CE - Auto interlocutorio 11001030600020250002500 de 2025

Bogotá, D.C., veinte (20) de mayo de dos mil veinticinco (2025)

Radicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, departamento del Valle del Cauca y la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca).

Asunto: autoridad competente para resolver de fondo una solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional .

Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10°, de la Ley 1437 de 20111, modificados por los artículos 2 y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. El señor Kamel Jos é Huayek Assis es afiliado de la AFP Colfondos , en adelante Colfondos, y está realizando los trámites para el reconocimiento de su pensión en el

Régimen de Ahorro Individual3.

2. El afiliado laboró para la ahora ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca) durante el periodo que va del 11 de abril de 1988 al 10 de abril de 1989, y con el apoyo de Colfondos, solicitó a l hospital el reconocimiento y pago del bono pensional correspondiente al periodo laboral indicado4.

3. En respuesta del 27 de marzo del 2024 5 a dicha solicitud , la ESE Hospital Gonzalo

apoyo de Colfondos, solicitó a l hospital el reconocimiento y pago del bono pensional correspondiente al periodo laboral indicado4.

3. En respuesta del 27 de marzo del 2024 5 a dicha solicitud , la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca) manifestó no ser la entidad competente para

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 SAMAI, Archivo: DEMANDA POR VENTANILLA VIRTUAL. Doc: 1_DemandaWeb__conflictodecompetenc(.pdf) 4 SAMAI, Archivo: DEMANDA POR VENTANILLA VIRTUAL. Doc: 1_DemandaWeb__conflictodecompetenc(.pdf) 5 SAMAI, Archivo: DEMANDA POR VENTANILLA VIRTUAL. Doc: 3_DemandaWeb__PruebasHuayekAssis(.pdf) NroActua 2Radicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00 Página 2 de 36

responder por el bono pensional, debido a que la Ley 1438 del 2011 , en su artículo 78, eximió a las empresas sociales del Estado del pago de dicho pasivo, en tanto que para el 31 de diciembre de 1993, no contaban con personería jurídica. Además, antes de esa fecha, tales hospitales estaban sometidos al régimen departamental , en materia pensional. Por ende, señaló que era la Secretaría Departamental de Salud del Valle del Cauca, la entidad que debía resolver la solicitud de reconocimiento y pago del bono

fecha, tales hospitales estaban sometidos al régimen departamental , en materia pensional. Por ende, señaló que era la Secretaría Departamental de Salud del Valle del Cauca, la entidad que debía resolver la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional, en favor del señor Huayek Assis.

4. En noviembre de 2024, Colfondos presentó ante la Secretaría de Salud del Valle del Cauca, un derecho de petición, solicitando el pago de la obligación pensional descrita, en favor del señor Kamel José Huayek Assis 6.

5. La Secretaria de Salud del Departamento del Valle del Cauca, mediante comunicación del 10 de diciembre de 2024, le manifestó a Colfondos, que no era competente para definir el reconocimiento y pago del bono pensional enunciado, pues el señor Huayek Assis quedó inscrito en calidad de beneficiario retirado de la ahora ESE Hospital Gonzalo Contreras, y no se había suscrito hasta el momento contrato de concurrencia relacionado con el pasivo pensional del personal retirado de ese hospital, entre la Nación y las entidades territoriales.

En ese orden, a su juicio, la ESE en mención era la llamada a responder por ese pasivo pensional, de conformidad con el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 , hasta tanto se surtiera la totalidad del procedimiento consagrado en el Decreto 586 de 2017, sin perjuicio de que luego del pago se pudiera hacer el cruce de cuentas que corresponda7.

6. Finalmente, Colfondos presentó también derecho de petición a nte e l Ministerio de Hacienda y Crédito Público8; entidad que en comunicación del 24 de diciembre de 2024

6. Finalmente, Colfondos presentó también derecho de petición a nte e l Ministerio de Hacienda y Crédito Público8; entidad que en comunicación del 24 de diciembre de 2024 afirmó que, dado que a la fecha no se había realizado la suscripción de un contrato de concurrencia para financiar el pasivo del personal retirado de la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión, le correspondía al mencionado hospital responder por ese pasivo - esto es, presupuestar y pagar las obligaciones correspondientes -, en su calidad de entidad empleadora, conforme a lo establecido en el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, sin perjuicio de que esos pagos pudieran ser devueltos, una vez se celebre el contrato de concurrencia, si a ello hubiera lugar9.

7. Por lo anterior Colfondos le solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil resolver el presunto conflicto administrativo de competencias entre la ESE Hospital Gonzalo

6 SAMAI, Archivo: DEMANDA POR VENTANILLA VIRTUAL. Doc: 3_DemandaWeb__PruebasHuayekAssis(.pdf) NroActua 2 7 SAMAI, Archivo: DEMANDA POR VENTANILLA VIRTUAl. Doc: 1_DemandaWeb__conflictodecompetenc(.pdf) 8 SAMAI, Archivo: DEMANDA POR VENTANILLA VIRTUAL. Doc: 3_DemandaWeb__PruebasHuayekAssis(.pdf) NroActua 2 9 SAMAI, Archivo: DEMANDA POR VENTANILLA VIRTUAL. Doc: 3_DemandaWeb__PruebasHuayekAssis(.pdf) NroActua 2Radicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00 Página 3 de 36

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Contreras de la Unión (Valle del Cauca), el departamento del Valle del Cauca y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con respecto a la entidad a la que le corresponde adelantar el reconocimiento y pago del mencionado bono, en favor del señor Kamel José Huayek Assis, por el periodo de tiempo comprendido entre el 11 de abril de 1988 y el 10 de abril de 1989.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3° por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 024 del 30 de enero de 2025 en la secretaría de esta Sala, por el término de 5 días, contados del 31 de enero al 06 de febrero de 2025 , para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto10. Consta que la secretaría comunicó el presente asunto11 a Colfondos, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público , al departamento del Valle del Cauca , a la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca), al señor Kamel Jose Huayek Assis12 y al señor Juan Fernando Granados Toro, apoderado de Colfondos. En informe secretarial del 7 de febrero de 202513 se precisó que, dentro del término de fijación en lista, el departamento del Valle del Cauca y el Ministerio de Hacienda y Crédito

al señor Juan Fernando Granados Toro, apoderado de Colfondos. En informe secretarial del 7 de febrero de 202513 se precisó que, dentro del término de fijación en lista, el departamento del Valle del Cauca y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentaron consideraciones. Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio. El 17 de marzo de 202514, por decisión del despacho ponente, se expidió un auto para mejor proveer, con el fin de obtener información que clarificara el periodo laborado por el beneficiario en la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca) y el aporte de documentos adicionales. Según informe secretarial del 26 de marzo de 2025, la AFP Colfondos allegó información al expediente15.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

10 SAMAI, Expediente digital, Documento: POR EDICTO 11 SAMAI, Expediente digital, Documento: 9ED_08Informedecomunicac(.pdf) NroActua 3 12 SAMAI, Expediente digital, Documento: EXPEDIENTE DIGITAL. Se le envió comunicación adicional al señor Kamel Jose Huayek Assis al recibir información adicional de contacto (correo electrónico), el 3 de febrero de 2025. 13 SAMAI, Expediente digital, Documento: 23ALDESPACHOPOR_InformeSecretarialRa(.pdf) NroActua 10 14 SAMAI, Expediente digital, Documento: Auto para mejor proveer. 15 SAMAI, Expediente digital, Documento:29INFORMESECRETA_20250025INFORMESECRE(.doc) NroActua 16Radicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00 Página 4 de 36

15 SAMAI, Expediente digital, Documento:29INFORMESECRETA_20250025INFORMESECRE(.doc) NroActua 16Radicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00 Página 4 de 36

1. Ministerio de Hacienda y Crédito Público16

En los alegatos presentados a la Sala, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público indicó su falta de competencia para resolver el asunto de la referencia , por considerar que no le correspondía el reconocimiento o pago del pasivo pensional reclamado en favor del señor Kamel Jose Huayek Assis , pues considera que esa responsabilidad es competencia de la entidad empleadora, es decir, de la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca).

Al respecto, sostuvo que con la Ley 60 de 1993 se creó el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, con el fin de que la Nación y las Entidades Territoriales colaboraran con la financiación del pasivo causado al 31 de diciembre de 1993, por concepto de cesantías y pensiones, en favor de los funcionarios y exfuncionarios del sector salud que fueran beneficiarios.

Posteriormente, mediante el Decreto 530 de 1994 se definieron los trámites y el funcionamiento del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud , y a su vez se estableció la forma de financiación de ese pasivo , por parte de las entidades concurrentes, así como los parámetros para la realización de los contratos correspondientes.

Manifestó que, con la expedición de la Ley 715 de 2001 se suprimió el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud y se trasladó la responsabilidad financiera de la Nación, al

correspondientes.

Manifestó que, con la expedición de la Ley 715 de 2001 se suprimió el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud y se trasladó la responsabilidad financiera de la Nación, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público , lo que no significó en modo alguno, que los empleadores no estuvieran obligados a cumplir con sus obligaciones consagradas en el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y el Decreto 586 de 2017 , pues, a l Ministerio de Hacienda y Crédito Público no se le impuso ninguna ley, con la que debiera asumir el pasivo de los hospitales y entidades de salud . Tales entidades, en calidad de empleadoras, son las que deben responder por el pasivo enunciado, hasta que se celebren los cruces de cuentas respectivos y los contratos de concurrencia.

Ahora bien, respecto d el caso del señor Kamel Jose Huayek Assis, constató que el trabajador quedó inscrito como Beneficiario Retirado de la ahora ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca); situación regulada por el artículo 9 del Decreto 3061 de 1997, que permitía que para esos casos no se calculara una reserva pensional para financiar ese pasivo, pues se trataba de un pasivo incierto, exigible solo si se acreditaban la totalidad de los requisitos pensionales.

En ese orden consideró que, al no incluirse ese pasivo para los beneficiarios retirados, son los hospitales y/o las entidades de salud, las que responden por esas obligaciones, según el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, pues es competencia de la Nación y de las

son los hospitales y/o las entidades de salud, las que responden por esas obligaciones, según el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, pues es competencia de la Nación y de las

16 SAMAI, Expediente digital, Documento: RECIBE MEMORIALES ONLINERadicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00 Página 5 de 36

entidades territoriales de pagar los compromisos laborales descritos, sólo nace con la suscripción de los contratos de concurrencia.

Por lo tanto, el encargado en este caso de reconocer y pagar la cuota parte pensional que se reclama , debe ser la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca) en su calidad de empleador, lo que implica que debe cumplir con el reconocimiento y pago de esa obligación, hasta tanto se suscriba un nuevo contrato que financie al personal retirado del hospital.

Refirió que, según lo informado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el departamento del Valle del Cauca y la ESE Hospital Gonzalo Contreras , lograron la expedición reciente de la Resolución 3774 de 2024, que reconoció el pasivo pensional de los beneficiarios retirados de la señalada institución de salud, entre los que se encuentra el solicitante. En virtud de lo anterior, está en proceso de elaboración el convenio de concurrencia correspondiente , de manera que, una vez se cuente con las respectivas fuentes de financiación, se procederá a la suscripción del mismo.

Por lo tanto, concluyó esa cartera ministerial que, mientras se terminan estos trámites administrativos para la firma del contrato de concurrencia, debería la empleadora cancelar directamente a Colfondos el valor correspondiente de la cuota parte pensional

Por lo tanto, concluyó esa cartera ministerial que, mientras se terminan estos trámites administrativos para la firma del contrato de concurrencia, debería la empleadora cancelar directamente a Colfondos el valor correspondiente de la cuota parte pensional del señor Kamel Jose Huayek Assis ; dinero que puede serle reintegrado, una vez se suscriba el referido convenio de concurrencia.

2. El departamento del Valle del Cauca17

Mediante memorial dirigido a la Sala, el departamento del Valle del Cauca señaló que revisada la historia laboral del señor Huayek Assis, no encontró registro alguno de la vinculación laboral del beneficiario con la entidad territorial, por lo que el departamento del Valle del Cauca considera, que no es competente para la emisión del bono pensional solicitado.

Indica ese departamento, que según la ley, la entidad que t enga registro laboral con el trabajador es la que debe ser la encargada de emitir el bono pensional, y al no existir evidencia de un vínculo laboral del afiliado con el departamento del Valle del Cauca, la obligación de expedir dicho bono no puede recaer sobre esa entidad territorial.

Acompañó al memorial, para el efecto, respuesta de la Subdirectora de Gestión Humana de la entidad territorial , en la que se indica que revisadas las bases de datos de la Administración Central Departamental, no se encontró historia laboral alguna del beneficiario. También, adjunta copia de la Resolución núm. 1977 del 20 de diciembre de 2024 proferida por el Departamento Administrativo de Desarrollo Institucional del departamento del Valle del Cauca, mediante la que se contesta el derecho de petición

beneficiario. También, adjunta copia de la Resolución núm. 1977 del 20 de diciembre de 2024 proferida por el Departamento Administrativo de Desarrollo Institucional del departamento del Valle del Cauca, mediante la que se contesta el derecho de petición

17 SAMAI, Expediente digital, Documento: RECIBE MEMORIALES ONLINERadicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00 Página 6 de 36

presentado por Colfondos, y en la que se objeta la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional18.

A este respecto manifiest ó que se deben seguir los procedimientos que consagra el Decreto 530 de 1994 y el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, por lo que, hasta tanto la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle) no se adscriba al Fondo del Pasivo Prestacional, no podrá el ente territorial celebrar el contrato de concurrencia ni pagar ningún concepto de pasivo pensional de trabajadores de la salud.

Adujo que como el señor Kamel Jose Huayek Assis ostenta la calidad de retirado de la entidad de salud, es a la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle) a quien le compete el pago de la obligación pensional solicitada, dado que, como no se apropiaron recursos por tratarse de un pasivo incierto, continuán siendo esas entidades de salud las responsables de reconocer y cancelar esas obligaciones, hasta tanto no se celebren los contratos de concurrencia que correspondan.

3. ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca)19

Si bien la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle) no presentó alegatos ante

contratos de concurrencia que correspondan.

3. ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca)19

Si bien la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle) no presentó alegatos ante esta corporación, su posición sobre el conflicto puede extraerse de la respuesta dada por esa entidad a la petición presentada por Colfondos, el 27 de marzo de 2024.

En ese pronunciamiento, la ESE le informó a Colfondos que carecía de competencia para el reconocimiento y pago del bono pensional reclamado en favor del señor Huayek Assis, ya que para las fechas indicadas - del 11 de abril de 1988 al 10 de abril de 1999-, esa entidad hospitalaria llamada en su momento Hospital San Este ban, dependía administrativa y financieramente del departamento del Valle del Cauca y de la Nación.

Además, la Ley 1438 de 2011 (artículo 7820) eximió a las ESE, en general, del pago del pasivo pensional, en tanto que para el 31 de diciembre de 1993 , no contaban con

18 En esa resolución se objeta «la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional Tipo A modalidad 2/1 en calidad de Contribuyente (…) del(a) señor(a) KAMEL JOSE HUAYEK ASSIS (…) realizada por… Colfondos, teniendo en cuenta que el reconocimiento y exp edición del bono pensional debe ser realizado por la institución de salud donde laboró el (la) afiliado (a)». 19 SAMAI, Expediente digital, Documento: 3_DemandaWeb__PruebasHuayekAssis(.pdf) NroActua 2 20 Artículo 78. Pasivo Prestacional de las Empresas Sociales del Estado e instituciones del sector

19 SAMAI, Expediente digital, Documento: 3_DemandaWeb__PruebasHuayekAssis(.pdf) NroActua 2 20 Artículo 78. Pasivo Prestacional de las Empresas Sociales del Estado e instituciones del sector salud. En concordancia con el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y los artículos 61, 62 y 63 de la Ley 715 de 2001, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito público y los entes territoriales departamentales firmarán los contratos de concurrencia y cancelarán el pasivo prestacional por concepto de cesantías, reserva para pensiones y pensiones de jubilación, vejez, invalidez y sustituciones pensionales, causadas en las instituciones del sector salud públicas causadas al finalizar la vigen cia de 1993 con cargo a los mayores recursos del monopolio de juegos de suerte y azar y del fondo pensional que se crea en el Proyecto de Ley de Regalías. //Parágrafo. Concédase el plazo mínimo de dos (2) años, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para que las entidades territoriales y los hospitales públicos le suministren al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la información que le permitaRadicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00 Página 7 de 36

personería jurídica. De este modo, mal podría afirmarse que la ESE es la encargada de asumir las obligaciones establecidas en el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, pues para esa fecha, el ente hospitalario sólo exista como una dependencia del Servicio Seccional de Salud del Valle del Cauca.

Así, en virtud de la Ley 100 de 1993, artículo 242, la entidad territorial estaba en la

esa fecha, el ente hospitalario sólo exista como una dependencia del Servicio Seccional de Salud del Valle del Cauca.

Así, en virtud de la Ley 100 de 1993, artículo 242, la entidad territorial estaba en la obligación de seguir presupuestando y pagando las pensiones, pues, aunque los hospitales fungieron como empleadores, en su momento no contaban con capacidad jurídica para asumir obligaciones.

En se orden concluyó que, como no le corresponde asumir el pago del bono pensional a las ESE, la secretaría departamental de Salud del Valle es la autoridad competente para resolver la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional.

IV. CONSIDERACIONES

1. La competencia general del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en los conflictos de competencia administrativas

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) el presente conflicto de competencias se ha configurado, efectivamente, entre una

de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) el presente conflicto de competencias se ha configurado, efectivamente, entre una autoridad del orden nacional, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y dos entidades del nivel territorial : el d epartamento del Valle del Cauca y la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca) . ii) Está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, toda vez que se refiere a la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional en favor del señor Kamel Jose Huayek Assis, correspondiente al tiempo que laboró en el Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca), hoy empresa social del Estado, por el periodo comprendido entre el 11 de abril de 1988 y el 10 de abril

suscribir los convenios de concurrencia y emitan los bonos de valor constante respectivos de acuerdo a la concurrencia entre el Gobierno Nacional y el ente territorial departamental. El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo será sanciona do como falta gravísima. //Con esto se cumplirá con las Leyes 60 y 100 de 1993 y 715 de 2001 que viabilizan el pago de esta deuda que no es responsabilidad de las ESE, pues ellas no tenían vida jurídica antes de diciembre de 1993. En ese entonces eran financiados y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00 Página 8 de 36

de 1989; y iii) la ESE, el departamento del Valle del Cauca y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, niegan tener competencia para resolver la solicitud de reconocimiento y

de 1989; y iii) la ESE, el departamento del Valle del Cauca y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, niegan tener competencia para resolver la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional solicitado.

Conforme con lo anterior, se conclu ye que la Sala es competente para conocer del presente conflicto negativo de competencias administrativas.

2. Suspensión de términos legales

El inciso final del artículo 39 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ordena: «mientras se resuelve el conflicto, los términos señalados en el artículo 14 se suspenderán»21.

En consecuencia, el procedimiento consagrado en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), modificado en su inciso 3.° por el artículo 2.° de la Ley 2080 de 2021, para el examen y decisión de los asuntos que se plantean a la Sala como conflictos negativos o positivos de competencias administrativas, prevé la suspensión de los términos de las actuaciones administrativas, de manera que no corren los términos a que están sujetas las autoridades para cumplir oportunamente sus funciones.

El mandato legal de suspensión de los términos es armónico y coherente con los artículos 6 de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.

Como la suspensión de los términos es propia del procedimiento y no del contenido o alcance de la decisión que deba tomar la Sala, en la parte resolutiva se declarará que,

de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.

Como la suspensión de los términos es propia del procedimiento y no del contenido o alcance de la decisión que deba tomar la Sala, en la parte resolutiva se declarará que, en el presente asunto, los términos suspendidos se reanudarán o comenzarán a correr a partir del día siguiente al de la comunicación de esta decisión.

3. Aclaración previa sobre el alcance de la decisión

El artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, le otorga a la Sala de Consulta y Servicio Civil la función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo en concreto, por lo tanto, esta Sala no puede pronunciarse sobre el fondo de la solicitud o el derecho que se reclama ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime la competencia.

Las eventuales alusiones que se hagan a los aspectos jurídicos o fácticos propios del caso concreto serán exclusivamente las necesarias para establecer las reglas de

21 La remisión al artículo 14 del CPACA debe entenderse hecha al artículo 1° de la Ley Estatutaria 1755 de 2015.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00 Página 9 de 36

competencia. No obstante, le corresponde a la autoridad que sea declarada competente verificar los fundamentos de hecho y de derecho de la petición o del asunto de que se trate, así como las pruebas que obren en el respectivo expediente administrativo, par a adoptar la decisión de fondo que sea procedente.

Se precisa que la decisión de la Sala sobre la asignación de competencia se fundamenta

trate, así como las pruebas que obren en el respectivo expediente administrativo, par a adoptar la decisión de fondo que sea procedente.

Se precisa que la decisión de la Sala sobre la asignación de competencia se fundamenta en los supuestos fácticos puestos a su consideración en la solicitud y en los documentos que hacen parte del expediente del conflicto.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes enunciados, le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional relativo al tiempo en que laboró el señor Kamel Jose Huayek Assis en la hoy ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca), por el periodo comprendido entre el 11 de abril de 1988 y el 10 de abril de 1989.

El conflicto surge, porque, de un lado, el departamento de l Valle del Cauca objetó la cuota parte del bono pensional solicitado por Colfondos, por considerar que el señor Huayeck Assis, al encontrarse registrado como beneficiario entre los trabajadores retirados de la entidad hospitalaria, no está cobijado por los dineros reservados del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud que existen. La entidad territorial señaló que el pago del pasivo establecido en los contratos de concurrencia suscritos en la actualidad por la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las entidades territoriales, no cobijan a los trabajadores certificados como retirados a 31 de diciembre de 1993 de las entidades hospitalarias. Por lo tanto, mientras se celebran los contratos de concurrencia correspondientes, que están en trámite, es al Hospital Gonzalo

territoriales, no cobijan a los trabajadores certificados como retirados a 31 de diciembre de 1993 de las entidades hospitalarias. Por lo tanto, mientras se celebran los contratos de concurrencia correspondientes, que están en trámite, es al Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca), a quien le corresponde cubrir el bono pensional.

Del otro lado, la ESE Hospital Gonzalo Contreras de la Unión (Valle del Cauca) precisó que no es competente para efectuar el reconocimiento y pago del pasivo pensional del personal retirado con anterioridad al 31 de diciembre de 1993, dado que para esa fecha era ese hospital una dependencia del Servicio Seccional de Salud del Valle del Cauca y como entidad, era un hospital público que no contaba con personería jurídica. Además, la Ley 1438 de 2011 (artículo 78 ) eximió a las ESE, en general, del pago de ese pasivo pensional, por las razones enunciadas.

Por último, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público indicó que según la Ley 60 de 1993, la Nación y los entes territoriales deben concurrir en la financiación del pasivo causado a 31 de diciembre de 1993 por las entidades hospitalarias públicas. Sin embargo, dicha ley no prescribió la asunción del pasivo del personal certificado como retirado por parte de los concurrentes , pues se trataba de un pasivo contingente. E n consecuencia, el pasivo causado por los servicios prestados a cualquier institución de salud es y continuará siendo responsabilidad de las entidades de salud, en su condiciónRadicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00 Página 10 de 36

salud es y continuará siendo responsabilidad de las entidades de salud, en su condiciónRadicación: 11001-03-06-000-2025-00025-00 Página 10 de 36

de empleadoras de los beneficiarios , las cuales deberán agotar el procedimiento legal dispuesto, para que entonces los concurrentes puedan cumplir con su obligación de financiarlo, a partir de la celebración de los contratos de concurrencia.

En ese orden de ideas, para resolver el problema jurídico planteado, la Sala revisará los siguien