CE - Auto interlocutorio 11001030600020240068200 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: María del Pilar Bahamón Falla

Bogotá, D.C., doce (12) de marzo de 2025.

Número único: 11001-03-06-000-2024-00682-00.

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y el

Ministerio de Salud y Protección Social.

Asunto: autoridad competente para atender el cobro de cuotas parte pensionales. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en ejercicio de la competencia conferida por el artículo 39 y de la función prevista en el artículo 112, numeral 10 1, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), procede a estudiar el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. Conforme a los documentos e información que obra en el expediente de la presente actuación, e l señor Luis Pérez Ortiz trabajó en las siguientes entidades públicas, durante los periodos señalados a continuación:

ENTIDAD DESDE HASTA

Ministerio de Hacienda (Cajanal)2 15 de octubre de 1965 24 de agosto de 1970 Gobernación del Putumayo 18 de enero de 1982 31 de octubre de 1998

2. Mediante Resolución núm. 811 del 24 de julio de 199 9, el departamento del Putumayo resolvió reconocer al señor Luis Pérez Ortiz una pensión mensual vitalicia de jubilación.

2. Mediante Resolución núm. 811 del 24 de julio de 199 9, el departamento del Putumayo resolvió reconocer al señor Luis Pérez Ortiz una pensión mensual vitalicia de jubilación.

En el mencionado acto administrativo se dispuso que el valor de la pensión sería cancelado por el departamento del Putumayo. Asimismo, se señala3 que esta «[…] pensión será compartida con el fondo al que se encontraba afiliado [el señor Luis

1 Modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente . 2 La referencia a Cajanal se toma del acto administrativo de reconocimiento. Resolución 811 de 1999 de la Gobernación del Putumayo. 3 Artículo quinto de la Resolución 811 de 1999 de la Gobernación del Putumayo.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00682-00 Página 2 de 26

Pérez Ortiz ]» y que «una vez reconocida [la pensión por parte del Fondo] la Gobernación solo cancelará el mayor valor a pagar si lo hubiese».

Así las cosas, no consta de manera expresa, dentro del acto administrativo allegado a la Sala, la determinación de alguna cuota parte a cargo de la extinta Cajanal o de otra autoridad diferente al departamento del Putumayo. No obstante, mediante oficio del 7 de febrero de 2025, la gobernación del Putumayo manifestó a la Sala que «[…]por error involuntario no se discrimino (sic) como tal el porcentaje de concurrencia en el resuelve […]» del citado acto administrativo. Sin embargo , aseveró que la cuota parte que le corresponde a Cajanal representa el 22.45% del

«[…]por error involuntario no se discrimino (sic) como tal el porcentaje de concurrencia en el resuelve […]» del citado acto administrativo. Sin embargo , aseveró que la cuota parte que le corresponde a Cajanal representa el 22.45% del financiamiento de la pensión reconocida al señor Luis Pérez Ortiz.

3. El 8 de noviembre de 2023, el departamento de Putumayo presentó la cuenta de cobro núm. CPGP -071-2023 ante el Ministerio de Salud y Protección Social, correspondiente a cuotas partes de pensionados del departamento de Putumayo, a cargo de la liquidada Cajanal EICE, en la que se encuentra relacionado el señor Luis Pérez Ortiz, por el periodo comprendido entre el 1.° de septiembre de 2023 y el 31 de octubre de 2023.

4. El 17 de noviembre de 2023, el Ministerio de Salud y Protección Social objetó la cuenta de cobro núm. CPGP -071-2023, argumentando que, tratándose de cuotas partes pensionales a cargo de la extinta Cajanal EICE, las reclamaciones presentadas por las dife rentes entidades del orden territorial fueron decididas en términos de aceptación y rechazo por el liquidador de la Caja a través de la Resolución núm. 2266 del 14 de diciembre de 2012, y que, una vez revisada la parte resolutiva del mencionado acto admini strativo, observó que, el departamento de Putumayo no se presentó a la liquidación de la extinta Cajanal EICE, para el cobro de las cuotas partes pensionales reclamadas.

5. El 5 de marzo de 2024, el departamento de Putumayo presentó la cuenta de cobro núm. CPGP -027-2024 ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión

de las cuotas partes pensionales reclamadas.

5. El 5 de marzo de 2024, el departamento de Putumayo presentó la cuenta de cobro núm. CPGP -027-2024 ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP, correspondiente a cuotas partes pensionales de pensionados del departamento del Putumayo, por el periodo comprendido entre el 1.° de septiembre de 2023 y el 31 de octubre de 2023, a cargo de la liquidada C ajanal EICE. Dentro de esta se encuentra relacionado el señor Luis Pérez Ortiz.

6. El 8 de abril de 2024, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP rechazó y corrió traslado al Ministerio de Salud y Protección Social de la cuenta de cobro CPGP027-2024, argumentando que:

De acuerdo con la validación realizada, la fecha de inicio de la pensión y las fechas de reconocimiento no son competencia de la UGPP. Para el Fondo Cajanal la UGPPRadicación: 11001-03-06-000-2024-00682-00 Página 3 de 26

tiene competencia para el trámite de cuotas partes de reconocimientos pensionales a partir del 8 de noviembre de 2011.

7. Mediante oficio de agosto de 2024, el departamento del Putumayo , a través de apoderada, solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil resolver el conflicto negativo de competencias administrativas presentado entre la UGPP y el Ministerio de Salud y Protección Social . Esto con el fin de que se determine la autoridad competente para el reconocimiento y pago de las cuotas partes pensionales que

negativo de competencias administrativas presentado entre la UGPP y el Ministerio de Salud y Protección Social . Esto con el fin de que se determine la autoridad competente para el reconocimiento y pago de las cuotas partes pensionales que reclama el departamento del Putumayo , entre l as que se encuentra la correspondiente al señor Luis Pérez Ortiz.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

Mediante Auto del 29 de octubre de 2024, dentro del expediente núm. 110010306000202400057200, la consejera ponente , Ana María Charry, ordenó conformar 51 expedientes separados, uno frente a cada solicitud pensional.

El 25 de noviembre de 2024, la Secretaría de la Sala procedió a dar cumplimiento a lo ordenado y por reparto correspondió al despacho de la doctora María del Pilar Bahamón Falla , el expediente con el número de radicación 11001030600020240068200, que corresponde a la cuota parte pensional del señor Luis Pérez Ortiz.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, el 25 de noviembre de 2024 se fijó el edicto número 655 en la Secretaría de la Sala por el término de cinco días, contados desde el 29 de noviembre de 2024 al 5 de diciembre de 2024, con el fin de que las autoridades involucradas y las personas interesadas pudieran presentar alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto, de estimarlo pertinente.

En el expediente obra constancia secretarial del 26 de noviembre de 2024, sobre la comunicación del presente conflicto a la Unidad Administrativa Especial de Gestión

alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto, de estimarlo pertinente.

En el expediente obra constancia secretarial del 26 de noviembre de 2024, sobre la comunicación del presente conflicto a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales (UGPP), al Ministerio de Salud y Protección Social, al departamento del Putumayo, a la doctora Sandra Patricia Calderón Sánchez y al señor Luis Pérez Ortiz.

Según informe secretarial del 6 de diciembre de 2025, se tiene que la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales (UGPP) presentó alegatos. Las demás partes involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

Mediante Auto del 4 de febrero de 2025, la consejera ponente solicitó al departamento del Putumayo que allegara información relevante para dirimir el presente asunto.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00682-00 Página 4 de 26

En informe secretarial del 12 de febrero de 2025, se puso de presente que el departamento del Putumayo allegó la información solicitada.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

En escrito de alegatos del 3 de diciembre de 2024, manifestó que a la UGPP solo le compete conocer de solicitudes «para el trámite de cuotas partes de reconocimiento pensionales a partir del 8 de noviembre de 2011», teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 2° del Decreto 1222 de 2013, y el artículo 8 del

le compete conocer de solicitudes «para el trámite de cuotas partes de reconocimiento pensionales a partir del 8 de noviembre de 2011», teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 2° del Decreto 1222 de 2013, y el artículo 8 del Decreto 3056 de 2013. Así lo estableció:

En atención a lo anterior, es de reiterar que la Unidad sólo se hace cargo de las cuotas partes pensionales derivadas de solicitudes radicadas a partir del 8 de noviembre de 2011, de no ser así, carece de competencia para pronunciarse frente al reconocimiento o aceptación de la cuota parte. Al respecto, es relevante señalar que a la fecha no existe una norma que le atribuya expresamente a la UGPP la competencia para pagar las cuotas pensionales consultadas con anterioridad al 08 de noviembre de 2011 (aplica en caso de que se compruebe dicha c ircunstancia por el Fondo Territorial de Pensiones del Departamento de Putumayo), mientras que el art. 2° del Decreto 1222 de 2013, sí establece que la UGPP asumirá el reconocimiento y trámite de las cuotas partes por cobrar y por pagar derivadas de las so licitudes que le hayan sido radicadas con posterioridad al 08 de noviembre de 2011.

Bajo estas consideraciones, solicitó declarar competente al Ministerio de Salud y Protección Social para resolver la solicitud de pago de la cuota parte correspondiente al señor Luis Pérez Ortiz , formulada por el departamento del Putumayo.

2. Ministerio de Salud y Protección Social

Esta autoridad no presentó alegatos. No obstante, los argumentos sobre su competencia pueden ser extraídos del escrito del 17 de noviembre de 2023, a través

Putumayo.

2. Ministerio de Salud y Protección Social

Esta autoridad no presentó alegatos. No obstante, los argumentos sobre su competencia pueden ser extraídos del escrito del 17 de noviembre de 2023, a través del cual objetó la cuenta de cobro del departamento del Putumayo.

En dicho documento manifestó que, las entidades que se reputan acreedoras de cuotas partes pensionales a cargo de la extinta Cajanal EICE debieron presentar las reclamaciones en el marco del proceso liquidatorio y estarse a lo resuelto en su momento por el gerente liquidador, a través de la Resolución 2266 de 2012. Agregó que, una vez revisada la parte resolutiva del mencionado acto administrativo, observó que el departamento de Putumayo no se presentó a la liquidación de la extinta Cajanal EICE para el cobro de las cuotas partes pensionales reclamadas.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00682-00 Página 5 de 26

Por lo anterior, sostiene que le corresponde a la UGPP asumir las obligaciones de carácter misional de la extinta Cajanal, incluidas la aceptación y pago de cuotas partes pensionales, aun cuando se trate de solicitudes radicadas antes del 8 de noviembre de 2011.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia La Sala de Consulta y Servicio Civil tiene competencia para decidir el presente conflicto negativo, de conformidad con el numeral 10 del artículo 112 de la Ley 1437 de 2011, modificado el artículo 19 de la Ley 2080 de 20214.

2. Términos legales El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que,

de 2011, modificado el artículo 19 de la Ley 2080 de 20214.

2. Términos legales El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva5.

3. Aclaración previa La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la

4 La Sala en decisiones precedentes, de fecha 11 de diciembre de 2024, con radicación núm. 1100103-06-000-2024-00572-00; analizó los presupuestos legales que la habilitan para conocer de los conflictos de competencia: i) que una de las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea del orden nacional, o que, en todo caso, no estén sometidas a la juris dicción de un solo tribunal administrativo; ii) que, simultáneamente, las autoridades concernidas nieguen o reclamen competencia para conocer de la actuación, y iii) que se trate de una actuación de naturaleza administrativa, particular y concreta. A parti r de lo anterior, y al considerar que se

reclamen competencia para conocer de la actuación, y iii) que se trate de una actuación de naturaleza administrativa, particular y concreta. A parti r de lo anterior, y al considerar que se encontraban reunidos dichos requisitos, concluyó que era competente para conocer del conflicto de competencia. 5 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisionesRadicación: 11001-03-06-000-2024-00682-00 Página 6 de 26

autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Síntesis del conflicto y problema jurídico

De conformidad con los antecedentes relacionados, en el presente asunto le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para atender la solicitud de reconocimiento y pago de la cuota parte pensional reclamada por el departamento del Putumayo, por el periodo comprendido entre el 1.° de septiembre de 2023 y el 31 de octubre de 2023, frente a la pensión reconocida al señor Luis Pérez Ortiz.

La UGPP negó su competencia para conocer del asunto bajo la consideración que, en virtud del artículo 2° del Decreto 1222 de 2013 y el artículo 8 del Decreto 3056 de 2013, s olo es responsable por las cuotas partes pensionales derivadas de solicitudes radicadas a partir del 8 de noviembre de 2011. Por lo que, a su juicio, carece de competencia para pronunciarse sobre lo pretendido por el departamento

de 2013, s olo es responsable por las cuotas partes pensionales derivadas de solicitudes radicadas a partir del 8 de noviembre de 2011. Por lo que, a su juicio, carece de competencia para pronunciarse sobre lo pretendido por el departamento de Putumayo. De igual forma, señaló que los pasivos generados por dicho concepto, causados y consolidados con anterioridad al 8 de noviembre de 2011, son competencia del Ministerio de Salud y Protección Social. Por su parte, el Ministerio de Salud y Protección Social manifestó que le corresponde a la UGPP asumir las obligaciones de carácter misional de la extinta Cajanal, incluidas la aceptación y pago de cuotas partes pensionales, aun cuando se trate de solicitudes radicadas antes del 8 de noviembre de 2011. Por lo que a esa entidad le correspondería atender la solicitud elevada por el departamento del Putumayo respecto a la cu ota parte de la pensión reconocida al señor Luis Pérez Ortiz. Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas: i) La liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social ( Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración ii) Distribución de competencias misionales durante el proceso liquidatorio de Cajanal para definir las reclamaciones económicas. Reiteración iii) El sucesor misional y procesal de la extinta Cajanal. Reiteración iv) Cuotas partes pensionales. Reiteración v) Regulación aplicable a las cuotas partes pensionales a cargo de Cajanal. Reiteración vi) El Fondo de Pensiones Públicas de Nivel Nacional (FOPEP) como el consorcio

1. Cuotas partes pensionales. Reiteración v) Regulación aplicable a las cuotas partes pensionales a cargo de Cajanal.

Reiteración vi) El Fondo de Pensiones Públicas de Nivel Nacional (FOPEP) como el consorcio encargado del pago de las obligaciones pensionales a cargo de la UGPP. Reiteración vii) El caso concretoRadicación: 11001-03-06-000-2024-00682-00 Página 7 de 26

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. La liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social ( Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración6 En decisiones precedentes 7, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado efectuó un importante análisis sobre la liquidación de Cajanal y la distribución de competencias con la UGPP. En dichos pronunciamientos, la Sala anotó que la Caja Nacional de Previsión Social fue creada por la Ley 6 de 1945 8 como un establecimiento público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, a cuyo cargo se encomendó el reconocimiento y pago de las prestaciones de los empleados y obreros nacionales de carácter permanente9. Dicha entidad fue transformada en empresa industrial y comercial del Estado mediante la Ley 490 de 199810, y en materia pensional, se le encomendó continuar «[…] con las funciones de trámite y reconocimiento de pensiones, así como con el recaudo de las cotizaciones en los términos establecidos por la ley […]» (artículo 4º

«[…] con las funciones de trámite y reconocimiento de pensiones, así como con el recaudo de las cotizaciones en los términos establecidos por la ley […]» (artículo 4º ibidem). Luego, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 15511 de la Ley 1151

6 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil . Decisión de 11 de agosto de 2019. Rad. 11001-03-06-000-2019-00040-00(C). Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 11 de julio de 2013. Rad. Nº 11001-03-06-000-2013-00378-00. Citada también dentro del conflicto con Rad. 11001-03-06-000-2015-00149-00. Ver también decisiones de la Sala de Consulta y Servicio Civil Nos. 11001 -03-06-000-2016-00029-00 y 11001 -03-06-000-2016-00054-00, 11001-03-06-0002016-00256-00, 11001-03-06-000-2019-00021-00. 7 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil . Decisión de 11 de julio de 2013. Rad. Nº 11001-03-06-000-2013-00378-00. Citada también dentro del conflicto con Rad. 11001 -03-06-0002015-00149-00. Ver también decisiones de la Sala de Consulta y Servicio Civil Nos. 11001 -03-06000-2016-00029-00 y 11001 -03-06-000-2016-00054-00, 11001 -03-06-000-2016-00256-00, 1100103-06-000-2019-00021-00. 8 Artículo. 18. El Gobierno procederá a organizar la Caja de Previsión Social de los Empleados y Obreros Nacionales, a cuyo cargo estará el reconocimiento y pago de las prestaciones a que se refiere el artículo anterior. La organización de esta entidad se hará por el Gob ierno antes del 1o. de julio de 1945. 9 Artículo 17. 10 Artículo. 1°. Naturaleza jurídica. La Caja Nacional de Previsión Social, establecimiento público del orden nacional creado mediante la Ley 6a de 1945, se transforma en virtud de la presente ley en Empresa Industrial y Comercial del Estado con personería j urídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Su régimen presupuestal y de personal será el de las entidades públicas de esta clase. Estará vinculada al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Para todos los efectos legales la denominación de la empresa es, Caja Nacional de Previsión Social y podrá utilizar la sigla "Cajanal. […]. 11 Artículo 155. De la Institucionalidad de la Seguridad Social y la Administración del Régimen de Prima Media con Prestación Definida. Con el fin de garantizar la actividad de aseguramiento en pensiones, salud y riesgos profesionales en condiciones de sostenibilidad, eficiencia y economía, se mantendrá una participación pública en su prestación. Para el efecto, se autoriza a las entidades públicas para que se asocien entre sí o con particulares para la constitución de sociedades queRadicación: 11001-03-06-000-2024-00682-00 Página 8 de 26

públicas para que se asocien entre sí o con particulares para la constitución de sociedades queRadicación: 11001-03-06-000-2024-00682-00 Página 8 de 26

de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010), el Gobierno nacional, mediante el Decreto 2196 de 200912, ordenó la supresión y liquidación de Cajanal. En lo referente a la administración de los asuntos pensionales que estaban a cargo de dicha entidad, los artículos 3º y 4º del Decreto 2196 de 2009 dispusieron: (i) La Caja Nacional de Previsión Social, CAJANAL. en Liquidación, adelantará, prioritariamente, las acciones que permitan garantizar el trámite y reconocimiento de obligaciones pensionales y demás actividades afines con dichos trámites , respecto de aquellos afiliados que hubieran cumplido con los requisitos de edad y tiempo de servicio para obtener pensión de jubilación o de vejez a la fecha en que se haga efectivo el traslado a que se refiere el artículo 4º del presente decreto, de acuerdo con las normas que rigen al materia (artículo 3º, inciso segundo).

(ii) CAJANAL E.I.C.E. en Liquidación c ontinuará con la administración de la nómina de pensionados, hasta cuando estas funciones sean asumidas por la Unidad Administrativa especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, creada por la Ley 1151 de 2007 (artículo 3º, inciso segundo, aparte final).

administran estos riesgos o participen en el capital de las existentes o para que las entidades públicas enajenen alguno o algunos de los negocios a otras entidades públicas o que los particulares

segundo, aparte final).

administran estos riesgos o participen en el capital de las existentes o para que las entidades públicas enajenen alguno o algunos de los negocios a otras entidades públicas o que los particulares inviertan o participen en el capital de las entidades públicas. Adicionalmente créase una empresa industrial y comercial del Estado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de la Protección Social, denominada Administradora Colombiana de P ensiones, Colpensiones, cuyo objeto consiste en la administración estatal del régimen de prima media con prestación definida incluyendo la administración de los beneficios económicos periódicos de que trata el Acto Legislativo 01 de 2005, de acuerdo con lo que establezca la ley que los desarrolle. Colpensiones será una Administradora del Régimen de Prima Media con Prestación Definida, de carácter público del orden nacional, para lo cual el Gobierno, en ejercicio de sus facultades constitucionales, deberá realizar todas las acciones tendientes al cum plimiento de dicho propósito, y procederá a la liquidación de Cajanal EICE , Caprecom y del Instituto de Seguros Sociales, en lo que a la administración de pensiones se refiere. En ningún caso se podrá delegar el reconocimiento de las pensiones. Esta Empresa tendrá domicilio en Bogotá, D. C., su patrimonio estará conformado por los ingresos que genere en desarrollo de su objeto social y por los aportes del Presupuesto General de la Nación, los activos que le transfieran la Nación y otras entidades públicas del orden nacional y los demás ingresos que a cualquier título perciba. (Se subraya). 12 Artículo. 1. SUPRESIÓN Y LIQUIDACIÓN. Suprímase la Caja Nacional de Previsión Social

los activos que le transfieran la Nación y otras entidades públicas del orden nacional y los demás ingresos que a cualquier título perciba. (Se subraya). 12 Artículo. 1. SUPRESIÓN Y LIQUIDACIÓN. Suprímase la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE, creada por la Ley 6 de 1945 y transformada en empresa industrial y comercial del Estado, descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional, mediante la Ley 490 de 1998, vinculada al Ministerio de la Protección Social. Para todos los efectos utilizará la denominación "Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE en Liquidación. […]. En consecuencia, a partir de la vigencia del presente decreto, dicha entidad entrará en proceso de liquidación, el cual deberá concluir a más tardar en un plazo de dos (2) años, que podrá ser prorrogado por el Gobierno Nacional, mediante acto administrativo debidamente motivado.Radicación: 11001-03-06-000-2024-00682-00 Página 9 de 26

(iii) La Caja Nacional de Previsión Social, CAJANAL E.I.C.E. en Liquidación, deberá adelantar todas las acciones necesarias para el traslado de sus afiliados cotizantes, a más tardar dentro del mes siguiente a la vigencia del presente decreto, a la Administrador a del Régimen de Prima Media del Instituto de Seguro Social – ISS…” (artículo 4º). [Subraya la Sala].

Mediante el artículo 156 de la Ley 1151 de 2007, se creó la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), como una entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con

Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), como una entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. En materia pensional, la Ley 1151 de 2007 atribuyó a la citada unidad «[…] el reconocimiento de derechos pensionales , tales como pensiones y bonos pensionales, salvo los bonos que sean responsabilidad de la Nación, así como auxilios funerarios, causados a cargo de administradoras del Régimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades públicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconoci miento de pensiones, respecto de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidación. Para lo anterior, la entidad ejercerá todas las gestiones inherentes a este numeral, tales como la administración de base de datos, nóminas, archivos y asignaciones al Gobierno Nacional en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003[…]» (artículo 156, numeral 1º). (Subraya la Sala). La misma ley otorgó al Gobierno nacional facultades extraordinarias para establecer las funciones de la entidad, entre otros fines, lo cual hizo mediante el Decreto Ley 169 de 200813. El artículo 1º, numeral 1º de dicho decreto dispuso que es función de la UGPP, «el reconocimiento de los derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestaci ón Definida del orden nacional, causados hasta su cesación de actividades como administradoras; así como el de aquellos servidores públicos que hayan cumplido el tiempo de servicio requerido por la ley para acceder a su reconocimiento y se hubieren retirad o o desafiliado del Régimen de Prima Media

actividades como administradoras; así como el de aquellos servidores públicos que hayan cumplido el tiempo de servicio requerido por la ley para acceder a su reconocimiento y se hubieren retirad o o desafiliado del Régimen de Prima Media con Prestación Definida sin cumplir el requisito de edad señalado, con anterioridad a su cesación de actividades como administradoras. De igual manera, le corresponderá la administración de los derechos y prestaciones que reconocieron las mencionadas administradoras y los que reconozca la Unidad en virtud de este numeral». [Subraya la Sala]. La estructura y organización de la UGPP fue establecida mediante el Decreto 5021 del 28 de diciembre de 2009, y luego modificada por el Decreto 575 de 2013, de acuerdo con el cual, el objeto de la entidad incluye «r econocer y administrar los

13 «Por el cual se establecen las funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, y se armoniza el procedimiento de liquidación y cobro de las contribuciones parafiscales de la protección social».Radicación: 11001-03-06-000-2024-00682-00 Página 10 de 26

derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida del orden nacional o de las entidades públicas del orden nacional que se encuentren en proceso de liquidación, se ordene su liquidación o se defina el cese de esa actividad por quien la esté desarrollando»14. Asimismo, la Sala recuerda que mediante el Decreto 4269 de 2011, se distribuyeron unas competencias entre Cajanal en Liquidación y a la UGPP. El artículo 1º del

de esa actividad por quien la esté desarrollando»14. Asimismo, la Sala recuerda que mediante el Decreto 4269 de 2011, se distribuyeron unas competencias entre Cajanal en Liquidación y a la UGPP. El artículo 1º del citado decreto15 dispuso: Artículo 1