CE - Auto interlocutorio 11001030600020250006500 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera Ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá D.C., veintitrés (23) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Número de radicación: 11001-03-06-000-2025-00065-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas

Partes: Ministerio de Educación Nacional, Secretaría de

Educación y Cultura del Cauca y Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales - UGPP.

Vinculados: Institución Educativa Núcleo Escolar Rural Caloto y

Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Asunto: autoridad competente para el reconocimiento y pago de un bono pensional, ante la ausencia de soportes de pago que acrediten cotizaciones a Cajanal.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10.°, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados, respectivamente, por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021 2, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. La señora Lucy Caicedo Varón se encuentra actualmente pendiente de la definición de su bono pensional y la AFP Colfondos está realizando las gestiones necesarias para lograr ese reconocimiento pensional.

2. En el proceso, la AFP indica que ha encontrado presuntamente pendientes de pago, los aportes a la seguridad social de la señora Caicedo Varón para el periodo

necesarias para lograr ese reconocimiento pensional.

2. En el proceso, la AFP indica que ha encontrado presuntamente pendientes de pago, los aportes a la seguridad social de la señora Caicedo Varón para el periodo comprendido entre el 1º de octubre de 1977 y el 30 de septiembre de 1979; tiempo en el que la solicitante laboraba como docente para la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural Caloto, que depende ahora de la Secretaría de Educación de Cauca, en calidad de servidora pública del orden nacional.

3. Según certificado CETIL núm. 202005891580016900280005 del 19 de mayo de 2020 expedido por esa Secretaría de Educación, lo s aportes pensionales del periodo previamente señalado , relacionados con la labor que la peticionaria

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00065-00 Página 2 de 42

desempeñó como docente en la Institución Educativa en mención, fueron cotizados en su momento a Cajanal. Por lo que en el certificado se indica que la entidad responsable del pago del bono pensional es la NaciónMinisterio de Hacienda y Crédito Público3.

4. La UGPP, sin embargo, a través de un oficio del 8 de febrero de 2019, le señaló

responsable del pago del bono pensional es la NaciónMinisterio de Hacienda y Crédito Público3.

4. La UGPP, sin embargo, a través de un oficio del 8 de febrero de 2019, le señaló a Colfondos que sólo encontró 6 soportes de pago para el periodo 1977 y 1979, que tienen que ver con pagos generales efectuados por el departamento del Cauca, a Cajanal4. Por lo que señaló no estar en posibilidad de certificar que esos soportes correspondan a la señora Caicedo Varón, ya que generalmente esa documentación está a nombre del empleador5.

5. La AFP Colfondos envió un mensaje a través de la plataforma CETIL a la Secretaría de Educación del Cauca, para que remitiera las planillas de pago de los aportes a Cajanal relacionados con la peticionaria , y en caso de no tenerlos, le solicitó asumir la responsabilidad del pago del bono pensional correspondiente, en concordancia con lo señalado por el artículo 1 del Decreto 790 de 20216.

6. La Secretaría de Educación del Cauca, a través de la plataforma CETIL, informó que le corresponde a la Nación el pago del mencionado bono pensional, pues la señora Caicedo Varón fue nombrada por el Ministerio de Educación Nacional para laborar como docente en la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural Caloto , -

3 Expediente Digital, SAMAI, Documento: 3_DemandaWeb__PruebasLucyVaron(.pdf) NroActua 2 4 Ibidem. 5 Dijo la UGPP: «En atención al asunto de la referencia, comedidamente me dirijo a ustedes

3 Expediente Digital, SAMAI, Documento: 3_DemandaWeb__PruebasLucyVaron(.pdf) NroActua 2 4 Ibidem. 5 Dijo la UGPP: «En atención al asunto de la referencia, comedidamente me dirijo a ustedes informando que consultada la base de datos de RECIBOS DE CAJA (SECCIONAL CAUCA) donde estaba ubicada la entidad DEPARTAMENTO DEL CAUCA con No […] en los periodos solicitados y realizando la revisión de la documentación física en 188 folios, se encontraron 6 soportes de pago realizados en los periodos comprendidos del 01/20/1977 al 30/09/79. // Es importante aclarar que no estamos en la posibilidad de aclarar que los soportes correspondan al señor (sic) Lucy Caicedo Varón (…) ya que la documentación entregada registra a nombre del empleador. Así mismo se informa que el archivo físico de planillas de autoliquidación de aportes pensionales solamente se puede consultar a partir del año 1994 hasta el 2013». 6 Artículo 1°. «Modifíquense los artículos 2.2.2.1.8., 2.2.16.1.3., 2.2.16.1.24, 2.2.16.3.8., 2.2.16.6.1., 2.2.16.6.5., 2.2.16.7.8., 2.2.16.7.10., 2.2.16.7.17 del Decreto 1833 de 2016 compilatorio de las normas del Sistema General de Pensiones, los cuales quedarán así:[…]» . Sobre el 2.2.16.3.8 dice lo siguiente : «[…] Para los efectos del reconocimiento y pago de un bono pensional, cuando un

normas del Sistema General de Pensiones, los cuales quedarán así:[…]» . Sobre el 2.2.16.3.8 dice lo siguiente : «[…] Para los efectos del reconocimiento y pago de un bono pensional, cuando un empleador, entidad pública o privada expida una certificación laboral, en la cual registre que cotizó a la Caja Nacional de Previsión (CAJANAL) sin que obre prueba en relación a dichos pagos, será responsabilidad del empleador aportar copia de los recibos de caja o de las nóminas que contengan el sello de CAJANAL donde conste que los aportes fueron efectuados. Los soportes deben entregarse dentro del mismo término establecido en el artículo 2.2.9.2.2.8. de este Decreto. En ausencia de la información que demuestre el pago de las obligaciones a la Caja Nacional de Previsión (CAJANAL), se presumirá que el responsable del pago es el propio empleador, quien tendrá la obligación de reconocer y pagar el bono pensional a que haya lugar, en los términos previstos en el presente Decreto. […]».Radicación: 11001-03-06-000-2025-00065-00 Página 3 de 42

entidad que en su momento era del orden nacional -, por lo que la docente nunca tuvo vínculo laboral alguno con dicha secretaría7.

7. El Ministerio de Educación Nacional, a través de comunicación del 7 de febrero de 2025 dio respuesta a la petición presentada por la AFP Colfondos , de reconocimiento y pago del bono pensional de su afiliada, e indicó que carece de competencia para reconocer y pagar suma alguna por concepto de bono pensional, teniendo en cuenta que no es una entidad pública obligada a asegurar esas

reconocimiento y pago del bono pensional de su afiliada, e indicó que carece de competencia para reconocer y pagar suma alguna por concepto de bono pensional, teniendo en cuenta que no es una entidad pública obligada a asegurar esas prestaciones económicas. Manifestó que los aportes para efectos de pensión en el periodo invocado por la peticionaria se descontaban , de conformidad con lo dispuesto en la Ley 6 de 1945, el Decreto reglamentario1600 de 1945, la Ley 4 de 1966 y el Decreto reglamentario 1743 de 1966, con destino a Cajanal, debido a que todos los empleados al servicio de la Nación eran afiliados forzosos de dicha entidad.

También precisó que, con fundamento en la Ley 46 de 1971 (situado fiscal), la Ley 45 de 1975 (nacionalización), la Ley 29 de 1989 (que delegó la administración de la educación a los alcaldes), la Ley 60 de 1993 (que descentralizó la educación e incorporó el personal docente sin solución de continuidad a la planta de personal de los departamentos) y el artículo 153 de la Ley 115 de 1994 (administración municipal de la educación), se dio la descentralización territorial de la educación, que asignó competencias y obligaciones puntuales a los departamentos y municipios, al recibir centros educativos del orden nacional y vincular plantas de personal nacionales a nivel departamental y municipal. Además destacó que con el Decreto 1222 de 2013, y sus artículos 1 y 2, Cajanal dejó previstas las competencias asignadas para el pago de las obligaciones correspondientes, luego del proceso de liquidación . En ese orden, afirmó que:

y sus artículos 1 y 2, Cajanal dejó previstas las competencias asignadas para el pago de las obligaciones correspondientes, luego del proceso de liquidación . En ese orden, afirmó que:

Como consecuencia de lo expuesto, se puede concluir que el Ministerio de Educación Nacional, no es la entidad competente para responder por el concepto del bono pensional, este lo debe emitir la entidad encargada de asumir las mencionadas obligaciones en observancia a las normas citadas8.

8. En consideración a lo anterior, la AFP Colfondos indicó que existe un conflicto negativo de competencias entre la Secretaría de Educación del Cauca, el Ministerio de Educación Nacional y la UGPP, relacionado con la entidad competente para efectuar el reconocimiento y pago del bono pensional al que tiene derecho la señora Caicedo Varón, para el periodo comprendido entre el 1º de octubre de 1977 y el 30 de septiembre de 1979, en el que laboró como docente en la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural Caloto , teniendo en cuenta que no es posible obtener las planillas de pago de los aportes a Cajanal.

7 Ibidem. 8 Expediente Digital, SAMAI, Documento: 3_DemandaWeb__PruebasLucyVaron(.pdf) NroActua 2Radicación: 11001-03-06-000-2025-00065-00 Página 4 de 42

Por ende, consideró que si no existen las planillas de pago a Cajanal, la entidad que se declare competente debe darle aplicación al artículo 2.2.16.3.8 del Decreto 1833 de 20169 y asumir el reconocimiento y pago del bono pensional. En esos términos,

se declare competente debe darle aplicación al artículo 2.2.16.3.8 del Decreto 1833 de 20169 y asumir el reconocimiento y pago del bono pensional. En esos términos, le solicita a la Sala de Consulta y Servicio Civil resolver el asunto de la referencia.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3.° por el artículo 2.° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 58 del 19 de febrero de 2025 en la Secretaría de esta Sala 10, por el término de 5 días, entre el 21 y el 27 de febrero del año en curso, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto.

Consta que la secretaría comunicó el asunto11 al Ministerio de Educación Nacional, a la Secretaría de Educación del Cauca , a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales, UGPP, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a la AFP Colfondos, a la señora Lucy Caicedo Varón y al señor Juan Fernando Granados, apoderado de Colfondos.

Mediante informe secretarial del 28 de febrero de 202512, se precisó que, dentro del término de fijación en lista, la señora María Elena Ocampo Manrique, en calidad de apoderada judicial del departamento del Cauca , presentó consideraciones en dos oportunidades. Las demás autoridades involucradas y los particulares interesados guardaron silencio.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones

apoderada judicial del departamento del Cauca , presentó consideraciones en dos oportunidades. Las demás autoridades involucradas y los particulares interesados guardaron silencio.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales – UGPP, sin embargo, según informe secretarial , también del 28 de febrero del 202513, presentó posteriormente información en dos ocasiones, al igual que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, quien aportó documentación al proceso14, en esa misma fecha.

9 Modificado por el Decreto 790 de 2021. Dice parcialmente, el artículo 2.2.16.3.8 modificado: «[…] Para los efectos del reconocimiento y pago de un bono pensional, cuando un empleador, entidad pública o privada expida una certificación laboral, en la cual registre que cotizó a la Caja Nacional de Previsión (CAJANAL) sin que obre prueba en relación a dichos pagos, será responsabilidad del empleador aportar copia de los recibos de caja o de las nóminas que contengan el sello de CAJANAL donde conste que los aportes fueron efectuados. Los soportes de ben entregarse dentro del mismo término establecido en el artículo 2.2.9.2.2.8. de este Decreto. En ausencia de la información que demuestre el pago de las obligaciones a la Caja Nacional de Previsión (CAJANAL), se presumirá que el responsable del pago es el propio empleador, quien tendrá la obligación de reconocer y pagar el bono pensional a que haya lugar, en los términos previstos en el presente Decreto. […]». 10 Expediente Digital, SAMAI, Documento: POR EDICTO 11 Expediente Digital, SAMAI, Documento: 9ED_10Informecomunicacio(.pdf) NroActua 3

10 Expediente Digital, SAMAI, Documento: POR EDICTO 11 Expediente Digital, SAMAI, Documento: 9ED_10Informecomunicacio(.pdf) NroActua 3 12 Expediente Digital, SAMAI, Documento: 41ALDESPACHOPOR_InformeSecretarialRa(.pdf) NroActua 7 13 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 45INFORMESECRETA_202500065INFORMESECR(.pdf) NroActua 9 14 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 50INFORMESECRETA_202500065INFORMESECR(.pdf) NroActua 15Radicación: 11001-03-06-000-2025-00065-00 Página 5 de 42

El 7 de abril de 2025, el despacho sustanciador profirió un auto para mejor proveer15, con el fin de vincular al conflicto al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y a la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural de Caloto, Cauca, y recabar información del Ministerio de Educación Nacional y de la Institución Educativa en mención, sobre i) la historia laboral de la peticionaria ; ii) el presunto pago de los aportes a Cajanal entre el 1 de octubre de 1977 y el 30 de septiembre de 1979, así como sobre, iii) la forma en que se manejó en su momento, la situación pensional de aquellos docentes que, nombrados por el Ministerio de Educación, laboraron en instituciones educativas adscritas a ese ministerio, que luego fueron entregadas en la descentralización, al departamento del Cauca.

Según el informe secretarial del 23 de abril de 202516, la Secretaría Financiera de la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural de Caloto (Cauca) y el Ministerio de

descentralización, al departamento del Cauca.

Según el informe secretarial del 23 de abril de 202516, la Secretaría Financiera de la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural de Caloto (Cauca) y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, presentaron respuestas al despacho. El departamento del Cauca - Secretaría de Educación -, el Ministerio de Educación Nacional y el Fondo de Pensiones y Cesantías Colfondos guardaron silencio.

Mediante informe secretarial del 12 de mayo de 2025 17, la gobernación del Cauca presentó en esa fecha, un nuevo memorial al despacho.

Por auto del 20 de mayo de 202518, el despacho sustanciador requirió al Ministerio de Educación Nacional para que enviara a la Sala, la información solicitada en la providencia anterior, y le pidió información adicional a la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural de Caloto, sobre las constancias laborales aportadas.

De acuerdo con el informe secretarial del 29 de mayo de 202519, vencido el término concedido por el auto anterior, la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural de Caloto (Cauca) y el Ministerio de Educación Nacional, guardaron silencio.

Posteriormente, en informe secretarial del 5 de junio del año en curso20, el Ministerio de Educación Nacional remitió la información solicitada al despacho.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES Y DE LOS INTERVINIENTES

1. Departamento del CaucaSecretaría de Educación y Cultura21

15 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: Auto para mejor proveer

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES Y DE LOS INTERVINIENTES

1. Departamento del CaucaSecretaría de Educación y Cultura21

15 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: Auto para mejor proveer 16 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 59INFORMESECRETA_20250065INFORMESECRE(.doc) NroActua 24 17 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 67INFORMESECRETA_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 28 18 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 68Autoparamejor_CCA2025065Autodeprue(.pdf) NroActua 30 19 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 70INFORMESECRETA_20250065INFORMESECRE(.doc) NroActua 33 20 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 73INFORMESECRETA_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 36 21 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 13_MemorialWeb_Otro-ContestacionConflic(.pdf)Radicación: 11001-03-06-000-2025-00065-00 Página 6 de 42

En los alegatos presentados a la Sala, la entidad territorial manifestó que la señora Lucy Caicedo Varón nunca fue servidora pública vinculada ni administrada por la Secretaría de Educación y Cultura de ese departamento 22, ni tampoco lo fue, directamente, de la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural Caloto, en adelante, la Institución Educativa.

La docente fue nombrada profesora de enseñanza elemental en ese núcleo escolar, según la Resolución 11213 del 4 de octubre de 1977, expedida por el Jefe de División del Ministerio de Educación Nacional23, y posesionada por la Alcaldía

según la Resolución 11213 del 4 de octubre de 1977, expedida por el Jefe de División del Ministerio de Educación Nacional23, y posesionada por la Alcaldía Municipal de Caloto, Cauca . No obstante, se retiró como docente de esa entidad, antes de la entrega de la educación al departamento del Cauca.

Cuenta el departamento , que en dicha época, la Institución Educativa era un establecimiento escolar del orden nacional, que contaba con su propia pagaduría, administración de planta docente y manejo de historias laborales. Los recursos, sin embargo, le eran girados por el Ministerio de Educación Nacional. La señora Caicedo Varón , se encontraba afiliada a la Caja Nacional de Previsión , Cajanal, pues, conforme a lo dispuesto por el artículo 2 del Decreto 1600 de 1945 24, los servidores públicos nombrados por la Nación eran cotizantes obligatorios de Cajanal.

La Secretaria de Educación expidió en el 2020 , la certificación de tiempo de servicios CETIL No 202005891580016900280005 en favor de la docente , «en calidad de entidad certificadora , y la Institución Educativa como entidad empleadora, considerando [que ella no tenía bajo] su custodia la historia laboral de la señora Lucy Caicedo Varón». [Subraya del original].

Por tanto, afirmó que la Institución Educativa es la entidad que cuenta con la historia laboral de la señora Caicedo Varón y quien tiene la información que soporta lo certificado por ella , sobre los pagos realizados a Cajanal, ya que la nómina la generaba ese mismo núcleo escolar , que en su momento estaba adscrit o al

laboral de la señora Caicedo Varón y quien tiene la información que soporta lo certificado por ella , sobre los pagos realizados a Cajanal, ya que la nómina la generaba ese mismo núcleo escolar , que en su momento estaba adscrit o al Ministerio de Educación Nacional. Considera que es el empleador, o quien tiene la

22 Se adjunta certificado de existencia de información laboral. Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 17_MemorialWeb_Otro-2Certificado2005(.pdf) NroActua 5 23 Se aportó Acta de posesión de la señora Caicedo Varón del 31 de octubre de 1977. En: Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 22_MemorialWeb_Otro-81AnexosInformeH(.pdf) NroActua 5 24 «Artículo 2 del Decreto 1600 de 1945. Son afiliados forzosos de la Caja los empleados y obreros de carácter permanente al servicio de la Nación en cualquiera de las ramas del Poder Público cuyos sueldos, salarios y emolumentos se paguen exclusivamente con el cargo al Teso ro Nacional y que reúnan estas condiciones: //1. Pertenecer actualmente al servicio público nacional. O haber pertenecido a él hasta el 19 de febrero de 1945, inclusive, cuando menos, o ingresar a él con posterioridad al presente decreto; y 2. No estar af iliados a otra institución oficial de previsión social, creada y reconocida por leyes, decretos o resoluciones anteriores de carácter nacional; ni estar exceptuados de la afiliación forzosa por este mismo decreto».Radicación: 11001-03-06-000-2025-00065-00 Página 7 de 42

custodia de los expedientes laborales, el que debe aportar la información laboral

exceptuados de la afiliación forzosa por este mismo decreto».Radicación: 11001-03-06-000-2025-00065-00 Página 7 de 42

custodia de los expedientes laborales, el que debe aportar la información laboral verificable, conforme al literal d) del artículo 4 de la Ley Estatutaria 1581 de 201225.

En consideración a lo anterior, solicitó a la Institución Educativa los soportes de pago a Cajanal de la docente, para el periodo solicitado . Sin embargo, una vez revisados los documentos remitidos por el Núcleo Escolar Rural de Caloto26, no fue posible obtener «copia alguna de la planilla de afiliación de pagaduría o recibos de caja por el periodo laborado por la señora Caicedo Varón». De allí que, al no contar con esos soportes, considera que es esa Institución Educativa la que debe expedir un certificado en el que asuma la responsabilidad de pagar el bono pensional «por los periodos del 01/10/1977 al 30/09/1979, toda vez que la UGPP ya indicó que no cuenta con soportes de pago a CAJANAL»27.

En ese orden, la Secretaría de Educación también afirma encontrarse en la imposibilidad absoluta de aportar copias de los recibos de caja que reflejen los pagos por concepto de aportes a Cajanal, dado que la señora Caicedo Varón nunca estuvo vinculada a esa entidad territorial como trabajadora . P or lo tanto, la obligación legal de asumir la responsabilidad por dichos pagos ante la inexistencia de las planillas, acorde con el artículo 2.2.16.3.8 del Decreto 1833 de 2016, debería

obligación legal de asumir la responsabilidad por dichos pagos ante la inexistencia de las planillas, acorde con el artículo 2.2.16.3.8 del Decreto 1833 de 2016, debería ser del empleador. Sin embargo, el pago de aportes pensionales de una persona que fue financiada con recursos girados por el Ministerio de Educación a las instituciones educativas de carácter nacional, en la época de los hechos, se realizó a Cajanal, pues los servidores públicos nombrados por la Nación eran por ley, cotizantes obligatorios a Cajanal.

2. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pe nsional y Contribuciones

Parafiscales (UGPP)28

La UGPP presentó alegatos ante la Sala , y en ellos señaló que no cuenta con un expediente pensional de la señora Caicedo Varón . Sin embargo, en virtud del conflicto que se plantea, precisó:

En enero de 2019 Colfondos presentó un derecho de petición a la UGPP solicitando copia de la s planillas de pagaduría o recibos de caja presentados por la entidad

25«d) Principio de veracidad o calidad: La información sujeta a Tratamiento debe ser veraz, completa, exacta, actualizada, comprobable y comprensible. Se prohíbe el Tratamiento de datos parciales, incompletos, fraccionados o que induzcan a error; » 26 Se adjuntaron certificados de la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural Caloto, del 2012 y 2016, que dan cuenta de la labor de la peticionaria del 14 de octubre de 1977 al 30 de septiembre

26 Se adjuntaron certificados de la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural Caloto, del 2012 y 2016, que dan cuenta de la labor de la peticionaria del 14 de octubre de 1977 al 30 de septiembre de 1979. Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 22_MemorialWeb_Otro-81AnexosInformeH(.pdf) NroActua 5 27 Se aportó respuesta de la UGPP a solicitud de la Secretaría de Educación del Departamento del Cauca, en la que esa entidad afirma «no se encontró ningún soporte de planillas ni recibos de caja del periodo comprendido entre el 01/01/1971 al 31/12/1979 ». En: Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 22_MemorialWeb_Otro-81AnexosInformeH(.pdf) NroActua 5 28Expediente Digital, SAMAI, Doc.: 42RECIBEMEMORIAL_202501100003475011pd(.pdf) NroActua 8Radicación: 11001-03-06-000-2025-00065-00 Página 8 de 42

territorial o la institución educativa anteriormente mencionada, en los que se reflejen los aportes que se h icieron en su momento a C ajanal, por el periodo del 1º de octubre de 1977 al 30 de septiembre de 1979, en favor de la peticionaria.

El 8 de febrero de 2019, la UGPP le indicó a Colfondos que se encontraron 6 soportes de pago realizados a Cajanal, específicamente por parte del departamento del Cauca, en los periodos comprendidos entre el 1º de octubre de 1977 y el 30 de septiembre de 1979 . Sin embargo, en respuesta a peticiones posteriores de

soportes de pago realizados a Cajanal, específicamente por parte del departamento del Cauca, en los periodos comprendidos entre el 1º de octubre de 1977 y el 30 de septiembre de 1979 . Sin embargo, en respuesta a peticiones posteriores de Colfondos, de octubre de 2022 y de septiembre de 2023, la UGPP le indicó que no se encontraron recibos de caja ni planillas de autoliquidación que reflejen directamente, los aportes a Cajanal realizados en favor de la peticionaria.

En lo que concierne a la presunta competencia que tiene la UGPP para hacer el reconocimiento y pago de un bono pensional, señaló que en virtud del Decreto 2196 de 200929, del artículo 156 del Decreto 1151 de 200730 y del Decreto 575 de 201331, «no es competencia de la UGPP expedir, redimir y pagar el Bono Pensional de la señora Lucy Caicedo Varón ; por el contrario, es competencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público -Oficina de Bonos Pensionales-, de conformidad con lo reglado en el Decreto 4712 del 15 de diciembre de 200832, en concordancia con los artículos 11, 14 y 16 del Decreto 1299 de 1994 33 [y] con el artículo 1 del Decreto 1513 de 199834».

En cuanto a la obligación de certificar y aportar las pruebas de los pagos y aportes pensionales efectuados a C ajanal en favor de un trabajado r, y eventualmente realizar el pago, si estos no se encuentran, sostiene que se trata de una obligación que le corresponde:

29Por el cual se suprime la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE , se ordena su

realizar el pago, si estos no se encuentran, sostiene que se trata de una obligación que le corresponde:

29Por el cual se suprime la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE , se ordena su liquidación, se designa un liquidador y se dictan otras disposiciones. 30«Artículo 156. Gestión de Obligaciones Pensionales y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social. Créase la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Esta Unidad Administrativa tendrá a su cargo: //i) El reconocimiento de derechos pensionales, tales como pensiones y bonos pensionales, salvo los bonos que sean responsabilidad de la Nación, así como auxilios funerarios, causados a cargo de administradoras del Régimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades públicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidación. Para lo anterior, la entidad ejercerá todas las gestiones inherentes a este num eral, tales como la administración de base de datos, nóminas, archivos y asignaciones al Gobierno Nacional en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003; […]». 31 Por el cual se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y se determinan las funciones de sus dependencias. 32 Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 33 Por el cual se dictan las normas para la emisión, redención y demás condiciones de los bonos pensionales.

dependencias. 32 Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 33 Por el cual se dictan las normas para la emisión, redención y demás condiciones de los bonos pensionales. 34 Por el cual se modifican y/o adicionan algunos artículos de los Decretos Reglamentarios 1748 de 1995 y 1474 de 1997 y se dictan otras disposiciones.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00065-00 Página 9 de 42

«[al] Ministerio de Educación Nacional y/o Secretaría de Educación del Departamento del Cauca , quienes deben asumir el pago del cupón de bono pensional por los tiempos antes relacionados (…)».

Por lo expuesto, afirma que la UGPP no es competente para presentar los soportes requeridos ni para reconocer el bono pensional solicitado. Son, a su juicio, la Secretaría de Educación del Cauca y/o el Ministerio de Educación Nacional, en su condición de entidad es empleadoras, quienes deben certificar la institución responsable de cubrir el pago del bono pensional correspondiente, o asumir las obligaciones pensionales a que haya lugar , si no cuentan con los soportes correspondientes.

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público35

El Ministerio presentó alegatos ante la Sala, en los que indic ó que la señora Lucy Caicedo Varón tiene derecho, según la liquidación provisional, a un bono pensional tipo A modalidad 2, en el que participarían como contribuyentes, Colpensiones –por los tiempos cotizados al ISS –, y la Institución Educativa Núcleo Escolar Rural

Caicedo Varón tiene derecho, según la liquidación provisional, a un bono pensional tipo A modalidad 2, en el que participarían como contribuyentes, Colpensiones –por los tiempos cotizados al ISS