CE - Auto interlocutorio 11001030600020250001100 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., veintiuno (21) de mayo de dos mil veinticinco (2025).

Radicación: 11001-03-06-000-2025-00011-00.

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: ESE Hospital Departamental San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), departamento de Caldas , Dirección Territorial de Salud de Caldas y Ministerio de Hacienda y

Crédito Público.

Asunto: autoridad administrativa competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional, por el tiempo laborado en una institución hospitalaria pública. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados por los artículos 2° y 19 de la Ley 2080 de 2021 2, respectivamente, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES3

Con base en la información consignada en los documentos que obran en el expediente, se exponen a continuación los antecedentes que dieron origen al conflicto de competencias:

1.- En escrito de consideraciones presentado en este conflicto, la propia afiliada María Aurora Gañan Largo4 manifiesta que es una mujer de la tercera edad, con 68 años, y que pertenece a la comunidad indígena del resguardo de San Lorenzo en el municipio

Aurora Gañan Largo4 manifiesta que es una mujer de la tercera edad, con 68 años, y que pertenece a la comunidad indígena del resguardo de San Lorenzo en el municipio

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011– y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 11001-03-06-000-2025-00011-00 que reposa en SAMAI. 4 18_MemorialWeb_Otro-Pronunciamientodent(.pdf) NroActua 6 Consideraciones de María Aurora GañanRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00011-00 Página 2 de 37

de Riosucio Caldas, además, que presenta un grave estado de salud por diagnósticos de Diabetes Mellitus-Insuficiencia Renal Crónica no especificada y que no se le ha reconocido la prestación económica de pensión de vejez.

2. Por su parte , el apoderado de AFP Colfondos , en el escrito de presentación del conflicto5 de fecha 13 de enero de 2025 , señala que la señora María Aurora Gañan Largo «viene adelantando los trámites para lograr el reconocimiento de su bono pensional que será una de las fuentes de financiación para la definición de su situación pensional en el Régimen de Ahorro Individual, específicamente en la AFP

COLFONDOS».

pensional que será una de las fuentes de financiación para la definición de su situación pensional en el Régimen de Ahorro Individual, específicamente en la AFP

COLFONDOS».

3.- Se indica en el mismo escrito de presentación del conflicto por AFP Colfondos, que una de las entidades en la que la señora María Aurora Gañan Largo laboró fue la E.S.E. San Juan de Dios de RiosucioCaldas, en la que estuvo vinculada desde el 16 de enero de 1985 hasta la actualidad.

4.- El 21 de septiembre de 202 0, la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) expidió certificación electrónica de tiempos laborados CETIL número 202009890801989000990004, correspondiente a la señora María Aurora Gañan Largo, en el que indicó que esta ha estado vinculada a dicha institución como promotor, del 16 de enero de 1985 al 31 de diciembre de 1993, del 1º de enero de 1994 al 30 de junio de 1995, del 1º de julio de 1995 al 31 de diciembre de 1995, y del 1º de enero de 1996 hasta la fecha , por lo que se encuentra como empleada activa. O sea, que la señora Gañan Largo viene desempeñándose como promotora, vinculada en el Hospital San Juan de Dios de Riosucio-Caldas, en forma continua e ininterrumpida desde el 16 de enero de 1985.

En el mencionado Cetil, aparece que en el periodo del 16 de enero de 1985 al 31 de diciembre de 1993 el responsable es la Dirección Territorial de Caldas; del 1º de enero

En el mencionado Cetil, aparece que en el periodo del 16 de enero de 1985 al 31 de diciembre de 1993 el responsable es la Dirección Territorial de Caldas; del 1º de enero de 1994 al 30 de junio de 1995 el responsable es el departamento de Caldas ; del 1º de enero de 1996 hasta la fecha, régimen de ahorro individual.

5.- Se registra en el expediente digital que e l departamento de Caldas, mediante Oficio U.P.S. 1490 del 15 de octubre de 202 16, dirigido a Colfondos, objetó la liquidación del bono pensional a favor de la señora María Aurora Gañan Largo, por considerar que no es de su competencia.

6.- El 26 de diciembre de 2024 , el Ministerio de Hacienda y Crédito Público dirige respuesta a la AFP Colfondos7, acerca de la condición en el pasivo prestacional del Sector Salud de la señora María Aurora Gañan Largo, en la que se indica que la referida señora figura como activa. Además, acompaña el escrito de la página del sistema interactivo de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y

5 1_DemandaWeb__conflictodecompetenc(.pdf) NroActua 2 CONFLICTO DE COMPETENCIAS 6 3_DemandaWeb__PruebasGanan(.pdf) NroActua 2 Cetil y objeciones 7 Ibidem Cetil y objeciones.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00011-00 Página 3 de 37

Crédito Público, donde se lee:

«Observaciones: Se solicita de manera cordial corregir certificación ya que

Crédito Público, donde se lee:

«Observaciones: Se solicita de manera cordial corregir certificación ya que verificando Nación no se hace responsable por estos tiempos y el Departamento de Caldas objeta el reconocimiento del bono se adjunta la objeción del departamento en este caso la entidad HOSPITAL DEPARTAMENTAL SAN JUAN DE DIOS DE RIOSUCIO -CALDAS E.S.E. se debe hacer responsable de estos tiempos».

7.- Mediante oficio de fecha enero de 2025, la AFP Colfondos formuló ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado conflicto de competencias suscitado entre la ESE Hospital Departamental San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) , el departamento de Caldas , la Dirección Territorial de Salud de Caldas y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Esto con el fin de determinar «que se de aplicación al artículo 39 del CPACA, de manera que sea el Honorable CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL el encargado de resolver la competencia de la entidad que debe resolver el conflicto negativo de competencias generado» entre dichas entidades.

8.- Mediante oficio de fecha 18 de marzo de 2025 dirigido al despacho ponente, el apoderado de la AFP Colfondos, dan respuesta al auto de mejor proveer del despacho ponente, en donde se le pedía a dicha entidad que hiciera claridad del periodo que reclamaba, ante lo cual confirma que los tiempos de servicio que se encuentran en discusión en el presente conflicto con relación al bono pensional de la afiliada María Aurora Gañan Largo, son del 1º enero 1994 al 30 de junio 1995.

I. ACTUACIÓN PROCESAL

discusión en el presente conflicto con relación al bono pensional de la afiliada María Aurora Gañan Largo, son del 1º enero 1994 al 30 de junio 1995.

I. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, el día 22 de enero de 2025 se fijó edicto núm. 10 en la Secretaría de esta Sala, por el término de 5 días hábiles, desde el 24 hasta el 30 de enero de 2025, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto8.

Consta por documento secretarial, que el 23 de enero de 2025 se comunicó la actuación, por conducto de la Secretaría de la Sala 9, a la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) , al departamento de Caldas , al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a la AFP Colfondos, a la señora María Aurora Gañan Largo, al señor Juan Fernando Granados Toro, en calidad de apoderado de la AFP Colfondos.

Obra informe secretarial del 31 de enero de 202510, en el que se señala que, dentro del término de fijación del edicto , presentaron consideraciones el departamento de

8 12POREDICTO_05Edictopdf(.pdf) NroActua 4 Edicto. 9 16ED_07Informecomunicacio(.pdf) NroActua 3 Comunicación a las partes

8 12POREDICTO_05Edictopdf(.pdf) NroActua 4 Edicto. 9 16ED_07Informecomunicacio(.pdf) NroActua 3 Comunicación a las partes 10 25ALDESPACHOPOR_InformeSecretarialRa(.pdf) NroActua 9 I nforme de los que presentaronRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00011-00 Página 4 de 37

Caldas, la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), la señora María Aurora Gañan Largo y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público . Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

Mediante auto de mejor proveer del despacho ponente de fecha 17 de marzo de 202511, se vinculó a la Dirección Territorial de Salud de Caldas, y, según informe secretarial del 2 7 de marzo de 2025, vencido el término concedido, presentaron memoriales las involucradas AFP Colfondos 12 y la Dirección Territorial de Salud de Caldas13.

II. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. María Aurora Gañán Largo

La misma servidora pública Gañán Largo presentó consideraciones, en memorial sin fecha, dirigido al conflicto14, en donde señala que desde el año 2020 viene realizando el trámite de reconocimiento de su pensión ante la AFP Colfondos, y que ello ha sido un proceso difícil y traumático porque le han manifestado que sin la emisión de un bono pensional pendiente no es posible realizarle el trámite.

Manifiesta ser una mujer de la tercera edad, con 68 años, indígena, miembro del

un proceso difícil y traumático porque le han manifestado que sin la emisión de un bono pensional pendiente no es posible realizarle el trámite.

Manifiesta ser una mujer de la tercera edad, con 68 años, indígena, miembro del resguardo de San Lorenzo en el municipio de RiosucioCaldas, y que aporta certificado de dicha calidad. Además, señala que tiene problemas de salud, por padecer de Diabetes Mellitus e insuficiencia renal crónica no especificada.

Agrega que en numerosas ocasiones se ha contactado con la AFP Colfondos, quienes le han indicado que están en el proceso de emisión del bono pensional , por lo que pide a la Sala, que se resuelva prontamente el presente trámite.

2. Dirección Territorial de Salud de Caldas

A través de memorial fechado 18 de marzo de 202515, esta entidad manifiesta que la Dirección Territorial de Salud de Caldas es una entidad diferente a la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), y que en el sistema OBP del Ministerio de Hacienda y Crédito Público se ha registrado como responsable del bono pensional , por el periodo comprendido del 12 de abril de 1985 al 31 de diciembre de 1993 , al Patrimonio Autónomo que custodia por delegación la Dirección Territorial de Salud de Caldas, y que ese bono se encuentra reconocido; y que por los periodos posteriores

consideraciones. 11 26_Autoparamejor_CCA202500011autopara_0_ Auto de Mejor Proveer 00011 12 29_MemorialWeb_Alegatos-0ALEGATOSYCONSID(.pdf) NroActua 14 Alegato Colfondos

consideraciones. 11 26_Autoparamejor_CCA202500011autopara_0_ Auto de Mejor Proveer 00011 12 29_MemorialWeb_Alegatos-0ALEGATOSYCONSID(.pdf) NroActua 14 Alegato Colfondos 13 29_MemorialWeb_Alegatos-0ALEGATOSYCONSID(.pdf) NroActua 14 Alegato Dirección Territorial de salud de Caldas. 14 18_MemorialWeb_Otro-Pronunciamientodent(.pdf) NroActua 6 Consideraciones de María Aurora Gañan Largo. 15 29_MemorialWeb_Alegatos-0ALEGATOSYCONSID(.pdf) NroActua 14 Alegato Dirección TerritorialRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00011-00 Página 5 de 37

a esa fecha aparece como responsable el departamento de Caldas.

Expresa que la señora María Aurora Gañan Largo fue reportada como activa por el Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) en el listado de beneficiarios del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud en el departamento de Caldas, y que por ello la Dirección Territorial de Salud de Caldas reconoció y ordenó el pago del cupón del bono pensional por los periodos comprendidos 12 de abril de 1985 al 31 de diciembre de 1993.

Señala que la responsabilidad del departamento de Caldas por el periodo del 1º de enero de 1994 al 30 de junio de 1995 tiene respald o no sólo normativo, sino que también deriva del funcionamiento administrativo del sector salud para dicha época.

Más adelante sostiene que:

El legislador en virtud de toda la reglamentación y bajo una postura que guarda

también deriva del funcionamiento administrativo del sector salud para dicha época.

Más adelante sostiene que:

El legislador en virtud de toda la reglamentación y bajo una postura que guarda absoluta coherencia con las demás normas, contempló que para aquellas personas que no tienen financiado el pasivo prestacional causado (como el caso de la señora MARIA AURORA GAÑAN LARGO), su responsabilidad se encuentra en cabeza de los entes territoriales -Departamento de Caldas -, pasivo que puede ser cancelado con recursos del FONPET, de conformidad con lo contemplado en el artículo 2.12.3.8.2.8 del decreto 1068 de 2015. […].

Indica que en relación con el pasivo pensional causado con posterioridad al 31 de diciembre de 1993 por la señora María Aurora Gañan Largo, es decir del periodo del 1º de enero de 1994 al 30 de junio de 1995, por la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 y por la obligatoriedad en el orden territorial de afiliar a todos sus empleados al Sistema General de Pensiones a más tardar el 30 de junio de 1995, corresponde al empleador de cada afiliado presupuestar el pasivo pensional del periodo de transición.

Termina diciendo que la Dirección Territorial de Salud de Caldas no tiene ninguna responsabilidad ni competencia respecto de la señora Gañán Largo por periodos posteriores al 1º de enero de 1994, ya que el Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) no era dependencia de la Dirección Territorial y que los hospitales públicos eran financiados y administrados por los departamentos y el gobierno nacional.

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

(Caldas) no era dependencia de la Dirección Territorial y que los hospitales públicos eran financiados y administrados por los departamentos y el gobierno nacional.

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Esta entidad, mediante oficio fechado 30 de enero de 202516, refiere que el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud surgió como respuesta a la falta de sostenimiento de la deuda prestacional de los funcionarios y ex funcionarios de las instituciones hospitalarias, y que a través de la Ley 60 de 1993 se estableció un mecanismo para colaborar con el pasivo causado a 31 de diciembre de 1993 por concepto de pensiones y cesantías.

16 19_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda-intervenciondelMin(.pdf) NroActua 7 Consideraciones MinhaciendaRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00011-00 Página 6 de 37

En cumplimiento del parágrafo 1º del artículo 33 de la citada norma , se expide el Decreto 530 de 1994, que en su artículo 8 señala quiénes son los beneficiarios del fondo del pasivo, y en el artículo 10 indica como es el procedimiento para acceder a dicho fondo . Posteriormente, la Ley 715 de 2002 suprimió el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud y le asignó al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la responsabilidad financiera de girar los recursos de la concurrencia (pago de las cesantías y pensiones) a cargo de la Nació n, al encargo fiduciario o patrimonio autónomo constituido por la entidad territorial.

Señala que el pasivo descrito en las leyes citadas y que es objeto de financiación por

cesantías y pensiones) a cargo de la Nació n, al encargo fiduciario o patrimonio autónomo constituido por la entidad territorial.

Señala que el pasivo descrito en las leyes citadas y que es objeto de financiación por parte de la Nación y las entidades territoriales mediante la suscripción de contratos de concurrencia, es el causado a 31 de diciembre de 1993 . El no certificado u originado con posterioridad a dicha fecha debe ser financiado, en su totalidad, por el empleador.

Finalmente, dice que para el presente caso concreto de la señora Gañan Largo se pudo establecer que quedó inscrita como beneficiaria activa por parte del Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) en la certificación de beneficiarios del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del sector Salud, pero ello comprende el pasivo hasta el 31 de diciembre de 1993. Sin embargo, lo que se persigue en el presente conflicto es la emisión y pago del bono pensional por un tiempo laborado con posterioridad al 31 de diciembre de 1993, y para esa cobertura el Ministerio de Hacienda y Crédito Público carece de legitimación por pasiva, y , por lo tanto, carece de facultades legales para reconocer un pasivo posterior al año 1993.

4. Departamento de Caldas

Mediante escrito de fecha 30 de enero de 2025 17, esta entidad presentó sus consideraciones diciendo que se puede concluir que las entidades territoriales y la Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público tan solo les corresponde la obligación del pago del pasivo pensional, mediante la suscripción de contratos de concurrencia, por el pasivo pensional que se hubiese causado a 31 de diciembre de

Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público tan solo les corresponde la obligación del pago del pasivo pensional, mediante la suscripción de contratos de concurrencia, por el pasivo pensional que se hubiese causado a 31 de diciembre de 1993 de las personas que fueron certificadas e incluidas por parte de su empleador, y que el pasivo pensional que no se reportó o que se originó con posterioridad al 31 de diciembre de 1993 debe ser cubierto exclusivamente por su empleador, o sea, en este caso, la ESE Hospital San Juan de Dios de Rio Sucio (Caldas), la que, a su vez , dependía de la Dirección Territorial de Salud de Caldas entre 1º de Enero de 1994 y el 30 de junio de 1995.

Indica que la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) no la incluyó dentro de los beneficiarios del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud en el convenio de concurrencia 083 de 2001, de donde se desprende que el pasivo pensional de María Aurora Gañán no puede , inicialmente, ser financiado por el contrato de

17 23_MemorialWeb_Respuesta-2025011CONSIDERACI(.pdf) NroActua 8 Consideraciones departamento de CaldasRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00011-00 Página 7 de 37

concurrencia, ya que no tiene la calidad de beneficiaria por la omisión de su empleador que no la incluyó en el extinto fondo , y que por no haber sido reportada como beneficiaria los periodos de controversia deben ser asumidos por el hospital, que, a su vez, dependía de la Dirección Territorial de Salud de Caldas.

que no la incluyó en el extinto fondo , y que por no haber sido reportada como beneficiaria los periodos de controversia deben ser asumidos por el hospital, que, a su vez, dependía de la Dirección Territorial de Salud de Caldas.

Además, señala que se debe dar aplicación al inciso 5º del artículo 242 de la Ley 100 de 1993, en el sentido que ante el no reporte de la señora María Aurora Gañán Largo, por parte de su empleador, le corresponde a este asumir el pago del bono pensional, ya que dicha norma contempla que hasta tanto no se realice el corte de cuentas con el fondo prestacional y se estable zca, para cada caso , la concurrencia, les corresponderá a las entidades del sector de salud seguir presupuestando las pensiones a que estuviesen obligadas. Lo anterior, en armonía con el parágrafo 2 del artículo 2.12.4.4.4. del Decreto Único 1068 de 2015 del Sector Hacienda y Crédito Público.

5. ESE Hospital Departamental San Juan de Dios de Riosucio (Caldas)

Mediante escrito sin fecha 18, señala que existe una discusión entre los convocados acerca de quien asumen los costos económicos de la señora María Aurora Gañan Largo en el periodo comprendido del 1º de enero de 1994 al 30 de junio de 1995.

Señala que tanto la Nación-Ministerio de Hacienda y Crédito Público - como el departamento de Caldas se excusan, argumentando que ellos no eran los empleadores y que ese periodo le compete al hospital por ser el empleador, y que por su parte el hospital asevera que no le asiste la obligación del bono pensional, pues en

departamento de Caldas se excusan, argumentando que ellos no eran los empleadores y que ese periodo le compete al hospital por ser el empleador, y que por su parte el hospital asevera que no le asiste la obligación del bono pensional, pues en su proceso de transformación a ESE no le fueron asignadas esas obligaciones y que además el departamento solo materializó el traslado de los servidores del antiguo sistema al nuevo, en junio 30 de 1995, según el Decreto departamental núm. 118 de 30 de junio de 1995.

Describe el escrito, que la señora María Aurora Gañan fue nombrada como promotora rural de la vereda San Lorenzo el 16 de enero de 1985, y que el Centro de Salud de San Lorenzo dependía administrativamente y financieramente del Servicio de Salud de Caldas, al igual que el Hospital Regional San Juan de Dios; y que mediante Ordenanza 561 de diciembre de 2006 el Hospital San Juan de Dios de Rio sucio (Caldas) se convirtió en ESE y le adscribieron el Centro de Salud de San Lorenzo. , y como una entidad adscrita a la Dirección Seccional de Salud de Caldas.

También se señala en el documento, que culminado el convenio con Cajanal en el año de 1979, el departamento de Caldas creó el Fondo de Prestaciones Sociales del departamento de Caldas, y para el caso de la Salud, se creó un fondo de prestaciones sociales que asumió esas competencias desde el 1º de agosto de 1979 hasta el 30 de

18 16_MemorialWeb_Alegatos-Alegacionesanexosyt(.pdf) NroActua 5 Alegato Hospital y otros soportesRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00011-00 Página 8 de 37

18 16_MemorialWeb_Alegatos-Alegacionesanexosyt(.pdf) NroActua 5 Alegato Hospital y otros soportesRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00011-00 Página 8 de 37

junio de 1995, fecha en que se trasladó el personal de la salud al nuevo sistema configurado por la Ley 100 de 1993.

Argumenta que el departamento de Caldas, atendiendo el Decreto 1068 de 1995, expidió el Decreto 118 del 30 de junio de 1995 ordenando la extinción de las cajas y fondos y el traslado de las personas a los nuevos sistemas pensionales. De forma que la única obligación que tiene la ESE San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), en relación con los pasivos prestacionales causados antes de la entrada en vigor del nuevo régimen, que para el caso fue a partir de 1995, es la de mantener las historias laborales y expedir los respectivos certificados.

Concluye que, el Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) surgió a la vida jurídica por la Ordenanza 561 de diciembre de 2006, y que el traslado de los funcionarios de los antiguos fondos y cajas de previsión donde estaban afiliados se realizó en junio 30 de 1995. Por lo tanto, los hospitales nunca ostentaron la condición de empleadores, ya que los nombramientos y pagos de las prestaciones lo hacía el departamento, a través de la Dirección Seccional de Salud de Caldas, hoy Dirección Territorial de Salud de Caldas, por lo que las obligaciones de esos empleados siguen estando a cargo de la Nación-Ministerio de Hacienda y el departamento de Caldas.

departamento, a través de la Dirección Seccional de Salud de Caldas, hoy Dirección Territorial de Salud de Caldas, por lo que las obligaciones de esos empleados siguen estando a cargo de la Nación-Ministerio de Hacienda y el departamento de Caldas.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia de la Sala de Consulta y Servicio Civil. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) una de las autoridades en conflicto es del orden nacional; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, en razón de la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional de la señora María Aurora Gañan Largo por el tiempo que laboró para el Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca); y iii) todas las autoridades negaron la competencia, sucesivamente, para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por

negaron la competencia, sucesivamente, para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto deRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00011-00 Página 9 de 37

competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva19.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes relacionado s en el presente asunto , le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para conocer y resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional en favor de la señora María Aurora Gañan Largo , correspondiente al periodo laborado en el

corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para conocer y resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional en favor de la señora María Aurora Gañan Largo , correspondiente al periodo laborado en el Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), comprendido entre el 1º de enero de 1994 y el 30 de junio de 1995.

La ESE Hospital Departamental San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) manifiesta que surgió a la vida jurídica por Ordenanza 561 de diciembre de 2006, y que el traslado de los funcionarios de los antiguos fondos y cajas de previsión donde estaban afiliados se realizó en junio 30 de 1995. Por lo tanto, los hospitales nunca ostentaron la condición de empleadores, por lo que las obligaciones de esos empleados siguen estando a cargo de la Nación-Ministerio de Hacienda y el departamento de Caldas.

Por su parte, el departamento de Caldas indica que la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) no incluyó a María Aurora Gañan Largo, dentro de los beneficiarios del Fondo de Pasivo Prestacional del Sector Salud en el convenio de concurrencia 083 de 2001, y , por no haber sido reportada como beneficiaria , los periodos de controversia deben ser asumidos por la entidad hospital, quien a su vez dependía de la Dirección Territorial de Salud de Caldas.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público dice, que para el presente caso concreto de la señora Gañan Largo, quedó inscrita como beneficiaria activa por parte del

19 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de

de la señora Gañan Largo, quedó inscrita como beneficiaria activa por parte del

19 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00011-00 Página 10 de 37

Hospital San Juan de Dios de Riosucio -Caldas en la certificación de beneficiarios del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del sector Salud, en el pasivo hasta el 31 de diciembre de 1993, pero que lo que se persigue en el presente conflicto es un bono pensional por un tiempo laborado con posterioridad al 31 de diciembre de 1993, y que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público carece de facultades legales para reconocer un pasivo posterior al año 1993.

La Dirección Territorial de Salud de Caldas señala que no tiene ninguna responsabilidad ni competencia respecto de la señora Gañán Largo por periodos posteriores al 1º de enero de 1994, ya que el Hospital San Juan de Dios de RiosucioCaldas no era dependencia de la Dirección Territorial y que los hospitales públicos eran financiados y administrados por los departamentos y el Gobierno nacional

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas:

1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de S