CE - Auto interlocutorio 11001030600020250006000 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá D.C., treinta (30) de abril del 2025.

Número único: 11001-03-06-000-2025-00060-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: E.S.E Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco, departamento de CundinamarcaUnidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca (UAEPEC) y

Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección de Regulación Económica Asunto: autoridad administrativa competente para conocer la solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensiona, por el tiempo laborado en una institución hospitalaria pública. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112 numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), modificados por los artículos 2° y 19 de la Ley 2080 de 20211, respectivamente, procede a estudiar el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES2

1. La señora Martha Luz Duarte Díaz, nació el 19 de julio de 1958, por lo que cuenta, actualmente, con 67 años de edad. Durante su vida laboral, estuvo vinculada con el aquel entonces, Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco

(Cundinamarca), en el periodo comprendido entre el 24 de agosto de 1984 y el 23 de agosto de 1985, en el cargo de médico.

el aquel entonces, Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco (Cundinamarca), en el periodo comprendido entre el 24 de agosto de 1984 y el 23 de agosto de 1985, en el cargo de médico.

2. El día 19 de febrero de 2021, la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rio Seco (Cundinamarca) expidió la certificación electrónica de tiempos laborados CETIL, correspondiente a la señora Duarte Díaz, en la que consta que laboró en dicha entidad desde el 24 de agosto de 1984 hasta el 23 de agosto

1 «Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -Ley 1437 de 2011y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la Jurisdicción». 2 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 11001030600020240070900 que reposa en SAMAI.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00060-00 Página 2 de 37

de 19853, que la la entidad responsable del bono pensional es el departamento de Cundinamarca y no se reportan aportes en seguridad social.

3. Con la información laboral certificada por parte de la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rio Seco (Cundinamarca), Porvenir S.A. solicitó, el 8 de marzo de 2021, por medio del aplicativo web de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la liquidación provisional del bono pensional tipo A modalidad 2 en favor de la señora Duarte Díaz4.

marzo de 2021, por medio del aplicativo web de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la liquidación provisional del bono pensional tipo A modalidad 2 en favor de la señora Duarte Díaz4.

4. El día 16 de marzo de 2021, Porvenir S.A. envió cobro solicitando al departamento de Cundinamarca reconocimiento y pago del bono pensional a favor de la señora Martha Luz Duarte Diaz de los tiempos certificados5.

5. El día 23 de marzo de 2021, el departamento de Cundinamarca, por medio del aplicativo de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, objetó el reconocimiento y pago de l periodo de tiempo comprendido entre el 24 de agosto de 1984 y el 23 de agosto de 1985, ya que la señora Martha Luz Duarte Díaz se encontraba reportada como «retirada» en la certificación de beneficiarios del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del

Sector Salud6.

6. El día 22 de julio de 2024, Porvenir S.A. consultó a la Dirección General de Regulación Económica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en adelante DGRESS, si la afiliada era beneficiaria del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud por concepto de pensiones, o si se ha firmado algún contrato de concurrencia entre las entidades. Por medio de oficio con número de radicado 22024-036439 la referida dirección informó que la señora Martha Luz Duarte Díaz se encontraba registrada como «retirada» al 31 de diciembre de 19937.

concurrencia entre las entidades. Por medio de oficio con número de radicado 22024-036439 la referida dirección informó que la señora Martha Luz Duarte Díaz se encontraba registrada como «retirada» al 31 de diciembre de 19937.

7. El 07 de febrero de 2025, Porvenir S.A. remitió el asunto a la Sala de Consulta y Servicio Civil a efectos de dirimir el conflicto suscitado entre la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco (Cundinamarca), el departamento de Cundinamarca y el y Ministerio de Hacienda y Crédito Público 8.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

3 Expediente digital, 6_EXPEDIENTEDIGI_06CETILCC41783010_5_20250214171851457.pdf 4 Expediente digital,8_EXPEDIENTEDIGI_08COBROCC41783010_7_20250214171851535.pdf 5 Ibid. 6 Expediente digital,9ED_09OBJECIONCC41783010(.pdf) NroActua 2, Bonos Detenidos.pdf. 7Expediente digital,10_EXPEDIENTEDIGI_10ONSULTADGRESSCC417_9_20250214171851598 (1).pdf 8 Expediente digital,102ED_02Constanciaderecibi(.pdf) NroActua 2.pdfRadicación: 11001-03-06-000-2025-00060-00 Página 3 de 37

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 054 del 14 de febrero de 2025, en la Secretaría de esta Sala, por el término de cinco días, es decir, desde el 21

por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 054 del 14 de febrero de 2025, en la Secretaría de esta Sala, por el término de cinco días, es decir, desde el 21 hasta el 27 de febrero de 2025, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos en el trámite del conflicto.

Según informe secretarial de 14 de febrero de 2025 9, consta que se comunicó la existencia del presente conflicto a la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco (Cundinamarca), al departamento de Cundinamarca, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a Porvenir S.A., y a la señora Martha Luz Duarte Díaz.

Obra constancia de la Secretaría de la Sala10 en el sentido de que, durante la fijación del edicto, el departamento de Cundinamarca, la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco (Cundinamarca), el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca (UAEPEC) presentaron alegatos. Las demás autoridades involucradas y particulares guardaron silencio.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Ministerio de Hacienda y Crédito Público11

En escrito de consideraciones manifestó su posición en torno al presente asunto como pasa a explicarse.

Adujo que, según lo reportado en su momento por la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rio Seco (Cundinamarca), la señora Martha Luz Duarte Díaz quedó

pasa a explicarse.

Adujo que, según lo reportado en su momento por la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rio Seco (Cundinamarca), la señora Martha Luz Duarte Díaz quedó inscrita en calidad de beneficiaria retirada en la certificación de beneficiarios del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud expedida por la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Territorial del entonces Ministerio de Salud, razón por la cual precisó:

1. La Institución de salud no ha dado inicio al procedimiento legal especial dispuesto para el caso de los BENEFICIARIOS RETIRADOS, cual es lo dispuesto en el Decreto 586 de

2017.

2. Debido a que no ha iniciado ni culminado el procedimiento dispuesto en el Decreto 586 de 2017, que adicionó el Capítulo 4, del Decreto Único Reglamentario 1068 de 2015 del Sector Hacienda y Crédito Público, la institución de salud deberá continuar dando aplicación al inciso 5º del artículo 242 de la Ley 100 de 1993, esto es, presupuestar y pagar el bono pensional correspondiente. Cuando se adelante y finalice el procedimiento

9 017ED_18Informedecomunicac.pdf 10 040ALDESPACHOPOR_InformeSecretarialRa.pdf. 11 Carpeta Principal 033_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda-Pronunciamientoalc.pdfRadicación: 11001-03-06-000-2025-00060-00 Página 4 de 37

legal especial, a través del Convenio de concurrencia que se suscriba, le será reintegrado el valor correspondiente. Este pago garantiza el derecho pensional de su extrabajador, y evita que aquél deba someterse al trámite administrativo que supone la suscripción del

legal especial, a través del Convenio de concurrencia que se suscriba, le será reintegrado el valor correspondiente. Este pago garantiza el derecho pensional de su extrabajador, y evita que aquél deba someterse al trámite administrativo que supone la suscripción del Convenio.

3. A la fecha no se ha suscrito el convenio de concurrencia que permita financiar el pasivo del personal certificado como retirado de la institución hospitalaria.

4. El Convenio de Concurrencia No. 204 del 24 de diciembre de 2001, giró los recursos para colaborar en la financiación del pasivo de los beneficiarios Activos y Jubilados; no para los beneficiarios retirados, sin que pueda darse una destinación diferente a los recursos del convenio.

Consideró que, teniendo claro que la señora Duarte Díaz quedó inscrita como beneficiaria retirada, su situación se encuentra regulada mediante lo establecido en el artículo 9 del Decreto 3061 de 1997, reglamentario de la Ley 60 de 1993, de lo cual se desprende que no se calculó una reserva pensional para financiar el pasivo de aquellas personas en razón a que se trataba de un pasivo incierto, exigible sólo cuando las mismas acceden a su derecho pensional por haber acreditado la totalidad de los requisitos exigidos legalmente para esos efectos.

Por lo anterior, manifestó que la obligación de la Nación y de las entidades territoriales de pagar el pasivo descrito nace con la suscripción de los contratos de concurrencia y mientras estos se suscriben, debe la institución hospitalaria, en calidad de empleador, presupuestar y pagar su pasivo prestacional.

Concluyó que, el encargado de pagar la cuota parte pensional debe ser la E.S.E. Hospital

mientras estos se suscriben, debe la institución hospitalaria, en calidad de empleador, presupuestar y pagar su pasivo prestacional.

Concluyó que, el encargado de pagar la cuota parte pensional debe ser la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Río Seco en su calidad de empleador, lo cual no implica que dicha institución sea concurrente, sino que debe cumplir sus obligaciones hasta tanto no se suscriba el nuevo contrato que financie el pasivo pensional del personal del sector salud retirado al 31 de diciembre de 1993, con el fin de que no le sean vulnerados los derechos a su extrabajador, tal y como lo dispone el artículo 42 del Decreto 1748 de 1995.

2. Departamento de Cundinamarca12

Dentro del término fijado para tal efecto el departamento de Cundinamarca remitió escrito de consideraciones en el cual expresó como fundamento de su rechazo de competencia los siguientes argumentos:

Informó que, una vez revisados los formularios 10, 11 y 18 de CAMISA (Cálculo Actuarial Ministerio de Salud) se encontraron los siguientes registros correspondientes a la peticionaria:

12 Carpeta Principal 018_MemorialWeb_Alegatos-RESPUESTACONFLICTO.pdfRadicación: 11001-03-06-000-2025-00060-00 Página 5 de 37

No.

APELLIDOS

NOMBRES

C.C. E.S.E.

HOSPITAL/MUNICIPIO

REGISTRO

1. MARTHA LUZ

DUARTE DIAZ

41788010 SAN VICENTE DE

PAUL / SAN JUAN

RIOSECO

18

C.C. E.S.E.

HOSPITAL/MUNICIPIO

REGISTRO

1. MARTHA LUZ

DUARTE DIAZ

41788010 SAN VICENTE DE

PAUL / SAN JUAN

RIOSECO

18

Precisó que la señora Martha Luz Duarte Díaz fue reportada como beneficiaria retirada, razón por la cual, su situación se regula por lo estipulado en el artículo 9 del Decreto 3061 de 1997, reglamentario de la Ley 60 de 1993, y, en consecuencia, para este caso no se calculó una reserva pensional para financiar el pasivo, ya que se trata de un pasivo incierto exigible sólo cuando la peticionaria acceda a su derecho pensional por haber acreditado los requisitos para tal efecto.

Lo anterior, en concordancia con el inciso quinto del artículo 242 de la Ley 100 de 1993, el cual indica que, al no incluirse el pasivo correspondiente de los beneficiarios retirados, serán los hospitales y/o las entidades de salud las que respondan por este pasivo.

Adujo que la obligatoriedad de pagar el pasivo inmerso en los contratos de concurrencia suscritos por la Nación - Ministerio de Salud, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las entidades territoriales, no cobijan a los retirados al 31 de diciembre de 1993, como es el caso de la señora Martha Luz Duarte Díaz. En esta situación en particular, debe la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco (Cundinamarca), en calidad de empleador, presupuestar y pagar el mismo, mientras se suscriben nuevos contratos de concurrencia en los que se incluya a los extrabajadores reportados como retirados.

3. Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de

de empleador, presupuestar y pagar el mismo, mientras se suscriben nuevos contratos de concurrencia en los que se incluya a los extrabajadores reportados como retirados.

3. Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de

Cundinamarca 13

En escrito de consideraciones presentado dentro del término para tal efecto expuso las razones que sustentan su rechazo de competencia en el presente asunto, dentro de los que se destacan los siguientes:

Adujo que en virtud de lo expuesto y de acuerdo con la «Certificación de Beneficiarios del Fondo del Pasivo Prestacional», emitida el 19 de noviembre de 1998 por la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Territorial del Ministerio de Salud, se determina que el Fondo de Pensiones Públicas de Cundinamarca no es responsable de la emisión ni del pago del bono pensional solicitado por la señora Martha Luz Duarte Díaz, correspondiente a los períodos laborados en el Hospital San Vicente de Paúl de San Juan de Río Seco (Cundinamarca).

13 Carpeta Principal 038RECIBEMEMORIAL_CONFLICTONEGATIVODEC.pdfRadicación: 11001-03-06-000-2025-00060-00 Página 6 de 37

La Dirección General de Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda , en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 3061 de 1.998, no avaló valor alguno por concepto de reserva pensional del personal retirado a 31 de diciembre de 1.993 (Formulario No. 18 CAMISA).

Asimismo señaló que, de conformidad con el considerando 11 del Decreto 586 del 5 de abril de 2017, las instituciones hospitalarias no son sujetos obligados al pago en forma

(Formulario No. 18 CAMISA).

Asimismo señaló que, de conformidad con el considerando 11 del Decreto 586 del 5 de abril de 2017, las instituciones hospitalarias no son sujetos obligados al pago en forma concurrente, de acuerdo con la sentencia del Consejo de Estado del 21 de octubre de 2010, pero deben cumplir con sus obligaciones de carácter presupuestal y de pago en calidad de empleadores, con respecto de los empleados certificados como beneficiarios del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, hasta que se efectúe el corte de cuentas que permita la suscripción del contrato de concurrencia , conforme con lo dispuesto en el inciso 5 del artículo 242 de la Ley 100 de 1993.

De lo anterior, se puede deducir que los recursos para el pago de la deuda prestacional del personal retirado a 31 de diciembre de 1.993 no fueron calculados ni aportados por las entidades concurrentes, por lo tanto, y de acuerdo a lo establecido en el parágrafo 5°, del artículo 242, de la Ley 100 de 1993 y el Decreto 586 de 2017, el compromiso de pago deberá ser presupuestado, reconocido y pagado por la ahora E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl de San Juan de Río Seco (Cundinamarca), en calidad de empleador.

4. E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco (Cundinamarca)14

Presentó, dentro del término establecido, escrito de consideraciones, en el cual manifestó como fundamento de su posición respecto del presente asunto lo siguiente:

Dijo que para el caso puntual, después de la verificación de los archivos de talento humano, se observó que la señora Martha Luz Duarte Díaz sostuvo vinculación laboral

manifestó como fundamento de su posición respecto del presente asunto lo siguiente:

Dijo que para el caso puntual, después de la verificación de los archivos de talento humano, se observó que la señora Martha Luz Duarte Díaz sostuvo vinculación laboral durante el periodo comprendido entre el 24 de agosto de 1984 y el y el 23 de agosto de 1985,y para ese momento el Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco era una dependencia del extinto Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca, siendo un hecho conocido que, antes del 31 de diciembre de 1993, las instituciones hospitalarias públicas no tenían vida jurídica.

Precisó que la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco se creó mediante Ordenanza 15 del 22 de marzo del año 1996, mediante la cual se transformó en una empresa social del Estado, entendida como una categoría especial de entidad pública descentralizada del orden departamental, dotada de personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, parte del Sistema General de Seguridad Social en salud y sometida al régimen jurídico existente previsto en la Ley 100 de 1993.

14 Carpeta Principal 021_MemorialWeb_Alegatos-ALEGATOSDECONCLUSI.pdfRadicación: 11001-03-06-000-2025-00060-00 Página 7 de 37

Por lo anterior, consideró que, atendiendo lo dispuesto en el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, la entidad del sector salud que debió seguir presupuestando y pagando el pasivo prestacional causado hasta el 31 de diciembre de 1993 y hasta tanto no se realice el corte de cuentas, es justamente el Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca o la

pasivo prestacional causado hasta el 31 de diciembre de 1993 y hasta tanto no se realice el corte de cuentas, es justamente el Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca o la entidad que lo haya sustituido, para el caso el departamento de Cundinamarca, y no la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco, la que no tenía vida jurídica para ese momento, tal como se ha reconocido legalmente en el artículo 78 de la Ley 1438 de 2011.

En consecuencia, concluyó que no es competencia de la E.S.E Hospital San Vicente de Paúl de San Juan de Rioseco efectuar el reconocimiento y pago de las cuotas partes o bonos pensionales causadas con anterioridad al 31 de diciembre de 1993 y, para el caso concreto, tampoco el bono pensional de la señora Martha Luz Duarte Díaz, ya que para la fecha en que prestó sus servicios el hospital era una dependencia del extinto Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca, por lo cual las entidades que deben concurrir al reconocimiento y pago por mandato legal son el Gobierno nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y el departamento de Cundinamarca, por lo cual, a su juicio, la prestación solicitada no es responsabilidad de esa entidad.

IV. CONSIDERACIONES

1. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

En virtud del artículo 39 y el numeral 10 del artículo 112 de la Ley 1437 de 2011, la Sala ha precisado los elementos que la habilitan para dirimir los conflictos de competencia administrativa, los cuales son: i) Que se trate de una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; ii) Que al menos una de las autoridades inmersas

ha precisado los elementos que la habilitan para dirimir los conflictos de competencia administrativa, los cuales son: i) Que se trate de una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; ii) Que al menos una de las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea del orden nacional, o que, si se trata de autoridades del nivel territorial, no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; y iii) Que, simultánea o sucesivamente, las autoridades concernidas nieguen o reclamen competencia para conocer de la actuación administrativa particular.

Estos requisitos se encuentran cumplidos en el presente caso, debido a que: (i) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, cual es la solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional en favor de la señora Martha Luz Duarte Diaz, por el periodo de tiempo comprendido entre el 24 de agosto de 1984 y el 23 de agosto de 1985, laborado en el Hospital San Vicente de Paúl de San Juan de Río Seco; (ii) las autoridades en conflicto son: del orden nacional, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección de Regulación Económica y del orden territorial, el Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco, el departamento de Cundinamarca y la Unidad Administrativa Especial de Pensines del departamento de Cundinamarca; y (iii) todas ellas negaron la competencia para resolver de fondo la solicitud.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00060-00 Página 8 de 37

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3° por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva15.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho p ara decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes relacionados en el presente asunto , le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional en favor de la señora Martha Luz Duarte Díaz, por el periodo de tiempo comprendido entre el 24 de agosto de 1984 y el 23 de agosto de 1985, laborado en el Hospital San Vicente de Paúl de San Juan de Río Seco (Cundinamarca).

Luz Duarte Díaz, por el periodo de tiempo comprendido entre el 24 de agosto de 1984 y el 23 de agosto de 1985, laborado en el Hospital San Vicente de Paúl de San Juan de Río Seco (Cundinamarca).

El conflicto surge porque la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco (Cundinamarca) consideró no ser la competente para pronunciarse sobre la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional reclamado, debido a que para la época en que la peticionaria laboró en dicha institución hospitalaria, esta era una dependencia del departamento de Cundinamarca y no tenía personería jurídica. Por lo tanto , la competencia es de la Nación y del departamento de Cundinamarca.

Por su parte, el departamento de Cundinamarca manifestó que la obligatoriedad de pagar el pasivo inmerso en los contratos de concurrencia suscritos por la Nación - Ministerio de Salud, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las entidades territoriales no cobijan a los retirados al 31 de diciembre de 1993, como es el caso de la señora Martha Luz Duarte

15 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00060-00 Página 9 de 37

Díaz, por lo que en esta situación en particular debe la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco, en calidad de empleador, presupuestar y pagar este

Díaz, por lo que en esta situación en particular debe la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco, en calidad de empleador, presupuestar y pagar este pasivo pensional, mientras se suscriben nuevos contratos de concurrencia en los que se incluya a los extrabajadores reportados como retirados.

En el mismo sentido, la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca (UAEPEC) consideró que la competencia es de la E.S.E. Hospital San Vicente de Paul del municipio de San Juan de Rioseco (Cundinamarca), por cuanto los recursos para el pago de la deuda prestacional del personal retirado a 31 de diciembre de 1993 no fueron calculados ni aportados por las entidades concurrentes, por lo tanto, y de acuerdo a lo establecido en el parágrafo 5°, del artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y el Decreto 586 de 2017, el compromiso de pago deberá ser presupuestado, reconocido y pagado por el Hospital San Vicente de Paúl de San Juan de Río Seco, en calidad de empleador de la señora Martha Luz Duarte Díaz.

Y, por último, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público manifestó que la competencia es de la hoy E .S.E. Hospital San Vicente de Paul de San Juan de Rioseco (Cundinamarca), en calidad de empleador de la señora Duarte Díaz, pues, teniendo claro que quedó inscrita como beneficiaria retirada, debe la institución hospitalaria, en calidad de empleador, presupuestar y pagar su pasivo prestacional.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala abordará los siguientes temas:

1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración.

de empleador, presupuestar y pagar su pasivo prestacional.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala abordará los siguientes temas:

1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración. ii) El proceso de descentralización del sector salud. Reiteración. iii) Las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional del sector salud. Reiteración. iv) Conclusiones del recuento normativo. Reiteración. v) Los bonos pensionales. Reiteración. vi) Análisis del caso concreto.

5. Consideraciones de fondo

5.1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración16

Decreto Ley 2470 de 196817

Este decreto reorganizó el Ministerio de Salud Pública y definió el Sistema Nacional de Salud como el conjunto de organismos con la finalidad específica de procurar la salud de

16 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 13 de diciembre de 2022, con radicado 11001-03-06-000-2022-00098-00; decisión del 27 de agosto de 2019, con radicado 11001-03-06-0002019-00041-00, decisión del 21 de abril de 2020, con radicado 11001-03-06-000-2019-00213-00. 17 Decreto Ley 2470 de 1968 (25 de septiembre), «Por el cual se reorganiza el Ministerio de Salud Pública».Radicación: 11001-03-06-000-2025-00060-00 Página 10 de 37

la comunidad (artículo 1º). Dicho sistema quedó organizado en los niveles nacional, seccional y territorial (artículo 2°).

la comunidad (artículo 1º). Dicho sistema quedó organizado en los niveles nacional, seccional y territorial (artículo 2°).

Al definir los niveles del sistema18, el legislador extraordinario dejó la dirección del sistema, su organización y sus funciones administrativas en los niveles nacional y seccional, en tanto que integró el nivel local con las instituciones y dependencias que directamente prestan el servicio de salud, entre ellas, los hospitales; adicionalmente, a este nivel local se le asignó la competencia de ejecutar los programas de salud pública en su jurisdicción.

La Ley 9ª de 197319

La Ley 9ª de 1973 otorgó facultades extraordinarias al presidente de la República para reorganizar el Sistema Nacional de Salud y el Ministerio de Salud Pública. En concreto, dichas facultades se otorgaron para:

1. adscribir o vincular al Sistema Nacional de Salud las entidades creadas por ley que prestaban servicios de atención médica y los servicios de atención médica de otras entidades del sector público;

1. suprimir, fusionar, sustituir o reformar las entidades descentralizadas adscritas o vinculadas al Ministerio de Salud Pública y transferir a otros organismos del Estado las actividades no específicas del sector salud;

1. dictar las normas fundamentales de organización y funcionamiento de las entidades de asistencia pública y las asociaciones e instituciones de utilidad común dedicadas a la prestación de servicios de salud;

1. determinar la organización y el régimen de funcionamiento de los servicios seccionales de salud que funcionaban en las capitales de departamentos, intendencias, comisarías y en el Distrito Especial de Bogotá, y

prestación de servicios de salud;

1. determinar la organización y el régimen de funcionamiento de los servicios seccionales de salud que funcionaban en las capitales de departamentos, intendencias, comisarías y en el Distrito Especial de Bogotá, y

18 Decreto Ley 2470 de 1968. Artículo 3º. El nivel nacional está constituido por el Ministerio de Salud Pública y los organismos adscritos y vinculados a él. // Artículo 4º. El nivel seccional está constituido por los servicios seccionales de salud a los cuáles compete las siguientes funciones: a) Adecuar los planes y programas de salud a las condiciones regionales y locales y adelantar su ejecución; b) Supervisar, asesorar, coordinar y evaluar el desarrollo de los programas de sa