CE - Auto interlocutorio 11001030600020250000900 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: María del Pilar Bahamón Falla

Bogotá, D.C., 17 de septiembre de 2025

Número de radicación: 11001-03-06-000-2025-00009-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: ESE Hospital San Francisco De Asís de Quibdó, hoy liquidada y Ministerio de Hacienda y Crédito Público , Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y departamento del Chocó.

Asunto: autoridad competente para el reconocimiento y pago de un bono pensional, ante la ausencia de soportes de pago que acrediten cotizaciones a Cajanal. Reiteración

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112 numeral 10 de la Ley 1437 de 2011 1, modificados por los artículos 2° y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2 procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES3

1. Según consta en la certificación electrónica de tiempos laborados ( CETIL)4, 202302891680010000210001, expedida el 1° de febrero de 2023, por la Gobernación del Chocó (entidad certificadora) el señor Manuel Elías Cristancho Olier laboró en el antiguo Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la

Chocó (entidad certificadora) el señor Manuel Elías Cristancho Olier laboró en el antiguo Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó, en el período comprendido entre el 1° de enero de 1971 al 31 de marzo de 1972.

1 «Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ». 2 «Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción». 3 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 110010306000202500009 que reposa en SAMAI. 4 Se advierte que, en concordancia con lo certificado en este CETIL, la solicitud de Colfondos para que la Sala determine la autoridad competente para el reconocimiento y pago del bono pensional del señor Cristancho Olier, se circunscribe al período comprendido entre el 1° de enero de 1971 al 31 de marzo de

1972. Por lo tanto, el conflicto se resuelve teniendo en cuenta estas fechas. No obstante, se advierte que, según certificación CETIL núm. 202402891680010000040009, expedido el 20 de febrero de 2024, el señor Cristancho Olier laboró en la entidad hospitalaria en período comprendido entre el 01 de abril de 1971 y el 22 de julio de 1973.11001-03-06-000-2025-00009-00 Página 2 de 30

2. En fecha no determinada, en documento que obra en el expediente de esta actuación5,

22 de julio de 1973.11001-03-06-000-2025-00009-00 Página 2 de 30

2. En fecha no determinada, en documento que obra en el expediente de esta actuación5, Colfondos SA solicitó a la UGPP el envío de las planillas de pago de aportes realizad os a Cajanal, por el período en el que el señor Manuel Elías Cristancho Olier laboró en la ESE Hospital San Francisco De Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la

Gobernación del Chocó.

3. En respuesta del 23 de noviembre de 2023, la UGPP informó a Colfondos SA que:

[…] consultada la base de datos de RECIBOS DE CAJA y PLANILLAS DE AUTOLIQUIDACIÓN (SECCIONAL CHOCO) donde está ubicada la entidad ESE HOSPITAL SAN FRANCISCO DE ASIS QUIBDO - CHOCO con NIT 891.680.047, en los periodos comprendidos del 01/01/1971 al 31/03/19 72, y realizada la revisión de la documentación física en 992 folios, se encontró 1 soporte correspondiente a los periodos solicitados […].

Sin embargo, precisó que no es posible identificar al beneficiario de los aportes consignados.

4. El 8 de noviembre de 2023, Colfondos SA solicitó a la ESE Hospital San Francisco De Asís de Quibdó , hoy l iquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó , que procediera a efectuar el reconocimiento del cupón de bono pensional en favor del señor Manuel Elías Cristancho Olier por el periodo comprendido entre el 1° de enero de 1971 al 31 de marzo de 1972.

procediera a efectuar el reconocimiento del cupón de bono pensional en favor del señor Manuel Elías Cristancho Olier por el periodo comprendido entre el 1° de enero de 1971 al 31 de marzo de 1972.

5. El 11 de enero de 2024, la ESE Hospital San Francisco De Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó, manifestó no ser competente para reconocer y pagar tiempos de servicios laborados por el señor Cristancho Olier . Lo anterior, debido a que estos «son responsabilidad del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, pues dichos aportes ya fueron girados a la extinguida Cajanal».

6. El 10 de enero de 2024, Colfondos SA solicitó al Ministerio de Hacienda y Crédito Público que le informara si la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó , «se encuentra asumida por la NACIÓN y para qué períodos en caso [de] que sí lo esté».

7. En respuesta del 31 de enero de 2024, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público informó que existe una inconsistencia respecto de la información certificada por la Gobernación del Chocó en el CETIL 2023028916800100002100016, respecto de los tiempos laborados por el señor Cristancho Olier, comprendidos entre el 1° de enero de 1971 al 31 de marzo de 1972.

Lo anterior, teniendo en cuenta que, al consultar en el sistema de bonos pensionales, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público observó que la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó , hoy liquidada , remanente a cargo de la Gobernación del Chocó , se

Ministerio de Hacienda y Crédito Público observó que la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó , hoy liquidada , remanente a cargo de la Gobernación del Chocó , se

5 En el expediente digital del presente asunto no obra copia de la solicitud de Colfondos S.A. a la UGPP; sin embargo, la citada administradora de pensiones, en su escrito de proposición del conflicto, asegura que realizó dicha solicitud. Además, al expediente fue allegada la respuesta emitida por la UGPP a Colfondos, del 23 de noviembre de 2023. 6 Expedido el 1° de febrero de 2023, entidad certificadora, Gobernación del Chocó.11001-03-06-000-2025-00009-00 Página 3 de 30

encuentra como cotizante a Cajanal para el período comprendido entre el 1° de abril de 1972 y el 30 de junio de 2009; por lo que, con el fin de incluir otros períodos como tiempos laborados y cotizados por el señor Cristancho Olier, se requieren los documentos que soporten el pago de cotizaciones realizadas por el citado hospital a Cajanal.

Finalizó su informe advirtiendo que, el deber de suministrar los soportes de aquellos aportes hechos a Cajanal, para reconstruir la historia laboral del señor Manuel Elías Cristancho Olier, no es competencia de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sino que está a cargo del empleador.

8. El señor Manuel Elías Cristancho Olier interpuso acción de tutela 7 en contra de Colfondos SA y la UGPP. El 29 de mayo de 2024, el Juzgado 55 Penal del Circuito con

8. El señor Manuel Elías Cristancho Olier interpuso acción de tutela 7 en contra de Colfondos SA y la UGPP. El 29 de mayo de 2024, el Juzgado 55 Penal del Circuito con Función de Conocimiento de Bogotá, en providencia de la fecha, resolvió lo siguiente:

SEGUNDO. TUTELAR los derechos al debido proceso y seguridad social del señor

MANUEL ELÍAS CRISTANCHO OLIER […]

ORDENAR a la Doctora ÁNGELA CAROLINA AMAYA VARGAS Jefe de la OFICINA

DE BONOS PENSIONALES del MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, Al Doctor LUCIANO GRISALES LONDOÑO Director General de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE PENSIONES Y PARAFISCALESUGPP y a la Doctora MARCELA GIRALDO GARCÍA Presidenta de la ADMINSITRADORA DE PENSIONES Y CESANTÍAS COLFONDOS SA (o quienes hagan su veces) que si aún no lo han hecho y en el término de veinte (20) días hábiles, contados a partir de la notificación de la presente providencia, so pena de la sanción de multa por desacato, procedan de manera conjunta y coordinada, realicen dentro de sus competencias las actuaciones administrativas para que se expida el bono pensional conforme al certificado CETIL N° 202402891680010000040009 expedido en Quibdó el 20 de enero del presente año a nombre del señor MANUEL ELÍAS CRISTANCHO OLIER CC 8315477, con cargo a la UGPP.

9. El 10 de julio de 2024, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, adicionó la

20 de enero del presente año a nombre del señor MANUEL ELÍAS CRISTANCHO OLIER CC 8315477, con cargo a la UGPP.

9. El 10 de julio de 2024, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, adicionó la sentencia de tutela referida en el numeral anterior, para incluir a la ESE Hospital San Francisco De Asís De Quibdó , hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó, entre las entidades que debía adelantar de forma coordinada las gestiones para validar y actualizar, todos los aspectos relacionados con la historia laboral del accionante Manuel Elías Cristancho Olier, «durante el período de abril de 1971 a marzo de 1972».

Adicionalmente, resolvió la sentencia:

7 El señor Manuel Elías Cristancho Olier solicitó «ordenar a la UNIDAD DE GESTION PENSIONAL Y PARAFISCAL – UGPP, reconocer el periodo comprendido del 1° de abril del año 1971 hasta el 30 de agosto del año 1973 del HOSPITAL DEPARTAMENTAL SAN FRANCISCO DE ASIS DE QUIBDO ESE., para que este sea incluido en el Bono Pensional del señor MANUEL ELIAS CRISTANCHO OLIER.

Ordenar a COLFONDOS S.A. PENSIONES Y CESANTÍAS, incluir los tiempos laborados por el señor MANUEL ELIAS CRISTANCHO OLIER en el HOSPITAL DEPARTAMENTAL SAN FRANCISCO DE ASIS DE QUIBDO para así continuar con el trámite de Reconstrucción de Historia Laboral pa ra que obtenga la prestación económica a la que tenga derecho.»11001-03-06-000-2025-00009-00 Página 4 de 30

Las entidades accionadas, en materia de sus competencias, deberán realizar la

prestación económica a la que tenga derecho.»11001-03-06-000-2025-00009-00 Página 4 de 30

Las entidades accionadas, en materia de sus competencias, deberán realizar la búsqueda en sus archivos de los soportes de pago, planillas de autoliquidación u otro documento que demuestre las cotizaciones efectuadas ante CAJANAL del afiliado, ello con el fin de consolidar, si hubiere lugar, la expedición del bono pensional. De no acreditarse algún pago del período de abril de 1971 a marzo de 1972, las entidades accionadas están facultadas para iniciar las acciones legales que corresponda. [Subraya la Sala].

10. El 18 de diciembre de 2024, Colfondos SA solicitó a la Sala dirimir el conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó, la UGPP y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en relación con «la entidad competente para definir el reconocimiento del bono pensional del Señor CRISTANCHO OLIER », por el período laborado en el antiguo Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, comprendido entre el 1° de enero de 1971 y el 31 de marzo de 19728.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

La Secretaría de la Sala fijó edicto núm. 8 por el término de cinco días, desde el 24 de enero hasta el 30 de enero de 2025, para la presentación de alegatos o consideraciones por parte de las autoridades involucradas y las personas interesadas en el trámite del

enero hasta el 30 de enero de 2025, para la presentación de alegatos o consideraciones por parte de las autoridades involucradas y las personas interesadas en el trámite del conflicto. Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3° por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021.

Según constancia secretarial del 22 de enero de 2025, se comunicó sobre el inicio de este trámite a la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó, a la UGPP, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al señor Manuel Elías Cristancho Olier, a Colfondos SA y al señor Juan Fernando Granados, apoderado de Colfondos SA

Según consta en informe secretarial del 31 de enero de 2025, la UGPP, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó , hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó presentaron alegatos. Por su parte, los particulares interesados guardaron silencio.

A través de Auto para mejor proveer del 17 de marzo de 2025, se ordenó la vinculación al departamento del Chocó al presente asunto . Asimismo, se les pidió a las autoridades en conflicto presentar sus consideraciones en relación con su competencia para suministrar la información relativa a los aportes a pensión que presuntamente se hicieron a Cajanal. Finalmente, se le solicitó información relevante a la ESE Hospital San

en conflicto presentar sus consideraciones en relación con su competencia para suministrar la información relativa a los aportes a pensión que presuntamente se hicieron a Cajanal. Finalmente, se le solicitó información relevante a la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó sobre la creación y naturaleza jurídica de la entidad9.

8 Período que guarda relación con el CETIL 202302891680010000210001, expedido el 1° de febrero de 2023. 9 Puntualmente, se le pidió a la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidada, información respecto al acto mediante el cual fue creado el Hospital Departamental San Francisco de Asís, y su naturaleza jurídica antes de convertirse en ESE y en el mismo sentido, el acto mediante el cual, la ESE Hospital Departamental San Francisco de Asís obtuvo personería jurídica.11001-03-06-000-2025-00009-00 Página 5 de 30

Según consta en informe secretarial del 28 de marzo de 2025, la UGPP y la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó , hoy liquidada 10, presentaron consideraciones . Las demás autoridades y particulares interesados guardaron silencio.

Luego, mediante informe secretarial del 1° de abril del 2025, se informó al despacho que el departamento del Chocó presentó consideraciones.

A través de Auto para mejor proveer del 15 de mayo de 2025, se requirió a la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó y a Colfondos para que allegaran a la Sala, la decisión de tutela emitida por el

San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó y a Colfondos para que allegaran a la Sala, la decisión de tutela emitida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, de la que se hacía mención en el expediente. De igual manera, se reiteró la solicitud al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para que presentara sus consideraciones frente a su competencia con respecto al suministro de la información sobre los aportes a pensión que presuntamente se hicieron a Cajanal. Asimismo, se ofició al departamento del Chocó, para que remitiera información sobre la creación y naturaleza jurídica de la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó , por tratarse de información relevante para resolver el asunto.

Consta en informe secretarial del 29 de mayo de 2025 , que el departamento del Chocó presentó memoriales, y las demás autoridades y particulares interesados guardaron silencio.

Luego, a través de informe secretarial del 3 de junio de 2025, se informó que la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó , hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó presentó memoriales.

En las respuestas del departamento del Chocó y la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó se advirtió de una acción de tutela relacionada con el asunto objeto de conflicto. Sin embargo, no se anexaron las respectivas decisiones de tutela, por lo que se hizo necesario solicitar tal información.

A través de Auto para mejor proveer del 17 de julio de 2025, se requirió dicha información

conflicto. Sin embargo, no se anexaron las respectivas decisiones de tutela, por lo que se hizo necesario solicitar tal información.

A través de Auto para mejor proveer del 17 de julio de 2025, se requirió dicha información a la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó , hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó, a Colfondos SA y al Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá.

En informe secretarial del 28 de julio de 2025, se informó al despacho que la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Colfondos SA y la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidado, remanentes a cargo del departamen to del Chocó presentaron consideraciones.

10 El 26 de marzo de 2025, la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó , hoy liquidada, certificó que no encontró copia de acto administrativo mediante el cual se creó tal entidad y «en consecuencia corre la misma suerte el documento mediante el cual adquiere personería jurídica». Y que, lo que sí encontró fue copia de la Ordenanza 021 de 19 97 «mediante de la cual se crea la ESE HOSPITAL SAN FRANCISCO DE ASÍS como empresa social del estado»11001-03-06-000-2025-00009-00 Página 6 de 30

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES11

1. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Mediante escrito del 29 de enero de 2025, aclaró que, si bien encontró una planilla de pago a Cajanal, a nombre de la entidad empleadora ESE Hospital San Francisco De Asís

Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Mediante escrito del 29 de enero de 2025, aclaró que, si bien encontró una planilla de pago a Cajanal, a nombre de la entidad empleadora ESE Hospital San Francisco De Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó no es posible identificar al beneficiario de los aportes consignados.

Indicó que, al realizar consulta en la web de emisión de bonos pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito público, no se advierte registro alguno con cargo correspondiente al señor Manuel Elías Cristancho Olier.

Manifestó que, en virtud del artículo 264 del Código Sustantivo del Trabajo, el deber de conservar las historias laborales está a cargo de los empleadores, por lo cual, la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó , hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó es responsable de remitir los soportes requeridos para la expedición del bono pensional a favor del señor del señor Cristancho Olier.

Frente a este punto, alegó que no existe norma que le atribuya expresamente la competencia para expedir o modificar certificados cetiles expedidos por entidades empleadoras del orden territorial, ni trasladar aportes que no fueron recibidos por Cajanal.

Finalmente indicó que, conforme al artículo 121 de la Ley 100 de 1993, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público es la autoridad competente para conocer y resolver la solicitud de bono pensional en favor del señor Manuel Elías Cristancho Olier, por los p eríodos laborados entre el 01/01/1971 al 31/03/1972 en la ESE Hospital San Francisco De Asís

de bono pensional en favor del señor Manuel Elías Cristancho Olier, por los p eríodos laborados entre el 01/01/1971 al 31/03/1972 en la ESE Hospital San Francisco De Asís de Quibdó, hoy liquidada. Sin embargo, planteó que debe ser la entidad hospitalaria, en su calidad de empleador, la responsable del pago en caso de ausencia de inf ormación que demuestre el pago de las obligaciones a Cajanal.

2. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

A través de escrito de alegatos del 29 de enero de 2025, esta autoridad manifestó que el señor Manuel Elías Cristancho Olier tiene derecho a que se emita en nombre suyo un bono pensional tipo A, modalidad 2 , por haberse trasladado al régimen de ahorro individual con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 , y tener una historia laboral de cotización al ISS o a cajas públicas superior a 150 semanas.

Manifestó que el estado actual del bono pensional del señor MANUEL ELIAS CRISTANCHO OLIER es el de LIQUIDACION PROVISIONAL, el cual «NO CONSTITUYE una “situación jurídica concreta...» [Subrayas en el texto original].

11 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto que reposa en SAMAI.11001-03-06-000-2025-00009-00 Página 7 de 30

Indicó que esa autoridad presume que la razón por la cual Colfondos SA no ha podido culminar el trámite del bono pensional en favor del señor Manuel Elías Cristancho Olier, radica en el hecho de que existe una inconsistencia en el CETIL del 20 de febrero de

culminar el trámite del bono pensional en favor del señor Manuel Elías Cristancho Olier, radica en el hecho de que existe una inconsistencia en el CETIL del 20 de febrero de 2024, expedido por la Gobernación del Chocó, debido a que el sistema de la Oficina de Bonos Pensionales del ministerio «ha arrojado el siguiente mensaje de error 4438: “ENTIDAD NO ESTA ASUMIDA POR LA NACION O EXISTEN PERIODOS NO

ASUMIDOS POR LA NACION”».

Sostuvo que debe ser la Gobernación del Chocó o en su defecto Colfondos SA, los responsables de remitir al Ministerio de Hacienda y Crédito Público los soportes que demuestren que el empleador efectivamente realizó el pago de los aportes de sus trabajadores a Cajanal. Esto, en razón a que la base de datos del ministerio demuestra que la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó no está registrada como cotizante a Cajanal para el período en que el señor Cristancho Olier prestó sus servicios en el citado hospital.

Adicionalmente manifestó que esa autoridad debe solicitar el envío de los soportes de pago a Cajanal para «poder eventualmente “ entrar a responder ”» por los tiempos laborados por Cristancho Olier, ante la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó.

Finalmente señaló:

Se recuerda que en este caso, se trata de RECURSOS PUBLICOS los cuales la Oficina de Bonos Pensionales (OBP) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público está en la “obligación” de defender y bajo esta premisa, NO puede ser aceptable desde ningún punto de vista, que por el simple hecho que una entidad “manifieste en una certificación”

de Bonos Pensionales (OBP) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público está en la “obligación” de defender y bajo esta premisa, NO puede ser aceptable desde ningún punto de vista, que por el simple hecho que una entidad “manifieste en una certificación” que hizo aportes a Cajanal (sin que exista prueba de ello), la Nación se vea avocada a responder y/o a asumir los mismos dentro de un bono pensional, librando con ello de toda responsabilidad al empleador que NO HA LOGRADO COMPROBAR que efectivamente realizó los pagos por concepto de aportes a pensión de sus trabajadores ante la entidad de previsión que “asegura” haberlos realizado. [Subrayas en el texto original]

3. ESE Hospital San Francisco De Asís de Quibdó, hoy liquidada.

En escrito de alegatos del 29 de enero de 2025, esta autoridad manifestó que existe una inconsistencia en la historia laboral del peticionario, porque de conformidad con el certificado CETIL, para los períodos por él laborados entre abril de 1971 y marzo de 1972 los aportes a pensión se hicieron a Cajanal. Sin embargo, no hay soportes de dichos pagos; de manera que, en su análisis, sería Colfondos SA y la UGPP, las autoridades responsables de la custodia de la historia laboral, «el primero, porque es donde hoy en día se encuentra afiliado el accionante y tiene la obligación de mantener actualizada su base de datos […], el segundo, por cuanto, asu mió las facultades misionales que tenía

CAJANAL»

Indicó que, si bien al empleador le asistió el deber funcional de salvaguarda r la historia

base de datos […], el segundo, por cuanto, asu mió las facultades misionales que tenía

CAJANAL»

Indicó que, si bien al empleador le asistió el deber funcional de salvaguarda r la historia del señor Cristancho Olier, no es menos cierto que el deber principal recae sobre11001-03-06-000-2025-00009-00 Página 8 de 30

Colfondos SA y en corresponsabilidad con la UGPP en representación de Cajanal. Adicionalmente, expuso que para la fecha de los aportes que son objeto del conflicto, ese hospital realizaba aportes de manera masiva, no individualizada.

Por otra parte, e n respuesta al Auto para mejor proveer del 17 de marzo de 2025, esta autoridad manifestó que la Superintendencia Nacional de Salud, mediante Resolución 01862 del 5 de julio de 2016, ordenó la Liquidación Forzosa Administrativa de la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidada . El 10 de julio de 2020, el exagente liquidador declaró la terminación de la existencia legal de la entidad hospitalaria. Posterior a estos eventos, se hizo entrega de los remanentes del liquidado hospital al departamento del Chocó.

4. Departamento del Chocó

Mediante escrito del 31 de marzo de 2025, esa autoridad informó que , a partir de que la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó hizo el cierre de su proceso de liquidación a través de la Resolución 141, se hizo la entrega formal de la información financiera, jurídica, archivo, relación de historias laborales a la Gobernación del Chocó; y que, finalizado el proceso

Resolución 141, se hizo la entrega formal de la información financiera, jurídica, archivo, relación de historias laborales a la Gobernación del Chocó; y que, finalizado el proceso de entrega, esa autoridad se encargó de administrar y salvaguardar toda la información referente al hospital, actuando como su representante legal.

Indicó que para la época en que el señor Manuel Elías Cristancho Olier estuvo vinculado al hospital, la certificación correspondiente era expedida por el gerente de turno, no obstante, la información que se suministró a través del CETIL y que fue firmado por la jefe de talento humano del departamento de l Chocó tiene su sustento en el proceso de entrega realizado a esa autoridad, ya que la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, hoy liquidada, remanente a cargo de la Gobernación del Chocó se encontraba en proceso de liquidación.

Con lo anterior , señaló entonces, que esa autoridad expidió el certificado del tiempo laborado por el señor Cristancho Olier, únicamente en atención al proceso de entrega y en consideración a que el hospital no contaba con personería jurídica para realizar dicho trámite; por lo que finalmente solicita su desvinculación del presente asunto.

IV. CONSIDERACIONES

1. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se

modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.11001-03-06-000-2025-00009-00 Página 9 de 30

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) dos autoridades en conflicto, esto es, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) son del orden nacional; y el departamento del Chocó es del orden territorial; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, esto es, tramitar la solicitud de reconocimiento del bono pensional del Señor Ma nuel Elías Cristancho Olier, por el tiempo que laboró en la ESE Hospital San Francisco de Asís de Quibdó, durante el periodo comprendido entre 1° de enero de 1971 y el 31 de marzo de 1972, esto, ante la ausencia de soportes que acrediten el pago de cotizaciones a Cajanal por dicho periodo; iii) todas negaron la competencia, sucesivamente, para adelantar o continuar con la actuación correspondiente.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el

continuar con la actuación correspondiente.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva12.

3. Aclaración previa.

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho p ara decidir de fondo sob