP-071-2023 y argumentó lo siguiente:

[…] tratándose de cuotas partes pensionales a cargo de la extinta CAJANAL EICE, las reclamaciones presentadas por las diferentes entidades del orden territorial fueron decididas en términos de aceptación y rechazo por el liquidador de la Caja a través de la Resolución núm. 2266 del 14 de diciembre de 2012 […].

Una vez revisada la parte resolutiva del mencionado acto administrativo, observó que, el departamento de Putumayo, no se presentó a la liquidación de la extinta CAJANAL EICE, para el cobro de las cuotas partes pensionales reclamadas.

Una vez revisada la parte resolutiva del mencionado acto administrativo, observó que, el departamento de Putumayo, no se presentó a la liquidación de la extinta CAJANAL EICE, para el cobro de las cuotas partes pensionales reclamadas.

[…].

El Ministerio de Salud y Protección Social NO es la entidad responsable de la administración de las cuotas partes pensionales pasivas, que se causaron a cargo de la extinta CAJANAL EICE, con anterioridad al proceso liquidatario , ni durante, ni tras su culminación […].

De acuerdo con lo anterior, debe ser la UGPP quien debe pronunciarse de fondo sobre las consultas, reliquidaciones, cuentas de cobro y demás requerimientos presentados […].

4 Ibidem 28RECIBEMEMORIAL_RODRIGUEZGAVIRIACARL(.pdf) NroActua 13, del expediente digital. 5 Ibidem.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00651-00 Página 3 de 30

6. El 5 de marzo de 20246, el departamento de Putumayo presentó cuenta de cobro núm.

CPGP-027-2024 a nte la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (en adelante, UGPP) correspondiente a cuotas partes pensionales de pensionados de l departamento del Putumayo, a cargo de la liquidada Cajanal EICE, por el periodo comprendido entre el 1º de febrero de 2021 al 29 de febrero de 20247.

7. El 8 de abril de 2024 8, la UGPP rechazó y corrió traslado al Ministerio de Salud y Protección Social de la cuenta de cobro CPGP-027-20249, argumentando que:

[…].

7. El 8 de abril de 2024 8, la UGPP rechazó y corrió traslado al Ministerio de Salud y Protección Social de la cuenta de cobro CPGP-027-20249, argumentando que:

[…].

De acuerdo con la validación realizada, la fecha de inicio de la pensión y las fechas de reconocimiento no son competencia de la UGPP. Para el Fondo Cajanal la UGPP tiene competencia para el trámite de cuotas partes de reconocimientos pensionales a partir del 8 de noviembre de 2011.

[…].

8. En el expediente obra oficio del departamento de Putumayo , de fecha 17 de octubre de 2024 10, dirigido a la Sala de Consulta dentro del radicado 11001-03-06-000-202400572-00, dando respuesta a inquietud del despacho ponente acerca: «manifieste si el conflicto de competencia administrativa es promovido también, frente a las solicitudes pensionales de las personas relacionadas en los numerales 3 y 4 del presente auto, así mismo, que allegue los antecedentes administrativos que soportan las cuentas de cobro para cada una de las solicitudes de pago cuotas partes pensionales».

Lo anterior para clarificar el listado de la relación de pensionados que debían ser tenidos en cuenta en el conflicto de competencias promovido, y además contrastarlos ante las cuentas de cobro CPGP-071-2023 y CPGP-027-2024, ante lo cual el departamento de Putumayo, hizo claridad que en total son 51 pensionados, y señaló que:

En consecuencia, si bien es cierto que en el hecho uno de la solicitud, por error involuntario, NO se relacionaron todas las personas que hacen parte del listado de

Putumayo, hizo claridad que en total son 51 pensionados, y señaló que:

En consecuencia, si bien es cierto que en el hecho uno de la solicitud, por error involuntario, NO se relacionaron todas las personas que hacen parte del listado de pensionados cuyas cuotas partes pensionales se cobraron en la cuenta de cobro CPGP071-2023, lo cierto es que, las personas que se relacionan en el siguiente listado, hacen parte de pensionados cuya cuota parte pensional se están cobrando tanto

6 003ED_03S13289D800094164_1, del expediente digital. 7 5ED_05_11001030600020240(.pdf) NroActua 2 CUENTAS DE COBRO y RESOLUCIONES. Se aclara que el departamento de Putumayo, mediante escrito de fecha 17 de octubre de 2024 dentro del radicado 202400572 que obra en el expediente, ante inquietud del despacho ponente, relacionó el listado completo de los nombres de las personas correspondientes a las cuentas de cobro CPGP-071-2023 y CPGP-027-2024 y allí aparece relacionado Carlos Rodríguez Gaviria en el puesto 38. 8 Ibidem. 003ED_03S13289D800094164 9 Ibidem 003ED_03S13289D800094164 10 Ibidem 5ED_05_11001030600020240(.pdf) NroActua SRadicación: 11001-03-06-000-2024-00651-00 Página 4 de 30

en la cuenta de cobro CPGP-071-2023, como en la cuenta de cobro CPGP-0272024 presentada a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), por valor de

en la cuenta de cobro CPGP-071-2023, como en la cuenta de cobro CPGP-0272024 presentada a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), por valor de $2.847.206.740,00 correspondientes a cuotas partes pensionales a cargo de la liquidada CAJANAL EICE, por los periodos comprendidos entre el 1 de febrero de 2021 al 29 de febrero de 2024. [negrillas de la Sala].

Y en el puesto 38 del listado, aparece el nombre de Carlos Rodríguez Gaviria, por lo que deja claridad el departamento de Putumayo, que el mencionado Rodríguez Gaviria se encuentra incluido tanto en la cuenta de cobro CPGP-071-2023 como en la CPGP-0272024, y que comprende el periodo del 1 de febrero de 2021 al 29 de febrero de 2024, como reza en dicha respuesta.

9. Mediante oficio de agosto de 2024 11, el departamento de Putumayo , a través de apoderada, solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil resolver el conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre la UGPP y el Ministerio de Salud y Protección Social, con el fin de que se determinara la autoridad competente para el reconocimiento y pago de las cuotas partes de los pensionados del departamento del Putumayo, a cargo de la extinta Cajanal, entre los cuales se encontraba el señor Carlos Hugo Rodríguez Gaviria , por los periodos comprendidos entre el «1 de septiembre de 2023 y el 31 de octubre de 2023» y del «1 de febrero de 2021 al 29 de febrero de 2024»,

Hugo Rodríguez Gaviria , por los periodos comprendidos entre el «1 de septiembre de 2023 y el 31 de octubre de 2023» y del «1 de febrero de 2021 al 29 de febrero de 2024», cuya pensión le fue reconocida antes del 8 de noviembre de 2011, y no fue aceptada por el liquidador, ni incluida en la Resolución 2266 del 14 de diciembre de 201212.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

Mediante Auto del 29 de octubre de 2024 13, dentro del expediente núm. 11001-03-06000-2024-000572-00, la consejera ponente Ana María Charry Gaitán ordenó conformar 51 expedientes separados, uno frente a cada solicitud pensional.

El 18 de noviembre de 202414, la Secretaría de la Sala procedió a dar cumplimiento a lo ordenado, y por reparto le correspondió al doctor John Jairo Morales Alzate el expediente con el número de radicación 11001 -03-06-000-2024-00-651-00, relacionado con la solicitud de reconocimiento y pago de las cuotas partes pensionales del señor Carlos Hugo Rodríguez Gaviria.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó edicto núm. 628 en la

11 3ED_03S13289D800094164_1(.pdf) NroActua 2 SOLICITUD QUE SE DIRIMA EL CONFLICTO . 12 Resolución 2266 del 14 de diciembre de 2012 «Por el cual el Liquidador de CAJANAL E.I.C.E. en

11 3ED_03S13289D800094164_1(.pdf) NroActua 2 SOLICITUD QUE SE DIRIMA EL CONFLICTO . 12 Resolución 2266 del 14 de diciembre de 2012 «Por el cual el Liquidador de CAJANAL E.I.C.E. en liquidación decide sobre la aceptación o rechazo de las reclamaciones oportunas presentadas por concepto de recobro de las cuotas partes pensionales» 13 007ED_0749_Autoparamejor_C, del expediente digital. 14 9ED_09Actaderepartopdf(.pdf) NroActua 2, del expediente digital.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00651-00 Página 5 de 30

Secretaría de esta Sala, por el término de 5 días, contados desde el 22 hasta el 28 de noviembre de 2024, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto15.

Consta que se comunicó la actuación, por conducto de la Secretaría de la Sala, a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), al Ministerio de Salud y Protección Social, al departamento del Putumayo (Fondo Territorial de Pensiones) y a la señora Ana Lidya Rojas Rojas en su calidad de sustituta de la pensión de jubilación del señor Carlos Hugo Rodríguez Gaviria (q.e.p.d.).

Mediante informe secretarial del 29 de noviembre de 2024 16, consta que, dentro del término de fijación del edicto , el Ministerio de Salud y Protección Social a través de apoderada presentó consideraciones y las demás autoridades involucradas y

Mediante informe secretarial del 29 de noviembre de 2024 16, consta que, dentro del término de fijación del edicto , el Ministerio de Salud y Protección Social a través de apoderada presentó consideraciones y las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio. Sin embargo, po r fuera del tiempo de fijación, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), presentó escrito con fecha del 15 de enero de 2025.

La Sala manifiesta además, que en este conflicto, hubo la necesidad de expedir por el magistrado ponente, dos autos de mejor proveer de fechas 11 de febrero y 17 de marzo de 2025, encaminado el primero a que la gobernación de Putumayo allegase los actos administrativos mediante el cual se concedió la pensión de jubilación al señor Carlos Hugo Rodríguez Gaviria (q.e.p.d.) y el acto administrativo mediante el cual se le sustituyó la mencionada pensión a la señora Ana Lidya Rojas Rojas que no estaban en el expediente digital, y el segundo auto, encaminado a comunicarle a la señora Rojas Rojas, el presente conflicto de competencias. Ambos autos, fueron oportunamente contestados como consta en los informes secretariales de fechas 20 de febrero y 21 de marzo de 2025.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pension al y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Si bien dentro del término de fijación del edicto la Unidad Administrativa Especial de

1. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pension al y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Si bien dentro del término de fijación del edicto la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) , no presentó consideraciones, después obra constancia secretarial del 28 de enero de 2025,

15 14POREDICTO_10Edictopdf(.pdf) NroActua 3 EDICTO, del expediente digital. 16 19ALDESPACHOPOR_InformeSecretarialra(.pdf) NroActua 5 INFORME SECRETARIAL DE QUIENES PRESENTARON CONFLICTOS, del expediente digital.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00651-00 Página 6 de 30

en donde se indica que la mencionada entidad presentó escrito, tal y como obra en el expediente digital17 con fecha del 15 de enero, en donde argumenta lo siguiente: Que el Fondo Territorial de Pensiones del departamento del Putumayo, presentó cuenta de cobro CPGP-027-2024 ante la UGPP, correspondientes a los periodos comprendidos entre el 01 de febrero de 2021 y el 29 de febrero de 2024 , respecto de varios pensionados, pero que la UGPP mediante escrito del 8 de abril de 2024, rechazó la cuenta de cobro y lo trasladó por competencia al Ministerio de Salud y Protección Social, aduciendo no ser la competente para administrar las cuotas partes pensionales pasivas, causadas a cargo de Cajanal EICE con anterioridad al 8 de noviembre de 2011.

Asimismo, indicó que:

[...] verificados los soportes aportados con la formulación del conflicto de

causadas a cargo de Cajanal EICE con anterioridad al 8 de noviembre de 2011.

Asimismo, indicó que:

[...] verificados los soportes aportados con la formulación del conflicto de competencias, se evidenciaron las siguientes inconsistencias, que derivan en una vulneración del debido proceso administrativo y de contera al derecho de contradicción y defensa de la UGPP:

No se evidencian los documentos del señor CARLOS HUGO RODRIGUEZ GAVIRIA CC 17143447 por los cuales se presentó la consulta de la presunta cuota parte pensional, es decir, no está la cédula de ciudadanía del mismo, tampoco los Actos Administrativos que reconocieron la pensión, ni los que hayan aceptado o rechazado la consulta de la cuota parte pensional.

Se advierte que únicamente se anexó cuenta de cobro CPGP-027-2024 ante la UGPP, en la suma de $2.847.206.740, correspondientes a los periodos comprendidos entre el 01 de febrero de 2021 al 29 de febrero de 2024 , con un listado de causantes, dentro de los cuales se encuentra el señor CARLOS HUGO RODRIGUEZ GAVIRIA, sin soporte alguno de los documentos que conlleven a demostrar obligación alguna a cargo de la UGPP.

Dentro de los anexos no se evidencian los soportes que acrediten la existencia de la presunta obligación que pretende endilgarse a la UGPP, lo que impide que la Unidad pueda ejercer de manera efectiva su derecho a la defensa, con lo que no es posible, se r eitera, tener claridad frente a la obligación pretendida por el Departamento de Putumayo.

pueda ejercer de manera efectiva su derecho a la defensa, con lo que no es posible, se r eitera, tener claridad frente a la obligación pretendida por el Departamento de Putumayo.

Bajo es tas consideraciones, afirmó que le corresponde al Ministerio de Salud y Protección Social el reconocimiento y pago de las cuotas partes reclamadas por el departamento de Putumayo.

17 20RECIBEMEMORIAL_20250110000040761pdf(.pdf) NroActua 6 ALEGATO DE LA UGPPRadicación: 11001-03-06-000-2024-00651-00 Página 7 de 30

2. Ministerio de Salud y Protección Social18

Mediante escrito dirigido en este conflicto a través de apoderada, manifiesta que se debe declarar la competencia de la UGPP y no del ministerio de Salud, ya que asevera que esta discusión fue resuelta por la Sala de Consulta y Servicio Civil en el radicado 201900065, según el cual, de conformidad con el Decreto 1222 de 2013 y el artículo 22 del decreto 2196 de 2009 la UGPP es la competente para asumir las obligaciones de carácter misional de la extinta Cajanal, incluidas la aceptación y pago de cuotas pensionales, aun cuando se trate de solicitudes de antes del 8 de noviembre del 2011.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

La Sala de Consulta y Servicio Civil tiene competencia para decidir el presente conflicto negativo de conformidad con el numeral 10 del artículo 112 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 19 de la Ley 2080 de 202119.

La Sala de Consulta y Servicio Civil tiene competencia para decidir el presente conflicto negativo de conformidad con el numeral 10 del artículo 112 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 19 de la Ley 2080 de 202119.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva20.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos

18 Ibídem. 19 La Sala en decisión del 11 de diciembre de 2024, con radicado núm. 11001-03-06-000-2024-00572-00, analizó los presupuestos legales que la habilitan para conocer de los conflictos de competencia: i) que una de las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea del orden nacional, o que, en todo caso, no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) que, simultáneamente, las autoridades concernidas nieguen o reclamen competencia para conocer de la actuación, y iii) que se trate de una actuación de naturaleza administrativa, particular y concreta. A partir de lo anterior, y al considerar que se encontraban reunidos dichos requisitos, concluyó que era competente para conocer del conflicto de competencia.

actuación, y iii) que se trate de una actuación de naturaleza administrativa, particular y concreta. A partir de lo anterior, y al considerar que se encontraban reunidos dichos requisitos, concluyó que era competente para conocer del conflicto de competencia. 20 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00651-00 Página 8 de 30

que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho p ara decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes relacionados, en el presente asunto le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para para atender el cobro de cuotas parte pensionales del señor Carlos Hugo Rodríguez Gaviria (q.e.p.d.) , presentada por el departamento de Putumayo - Fondo Territorial de Pensiones, por los periodos comprendidos entre el «1 de septiembre de 2023 y el 31 de octubre de 2023» y del «1 de febrero de 2021 al 29 de febrero de 2024».

periodos comprendidos entre el «1 de septiembre de 2023 y el 31 de octubre de 2023» y del «1 de febrero de 2021 al 29 de febrero de 2024».

La UGPP , luego de indicar que en el presente caso no se han allegado los actos administrativos de reconocimiento y, una vez probado que la cuota pensional que se pretende cobrar a la UGPP se consolidó e hizo exigible con anterioridad al 8 de noviembre de 2011 , negó su competencia para conocer del asunto al considerar que, por virtud del artículo 2° del Decreto 1222 de 2013 y el artículo 8 del Decreto 3056 de 2013, sólo es responsable por las cuotas partes pensionales derivadas de solicitudes radicadas a partir del 8 de noviembre de 2011; en consecuencia, a su juicio, carece de competencia para pronunciarse sobre lo pretendido por el departamento de Putumayo. De igual forma, señaló que los pasivos generados por dicho concepto, causados y consolidados con anterioridad al 8 de noviembre de 2011, son competencia del Ministerio de Salud y Protección Social.

Por su parte, el Ministerio de Salud y Protección Social negó su competencia para resolver la solicitud de cobro de cuotas partes pensionales, pues, en su criterio , al Patrimonio Autónomo de cuotas pensionales de Cajanal le correspondía la administración de dichas cuotas cuando sean derivadas de solicitudes radicadas con anterioridad al 8 de noviembre del 2011. En tal sentido, aclaró que no puede endilgarse al ministerio la competencia de solicitudes posteriores relacionadas con pensiones cuya fecha de cumplimiento de requisitos es anterior.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas:

al ministerio la competencia de solicitudes posteriores relacionadas con pensiones cuya fecha de cumplimiento de requisitos es anterior.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas:

1. La liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00651-00 Página 9 de 30

1. Distribución de competencias misionales durante el proceso liquidatorio de Cajanal para definir las reclamaciones económicas. Reiteración.

1. El sucesor misional y procesal de la extinta Cajanal. Reiteración.

1. Cuotas partes pensionales. Reiteración.

1. Regulación aplicable a las cuotas partes pensionales a cargo de Cajanal.

Reiteración.

1. El Fondo de Pensiones Públicas de Nivel Nacional (FOPEP) como el consorcio encargado del pago de las obligaciones pensionales a cargo de la UGPP.

Reiteración.

1. El caso concreto

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. La liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social ( Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración21

En decisiones precedentes22, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado efectuó un importante análisis sobre la liquidación de Cajanal y la distribución de competencias con la UGPP. En dichos pronunciamientos, la Sala anotó que la Caja

En decisiones precedentes22, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado efectuó un importante análisis sobre la liquidación de Cajanal y la distribución de competencias con la UGPP. En dichos pronunciamientos, la Sala anotó que la Caja Nacional de Previsión Social fue creada por la Ley 6ª de 194523 como un establecimiento público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, a cuyo cargo se encomendó el reconocimiento y pago de las prestaciones de los empleados y obreros nacionales de carácter permanente24.

Dicha entidad fue transformada en empresa industrial y comercial del Estado mediante la Ley 490 de 1998 25, y en materia pensional, se le encomendó continuar « […]con las

21 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 11 de diciembre de 2024. Rad. núm. 11001-03-06-000-2024-00572-00. Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 11 de agosto de 2019. Rad. 11001-03-06-000-2019-00040-00, entre otras decisiones. 22 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil . Decisión de 11 de julio de 2013. Rad. Nº 1100103-06-000-2013-00378-00. Citada también dentro del conflicto con Rad. 11001-03-06-000-2019-0002100. 23 Ley 6ª de 1945, artículo 18. 24 Ley 6ª de 1945, artículo 17. 25 Artículo 1°. Naturaleza jurídica. La Caja Nacional de Previsión Social, establecimiento público del orden nacional creado mediante la Ley 6a de 1945, se transforma en virtud de la presente ley en Empresa

24 Ley 6ª de 1945, artículo 17. 25 Artículo 1°. Naturaleza jurídica. La Caja Nacional de Previsión Social, establecimiento público del orden nacional creado mediante la Ley 6a de 1945, se transforma en virtud de la presente ley en Empresa Industrial y Comercial del Estado con personería ju rídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Su régimen presupuestal y de personal será el de las entidades públicas de esta clase. Estará vinculada al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00651-00 Página 10 de 30

funciones de trámite y reconocimiento de pensiones, así como con el recaudo de las cotizaciones en los términos establecidos por la ley […]» (artículo 4º ibidem). Luego, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 15526 de la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010), el Gobierno nacional, mediante el Decreto 2196 de 2009 27, ordenó la supresión y liquidación de Cajanal.

En lo referente a la administración de los asuntos pensionales que estaban a cargo de dicha entidad, los artículos 3º y 4º del Decreto 2196 de 2009 dispusieron:

(i) La Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, en Liquidación, adelantará, prioritariamente, las acciones que permitan garantizar el trámite y reconocimiento de obligaciones pensionales y demás actividades afines con dichos trámites , respecto de aquellos afiliados que hubieran cumplido con los requisitos de edad y tiempo de servicio para obtener pensión de jubilación o de vejez a la fecha en que se haga efectivo el

obligaciones pensionales y demás actividades afines con dichos trámites , respecto de aquellos afiliados que hubieran cumplido con los requisitos de edad y tiempo de servicio para obtener pensión de jubilación o de vejez a la fecha en que se haga efectivo el traslado a que se refiere el artículo 4º del presente decreto, de acuerdo con las normas que rigen al materia (artículo 3º, inciso segundo).

Para todos los efectos legales la denominación de la empresa es, Caja Nacional de Previsión Social y podrá utilizar la sigla “Cajanal”. […]. 26 Artículo 155. De la Institucionalidad de la Seguridad Social y la Administración del Régimen de Prima Media con Prestación Definida. Con el fin de garantizar la actividad de aseguramiento en pensiones, salud y riesgos profesionales en condiciones de sostenibilidad, eficiencia y economía, se mantendrá una participación pública en su prestación. Para el efecto, se autoriza a las entidades públicas para que se asocien entre sí o con particulares para la constitución de sociedades que administran estos riesgos o participen en el capital de las existentes o para que las entidades públicas enajenen alguno o algunos de los negocios a otras entidades públicas o que los particulares inviertan o participen en el capital de las entidades públicas. Adicionalmente créase una empresa industrial y comercial del Estado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de la Protección Social, denominada Administradora Colombiana de P ensiones, Colpensiones, cuyo objeto consiste en la administración estatal del régimen de prima media con prestación definida incluyendo la administración de los beneficios económicos periódicos de que trata el Acto Legislativo 01 de 2005, de acuerdo