CE - Auto interlocutorio 11001030600020240067800 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., doce (12) de marzo de dos mil veinticinco (2025).

Radicación: 11001-03-06-000-2024-00678-00.

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y

Ministerio de Salud y Protección Social. Asunto autoridad competente para conocer una solicitud de pago de cuotas parte pensionales. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2° y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 20211, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

Con base en la información consignada en los documentos que obran en el expediente2, los antecedentes del presunto conflicto de competencias de la referencia son los siguientes:

1. El señor Homero Federico Castro trabajó en el Instituto Nacional de Salud del 20 de diciembre de 1971 al 12 de enero de 1987, y en la Intendencia Nacional de Putumayo durante dos periodos: del 1º de enero de 1950 al 30 de junio de 1953 y del 20 de julio de 1988 al 19 de julio de 1990.

durante dos periodos: del 1º de enero de 1950 al 30 de junio de 1953 y del 20 de julio de 1988 al 19 de julio de 1990.

2. Mediante Resolución núm. 0773 del 10 de octubre de 1990, el departamento del Putumayo - Fondo Territorial de Pensiones reconoció al señor Homero Federico Castro una pensión vitalicia de jubilación por $96.563, a partir del 20 de julio de 1990. En el mencionado acto administrativo se dispuso que el pago de la pensión estaría a cargo de la Caja Nacional de Previsión Social (en adelante Cajanal) y de la Intendencia Nacional del Putumayo.

3. El departamento del Putumayo - Fondo Territorial de Pensiones, mediante Resolución núm. 01531 del 17 de abril de 1991, reliquidó la pensión del señor Homero Federico

1Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011 – y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 2 Expediente digital 11001030600020240067800 que obra en SAMAI.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00678-00 Página 2 de 27

Castro, elevándola a $365.625, a partir del 20 de julio de 1990, fecha en que el citado señor se retiró del servicio.

4. Cajanal, a través del oficio núm. 1831 del 19 de julio de 1991, aceptó la cuota parte a su cargo por el tiempo laborado por el señor Homero Federico Castro en el Instituto

Nacional de Salud.

4. Cajanal, a través del oficio núm. 1831 del 19 de julio de 1991, aceptó la cuota parte a su cargo por el tiempo laborado por el señor Homero Federico Castro en el Instituto

Nacional de Salud.

5. Posteriormente, ocurrió el fallecimiento del señor Homero Federico Castro y, en consecuencia, la pensión vitalicia de jubilación fue sustituida, mediante Resolución núm. 018 del 2 de septiembre de 1998, en favor de la señora Luz Alba Castro de Castro.

6. El 25 de junio de 2002, el departamento del Putumayo - Fondo Territorial de Pensiones, de conformidad con el artículo 2 de la Ley 33 de 1985, consultó a Cajanal la cuota parte de la pensión sustituida en los siguientes términos: En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 2 de la Ley 33 de 1985, adjunto al presente, me permito remitirle copia de la resolución No. 034 por medio de la cual se modifica la resolución No. 00773 del 10 de octubre de 1990 que reconoció la pensión de jubilación al señor HOMERO FEDERICO CASTRO, identificado con C.C. (…) una pensión de jubilación

(sic) en cuantía de $96.563, efectiva a partir del 20 de julio de 1990, la cual fue sustituida por la resolución No. 18 de septiembre 2 de 1998 a favor de la señora LUZ ALBA CASTRO DE CASTRO y los documentos en los cuales consta la cuota parte con que esa entidad debe concurrir para el pago de la pensión de jubilación reconocida.

7. El 4 de octubre de 2002, Cajanal objetó la cuota parte pensional consultada por cuanto

DE CASTRO y los documentos en los cuales consta la cuota parte con que esa entidad debe concurrir para el pago de la pensión de jubilación reconocida.

7. El 4 de octubre de 2002, Cajanal objetó la cuota parte pensional consultada por cuanto no se aportó copia de la documentación que sirvió de soporte a la sustitución pensional.

8. El 8 de noviembre de 2023, el departamento del Putumayo – Fondo Territorial de Pensiones presentó cuenta de cobro núm. CPGP -071-2023 al Ministerio de Salud y Protección Social, correspondiente a cuotas partes de pensionados del departamento de Putumayo, a cargo de la liquidada Cajanal, en la que se encuentra relacionado el señor Homero Federico Castro, por el periodo comprendido entre el 1º de septiembre de 2023 al 31 de octubre de 2023.

9. El 17 de noviembre de 2023, el Ministerio de Salud y Protección Social objetó la cuenta de cobro núm. CPGP -071-2023, argumentando que, tratándose de cuotas partes pensionales a cargo de la extinta Cajanal, las reclamaciones presentadas por las diferentes entidades del orden territorial fueron decididas en términos de aceptación y rechazo por el liquidador de la Caja a través de la Resolución núm. 2266 del 14 de diciembre de 2012, y que, una vez revisada la parte resolutiva del mencionado acto administrativo, observó que, el departamento de Putumayo, no se presentó a la liquidación de la extinta Cajanal, para el cobro de las cuotas partes pensionales reclamadas.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00678-00 Página 3 de 27

liquidación de la extinta Cajanal, para el cobro de las cuotas partes pensionales reclamadas.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00678-00 Página 3 de 27

10. El 5 de marzo de 2024, el departamento de Putumayo – Fondo Territorial de Pensiones presentó cuenta de cobro núm. CPGP -027-2024 ante la UGPP, correspondiente a cuotas partes pensionales de pensionados de departamento del Putumayo, a cargo de la liquidada Cajanal, en la que se encuentra relacionado el señor Homero Federico Castro, por el periodo comprendido entre el 1 º de febrero de 2021 al 29 de febrero de 2024.

11. El 8 de abril de 2024, la UGPP rechazó y corrió traslado al Ministerio de Salud y Protección Social de la cuenta de cobro CPGP-027-2024, argumentando que:

De acuerdo con la validación realizada, la fecha de inicio de la pensión y las fechas de reconocimiento no son competencia de la UGPP. Para el Fondo Cajanal la UGPP tiene competencia para el trámite de cuotas partes de reconocimientos pensionales a partir del 8 de noviembre de 2011.

12. Con base en lo anterior, el departamento de Putumayo – Fondo Territorial de Pensiones solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil resolver el conflicto negativo de competencias administrativa s, con el fin de determinar la autoridad competente para responder de fondo la solicitud presentada por el departamento de Putumayo de pago de las cuotas partes pensionales a cargo de la extinta Cajanal, correspondiente s a los pensionados del departamento del Putumayo, entre los que se encuentra el señor

responder de fondo la solicitud presentada por el departamento de Putumayo de pago de las cuotas partes pensionales a cargo de la extinta Cajanal, correspondiente s a los pensionados del departamento del Putumayo, entre los que se encuentra el señor Homero Federico Castro, cuya pensión le fue reconocida y luego sustituida a la señora Luz Alba Castro de Castro, antes del 8 de noviembre de 2011.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

Mediante Auto del 29 de octubre de 2024 3, dentro del expediente núm. 11001-03-06000-2024-00652-00, la consejera ponente ordenó conformar 51 expedientes separados, uno frente a cada solicitud pensional.

El 25 de noviembre de 20244, la Secretaría de la Sala procedió a dar cumplimiento a lo ordenado y por reparto le correspondió al doctor John Jairo Morales Alzate, el expediente con el número de radicación 110010306000202400 67800, que corresponde a la cuota parte pensional del señor Homero Federico Castro.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó edicto núm. 6 54 en la Secretaría de esta Sala, por el término de 5 días, contados desde el 29 de noviembre hasta el 5 de diciembre de 2024, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto5.

3 7_EXPEDIENTEDIGI_0749_Autoparamejor_C_6_20241120184820586 (3).pdf . 4 9ED_09Actaderepartopdf(.pdf)

3 7_EXPEDIENTEDIGI_0749_Autoparamejor_C_6_20241120184820586 (3).pdf . 4 9ED_09Actaderepartopdf(.pdf) 5 14_POREDICTO_10Edicto_0_20241127141945990 (2).pdf.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00678-00 Página 4 de 27

Consta que se comunicó la actuación, por conducto de la Secretaría de la Sala, a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), al Ministerio de Salud y Protección Social y al departamento del Putumayo.

En el informe secretarial del 29 de noviembre de 2024 6, consta que, dentro del término de fijación del edicto , el Ministerio de Salud y Protección Social presentó consideraciones e información en un archivo formato PDF.

En el informe secretarial del 19 de diciembre de 20247, consta que la UGPP presentó consideraciones e información en un archivo en formato PDF.

En el informe secretarial del 20 de enero de 202 58, consta que la UGPP presentó información en un archivo en formato PDF con 295 folios.

El Consejero ponente, mediante Auto del 11 de febrero de 2025, ordenó oficiar , por intermedio de la Secretaría de la Sala, al departamento del Putumayo – Fondo Territorial de Pensiones para que suministrara los datos de contacto (dirección electrónica, física y número telefónico) de la señora Luz Alba Castro de Castro, a quien se le sustituyó la pensión vitalicia de jubilación otorgada al señor Homero Federico Castro . Lo anterior,

y número telefónico) de la señora Luz Alba Castro de Castro, a quien se le sustituyó la pensión vitalicia de jubilación otorgada al señor Homero Federico Castro . Lo anterior, con el objeto de que se le comunicara la existencia del conflicto de competencias y presentara sus consideraciones, en calidad de interesada. La comunicación se realizó el 25 de febrero de 2025.

Finalmente, el 5 de marzo de 2025, la Secretaría de la Sala informó que la señora Luz Alba Castro de Castro guardó silencio.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Mediante memorial del 3 de diciembre de 2024, indicó que, en el caso en concreto, se evidencia que la cuenta de cobro de cuota parte presentada por el departamento del Putumayo ante Cajanal, corresponde a una obligación nacida con anterioridad al 8 de noviembre de 2011, señalando que la UGPP sólo se hace cargo de las cuotas partes pensionales derivadas de solicitudes radicadas a partir del 8 de noviembre de 2011, por lo que argumenta, que carece de competencia para pronunciarse frente al reconocimiento o aceptación de la cuota parte pretendida, con fundamento al artículo 2°

6 18_ALDESPACHOPOR_InformeSecretarialra_0_20241129125625725 (1).pdf . 7 21_INFORMESECRETA_InformeSecretarialra_0_20241219164913649 (2).pdf .

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del Decreto 1222 de 2013, el Decreto 4269 del 08 de noviembre de 2011 y artículo 8 del Decreto 3056 de 2013.

Agregó que, a la fecha no existe una norma que le atribuya expresamente a la UGPP la competencia para pagar las cuotas pensionales consultadas con anterioridad al 8 de noviembre de 2011, mientras que, el art ículo 2 del Decreto 1222 de 2013, sí establece su reconocimiento y trámite de las que hayan sido radicadas con posterioridad al 8 de noviembre de 2011 . Bajo esa consideración, afirma que corresponde al Ministerio de Salud y Protección Social, el reconocimiento y pago de las cuotas partes reclamadas por el departamento de Putumayo.

Por otra parte, indicó que el actuar del Fondo Territorial de Pensiones del departamento de Putumayo vulnera el derecho al debido proceso de la UGPP, argumentando que, frente a las solicitudes de cuotas partes pensionales relacionados en la formulación del conflicto, no existe certeza de trámites de consulta previa, posibilidad de aceptación u objeción, ni de la firmeza de los actos llevados a cabo en el debido proceso administrativo que en su momento le asistió a CAJANAL, vacíos que hoy se están trasladan do a la UGPP.

objeción, ni de la firmeza de los actos llevados a cabo en el debido proceso administrativo que en su momento le asistió a CAJANAL, vacíos que hoy se están trasladan do a la UGPP.

2. Ministerio de Salud y Protección Social

Esta entidad presentó sus argumentos mediante memorial del 4 de diciembre de 2024, en donde señaló:

(…) de conformidad con el Decreto 1222 de 2013 y el criterio general de distribución de funciones contenido en el artículo 22 del Decreto 2196 de 2009 la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP es la competente para asumir las obligaciones de carácter misional de la extinta Cajanal, incluidas la aceptación y pago de cuotas partes pensionales, aun cuando se trate de solicitudes radicadas antes del 8 de noviembre de 2011, pues no existe norma en el ordenamiento jurídico que atribuya esta competencia al Ministerio de Salud y Protección Social.

Citó la decisión de la Sala de Consulta y Servicio Civil del 22 de mayo de 2024, emitida dentro del conflicto identificado con el radicado núm. 11001-03-06-000-2024-00109-00, en el cual declaró competente a la UGPP, para conocer y tramitar la solicitud presentada por Colpensiones, relacionada con la cuota parte pensional a cargo de la extinta Cajanal EICE. Sostuvo que a sí lo ha venido ratificando la Sala de Consulta y Servicio Civil en varias decisiones en las que ha resuelto conflictos de competencias administrativas.

IV. CONSIDERACIONES

EICE. Sostuvo que a sí lo ha venido ratificando la Sala de Consulta y Servicio Civil en varias decisiones en las que ha resuelto conflictos de competencias administrativas.

IV. CONSIDERACIONES

1. CompetenciaRadicación: 11001-03-06-000-2024-00678-00 Página 6 de 27

1. La competencia general del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en los conflictos de competencias administrativas

La primera parte del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA) regula el «procedimiento administrativo». Su título III se ocupa del «procedimiento administrativo general», cuyas «reglas generales» se contienen en el capítulo I, del que forma parte el artículo 39, modificado en su inciso 3 por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, que dispone:

Artículo 39. Conflictos de competencia administrativa . Los conflictos de competencia administrativa se promoverán de oficio o por solicitud de la persona interesada. La autoridad que se considere incompetente remitirá la actuación a la que estime competente; si esta también se declara incompetente, remitirá inmediatamente la actuación a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en relación con autoridades del orden nacional o al Tribunal Administrativo correspondiente en relación con autoridades del orden departamental, distrital o municipal. En caso de que el conflicto involucre autoridades nacionales y territoriales, o autoridades territoriales de distintos departamentos, conocerá la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

De igual manera se procederá cuando dos autoridades administrativas se consideren competentes para conocer y definir un asunto determinado.

[…]

distintos departamentos, conocerá la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

De igual manera se procederá cuando dos autoridades administrativas se consideren competentes para conocer y definir un asunto determinado.

[…]

En el mismo sentido, el artículo 112 del código en cita, modificado por el artículo 19 de la Ley 2080 de 2021, dispone que una de las funciones de la Sala de Consulta y Servicio

Civil es: […].

10. Resolver los conflictos de competencias administrativas entre organismos del orden nacional o entre tales organismos y una entidad territorial o descentralizada, o entre cualesquiera de estas cuando no estén comprendidas en la jurisdicción territorial de un solo tribunal administrativo. Una vez el expediente ingrese al despacho para resolver el conflicto, la Sala lo decidirá dentro de los cuarenta (40) días siguientes al recibo de toda la información necesaria para el efecto. […].

Con base en el artículo 39 transcrito y en armonía con el numeral 10 del artículo 112, la Sala ha precisado los elementos que la habilitan para dirimir los conflictos de competencia administrativa, a saber:

1. Que se trate de un asunto o actuación de carácter particular y concretoRadicación: 11001-03-06-000-2024-00678-00 Página 7 de 27

El asunto que se discute es particular y concreto, en tanto se trata de una solicitud de pago de la cuota parte pensional respecto de la pensión reconocida al señor Homero Federico Castro y luego sustituida a la señora Luz Alba Castro de Castro.

1. Que, simultánea o sucesivamente, las autoridades concernidas nieguen o reclamen competencia para conocer del asunto o la actuación administrativa particular

Federico Castro y luego sustituida a la señora Luz Alba Castro de Castro.

1. Que, simultánea o sucesivamente, las autoridades concernidas nieguen o reclamen competencia para conocer del asunto o la actuación administrativa particular

Las autoridades concernidas, esto es, la UGPP y el Ministerio de Salud y Protección Social han negado competencia para conocer de la solicitud de cobro por concepto de la cuota parte pensional respecto de la pensión reconocida al señor Homero Federico Castro y luego sustituida a la señora Luz Alba Castro de Castro.

1. Que una de las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea del orden nacional, o que, en todo caso, no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo.

En este caso están involucradas la UGPP y el Ministerio de Salud y Protección Social que son entidades del orden nacional.

Por lo anterior, se concluye que la Sala es competente para conocer del presente conflicto negativo de competencias administrativas.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva9.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea

9 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00678-00 Página 8 de 27

declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

En el presente asunto le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para responder de fondo la solicitud presentada por el departamento de Putumayo, relacionada con el pago de la cuota parte pensional de la pensión a cargo de la liquidada Cajanal, otorgada al señor Homero Federico Castro en la Resolución núm. 0773 del 10 de octubre de 1990, y luego sustituida a la señora Luz Alba Castro de Castro, según la Resolución núm. 018 del 2 de septiembre de 1998 . Las cuentas de cobro presentadas por el ente territorial corresponden a los periodos comprendidos del 1º de septiembre de 2023 al 31 de octubre de 2023 y del 1º de febrero de 2021 al 29 de febrero de 2024.

presentadas por el ente territorial corresponden a los periodos comprendidos del 1º de septiembre de 2023 al 31 de octubre de 2023 y del 1º de febrero de 2021 al 29 de febrero de 2024.

La UGPP negó su competencia para conocer del asunto bajo la consideración que, por virtud del artículo 2 del Decreto 1222 de 2013 y el artículo 8 del Decreto 3056 de 2013, sólo es responsable por las cuotas partes pensionales derivadas de solicitudes radicadas a partir del 8 de noviembre de 2011. Por lo que, a su juicio, carece de competencia para pronunciarse sobre lo pretendido por el departamento de Putumayo . De igual forma, señaló que los pasivos generados por dicho concepto, causados y consolidados con anterioridad al 8 de noviembre de 2011, son competencia del Ministerio de Salud y Protección Social.

Por su parte, el Ministerio de Salud y Protección Social negó su competencia para resolver la solicitud de cobro de cuotas partes pensionales, pues, de conformidad con el Decreto 1222 de 2013 y el criterio general de distribución de funciones contenido en el artículo 22 del Decreto 2196 de 2009 la UGPP es la competente para asumir las obligaciones de carácter misional de la extinta Cajanal, incluidas la aceptación y pago de cuotas partes pensionales.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas:

1. La liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración ii) Distribución de competencias misionales durante el proceso liquidatorio de Cajanal

Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración ii) Distribución de competencias misionales durante el proceso liquidatorio de Cajanal para definir las reclamaciones económicas. Reiteración. iii) El sucesor misional y procesal de la extinta Cajanal. Reiteración iv) Cuotas partes pensionales. Reiteración v) Regulación aplicable a las cuotas partes pensionales a cargo de Cajanal.

ReiteraciónRadicación: 11001-03-06-000-2024-00678-00 Página 9 de 27

1. El Fondo de Pensiones Públicas de Nivel Nacional (FOPEP) como el consorcio encargado del pago de las obligaciones pensionales a cargo de la UGPP.

Reiteración. vii) El caso concreto

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. La liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración10

En decisiones precedentes11, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado efectuó un importante análisis sobre la liquidación de Cajanal y la distribución de competencias con la UGPP. En dichos pronunciamientos, la Sala anotó que la Caja Nacional de Previsión Social fue creada por la Ley 6 de 194512 como un establecimiento público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, a cuyo cargo se encomendó el reconocimiento y pago de las prestaciones de los empleados y obreros nacionales de carácter permanente13.

Dicha entidad fue transformada en empresa industrial y comercial del Estado mediante

cargo se encomendó el reconocimiento y pago de las prestaciones de los empleados y obreros nacionales de carácter permanente13.

Dicha entidad fue transformada en empresa industrial y comercial del Estado mediante la Ley 490 de 1998 14, y en materia pensional, se le encomendó continuar « […]con las funciones de trámite y reconocimiento de pensiones, así como con el recaudo de las cotizaciones en los términos establecidos por la ley […]» (artículo 4º ibidem). Luego, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 15515 de la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional

10 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil . Decisión de 11 de agosto de 2019. Rad. 1100103-06-000-2019-00040-00(C). Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 11 de julio de 2013. Rad. N º 11001 -03-06-000-2013-00378-00. Citada también dentro del conflicto con Rad. 11001-03-06-000-2015-00149-00. Ver también decisiones de la Sala de Consulta y Servicio Civil Nos. 11001-03-06-000-2016-00029-00 y 11001 -03-06-000-2016-00054-00, 11001 -03-06-000-2016-00256-00, 11001-03-06-000-2019-00021-00. 11 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 11 de diciembre de 2024. Rad. núm. 11001-03-06-000-2024-00572-00. Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil . Decisión de 11

11 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 11 de diciembre de 2024. Rad. núm. 11001-03-06-000-2024-00572-00. Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil . Decisión de 11 de agosto de 2019. Rad. 11001-03-06-000-2019-00040-00, entre otras decisiones. 12 Artículo. 18. El Gobierno procederá a organizar la Caja de Previsión Social de los Empleados y Obreros Nacionales, a cuyo cargo estará el reconocimiento y pago de las prestaciones a que se refiere el artículo anterior. La organización de esta entidad se hará por el Gobierno antes del 1o. de julio de 1945. 13 Artículo 17. 14 Artículo. 1°. Naturaleza jurídica. La Caja Nacional de Previsión Social, establecimiento público del orden nacional creado mediante la Ley 6a de 1945, se transforma en virtud de la presente ley en Empresa Industrial y Comercial del Estado con personería j urídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Su régimen presupuestal y de personal será el de las entidades públicas de esta clase. Estará vinculada al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Para todos los efectos legales la denominación de la empresa es, Caja Nacional de Previsión Social y podrá utilizar la sigla "Cajanal. […]. 15 Artículo 155. De la Institucionalidad de la Seguridad Social y la Administración del Régimen de Prima Media con Prestación Definida. Con el fin de garantizar la actividad de aseguramiento en pensiones, saludRadicación: 11001-03-06-000-2024-00678-00 Página 10 de 27

Media con Prestación Definida. Con el fin de garantizar la actividad de aseguramiento en pensiones, saludRadicación: 11001-03-06-000-2024-00678-00 Página 10 de 27

de Desarrollo 2006 – 2010), el Gobierno nacional, mediante el Decreto 2196 de 2009 16, ordenó la supresión y liquidación de Cajanal.

En lo referente a la administración de los asuntos pensionales que estaban a cargo de dicha entidad, los artículos 3º y 4º del Decreto 2196 de 2009 dispusieron:

(i) La Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal. en Liquidación, adelantará, prioritariamente, las acciones que permitan garantizar el trámite y reconocimiento de obligaciones pensionales y demás actividades afines con dichos trámites , respecto de aquellos afiliados que hubieran cumplido con los requisitos de edad y tiempo de servicio para obtener pensión de jubilación o de vejez a la fecha en que se haga efectivo el traslado a que se refiere el artículo 4º del presente decreto, de acuerdo con las normas que rigen al materia (artículo 3º, inciso segundo).

(ii) Cajanal E.I.C.E. en Liquidación continuará con la administración de la nómina de pensionados, hasta cuando estas funciones sean asumidas por la Unidad Administrativa especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, creada por la Ley 1151 de 2007 (artículo 3º, inciso segundo, aparte final).

y riesgos profesionales en condiciones de sostenibilidad, eficiencia y economía, se mantendrá una participación pública en su prestación. Para el efecto, se autoriza a las entidades públicas para que se

y riesgos profesionales en condiciones de sostenibilidad, eficiencia y economía, se mantendrá una participación pública en su prestación. Para el efecto, se autoriza a las entidades públicas para que se asocien entre sí o con particulares para la constituc ión de sociedades que administran estos riesgos o participen en el capital de las existentes o para que las entidades públicas enajenen alguno o algunos de los negocios a otras entidades públicas o que los particulares inviertan o participen en el capital de las entidades públicas. Adicionalmente créase una empresa industrial y comercial del Estado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de la Protección Social, denominada Administradora Colombiana de P ensiones, Colpensiones, cuyo objeto consiste en la administración estatal del régimen de prima media con prestación definida incluyendo la administración de los beneficios económicos periódicos de que trata el Acto Legisla