CE - Auto interlocutorio 11001030600020250006900 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., dos (02) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Radicación: 11001-03-06-000-2025-00069-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), departamento de Caldas, Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad

Social y Dirección Territorial de Salud de Caldas.

Asunto: autoridad administrativa competente para conocer la solicitud de reconocimiento de un bono pensional. Reiteración

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados por los artículos 2° y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES3

Con base en la información consignada en los documentos que obran en el expediente, se exponen a continuación los antecedentes que dieron origen al conflicto de competencias:

1. El 23 de marzo de 2022, la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) expidió la certificación electrónica de tiempos laborados – Cetil núm.

202203890801989000770004. En dicho documento consta que la señora Luz

expidió la certificación electrónica de tiempos laborados – Cetil núm.

202203890801989000770004. En dicho documento consta que la señora Luz Nelly Bueno Linares laboró en aquel hospital entre el 16 de enero de 1985 y el 31 de diciembre de 1995, y que las entidades responsables por dichos períodos son

las siguientes:

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011– y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 11001-03-06-000-2024-00184-00 que reposa en SAMAI.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00069-00 2 Desde

(DD/MM/AAAA)

Hasta

(DD/MM/AAAA)

Entidad Responsable 16/01/1985 31/12/1993 Patrimonio Autónomo Dirección Territorial de Salud de Caldas 01/01/1994 30/06/1995 Departamento de Caldas 01/07/1995 31/12/1995 Dirección Territorial de Salud de Caldas

2. El 9 de abril de 2024, el departamento de Caldas solicitó a la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) corregir la certificación electrónica de tiempos laborados - Cetil de la señora Luz Nelly Bueno Linares, en el sentido de no atribuir

Juan de Dios de Riosucio (Caldas) corregir la certificación electrónica de tiempos laborados - Cetil de la señora Luz Nelly Bueno Linares, en el sentido de no atribuir responsabilidad alguna a ese ente territorial.

3. El 11 de julio de 2024, la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) informó al departamento de Caldas que no podía modificar la certificación electrónica de tiempos laborados de la señora Luz Nelly Bueno Linares, «teniendo en cuenta que de conformidad con lo establecido en el artículo 78 de la Ley 1438 de 2001, la responsabilidad del pasivo causado corresponde a la Nación y a la entidad territorial departamento de Caldas».

4. En noviembre de 20244, Colfondos SA, teniendo en cuenta que la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) negó la modificación del Cetil solicitada por el departamento de Caldas, presentó solicitud ante esa entidad territorial de reconocimiento y pago del bono pensional por todo el tiempo que laboró la señora Luz Nelly Bueno Linares en el Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), de conformidad con la certificación electrónica de tiempos laborados – Cetil núm. 202203890801989000770004.

5. El 5 de febrero de 2025, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por su parte, señaló que le corresponde a la institución hospitalaria el reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Bueno Linares.

6. El 10 de febrero de 2025, la AFP Colfondos SA, por ser la entidad de pensiones a la cual se encuentra afiliada la señora Bueno Linares, formuló ante la sala de

6. El 10 de febrero de 2025, la AFP Colfondos SA, por ser la entidad de pensiones a la cual se encuentra afiliada la señora Bueno Linares, formuló ante la sala de consulta y servicio civil el conflicto negativo de competencias administrativas suscitado ent re la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el departamento de Caldas, en los

siguientes términos:

4 No se tienen certeza el día exacto de la radicación de la solicitud.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00069-00 3 […] solicitamos que se de aplicación al artículo 39 del CPACA, de manera que sea el Honorable CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL el encargado de resolver la competencia de la entidad que debe resolver el conflicto negativo de competencias (sic) generado entre el MINISTERIO DE

HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, DEPARTAMENTO DE CALDAS y E.S.E.

HOSPITAL SAN JUAN DE RIOSUCIO, respecto de la entidad competente para definir el reconocimiento del bono pensional de la Señora BUENO LINARES.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 063 del 19 de febrero de 2025 5, en la secretaría de la Sala por el término de cinco (5) días hábiles, entre el 21 y el 27 de febrero de 2025, para que las

núm. 063 del 19 de febrero de 2025 5, en la secretaría de la Sala por el término de cinco (5) días hábiles, entre el 21 y el 27 de febrero de 2025, para que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto.

Consta que la secretaría de la Sala comunicó la presentación del presente conflicto de competencias administrativas al departamento de Caldas, a la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al Fondo de Pensiones y Cesantías - Colfondos SA y a su apoderado, y a la señora Luz Nelly Bueno Linares.

En informe secretarial del 28 de febrero de 20256, se indicó que, dentro del término de fijación del edicto, la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), el departamento de Caldas y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público7 presentaron sus consideraciones; Colfondos SA y el particular interesado guardaron silencio.

El 28 de marzo de 2025 8, el consejero ponente, mediante Auto para mejor proveer ordenó vincular a la Dirección Territorial de Salud de Caldas para que presentara sus consideraciones respecto de su competencia en el presente asunto.

En el mismo Auto solicitó oficiar a la AFP Colfondos SA para que enviará una copia de la solicitud del reconocimiento y pago del bono pensional presentado ante las autoridades involucradas, con el objeto de verificar el periodo laboral sobre el cual se reclama el bono pensional de la señora Luz Nelly Bueno Linares.

de la solicitud del reconocimiento y pago del bono pensional presentado ante las autoridades involucradas, con el objeto de verificar el periodo laboral sobre el cual se reclama el bono pensional de la señora Luz Nelly Bueno Linares.

5 Samai, expediente digital, actuación 00004, documento 14POREDICTO_09Edictopdf(.pdf) NroActua 4. 6 Samai, expediente digital, actuación 00008, documento 19ALDESPACHOPOR_InformeSecretarialRa(.pdf) NroActua 8. 7 Samai, expediente digital, actuación 00010, documento 21INFORMESECRETA_202500069INFORMESECR(.pdf) NroActua 10. 8 Samai, expediente digital, actuación 00012, documento 22Autoparamejor_Autoparamejorproveer(.pdf) NroActua 12.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00069-00 4 También requirió al departamento de Caldas, a la Dirección Territorial de Salud de Caldas, a la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) y al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para que informaran si el rechazo de su competencia para resolver la solicitud del reconocimiento y pago del bono pensional involucraba únicamente el periodo laborado por la señora Bueno Linares del 1º de enero de 1994 y el 30 de junio de 1995, o, si también los otros periodos que laboró del 16 de enero de 1985 al 31 de diciembre de 1993 y del 1º de julio al 31 de diciembre de 1995.

Asimismo, el Consejero ponente consideró necesario oficiar por intermedio de la

enero de 1985 al 31 de diciembre de 1993 y del 1º de julio al 31 de diciembre de 1995.

Asimismo, el Consejero ponente consideró necesario oficiar por intermedio de la Secretaría de la Sala, a las mismas autoridades para que enviaran los actos o documentos de creación y de transformación o de cambio de naturaleza del Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), hasta la fecha en que se convirtió en una empresa social del Estado.

Consta mediante informes secretariales del 7 y 8 de abril de 20259, que la Dirección Territorial de Salud de Caldas, la AFP Colfondos, el Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas), el departamento de Caldas y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público10, allegaron las pruebas solicitadas. Colfondos SA no allegó la prueba documental solicitada.

El 4 de junio de 202511, el consejero ponente ordenó oficiar, por segunda vez, a la AFP Colfondos SA para que allegara la información y documentación solicitada en el Auto para mejor proveer del 28 de marzo de 2025. En el mismo auto se requirió a la señora Luz Nelly Bueno Linares, par a que remitiera la solicitud que presentó ante Colfondos SA para el reconocimiento pensional y demás documentos que ayudaran a clarificar el periodo sobre el cual solicitó el bono pensional.

El 13 de junio de 2025 12, la Secretaría de la Sala informó que el abogado Juan Fernando Granados Toro en calidad de apoderado de la AFP Colfondos SA allegó la información solicitada en el Auto del 4 de junio de 2025. La señora Luz Nelly Bueno Linares, por su parte, presentó consideraciones.

Fernando Granados Toro en calidad de apoderado de la AFP Colfondos SA allegó la información solicitada en el Auto del 4 de junio de 2025. La señora Luz Nelly Bueno Linares, por su parte, presentó consideraciones.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas).

9 Samai, expediente digital, actuación 00021, 48INFORMESECRETA_202500069INFORMESECR(.doc) NroActua 21. 10 Samai, expediente digital, actuación 00024, 50INFORMESECRETA_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 24. 11 Samai, expediente digital, actuación 00026, 51Autoparamejor_AutodemejorproveerCC(.pdf) NroActua 26. 12 Samai, expediente digital, actuación 00031, 57INFORMESECRETA_202500069INFORMESECR(.doc) NroActua 31.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00069-00 5 La ESE, mediante escrito del 26 de febrero de 2025 13, señaló que la responsabilidad de reconocer y pagar el bono pensional que se reclama por el tiempo laborado por la señora Luz Nelly Bueno Linares es el departamento de Caldas.

La ESE precisó que los hospitales a partir del Decreto Ley 056 de 1975, hacían parte del sistema nacional de salud y se encontraban adscritos a los servicios seccionales de salud, que conforme al artículo 8 de la citada normativa funcionaban como dependencias técnicas del Ministerio de Salud Pública.

parte del sistema nacional de salud y se encontraban adscritos a los servicios seccionales de salud, que conforme al artículo 8 de la citada normativa funcionaban como dependencias técnicas del Ministerio de Salud Pública.

Manifestó que la Ley 100 de 1993 14 no entró a regir exactamente en la fecha de su promulgación (diciembre de 1993) ya que, en el sector público los servicios de salud y los derechos prestacionales de sus servidores se atendían en las antiguas cajas de previsión social y en los fondos de pr estaciones sociales que tenían constituidos las mismas entidades y que, si bien, se ordenó su liquidación, en el departamento de Caldas, ello ocurrió de forma tardía en 1995.

Asimismo, señaló que del periodo comprendido entre el 1° de enero de 1994 hasta el 30 de junio de 1995 , los hospitales públicos en el departamento de Caldas «ni antes de la entrada en vigencia de la ley 100 de 1993 y menos con posterioridad, han manejado recursos para trasladar a cajas o fondos tendientes al pago de las sumas necesarias para asumir las prestaciones económicas relacionadas» con el esquema pensional.

Agregó que «esos dineros siempre han sido trasladados vía giro directo por parte de la Nación Ministerio de Salud y Ministerio de Hacienda, directamente a esos fondos o cajas de previsión y luego, incluidos los del sistema surgido con ocasión de la ley 100 de 1993».

De otra parte, manifestó que el Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) adquirió la naturaleza de empresa social del Estado con la Ordenanza núm. 561 del 26 de diciembre de 2006, mediante la cual se le otorgó personería jurídica,

adquirió la naturaleza de empresa social del Estado con la Ordenanza núm. 561 del 26 de diciembre de 2006, mediante la cual se le otorgó personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa.

Por otro lado, el 4 de abril de 2025 15, en respuesta al Auto de mejor del 28 de marzo de 2025, la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) indicó que, igualmente, rechazaba su competencia por cualquier otro periodo adicional al 30 de junio de 1995.

13 Samai, expediente digital, actuación 0005, 14_MemorialWeb_ContestaciOnDemandaConsideracionesyAleg(.pdf) NroActua 5 14 Ley 100 de 1993, Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones 15 Samai, expediente digital, actuación 00020, 46_MemorialWeb_RespuestaOficioRespuestaReque(.pdf) NroActua 20Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00069-00 6

2. Departamento de Caldas

Mediante escrito del 27 de febrero de 2025, el departamento reiteró su falta de competencia para reconocer y pagar el bono pensional solicitado por Colfondos SA, toda vez que el pasivo prestacional originado después del 31 de diciembre de 1993 no es responsabilidad del departamento sino de la entidad empleadora.

Señaló que lo anterior se encuentra fundamentado en el artículo 33 de la Ley 60 de 1993, reglamentado por el Decreto 530 de 1994, que creó el extinto Fondo Nacional del Pasivo Prestacional del Sector Salud para garantizar el pago del pasivo prestacional únicamente al 31 de diciembre de 1993.

1993, reglamentado por el Decreto 530 de 1994, que creó el extinto Fondo Nacional del Pasivo Prestacional del Sector Salud para garantizar el pago del pasivo prestacional únicamente al 31 de diciembre de 1993.

Indicó que la señora Luz Nelly Bueno Linares es beneficiaria activa del contrato de concurrencia 083 de 2001, que cubre a los beneficiarios del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, pero sólo del pasivo prestacional causado entre el 1 de enero de 1980 al 31 de diciembre de 1993, por lo que la obligación que se pretende atribuir después de dicha fecha es de competencia de la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) como entidad empleadora.

Aunado a lo anterior, el 2 de abril de 2025 16, dando respuesta al Auto de mejor proveer, el departamento rechazo la competencia, respecto del periodo del 1 ° de julio al 31 de diciembre de 1995, pues dicha obligación debe ser reconocida por el empleador, es decir, por la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas).

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Mediante escrito del 28 de febrero de 202517, expuso que los recursos para el pago del bono pensional por el periodo entre el 16 de enero de 1985 y el 31 de diciembre de 1993, ya fueron girados al encargo fiduciario patrimonio autónomo o fondo territorial constituido por la entidad territorial, de a cuerdo con lo previsto en el artículo 61 de la Ley 715 de 2001.

En esa medida señaló que el contrato de concurrencia 083 de 2001 financió el pago

territorial constituido por la entidad territorial, de a cuerdo con lo previsto en el artículo 61 de la Ley 715 de 2001.

En esa medida señaló que el contrato de concurrencia 083 de 2001 financió el pago de los beneficiarios activos y jubilados como lo es el caso de la señora Luz Nelly Bueno Linares (beneficiario activo) hasta el 31 de diciembre de 1993, mientras que los posteriores a esa fecha deben ser asumidos por el empleador, es decir, por la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas).

En respuesta 18 al Auto de mejor proveer del 28 de marzo de 2025, el Ministerio

16 Samai, expediente digital, actuación 00019, 44_MemorialWeb_RespuestaMEMORIALCUMPLEREQU(.pdf) NroActua 19 17 Samai, expediente digital, actuación 00009, 19_MemorialWeb_ContestaciOnDemandaPronunciamientoaco(.pdf) NroActua 9 18 Samai, expediente digital, actuación 00023, 48_MemorialWeb_Otro-20250228Pronunciami(.pdf)Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00069-00 7 reiteró su posición de no asumir la competencia de ninguno de los períodos por el cual se reclama el bono pensional de la señora Luz Nelly Bueno Linares.

4. Dirección Territorial de Salud de Caldas

Mediante escrito del 31 de marzo de 2025, señaló que la solicitud de reconocimiento del bono pensional presentado por la AFP Colfondos SA, por el periodo del 1° de enero de 1994 al 30 de junio de 1995 le corresponde conocer, en conjunto, al

del bono pensional presentado por la AFP Colfondos SA, por el periodo del 1° de enero de 1994 al 30 de junio de 1995 le corresponde conocer, en conjunto, al departamento de Caldas y al Ministerio de Hacienda y Crédito Público; y del 1° de julio al 31 de diciembre de 1995 a la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas).

Afirmó, sobre el periodo comprendido entre el 1° de enero de 1994 y el 30 de junio de 1995, que no es competente para reconocer y pagar el bono pensional, pues dicho periodo corresponde a la transición entre la vigencia de la Ley 100 de 1993 y la fecha límite para la selección de régimen y afiliación o bligatoria al Sistema General de Pensiones que el departamento de Caldas adoptó hasta el año 1995, con el Decreto núm. 118 del 30 de junio de ese año.

Indicó que según la Ley 100 de 1993, la obligatoriedad en el orden territorial de afiliar a todos los empleados al Sistema General de Pensiones a más tardar el 30 de junio de 1995 correspondía al empleador de cada afiliado, y para esa época los hospitales públicos eran financiados y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional y no por la Dirección Territorial de Salud de Caldas (en adelante DTSC).

En relación con el periodo que se reclama el bono pensional del 1° de julio de 1995 y el 31 de diciembre de 1995, la DTSC indicó no ser la entidad responsable de asumir dichas obligaciones, y señaló como competente a la E.S.E., por lo siguiente:

En virtud de la ausencia de afiliación al Sistema General de Pensiones por parte del

asumir dichas obligaciones, y señaló como competente a la E.S.E., por lo siguiente:

En virtud de la ausencia de afiliación al Sistema General de Pensiones por parte del Hospital San Juan de Dios de Riosucio, la figura de cobro procedente no es un Bono Pensional sino un cálculo actuarial por omisión.

En respuesta a cobro de cálculo actuarial, esta entidad a través del Oficio GA-120CU-109012023 del 20/09/2023 objetó la responsabilidad pretendida, toda vez que la misma recae en la institución hospitalaria, en tanto correspondía a un deber de los empleadores que no se cumplió de manera oportuna y que no guarda relación con la transformación en ESE, que para el caso del Hospital San Juan de Dios de Riosucio, ocurrió en el año 2006, sin que con ello se pudiera desligar de las cotizaciones o aportes en pen sión como efectivamente lo hizo a partir del 01 de enero de 1996.

NroActua 23.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00069-00 8

5. Luz Nelly Bueno Linares.

Mediante escrito del 12 de junio de 2025 19 indicó que presentó la solicitud para el reconocimiento pensional ante la AFP Colfondos SA desde el año 2019, y que a la fecha no ha sido resuelta.

Solicitó a la Sala que se advierta a Colfondos SA o a la autoridad competente que corresponda, que no dilate el reconocimiento pensional. Lo anterior, con fundamento en los fallos de tutela T-1036 de 2005 y T-077 de 2022, proferidos por la Corte Constituci onal, que han reiterado que los trámites administrativos para la

fundamento en los fallos de tutela T-1036 de 2005 y T-077 de 2022, proferidos por la Corte Constituci onal, que han reiterado que los trámites administrativos para la consecución de los bonos pensionales, no pueden servir de excusa para no reconocer las pensiones de vejez.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) una de las autoridades en conflicto es del orden nacional; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, en razón a que se trata de la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional a favor de la señora Luz Nelly Bueno Linares; y iii) todas negaron la competencia, sucesivamente, para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de

continuar con la actuación administrativa.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva20.

19 Samai, expediente digital, actuación 00030, 55_MemorialWeb_RespuestaRespuestaalrequeri(.pdf) NroActua 30. 20 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00069-00 9

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Cuestión previa sobre el objeto del conflicto de competencias

Durante el trámite del conflicto de competencias se allegó al expediente la solicitud radicada por la AFP Colfondos SA ante el departamento de Caldas, en la cual solicitó el reconocimiento y pago del bono pensional a que tendría derecho la señora

Durante el trámite del conflicto de competencias se allegó al expediente la solicitud radicada por la AFP Colfondos SA ante el departamento de Caldas, en la cual solicitó el reconocimiento y pago del bono pensional a que tendría derecho la señora Luz Nelly Bueno Linares, por el tiempo certificado por la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) en el Cetil núm. 202203890801989000770004, es decir, por el periodo comprendido entre el 16 de enero de 1985 y el 31 de diciembre 1995.

Sin embargo, se debe precisar que la Dirección Territorial de Salud de Caldas, mediante Resolución núm. 00623 del 8 de agosto de 2023 21, reconoció el bono pensional de la señora Luz Nelly Bueno Linares, por el periodo comprendido entre el 16 de enero de 1985 y el 31 de diciembre 1993. En ese acto administrativo se corrobora que el monto del bono pensional se ordenó pagar a nombre de la AFP Colfondos SA.

En consecuencia, la Sala encuentra que no existe una actuación administrativa en curso para el periodo comprendido entre el 16 de enero de 1985 y el 31 de diciembre de 1993, sino por el contrario, un acto administrativo definitivo ejecutoriado. En ese sentido, a Colfondos S.A, le corresponde adelantar la acción de cobro correspondiente con fundamento en el artículo 24 de la Ley 100 de 199322.

De conformidad con lo anterior, la Sala se abstendrá de resolver de fondo el

de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.

De conformidad con lo anterior, la Sala se abstendrá de resolver de fondo el

de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones. 21 Samai, expediente digital, actuación 00018, 40_MemorialWeb_Alegatos13RESOLUCION00623(.pdf) Nro Actua 18 22 ARTÍCULO 24. Acciones de Cobro. Corresponde a las entidades administradoras de los diferentes regímenes adelantar las acciones de cobro con motivo del incumplimiento de las obligaciones del empleador de conformidad con la reglamentación que expida el Gobi erno Nacional. Para tal efecto, la liquidación mediante la cual la administradora determine el valor adeudado, prestará mérito ejecutivo.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00069-00 10 conflicto de competencias administrativas, respecto del reconocimiento y pago del bono pensional por el periodo comprendido entre el 16 de enero de 1985 y el 31 de diciembre 1993, y por ende, deber á definir la competencia en relación con la autoridad que debe resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional por el periodo comprendido entre el 1° de enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1995.

5. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes relacionados en el presente asunto, le corresponde a la Sala definir cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional a que tendría derecho la señora Luz Nelly Bueno Linares por el periodo laborado en el Hospital San Juan de

corresponde a la Sala definir cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional a que tendría derecho la señora Luz Nelly Bueno Linares por el periodo laborado en el Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) entre el 1° de enero de 1994 y el 31 de diciembre de 1995.

El conflicto surgió porque la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) considera que la autoridad competente para el reconocimiento y pago del bono pensional es el departamento de Caldas , debido a que el personal del hospital durante el periodo que se reclama (entre 1994 y 1995) estuvo a cargo de ese ente territorial, incluido el pago de las prestaciones laborales, que se financiaban con las transferencias de la Nación.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el departamento de Caldas, por su parte, consideran que la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas) es la entidad competente por ser la entidad empleadora de la señora Luz Nelly Bueno Linares.

La DTSC, en cambio, aduce que la solicitud de reconocimiento del bono pensional presentado por la AFP Colfondos SA, por el periodo del 1° de enero de 1994 al 30 de junio de 1995 le corresponde conocerla, en conjunto, al departamento de Caldas y al Ministerio de Hacienda y Crédito Público; y del 1° de julio al 31 de diciembre de 1995 a la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas).

Lo anterior, porque para el 30 de junio de 1995 los hospitales públicos eran financiados y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional, y a partir

1995 a la ESE Hospital San Juan de Dios de Riosucio (Caldas).

Lo anterior, porque para el 30 de junio de 1995 los hospitales públicos eran financiados y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional, y a partir de esa fecha le correspondía a la institución hospitalaria afiliar a la señora Bueno Linares al Sistema General de Pensiones.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala abordará los siguientes temas:

1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración; ii) El proceso de descentralización del sector salud. Reiteración; iii) Las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional del sector salud. Reiteración;Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00069-00 11 iv) Conclusiones del recuento normativo. Reiteración; v) Los bonos pensionales. Reiteración; y vi) Análisis del caso concreto.

6. Consideraciones de fondo

6.1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración23 El Decreto Ley 2470 de 196824

Este decreto reorganizó el Ministerio de Salud Pública y definió el Sistema Nacional de Salud como el conjunto de organismos con la finalidad específica de procurar la salud de la comunidad (artículo 1º). Dicho sistema quedó organizado en los niveles nacional, seccional y territorial (artículo 2°).

Al definir los niveles del sistema 25, el legislador extraordinario dejó la dirección del sistema, su organización y sus funciones administrativas en los niveles nacional y seccional, en tanto que integró el nivel