CE - Auto interlocutorio 11001030600020250003500 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., nueve (9) de abril de 2025.

Número de radicación: 11001-03-06-000-2025-00035-00.

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá y Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría de Integración Social de la Alcaldía de Bogotá.

Asunto: autoridad competente para adelantar un proceso disciplinario en contra de unos comisarios de familia. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados por los artículos 2° y 19 de la Ley 2080 de 2021 2, respectivamente, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES3

1. El 20 de junio de 2024 4, la señora María Esther Barrios Ramírez presentó una queja contra el señor Miguel Galindo, comisario de familia de Santa Fe (Bogotá).

En su queja, la señora Barrios Ramírez expuso que en el trámite de solicitud de medida de protección núm. 292 -2024, realizada el día 2 de mayo de 2024, el comisario de familia le manifestó lo siguiente «[…]ya estoy cansado de verla acá todos los días, porque no cambia de casa si tiene tantos problemas» ; ante esta

medida de protección núm. 292 -2024, realizada el día 2 de mayo de 2024, el comisario de familia le manifestó lo siguiente «[…]ya estoy cansado de verla acá todos los días, porque no cambia de casa si tiene tantos problemas» ; ante esta conducta, la quejosa solicita que la entidad tome las medidas correctivas contra este funcionario.

2. Mediante Auto del 31 de julio de 2024, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría Distrital de Integración Social de Bogotá ordenó el inicio de Indagación Previa núm. 0295 -2024, relacionado con el presunto maltrato presentado por el comisario de familia de Santa Fe, en el trámite de la medida de protección núm. 292-2024.

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 Información extraída del expediente digital SAMAI núm. 11001-03-06-000-2025-00035-00 4 Secretaría de Integración Social - Atención de Petición núm. 3095892024Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00035-00 Página 2 de 22

3. El 13 de noviembre de 2024, mediante auto, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría Distrital de Integración Social de Bogotá declaró su falta de competencia para conocer el proceso disciplinario núm. 0295-2024 y resolvió:

Interno de la Secretaría Distrital de Integración Social de Bogotá declaró su falta de competencia para conocer el proceso disciplinario núm. 0295-2024 y resolvió:

[…] PRIMERO: REMITIR POR COMPETENCIA el proceso disciplinario No. 0295 – 2024 a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá, D.C., a fin de que en el marco de sus competencias adelante las acciones que en derecho correspondan, de acuerdo con la parte motiva de este proveído.

4. El 16 de diciembre de 2024, mediante auto, la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá declaró su falta de competencia para conocer del proceso disciplinario núm. 0295-2024, y como consecuencia ordenó la remisión a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado para que dirima el conflicto suscitado entre esa Corporación y la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría de Integración Social de la Alcaldía de Bogotá.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2º. de la Ley 2080 de 2021, la Secretaría de la Sala fijó el edicto núm. 033, por el término de cinco días, desde el 07 de febrero hasta el 13 de febrero de 2025 , para que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones.

Consta que se comunicó sobre el inicio de este trámite a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá, a la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaria de Integración Social de Bogotá y a la Alcaldía Mayor de Bogotá.

Consta que se comunicó sobre el inicio de este trámite a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá, a la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaria de Integración Social de Bogotá y a la Alcaldía Mayor de Bogotá.

El despacho ponente, al revisar la totalidad de los documentos que integran el expediente, no encontró el auto de apertura de investigación ni la orden de vinculación del comisario/a de familia de Santa Fe (indeterminado), que acreditaran su calidad de investigado/a5, así como tampoco la citación a audiencia, ni el pliego de cargos o la providencia que ordenara el archivo definitivo de la investigación6, etapas del procedimiento disciplinario en las que se levanta la reserva de este.

Así pues, con el fin de salvaguardar la «reserva e imparcialidad del funcionario encargado de ejercer el control disciplinario» 7, el despacho del consejero ponente determinó que la comunicación del presente asunto se realizara a través de la autoridad que se declarará competente para conocer de la actuación disciplinaria que debe adelantarse contra la comisaria de familia en la etapa procesal

5 Artículo 111, Ley 1952 de 2019. 6 Artículo 115, Ley 1952 de 20191. 7 Corte Constitucional, sentencia T-499 de 2013.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00035-00 Página 3 de 22

disciplinaria que corresponda . Se reitera, en atención a la reserva de dicho procedimiento disciplinario.

Mediante informe secretarial del 14 de febrero de 2025, se indica al despacho ponente que, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría Distrital de

procedimiento disciplinario.

Mediante informe secretarial del 14 de febrero de 2025, se indica al despacho ponente que, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría Distrital de Integración Social de Bogotá y la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá, presentaron consideraciones. Adicionalmente se informa que las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

Por último, mediante informe secretarial del 20 de febrero de 2025, se indica al despacho que la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría de Integración Social de Bogotá presentó «complemento a las consideraciones sobre el conflicto de competencias»

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaria de Integración

Social de Bogotá8

Durante el término fijado para ello, esta autoridad present ó sus consideraciones a la Sala y reiteró su falta de competencia para adelantar el proceso disciplinario núm. 0295-2024, por las presuntas irregularidades acaecidas el 02 de mayo de 2024 por parte del comisario de familia de Santa Fe, durante el trámite de la medida de protección núm. 292-2024.

La Oficina expuso que, en su criterio, el problema jurídico que se debe abordar en esta decisión es determinar quién tiene la competencia para conocer de un proceso disciplinario contra un comisario de familia por conductas relacionadas con presuntas faltas cometidas dentro del ejercicio de funciones jurisdiccionales . Para esa entidad, la respuesta al problema jurídico planteado debe ser que le compete a las comisiones seccionales de disciplina judicial adelantar esos procesos

presuntas faltas cometidas dentro del ejercicio de funciones jurisdiccionales . Para esa entidad, la respuesta al problema jurídico planteado debe ser que le compete a las comisiones seccionales de disciplina judicial adelantar esos procesos disciplinarios. En ese sentido indicó:

[…] Como respuesta al problema jurídico, anticipamos que la postura de la Secretaría Distrital de Integración Social, mediante la Oficina de Control Disciplinario Interno, se sostendrá en que la competencia para conocer de un proceso disciplinario contra un Comisario (a) de Familia, en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, corresponde a las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial y a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, sin importar la fecha de ocurrencia de los hechos.

Para llegar a esa conclusión, realizó un estudio de distintas temáticas, entre las que se destaca el siguiente argumento:

8 Expediente digital SAMAI núm. 11001-03-06-000-2025-00035-00Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00035-00 Página 4 de 22

[…]

Ahora bien, la Ley 1952 de 2019, en su redacción original, artículo 2º, asignó la titularidad de la acción disciplinaria, en los eventos de las autoridades que administraran justicia de forma temporal o permanente, a la jurisdicción disciplinaria. Con la reforma de la Ley 2094 de 2021, el inciso 5º del mismo artículo, estableció textualmente: "A la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial les corresponde ejercer la acción disciplinaria contra los funcionar ios y empleados judiciales, incluidos los de la

estableció textualmente: "A la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial les corresponde ejercer la acción disciplinaria contra los funcionar ios y empleados judiciales, incluidos los de la Fiscalía General de la nación, así como contra los particulares disciplinables conforme a esta ley y demás autoridades que administran justicia de manera temporal o permanente"

En armonía con lo anterior, el 9 de octubre de 2024 con la expedición de la Ley Estatutaria 2430 de 2024, por medio de la cual se modificó la Ley Estatutaria de Administración de Justicia, se reiteró la facultad dada a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y sus seccionales para adelantar los procesos disciplinarios en contra de las autoridades que ejercen funciones jurisdiccionales tal y como se estableció en su momento en la Ley 270 de 1996.

Finalmente, la Oficina de Control Disciplinario Interno hizo hincapié en que en reciente pronunciamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial las comisiones seccionales de disciplina judicial son competentes para adelantar procesos disciplinarios contra autoridades administrativas que ejerzan funciones jurisdiccionales, en ese sentido señaló lo siguiente:

[…]

con el propósito de poner en su conocimiento la reciente providencia C-11924 con radicado 11001080200020250011200 del 13 de febrero de 2025de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial , al ser un pronunciamiento que, por un lado, fue proferida con posterioridad a la fecha de la presentación de las consideraciones sobre el conflicto de competencia que actualmente cursa en su Honorable Despacho y, por otro, contribuye para dirimir este último. [negrilla del texto original]

un lado, fue proferida con posterioridad a la fecha de la presentación de las consideraciones sobre el conflicto de competencia que actualmente cursa en su Honorable Despacho y, por otro, contribuye para dirimir este último. [negrilla del texto original]

2. Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá9

Mediante oficio núm. 09 del 11 de febrero de 2025, esta autoridad presentó escrito de consideraciones en los siguientes términos:

Manifestó esta autoridad, que previo al 9 de octubre de 2024, fecha de entrada en vigencia de la Ley 2430 de 2024, la competencia para conocer los procesos disciplinarios administrativos adelantados contra los comisarios de familia, se

9 Expediente digital SAMAI núm. 11001-03-06-000-2025-00035-00.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00035-00 Página 5 de 22

encuentra a cargo de la Secretar ía de Integración Social, las Personerías y/o la Procuraduría General de la Nación.

Lo anterior, por cuanto esta facultad no se encontraba descrita en a quellas competencias de las otras Salas Jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura, de conformidad con el artículo 114 original de la Ley 270 de 1996.

Frente a los procesos disciplinarios posteriores a la entrada en vigencia de la Ley 2430 de 2024 manifestó:

[…] (ii) El anterior escenario cambió a uno nuevo el 9 de octubre de 2024, con la expedición de la Ley 2430 de 2024, que en su artículo 58, modificatorio del artículo

2430 de 2024 manifestó:

[…] (ii) El anterior escenario cambió a uno nuevo el 9 de octubre de 2024, con la expedición de la Ley 2430 de 2024, que en su artículo 58, modificatorio del artículo 114 de la Ley 270 de 1996, de manera expresa establece que es competencia de las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial conocer de los procesos contra “(…) quienes ejerzan función jurisdiccional de manera excepcional, transitoria u ocasional, por faltas cometidas en el territorio de su jurisdicción”.

Estos procesos disciplinarios, al contrario de los anteriores, son de carácter jurisdiccional disciplinario y las decisiones que se emiten dentro de los mismos son sentencias judiciales (no actos administrativos), que hacen tránsito a cosa juzgada.

Por último, solicitó al despacho ponente la asignación de la competencia del proceso disciplinario del asunto a la Secretaría de Integración Social de la Alcaldía de Bogotá.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia.

1.1 Regla especial de competencia en los procesos disciplinarios según la Ley 1952 de 2019

El artículo 99 de la Ley 1952 de 2019 regula el procedimiento cuando se presente un conflicto de competencias para conocer de una actuación disciplinaria suscitado entre autoridades que tengan un superior común, situación que no es aplicable al presente caso, pues las autoridades involucradas en el conflicto planteado, esto es, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría de Integración Social de Bogotá y la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá, no tienen un superior común.

la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría de Integración Social de Bogotá y la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá, no tienen un superior común.

1.2. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativaRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00035-00 Página 6 de 22

La Sala de Consulta y Servicio Civil tiene competencia para decidir el presente conflicto negativo, de conformidad con el numeral 10 del artículo 112 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 19 de la Ley 2080 de 2021.

La Sala en decisión de fecha 30 de abril de 2024, con radicación núm. 11001-0306-000-2024-00873-00 (entre otras reiteraciones10) analizó los presupuestos legales que la habilitan para conocer de los conflictos de competencia: i) que una de las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea del orden nacional, o que, en todo caso, no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) que, simultáneamente, las autoridades concernidas nieguen o reclamen competencia para conocer de la actuación, y iii) que se trate de una actuación de naturaleza administrativa, particular y concreta. A partir de lo anterior, y al considerar que se encontraban reunidos dichos requisitos, concluyó que era competente para conocer del conflicto de competencia.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva11.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del caso

10Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisiones del 24 de abril de 2024, radicación 2024-00098; del 15 de octubre de 2024, radicación 2024 -00518; del 18 de septiembre de 2024, radicación 2024-470; del 18 de septiembre de 2024, radicación 2024 -470; del 10 de julio de 2024, radicación 2024-168. 11 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de

radicación 2024-168. 11 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00035-00 Página 7 de 22

La Sala debe establecer cuál es la autoridad competente para adelantar el proceso disciplinario núm. 0295-2024 en contra del comisario de familia de Santa Fe, por el presunto maltrato de dicho funcionario contra la señora María Esther Barrios Ramírez, durante el trámite de la medida de protección núm. 292 -2024, efectuada el 2 de mayo de 2024.

La Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá negó competencia para conocer del asunto, toda vez que, en su criterio, la facultad de la comisión para conocer procesos disciplinarios en contra de autoridades que ejercen de forma excepcional, ocasional o transitoria funciones jurisdiccionales fue otorgada por la Ley 2430 de 2024, que modificó la Ley 270 de 1996, y no es posible retrotraer los efectos de dicha ley a hechos ocurridos antes de su entrada en vigencia.

Por su parte, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría de Integración Social de Bogotá señaló que la competencia para adelantar procesos disciplinarios contra autoridades que ejercen de forma excepcional, ocasional o transitoria funciones jurisdiccionales fue otorgada originalmente por la Ley 1952 de

Integración Social de Bogotá señaló que la competencia para adelantar procesos disciplinarios contra autoridades que ejercen de forma excepcional, ocasional o transitoria funciones jurisdiccionales fue otorgada originalmente por la Ley 1952 de 2019 y con la expedición de la Ley Estatutaria 2430 de 2024, por medio de la cual se modificó la Ley 270 de 1996, Estatutaria de Administración de Justicia, se reiteró dicha facultad. Por lo anterior, solicitó a la Sala que «asigne la competencia de la función disciplinaria a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y sus seccionales cuando se trata de investigar y juzgar a un Comisario (a) de Familia en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales».

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala hará referencia a los siguientes temas: i) Las funciones jurisdiccionales asignadas a las comisarías de familia. Reiteración; ii) La función de las oficinas de control disciplinario interno. Reiteración; iii) Competencia de la extinta Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura para adelantar procesos disciplinarios en contra de autoridades que transitoria u ocasionalmente administran justicia ; iv) Funciones de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y de sus comisiones seccionales frente a autoridades que administran justicia de manera ocasional o transitoria . Reiteración; v) Conclusiones sobre el régimen jurídico aplicable, y vi) el caso concreto.

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. Las funciones jurisdiccionales asignadas a las comisarías de familia. Reiteración12

El ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de las autoridades

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. Las funciones jurisdiccionales asignadas a las comisarías de familia. Reiteración12

El ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de las autoridades administrativas encuentra fundamento en el artículo 116 de la Constitución Política, en el cual se establece lo siguiente:

12 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 24 de febrero de 2023, rad. núm. 11001-03-06-000-2024-00282-00.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00035-00 Página 8 de 22

Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo, no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos.

Las comisarías de familia en Colombia fueron creadas por el entonces Código del Menor (Decreto 2737 de 1989) en su artículo 295, con la función de brindar protección a los menores en situación irregular, e intervenir en casos de conflicto familiar. A partir de la expedición de la Ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia), las funciones de las comisarías fueron establecidas en el artículo 83 de dicha norma, e incorporadas al Sistema Nacional de Bienestar Familiar que tiene como propósito la prevención, garantía, restablecimiento y reparación de los derechos de todos los miembros del grupo familiar. Más adelante, la Ley 2126 de 202113 derogó el artículo 83 de la Ley 1098 de 2006, y en su artículo 3° definió la naturaleza jurídica de las comisarías de familia,

derechos de todos los miembros del grupo familiar. Más adelante, la Ley 2126 de 202113 derogó el artículo 83 de la Ley 1098 de 2006, y en su artículo 3° definió la naturaleza jurídica de las comisarías de familia, manteniendo las funciones jurisdiccionales de estas, funciones que se activan tratándose de asuntos de violencia intrafamiliar, en el marco de lo previsto en el artículo 17 de la misma norma, así: Artículo 3. Naturaleza jurídica. Las Comisarías de Familia son dependencias o entidades de carácter administrativo e interdisciplinario del orden municipal o distrital, con funciones administrativas y jurisdiccionales, conforme a los términos establecidos en la presente ley. [negrilla de la Sala]

En su artículo 12, esta ley establece las funciones de las comisarías, entre las cuales se encuentra la de garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de quienes estén en riesgo o hayan sido víctimas de violencia en el contexto familiar.

El artículo 1714 de la norma en cita establece las medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar, las cuales se derivan del ejercicio de las funciones jurisdiccionales de las comisarías de familia:

Medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar . Si la autoridad competente determina que el solicitante o un miembro del núcleo familiar ha sido víctima de violencia, emitirá mediante providencia motivada una medida definitiva de protección, en la cual ordenará al agresor abstenerse de realizar la conducta objeto de la queja, o cualquier otra similar contra la persona ofendida u otro miembro del núcleo familiar. [subraya la Sala].

de protección, en la cual ordenará al agresor abstenerse de realizar la conducta objeto de la queja, o cualquier otra similar contra la persona ofendida u otro miembro del núcleo familiar. [subraya la Sala].

13 Por la cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las comisarías de familia, se establece el órgano rector y se dictan otras disposiciones. 14 Modificatorio del artículo 5° de la Ley 294 de 1996, modificado por el artículo 2° de la Ley 575 de 2000, antes modificado por el artículo 17 de la Ley 1257 de 2008.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00035-00 Página 9 de 22

En relación con la naturaleza de las comisarías de familia que en su momento previó la Ley 1098 de 2006, y que se mantiene en la Ley 2126 de 2021, la Corte Constitucional15 reconoció que, si bien son autoridades de carácter administrativo, en los casos de violencia intrafamiliar actúan en ejercicio de funciones jurisdiccionales:

2.5.1. Así las cosas, es preciso señalar que las Comisarías de Familia, son autoridades administrativas que, en casos de violencia intrafamiliar, actúan en ejercicio de funciones jurisdiccionales, por lo cual tienen competencia para imponer medidas de protección a favor de las víctimas de actos de violencia intrafamiliar16.

2.5.2. Pues bien, la ley 294 de 1996, que fue modificada por la ley 575 de 2000, y sus decretos reglamentarios 652 de 2001 y 4799 de 2011, indican el procedimiento que deben observar las autoridades competentes en los casos de violencia

sus decretos reglamentarios 652 de 2001 y 4799 de 2011, indican el procedimiento que deben observar las autoridades competentes en los casos de violencia intrafamiliar. En ese sentido, el inciso 2 del artículo 18 de la Ley 294 de 1996, que fue modificado por el artículo 12 de la Ley 575 de 2000, establece que la decisión final del comisario o del juez, según el caso, que imponga una medida de protección definitiva, será recurrible ante el juez de familia, mediante el recurso de apelación, el cual se otorgará en el efecto devolutivo.

5.2. La función de las oficinas de control disciplinario interno. Reiteración17

Por control interno disciplinario debe entenderse la oficina o dependencia de una entidad administrativa que, conforme a la ley, tiene a su cargo el ejercicio de la función disciplinaria.

De acuerdo con el artículo 2° de la Ley 1952 de 2019, modificado por el artículo 1° de la Ley 2094 de 2021, corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios en contra de los servidores públicos de sus dependencias.

El artículo 93 de la Ley 1952 de 2019, modificado por el artículo 14 de la Ley 2094 de 2021, establece lo siguiente sobre el control disciplinario interno:

Artículo 93. Control Disciplinario Interno. Toda entidad u organismo del Estado, con excepción de las competencias de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las

15 Sentencia T-642 de 2013.

Artículo 93. Control Disciplinario Interno. Toda entidad u organismo del Estado, con excepción de las competencias de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las

15 Sentencia T-642 de 2013. 16 Las funciones jurisdiccionales de las Comisarías de Familia se fundamentan en la Ley 575 de 2000, que está en concordancia con el artículo 116 de la Constitución, que al respecto dispone: Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo, no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos. 17 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil decisión del 5 de marzo de 2025, rad. núm. 11001-03-06-000-2024-00709-00; decisión del 29 de junio de 202 2, rad núm. 11001-03-06-0002022-00070-00.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00035-00 Página 10 de 22

Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, debe organizar una unidad u oficina del más alto nivel encargada de conocer los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores.

Si no fuere posible garantizar la segunda instancia por razones de estructura organizacional, esta será de competencia de la Procuraduría General de la Nación de acuerdo con sus competencias.

En aquellas entidades u organismos donde existan regionales o seccionales, se podrán crear oficinas de control interno del más alto nivel con sus respectivas competencias.

La segunda instancia seguirá la regla del inciso anterior, en el evento en que no se

En aquellas entidades u organismos donde existan regionales o seccionales, se podrán crear oficinas de control interno del más alto nivel con sus respectivas competencias.

La segunda instancia seguirá la regla del inciso anterior, en el evento en que no se pueda garantizar en la entidad. En los casos en donde se deba tramitar la doble conformidad, la decisión final estará siempre a cargo de la Procuraduría General de la Nación, atendiendo sus competencias.

El jefe o director del organismo tendrá competencia para ejecutar la sanción.

PARÁGRAFO 1. Se entiende por oficina del más alto nivel la conformada por servidores públicos mínimo del nivel profesional de la administración. El jefe de la Oficina de Control Disciplinario Interno deberá ser abogado y pertenecerá al nivel directivo de la entidad.

PARÁGRAFO 2. Las decisiones sancionatorias de las Oficinas de Control Interno y de las Personerías serán susceptibles de control por parte de la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. La Oficina de Control Disciplinario Interno de la Fiscalía General de la Nación, seguirá conociendo de los procesos disciplinarios cuyos hechos tuvieron ocurrencia hasta antes del 13 de enero de 2021 hasta su finalización, aplicando el procedimiento previsto en la Ley 734 de 2002.

La norma en cita ordenó a todos los organismos y entidades estatales organizar una unidad u oficina del más alto nivel, con la función de conocer y fallar, en primera instancia, los procesos disciplinarios contra los servidores públicos del respectivo organismo o entidad, siempre que también se garantice la segunda instancia. De no

unidad u oficina del más alto nivel, con la función de conocer y fallar, en primera instancia, los procesos disciplinarios contra los servidores públicos del respectivo organismo o entidad, siempre que también se garantice la segunda instancia. De no ser factible organizar la segunda instancia, tal competencia debe ser asumida, e