CE - Auto interlocutorio 11001030600020250007400 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado Ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., veintiocho (28) de mayo de dos mil veinticinco (2025)

Número único: 11001-03-06-000-2025-00074-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca), departamento del Valle del Cauca y Ministerio de Hacienda

y Crédito Público.

Asunto: autoridad administrativa competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional, por el tiempo laborado en una institución hospitalaria pública. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en ejercicio de la competencia que le confiere el artículo 39 en armonía con el artículo 112 numeral 10, de la Ley 1437 de 20111, modificados por los artículos 2° y 19 respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES3

1. La ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) expidió la certificación electrónica de tiempos laborados CETIL núm. 202110891380055000030001 del 21 de octubre de 2021 4, correspondiente al señor Alfredo Olivares Vallejo , en la que indicó que estuvo vinculad o, como médico en esa institución durante el período comprendido entre el 7 de febrero de 1984 al 7 de febrero de 1985; y que la entidad responsable por dicho período es la entidad hospitalaria.

médico en esa institución durante el período comprendido entre el 7 de febrero de 1984 al 7 de febrero de 1985; y que la entidad responsable por dicho período es la entidad hospitalaria.

2. Mediante oficio BON-17531-02-24 del 28 de febrero de 20245, la AFP Colfondos S.A. le solicitó a la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) el reconocimiento y pago del bono pensional a favor del señor Alfredo

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 11001-03-06-000-2025-00074-00 que reposa en SAMAI. 4 Samai, expediente digital, actuación 00014, documento 26RECIBEMEMORIAL_CetilAlfredoOlivares(.pdf) NroActua 14. 5 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 3_DemandaWeb__PruebasVallejoAlfred(.pdf) NroActua 2, folio 1.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00074-00 Página 2 de 42

Olivares Vallejo, por el período aludido. Sin embargo, la entidad hospitalaria guardó silencio.

3. En consecuencia, la AFP Colfondos S.A. instauró acción de tutela en contra de

Olivares Vallejo, por el período aludido. Sin embargo, la entidad hospitalaria guardó silencio.

3. En consecuencia, la AFP Colfondos S.A. instauró acción de tutela en contra de la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) ante el Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Florida (Valle del Cauca ), el cual, mediante decisión del 7 de octubre de 20246, resolvió:

PRIMERO: TUTELAR la entidad COLFONDOS S.A. PENSIONES Y CESANTÍAS identificado con Nit 800.149.496-2 representado por el apoderado judicial ANDRÉS FELIPE DÍAZ SALAZAR identificado con cédula de ciudadanía No. 79.799.196 T.P.

No. 123.451 del C. S. de la Judicatura, el derecho fundamental de petición en virtud de la tutela propuesta en contra de HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA ESE trámite al cual se vincula como litis consorte por pasiva al señor ALFREDO OLIVARES VALLEJO, MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO. Así, las cosas, ordenar al HOSPITAL BENJAMÍN BARNEY GASCA ESE de respuesta al accionante de FONDO Y CLARA dentro de las CUARENTA Y OCHO (48) HORAS SIGUIENTES a la notificación del presente Proveído al escrito contentivo de los derechos de petición. Lo anterior de conformidad con lo indicado en el presente proveído. (Sic)

4. La citada sentencia fue impugnada por la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) , señalando que ya habían dado respuesta al

proveído. (Sic)

4. La citada sentencia fue impugnada por la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) , señalando que ya habían dado respuesta al accionante mediante escrito con fecha del 10 de octubre y radicación 20-07-01302-2024. No obstante, a juicio del Juzgado Quinto Penal del Circuito de Palmira, Valle del Cauca , y como quiera que el escrito de impugnación y sus anexos no desvirtuaron la afirmación que realizó el juzgado de primera instancia en la que fundó su decisión, esto es, que no se acreditó el envío de la respuesta al peticionario, persistiendo tal falencia en sede de segunda instancia, se decidió en providencia del 19 de noviembre de 20247, lo siguiente:

ÚNICO: CONFIRMAR la sentencia de tutela N° 140 fechada en octubre 07 del año que avanza proferida por el Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Florida Valle.

5. Como respuesta a lo anterior, l a ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca), mediante documento del 27 de noviembre de 2024 8, en cumplimiento al fallo de tutela de primera y segunda instancia proferidos por el Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Florida (Valle del Cauca ) y el Juzgado Quinto Penal del Circuito de Palmira (Valle del Cauca ) contestó a la

6 Samai, expediente digital, actuación 00013, 22RECIBEMEMORIAL_Constanciacorreoelec(.pdf) NroActua 13. 7 Samai, expediente digital, actuación 00013, documento 22RECIBEMEMORIAL_Constanciacorreoelec(.pdf) NroActua 13.

NroActua 13. 7 Samai, expediente digital, actuación 00013, documento 22RECIBEMEMORIAL_Constanciacorreoelec(.pdf) NroActua 13. 8 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 3_DemandaWeb__PruebasVallejoAlfred(.pdf) NroActua 2, folio 13.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00074-00 Página 3 de 42

AFP Colfondos SA que el señor Alfredo Olivares Vallejo pertenece a la reserva pensional de retirados, con lo cual su pasivo pensional debe incluirse en un nuevo contrato de concurrencia de conformidad con lo señalado en el Decreto 586 de 2017.

6. Mediante comunicación de enero de 20259, la AFP Colfondos S.A. le solicitó al Ministerio de Hacienda y Crédito Público que informara si esa entidad ministerial era la competente para asumir el reconocimiento y pago del bono pensional del

señor Alfredo Olivares Vallejo.

7. El 5 de febrero de 202510, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad Social - DGRESS respondió a la solicitud de la AFP Colfondos S.A., al señalar que respecto al señor Alfredo Olivares Vallejo, no se encuentra certificado como beneficiario de los recursos de la concurrencia por servicios prestados a la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) , pues quedó en calidad de retirado. En consecuencia, dichos períodos deben ser asumidos por la entidad hospitalaria de conformidad con lo establecido en el artículo 10 del Decreto 306 de 2004.

Gasca de Florida (Valle del Cauca) , pues quedó en calidad de retirado. En consecuencia, dichos períodos deben ser asumidos por la entidad hospitalaria de conformidad con lo establecido en el artículo 10 del Decreto 306 de 2004.

8. La AFP Colfondos S.A., mediante oficio con fecha de febrero de 202511, formuló ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado conflicto de competencias suscitado entre la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca), el departamento del Valle del Cauca y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad Social. Esto con el fin de determinar la autoridad responsable de la emisión y pago del bono pensional tipo A mo dalidad 2 al que tiene derecho el señor Alfredo Olivares Vallejo , en relación con los tiempos laborados en el

Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca).

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 068 el 21 de febrero de 2025 12, por el término de 5 días hábiles , del 28 de febrero al 6 de marzo de 202 5, en la Secretaría de la Sala, con el fin de que las

9 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 3_DemandaWeb__PruebasVallejoAlfred(.pdf) NroActua 2, folio 10. 10 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento

9 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 3_DemandaWeb__PruebasVallejoAlfred(.pdf) NroActua 2, folio 10. 10 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 3_DemandaWeb__PruebasVallejoAlfred(.pdf) NroActua 2, folio 17. 11 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 1_DemandaWeb__conflictodecompetenc(.pdf) NroActua 2. 12 Samai, expediente digital, actuación 00004, documento 10POREDICTO_05Edictopdf(.pdf) NroActua 4.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00074-00 Página 4 de 42

autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto.

Consta que el 24 de febrero de 202513, se comunicó el conflicto a la AFP Colfondos S.A., al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca), y al señor Juan Fernando Granados Toro (en calidad de apoderado de la AFP Colfondos) . Respecto del señor Alfredo Olivares Vallejo no se contó con datos de contacto, razón por la cual se publicó Oficio núm. 098 del 24 de febrero de 202514 en la página web del Consejo de Estado. Lo anterior, con el fin de que presentaran sus alegatos o consideraciones.

De acuerdo con el informe secretarial del 7 de marzo de 202515, dentro del término de fijación del edicto se presentaron alegatos por parte de la ESE Hospital Benjamín

Lo anterior, con el fin de que presentaran sus alegatos o consideraciones.

De acuerdo con el informe secretarial del 7 de marzo de 202515, dentro del término de fijación del edicto se presentaron alegatos por parte de la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca), y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

El consejero ponente, mediante Auto del 17 de marzo de 2025 16, vinculó a la Secretaría Departamental de Salud del Valle del Cauca al presente conflicto negativo de competencias administrativas, y ordenó, por intermedio de la Secretaría de la Sala, oficiar a la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) y al Juzgado Quinto Penal del Circuito de Palmira, Valle del Cauca para que allegará unas pruebas documentales relacionadas con la actuación que originó el conflicto de competencias.

En informe de la Secretaría de la Sala del 27 de marzo de 2025 17, consta que el Juzgado Quinto Penal del Circuito de Palmira (Valle del Cauca), la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca), la Secretaría departamental de Salud del Valle del Cauca y la Gobernación del Valle del Cauca allegaron consideraciones.

13 Samai, expediente digital, actuación 00003, documento 9ED_08Informedecomunicac(.pdf) NroActua 3. 14 Samai, expediente digital, actuación 00004, documento 11POREDICTO_06Oficioedictopdf(.pdf) NroActua 4. 15 Samai, expediente digital, actuación 00008, documento

NroActua 3. 14 Samai, expediente digital, actuación 00004, documento 11POREDICTO_06Oficioedictopdf(.pdf) NroActua 4. 15 Samai, expediente digital, actuación 00008, documento 43ALDESPACHOPOR_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 8. 16 Samai, expediente digital, actuación 00009, documento 19Autoparamejor_CCA202500074Autopara(.pdf) NroActua 9. 17 Samai, expediente digital, actuación 00018, documento 44INFORMESECRETA_202500074INFORMESECR(.doc) NroActua 18.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00074-00 Página 5 de 42

El consejero ponente, mediante Auto s del 28 de marzo de 2025 18 y 24 de abril de 202519, ofició por intermedio de la Secretaría de la Sala a la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) y al Concejo Municipal de Florida (Valle del Cauca ) para que allegará unas pruebas documentales relacionadas con la actuación que originó el conflicto de competencias.

En informes de la Secretaría de la Sala de 8 de abril de 2025 20 y 5 de mayo de 202521, consta que el departamento del Valle del Cauca, el Juzgado Quinto Penal del Circuito de Palmira (Valle del Cauca) y la oficina de gestión jurídica de la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca), allegaron consideraciones.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

3.1. ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca)22

Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca), allegaron consideraciones.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

3.1. ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca)22

La ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca), en escrito del 3 de marzo de 2025, formuló solicitud de litisconsorcio necesario con la Secretaría de Salud del departamento del Valle del Cauca en los térmios del artículo 61 d el Código General del Proceso, artículo 83 C.P.C., aplicable por remisión expresa del artículo 306 de la Ley 1437 de 2011.

La entidad hospitalaria solicitó la integración de un litisconsorcio necesario, argumentando que la Secretaría de Salud del Valle del Cauca debe ser vinculada al proceso, dado que el pasivo pensional en discusión debe financiarse con recursos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En ese sentido manifestó:

Es necesaria incluir a la Secretaría de Salud del departamento del Valle – Gobernación del Valle, para que a fin den constancia de que el mismo es un pasivo pensional que se va a financiar con recursos del Ministerio de Hacienda decreto 586 el cual ya se e ncuentra incluido en la base de datos de los formatos del ministerio de hacienda. (Sic)

Por último, señaló que el señor Alfredo Olivares Vallejo pertenece a la reserva pensional de retirados, con lo cual el pasivo pensional debe incluirse en un nuevo

18 Samai, expediente digital, actuación 00020, documento 45Autoparamejor_Autoparamejorproveer(.pdf) NroActua 20. 19 Samai, expediente digital, actuación 00028, documento

18 Samai, expediente digital, actuación 00020, documento 45Autoparamejor_Autoparamejorproveer(.pdf) NroActua 20. 19 Samai, expediente digital, actuación 00028, documento 57Autoparamejor_Autoparamejorproveer(.pdf) NroActua 28. 20 Samai, expediente digital, actuación 00026, documento 56INFORMESECRETA_202500074INFORMESECR(.doc) NroActua 26. 21 Samai, expediente digital, actuación 00033, documento 66INFORMESECRETA_202500074INFORMESECR(.doc) NroActua 33. 22 Samai, expediente digital, actuación 00006, documento 13_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda-contestaciondedema(.pdf) NroActua 6, folio 3.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00074-00 Página 6 de 42

contrato de concurrencia de conformidad con lo establecido en el Decreto 586 de 2017.

3.2. Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad Social23

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentó su postura en oficio sin fecha, en el que precisó que la Ley 60 de 1993 creó el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud para financiar las obligaciones pensionales causadas hasta el 31 de diciembre de 1993. Sin embargo, con la expedición de la Ley 715 de 2001, dicho fondo fue suprimido y la responsabilidad financiera de la Nación fue trasladada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

diciembre de 1993. Sin embargo, con la expedición de la Ley 715 de 2001, dicho fondo fue suprimido y la responsabilidad financiera de la Nación fue trasladada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

No obstante, aclaró, esta situación no implica que el Ministerio asum ió automáticamente el pago del pasivo, pues los hospitales y entidades de salud, en su calidad de ex empleadores, deben responder por estas obligaciones hasta que se celebren los contratos de concurrencia.

En relación con el caso de l señor Alfredo Olivares Vallejo, el Ministerio señaló que la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) lo incluyó como beneficiario retirado en la certificación del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud. No obstante, la institución hospitalaria no ha iniciado el procedimiento legal establecido en el Decreto 586 de 2017, que es un requisito para que el Ministerio de Hacienda pueda incluirlo en un contrato de concurrencia y financiar su pasivo pensional.

Por esta razón, el hospital debe continuar presupuestando y pagando el bono pensional hasta que culmine dicho procedimiento y se le pueda reintegrar el dinero mediante el convenio correspondiente.

El Ministerio enfatizó que, aunque en diciembre de 2024 se suscribió el Convenio de Concurrencia núm. 016, los recursos asignados en este acuerdo tienen una destinación específica para los beneficiarios que completaron el trámite en 2024. En consecuencia, no pueden ser utilizados para el pago de pensiones de personas no incluidas, como es el caso del señor Alfredo Olivares Vallejo. Además, recordó que

destinación específica para los beneficiarios que completaron el trámite en 2024. En consecuencia, no pueden ser utilizados para el pago de pensiones de personas no incluidas, como es el caso del señor Alfredo Olivares Vallejo. Además, recordó que el Decreto 586 de 2017 establece que, mientras no se firme un contrato de concurrencia para el personal retirado, la institución hospitalaria debe asumir la obligación pensional conforme al artículo 242 de la Ley 100 de 1993.

Finalmente, el Ministerio aclaró que no se exonera del pago del pasivo prestacional, pero su obligación solo surge una vez se haya realizado el procedimiento

23 Samai, expediente digital, actuación 00005, documento 11_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda-Pronunciamientoconf(.pdf) NroActua 5, folios 1 a 10.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00074-00 Página 7 de 42

administrativo correspondiente. En este sentido, insistió en que la responsabilidad inmediata de pago recae sobre el Hospital Benjamín Barney Gasca, que debe adelantar el trámite exigido para que, posteriormente, los recursos sean girados en el marco de un contrato de concurrencia.

3.3. Secretaría departamental de Salud – Gobernación del Valle del Cauca24

Mediante oficio del 25 de marzo de 2025, la Secretaría Departamental de Salud de la gobernación del Valle del Cauca, presentó sus alegatos en el marco del presente conflicto de competencia administrativa.

La citada dependencia manifestó que con base en las leyes 60 de 1993 , 100 de 1993 y la Ley 715 de 2001, las cuales regulan el manejo del pasivo pensional del

conflicto de competencia administrativa.

La citada dependencia manifestó que con base en las leyes 60 de 1993 , 100 de 1993 y la Ley 715 de 2001, las cuales regulan el manejo del pasivo pensional del sector salud, así como el Decreto 530 de 1994 por medio del cual se creó el Fondo Nacional del Pasivo Prestacional del Sector Salud, se regularon los mecanismos de concurrencia entre la Nación y las entidades territoriales.

Alegó que, con posterioridad la Ley 715 de 2001 suprimió dicho fondo y asignó al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la responsabilidad de pagar las obligaciones pensionales mediante la firma de convenios con los entes territoriales. En relación con sus actuaciones, la Gobernación del Valle del Cauca señaló que ha trabajado desde el año 2020 en la recolección y envío de información sobre el pasivo pensional de los hospitales del departamento.

Recalcó que, c omo parte de este esfuerzo, ha coordinado con el Ministerio de Hacienda la elaboración de matrices y la firma de contratos de concurrencia, logrando suscribir 11 convenios el 26 de diciembre de 2024. Además, remitió múltiples informes y comunicaciones a los hospitales para actualizar la información sobre beneficiarios de estos pagos.

Respecto al caso del señor Alfredo Olivares Vallejo, la Secretaría Departamental de Salud de la Gobernación del Valle del Cauca precisó que este fue reconocido como beneficiario retirado del pasivo prestacional del sector salud. Sin embargo, no fue incluido en la Resolución No. 3053 de 2024 del Ministerio de Hacienda, dado que la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) no lo reportó

beneficiario retirado del pasivo prestacional del sector salud. Sin embargo, no fue incluido en la Resolución No. 3053 de 2024 del Ministerio de Hacienda, dado que la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) no lo reportó oportunamente.

En consecuencia, conforme con el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, la Gobernación sostuvo que la responsabilidad de l reconocimiento y pago del bono pensional recae sobre la entidad hospitalaria hasta que se firme un contrato de concurrencia que asigne la obligación al departamento y a la Nación.

24 Samai, expediente digital, actuación 00016, documento 32_MemorialWeb_Respuesta2025027838PRESUNTO(.pdf) NroActua 16.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00074-00 Página 8 de 42

3.4. Gobernación del Valle del Cauca25

En escrito de 26 de marzo de 2025, la Gobernación del Valle del Cauca allegó sus alegatos en sentido de sostener que no existe un contrato de concurrencia entre el Hospital Benjamín Barney Gasca y el departamento del Valle del Cauca, toda vez de conformidad con la Ley 100 de 1993 y la jurisprudenci a del Consejo de Estado, la ESE es autónoma y responsable de sus obligaciones prestacionales, salvo que haya un acuerdo expreso que obligue al departamento, lo cual no se ha probado en el presente asunto.

Manifestó que, conforme a la normativa vigente, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público es el competente para el pago de bonos pensionales a través del FONPET, siempre que se cumplan los requisitos legales. En ese sentido, la Corte Suprema

Manifestó que, conforme a la normativa vigente, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público es el competente para el pago de bonos pensionales a través del FONPET, siempre que se cumplan los requisitos legales. En ese sentido, la Corte Suprema de Justicia ha reiterado que no se puede trasladar arbitrariamente la obligación de reconocer bonos pensionales a las entidades territoriales sin el debido proceso administrativo.

La autoridad solicitó que se declare que la responsabilidad sobre la situación pensional del señor Olivares Vallejo recae exclusivamente sobre la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca o, en su defecto, sobre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y que se exonere al Departamento del Valle del Cauca de cualquier obligación en ausencia de un contrato de concurrencia o de otra obligación legalmente reconocida.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

25 Samai, expediente digital, actuación 00024, documento 52_MemorialWeb_Alegatosde naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

25 Samai, expediente digital, actuación 00024, documento 52_MemorialWeb_Alegatos20250402Intervencio(.pdf) NroActua 24.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00074-00 Página 9 de 42

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que : i) una de las autoridades en conflicto es del orden nacional , esto es el Ministerio de Hacienda y Crédito Público; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, en razón de la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional en favor del señor Alfredo Olivares Vallejo, correspondiente al periodo laborado en la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca ), comprendido entre el 7 de febrero de 1984 al 7 de febrero de 1985, y iii) las autoridades negaron la competencia para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 , modificado por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva26.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los

decisión, y así se declarará en la parte resolutiva26.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes relacionados en el presente asunto, le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para conocer y resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional solicitado en favor del señor Alfredo Olivares Vallejo, por el periodo que laboró en el Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca), hoy ESE, esto es, desde el 7 de febrero de 1984 al 7 de febrero de 1985.

26 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00074-00 Página 10 de 42

En suma, el conflicto surge porque la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) señaló que el señor Alfredo Olivares Vallejo pertenece a la reserva pensional de retirados, con lo cual el pasivo pensional debe incluirse en un nuevo contrato de concurrencia de conformidad con lo establecido en el Decreto 586 de 2017.

La Secretaría de Salud de la gobernación del Valle del Cauca enfatizó que ha cumplido con su labor de gestión y coordinación con el Ministerio de Hacienda. No obstante, debido a que aún no se ha suscrito un contrato de concurrencia para el caso del señor Alfredo Olivares Vallej o, la obligación inmediata del pago del bono pensional sigue a cargo de la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca). Finalmente, aclaró que la falta de personería jurídica de este hospital no lo exime de su responsabilidad, ya que las Empresas Sociales del Estado deben seguir respaldando su pasivo prestacional hasta la firma de los acuerdos correspondientes.

La Gobernación del Valle del Cauca sostuvo que no existe contrato de concurrencia con la ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca) que la obligue al pago del pasivo pensional en discusión, señalando que, conforme a la Ley 100 de 1993 y la jurisprudencia del Consejo de Estado, la ESE es autónoma y responsable de sus obligaciones prestacionales salvo acuerdo expreso, el cual no se ha acreditado. Argument ó que la competencia para el pago de los bonos pensionales corresponde al Ministerio de Hacienda a través del FONPET, y que no es procedente trasladar esa obligación a las entidades territoriales sin el debido

se ha acreditado. Argument ó que la competencia para el pago de los bonos pensionales corresponde al Ministerio de Hacienda a través del FONPET, y que no es procedente trasladar esa obligación a las entidades territoriales sin el debido proceso.

Y, por último, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público dijo que la competencia es de la hoy ESE Hospital Benjamín Barney Gasca de Florida (Valle del Cauca), hasta tanto no complete el procedimiento establecido en el Decreto 586 de 2017 y se suscriba un contrato de concurrencia que incluya al señor Alfredo Olivares Vallejo, con lo cual la responsabil idad del pago del bono pensional recae exclusivamente sobre la institución hospitalaria, sin que el Ministerio pueda asumir dicha obligación de manera automática.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala abordará los siguientes temas:

1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración. ii) El proceso de descentralización del sector salud. Reiteración. iii) Las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional del sector salud. Reiteración. iv) Conclusiones del recuento normativo. Reiteración. v) Los bonos pensionales. Reiteración. vi) Análisis del caso concreto.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00074-00 Página 11 de 42

5. Análisis normativo y consideraciones jurídicas

5.1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración27

Decreto Ley 2470 de 196828

Este decreto reorganizó el Ministerio