CE - Auto interlocutorio 11001030600020250008900 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., veintiséis (26) de marzo de 2025.

Número de radicación: 11001-03-06-000-2025-00089-00.

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá y Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría de Integración Social de la Alcaldía de Bogotá.

Asunto: autoridad competente para investigar disciplinariamente a un comisario de familia en ejercicio de funciones jurisdiccionales de manera excepcional, transitoria u ocasional.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados por los artículos 2° y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. El 15 de marzo de 2021, la Comisar ía de Familia de Kennedy III avocó conocimiento de una solicitud de medidas de protección , por un presunto caso de violencia intrafamiliar , a favor del adulto mayor Joselin Gómez Ariza.

Conforme lo anterior, la Comisar ía de Familia de Kennedy III dio apertura a las medidas administrativas de «conciliación general » y «acción de violencia intrafamiliar» mediante los siguientes radicados: R.U.G. núm. 383 -2021 y

Conforme lo anterior, la Comisar ía de Familia de Kennedy III dio apertura a las medidas administrativas de «conciliación general » y «acción de violencia intrafamiliar» mediante los siguientes radicados: R.U.G. núm. 383 -2021 y Medida de Protección núm. 086-20213.

2. El 15 de diciembre de 2021 4, la señora Elsa Gómez Fandiño , en su calidad de hija del adulto mayor, solicitó ante el ICBF investigar disciplinariamente a los comisarios de Familia de Kennedy III (indeterminados), por presuntas irregularidades al iniciar el trámite de la medida de protección núm. 086-2021 y R.U.G. núm. 383-2021 cuando estas , al parecer, no habían sido solicitadas expresamente.

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3SAMAI, Expediente Digital, 02OficioRemisorio202407431.pdf. Link, documento: Folio 01 a 41. FL. 18. 4SAMAI, Expediente Digital, 4_EXPEDIENTEDIGI_04AutoOrdenaRermitir_3_20250225193809249.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00089-00 Página 2 de 23

3. El 16 de diciembre de 20215, el ICBF remitió la mencionada queja a la Secretaría

Distrital de Integración Social de Bogotá.

3. El 16 de diciembre de 20215, el ICBF remitió la mencionada queja a la Secretaría

Distrital de Integración Social de Bogotá.

4. El 14 de febrero de 2022 6, mediante auto, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría Distrital de Integración Social de Bogotá ordenó el inicio de indagación preliminar.

5. El 2 de diciembre de 2024 7, mediante auto, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría Distrital de Integración Social de Bogotá declaró su falta de competencia para conocer de la queja disciplinaria presentada por la señora Elsa Gómez Fandiño contra los comisarios de familia de Kennedy III

(indeterminados). Lo anterior, en virtud de que las presuntas irregularidades se dieron en el marco del ejercicio de funciones jurisdiccionales y no administrativas, por lo tanto, ordenó la remisión del proceso disc iplinario, a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá. En ese sentido señaló:

6. El 13 de febrero de 2025 8, mediante auto, la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá declaró su falta de competencia para conocer del proceso disciplinario en contra de los comisarios de familia de Kennedy III

(indeterminados) por las presuntas irregularidades expuestas por la señora Elsa Gómez Fandiño en la queja de diciembre de 2021. La Comisión sustentó su falta de competencia de la siguiente manera:

[E]sta Comisión solo es competente para investigar hechos ocurridos a partir de la fecha de promulgación de dicha norma. En el presente caso, los hechos que originaron la queja datan del 15 de diciembre de 2021, es decir, antes de la entrada

[E]sta Comisión solo es competente para investigar hechos ocurridos a partir de la fecha de promulgación de dicha norma. En el presente caso, los hechos que originaron la queja datan del 15 de diciembre de 2021, es decir, antes de la entrada en vigencia de la Ley 2430 de 2024.

Por todo lo dicho, la competencia para examinar la conducta de los Comisarios de Familia de Kennedy III-sin determinar-, por hechos ocurridos antes del 9 de octubre de 2024, y no son el ejercicio de una función jurisdiccional, le corresponde a la Oficina de Control Interno Disciplinario, Secretaría Distrital de Integración Social.

Mediante el mismo auto resolvió: «SEGUNDO: REMITIR DE INMEDIATO estas diligencias, a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado - conforme los artículos 39 y 112 de la Ley 1437 de 2011».

5SAMAI, Expediente Digital, 3_EXPEDIENTEDIGI_03Informe202407431pd_2_20250225193809186. 6SAMAI, Expediente Digital, 02OficioRemisorio202407431.pdf. Link, documento: Folio 01 a 41. FL. 31. 7SAMAI, Expediente Digital, 3_EXPEDIENTEDIGI_03Informe202407431pd_2_20250225193809186. 8 SAMAI, Expediente Digital, 4_EXPEDIENTEDIGI_04AutoOrdenaRermitir_3_20250225193809249.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00089-00 Página 3 de 23

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011,

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2º. de la Ley 2080 de 2021, la Secretaría de la Sala fijó el edicto núm. 083, por el término de cinco días, desde el 28 de febrero hasta el 6 de marzo de 2025, para que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones.

Consta que se comunicó sobre el inicio de este trámite a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá, a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, a la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaria de Integración Social de Bogotá y a la Alcaldía Mayor de Bogotá.

De acuerdo con informe secretarial del 7 de marzo de 2025, dentro del término de fijación del edicto, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaria de Integración Social de Bogotá presentó sus consideraciones. Las demás autoridades involucradas guardaron silencio.

El despacho ponente, al revisar la totalidad de los documentos que integran el expediente, no encontró el auto de apertura de investigación ni la orden de vinculación de la Familia de Kennedy III (indeterminados) , que acreditaran su calidad de investigada, así como tampoco la citación a audiencia, ni el pliego de cargos o la providencia que ordenara el archivo definitivo de la investigación, etapas del procedimiento disciplinario en las que se levanta la reserva de este.

Así pues, con el fin de salvaguardar la «reserva e imparcialidad del funcionario

cargos o la providencia que ordenara el archivo definitivo de la investigación, etapas del procedimiento disciplinario en las que se levanta la reserva de este.

Así pues, con el fin de salvaguardar la «reserva e imparcialidad del funcionario encargado de ejercer el control disciplinario», el despacho del consejero ponente determinó que la comunicación del presente asunto se realizara a través de la autoridad que se declarará competente para conocer de la actuación disciplinaria que debe adelantarse contra la comisaria de familia en la etapa procesal disciplinaria que corresponda. Se reitera, en atención a la reserva de dicho procedimiento disciplinario.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

3.1. Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretar ía de Integración Social de Bogotá

Durante el término fijado para ello, esta autoridad present ó sus consideraciones a la Sala y reiteró su falta de competencia para adelantar el proceso disciplinario en contra de los comisarios de familia de Kennedy III (indeterminados), por presuntas irregularidades en el trámite de la medida de protección tomadas a través de las medidas administrativas núm. 086-2021 y R.U.G. núm. 383-2021.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00089-00 Página 4 de 23

La Oficina expuso que, en su criterio, el problema jurídico que se debe abordar en esta decisión es el determinar quién tiene la competencia para conocer de un proceso disciplinario contra un comisario de familia por conductas relacionadas con presuntas faltas cometidas dentro del ejercicio de funciones jurisdiccionales antes

esta decisión es el determinar quién tiene la competencia para conocer de un proceso disciplinario contra un comisario de familia por conductas relacionadas con presuntas faltas cometidas dentro del ejercicio de funciones jurisdiccionales antes del 9 de octubre de 2024, fecha en la que entró en vigencia la Ley Estatutaria 2430 de 2024, por la que se modifica la Ley 270 de 1996. Para esa entidad, la respuesta al problema jurídico planteado , debe ser que le compete a las Comisiones Seccionales de Disciplina judicial adelantar esos procesos disciplinarios. En ese sentido, consideró: […] Como respuesta al problema jurídico, anticipamos que la postura de la Secretaría Distrital de Integración Social, mediante la Oficina de Control Disciplinario Interno, se sostendrá en que la competencia para conocer de un proceso disciplinario contra un Comisario (a) de Familia, en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, corresponde a las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial y a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, sin importar la fecha de ocurrencia de los hechos.

Para llegar a esa conclusión, realizó un estudio de distintas temáticas, entre las que se destaca el siguiente argumento:

Ahora bien, la Ley 1952 de 2019, en su redacción original, artículo 2º, asignó la titularidad de la acción disciplinaria, en los eventos de las autoridades que administraran justicia de forma temporal o permanente, a la jurisdicción disciplinaria. Con la reforma de la Ley 2094 de 2021, el inciso 5º del mismo artículo, estableció textualmente: "A la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial les corresponde ejercer la acción

disciplinaria. Con la reforma de la Ley 2094 de 2021, el inciso 5º del mismo artículo, estableció textualmente: "A la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial les corresponde ejercer la acción disciplinaria contra los funcionar ios y empleados judiciales, incluidos los de la Fiscalía General de la Nación, así como contra los particulares disciplinables conforme a esta ley y demás autoridades que administran justicia de manera temporal o permanente"

En armonía con lo anterior, el 9 de octubre de 2024 con la expedición de la Ley Estatutaria 2430 de 2024, por medio de la cual se modificó la Ley Estatutaria de Administración de Justicia, se reiteró la facultad dada a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y sus seccionales para adelantar los procesos disciplinarios en contra de las autoridades que ejercen funciones jurisdiccionales tal y como se estableció en su momento en la Ley 270 de 1996.

Finalmente, la Oficina de Control Disciplinario Interno hizo hincapié en que mediante reciente pronunciamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial las comisiones seccionales de disciplina judicial son competentes para adelantar procesos discipli narios contra autoridades administrativas que ejerzan funciones jurisdiccionales, en ese sentido señaló lo siguiente:

No se puede soslayar el contenido de la reciente providencia C-11924 con radicado 11001080200020250011200 del 13 de febrero de 20251 de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial. En la mencionada decisión, la Comisión consideró que es elRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00089-00 Página 5 de 23

de Disciplina Judicial. En la mencionada decisión, la Comisión consideró que es elRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00089-00 Página 5 de 23

órgano competente para ejercer la acción disciplinaria contra autoridades administrativas cuando ejerzan funciones jurisdiccionales, tal como en el caso que nos ocupa referente a los comisarios de familia al dictar medidas de protección.

3.2. Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá

Esta autoridad no presentó alegatos a nte la Sala. Sin embargo, los argumentos sobre su competencia pueden ser extraídos de l auto del 31 de febrero de 2025, mediante el cual elevó el presunto conflicto de competencias.

En aquella oportunidad indicó que , la remisión que realizó la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría de Integración Social de Bogotá se fundamentó en la Ley 2430 de 2024, normativa que según la Comisión Seccional es la que le otorga competencia en primera instancia para conocer procesos disciplinarios contra quienes ejerzan funciones jurisdiccionales de manera excepcional, transitoria u ocasional.

Sin embargo, dicha ley estatutaria solo entró en vigencia el 9 de octubre de 2024, y no tiene efectos retroactivos. Por lo tanto, para la comisión esa corporación carece de competencia para conocer procesos disciplinarios en contra de autoridades administrativas en el ejercicio de funciones jurisdiccionales que tengan su origen en actuaciones acometidas antes del señalado 9 de octubre de 2024.

En ese sentido, manifestó lo siguiente:

En consecuencia, esta Comisión solo es competente para investigar hechos

actuaciones acometidas antes del señalado 9 de octubre de 2024.

En ese sentido, manifestó lo siguiente:

En consecuencia, esta Comisión solo es competente para investigar hechos ocurridos a partir de la fecha de promulgación de dicha norma. En el presente caso, los hechos que originaron la queja datan del 15 de diciembre de 2021, es decir, antes de la entrada en vigencia de la Ley 2430 de 2024.

Por todo lo dicho, la competencia para examinar la conducta de los Comisarios de Familia de Kennedy III-sin determinar-, por hechos ocurridos antes del 9 de octubre de 2024, y no son el ejercicio de una función jurisdiccional, le corresponde a la Oficina de Control Interno Disciplinario, Secretaría Distrital de Integración Social.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia La Sala de Consulta y Servicio Civil tiene competencia para decidir el presente conflicto negativo, de conformidad con el numeral 10 del artículo 112 de la Ley 1437 de 2011, modificado el artículo 19 de la Ley 2080 de 20219.

9 La Sala en decisiones precedentes, de fecha 18 de marzo de 2025, con radicación núm. 11001 03 06 000 2025 00046 00 ; analizó los presupuestos legales que la habilitan para conocer de losRadicación núm.:11001-03-06-000-2025-00089-00 Página 6 de 23

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 , modificado por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 , modificado por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva10.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

En el presente conflicto de competencias la Sala debe determinar cuál es la autoridad competente para adelantar el proceso disciplinario en contra de los comisarios de familia de Kennedy III (indeterminados), por presuntas irregularidades en el trámite de la s medidas de protección decretadas dentro del proceso por violencia intrafamiliar a través las ordenes administrativas núm. 086-2021 y R.U.G. núm. 383-2021, las cuales, al parecer, no habían sido solicitadas expresamente.

violencia intrafamiliar a través las ordenes administrativas núm. 086-2021 y R.U.G. núm. 383-2021, las cuales, al parecer, no habían sido solicitadas expresamente.

Al respecto, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Secretaría Distrital de Integración Social de Bogotá consideró que la competencia, en este caso, recae en la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, porque las presuntas irregularidades se dieron en el marco del ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de los

conflictos de competencia: i) que una de las autoridades inmersas en el conflicto de competencia administrativa sea del orden nacional, o que, en todo caso, no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) que, simultáneamente, las autoridades concernida s nieguen o reclamen competencia para conocer de la actuación, y iii) que se trate de una actuación de naturaleza administrativa, particular y concreta. A partir de lo anterior, y al considerar que se encontraban reunidos dichos requisitos, concluyó que era competente para conocer del conflicto de competencia. 10 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00089-00 Página 7 de 23

comisarios de familia y según esa entidad, la normativa vigente otorga competencia a las comisiones seccionales de disciplina judicial para conocer de procesos disciplinarios en contra de autoridades administrativas que ejercen funciones

comisarios de familia y según esa entidad, la normativa vigente otorga competencia a las comisiones seccionales de disciplina judicial para conocer de procesos disciplinarios en contra de autoridades administrativas que ejercen funciones disciplinarias , independientemente si los hechos que se investigan ocurrieron antes del 9 de octubre de 2024.

La Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Bogotá negó competencia para conocer del asunto, toda vez que, en su criterio, la facultad de la comisión para conocer procesos disciplinarios en contra de autoridades que ejercen de forma excepcional u ocasional funciones jurisdiccionales fue otorgada por la Ley 2430 de 2024, que modificó la Ley 270 de 1996, y no es posible retrotraer los efectos de dicha ley a hechos ocurridos antes de su entrada en vigencia.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala hará referencia a los siguientes temas:

1. Las funciones jurisdiccionales asignadas a las comisarías de familia.

Reiteración; ii) La función de las oficinas de control disciplinario interno. Reiteración; iii) Competencia de la extinta Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura para adelantar procesos disciplinarios en contra de autoridades que administran justicia de manera excepcional . Reiteración; iv) Funciones de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y de sus comisiones seccionales frente a autoridades que administran justicia de manera ocasional o excepcional. Reiteración; v) Conclusiones sobre el régimen jurídico aplicable. Reiteración; vi) Caso concreto.

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

manera ocasional o excepcional. Reiteración; v) Conclusiones sobre el régimen jurídico aplicable. Reiteración; vi) Caso concreto.

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. Las funciones jurisdiccionales asignadas a las comisarías de familia. Reiteración11

El ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de las autoridades administrativas encuentra fundamento en el artículo 116 de la Constitución Política, en el cual se establece lo siguiente:

Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo, no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos.

11 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 24 de febrero de 2023, rad. núm. 11001-03-06-000-2024-00282-00.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00089-00 Página 8 de 23

Las comisarías de familia en Colombia fueron creadas por el entonces Código del Menor (Decreto 2737 de 1989) en su artículo 295, con la función de brindar protección a los menores en situación irregular, e intervenir en casos de conflicto familiar. A partir de la expedición de la Ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia), las funciones de las comisarías fueron establecidas en el artículo 83 de dicha norma, e incorporadas al Sistema Nacional de Bienestar Familiar que tiene como propósito la prevención, garantía, restablecimiento y reparación de los derechos de todos los miembros del grupo familiar.

de dicha norma, e incorporadas al Sistema Nacional de Bienestar Familiar que tiene como propósito la prevención, garantía, restablecimiento y reparación de los derechos de todos los miembros del grupo familiar. Más adelante, la Ley 2126 de 202112 derogó el artículo 83 de la Ley 1098 de 2006, y en su artículo 3° definió la naturaleza jurídica de las comisarías de familia, manteniendo las funciones jurisdiccionales de estas, funciones que se activan tratándose de asuntos de violencia intrafamiliar, en el marco de lo previsto en el artículo 17 de la misma norma, así: Artículo 3. Naturaleza jurídica. Las Comisarías de Familia son dependencias o entidades de carácter administrativo e interdisciplinario del orden municipal o distrital, con funciones administrativas y jurisdiccionales, conforme a los términos establecidos en la presente ley. [negrilla de la Sala]

En su artículo 12, esta ley establece las funciones de las comisarías, entre las cuales se encuentra la de garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de quienes estén en riesgo o hayan sido víctimas de violencia en el contexto familiar.

El artículo 1713 de la norma en cita establece las medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar, las cuales se derivan del ejercicio de las funciones jurisdiccionales de las comisarías de familia:

Medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar . Si la autoridad competente determina que el solicitante o un miembro del núcleo familiar ha sido víctima de violencia, emitirá mediante providencia motivada una medida definitiva de protección, en la cual ordenará al agresor abstenerse de realizar la conducta

competente determina que el solicitante o un miembro del núcleo familiar ha sido víctima de violencia, emitirá mediante providencia motivada una medida definitiva de protección, en la cual ordenará al agresor abstenerse de realizar la conducta objeto de la queja, o cualquier otra similar contra la persona ofendida u otro miembro del núcleo familiar. [subraya la Sala].

En relación con la naturaleza de las comisarías de familia que en su momento previó la Ley 1098 de 2006, y que se mantiene en la Ley 2126 de 2021, la Corte Constitucional14 reconoció que, si bien son autoridades de carácter administrativo,

12 Por la cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las comisarías de familia, se establece el órgano rector y se dictan otras disposiciones. 13 Modificatorio del artículo 5° de la Ley 294 de 1996, modificado por el artículo 2° de la Ley 575 de 2000, antes modificado por el artículo 17 de la Ley 1257 de 2008. 14 Sentencia T-642 de 2013.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00089-00 Página 9 de 23

en los casos de violencia intrafamiliar actúan en ejercicio de funciones jurisdiccionales:

2.5.1. Así las cosas, es preciso señalar que las Comisarías de Familia, son autoridades administrativas que, en casos de violencia intrafamiliar, actúan en ejercicio de funciones jurisdiccionales, por lo cual tienen competencia para imponer medidas de protección a favor de las víctimas de actos de violencia intrafamiliar15.

autoridades administrativas que, en casos de violencia intrafamiliar, actúan en ejercicio de funciones jurisdiccionales, por lo cual tienen competencia para imponer medidas de protección a favor de las víctimas de actos de violencia intrafamiliar15.

2.5.2. Pues bien, la ley 294 de 1996, que fue modificada por la ley 575 de 2000, y sus decretos reglamentarios 652 de 2001 y 4799 de 2011, indican el procedimiento que deben observar las autoridades competentes en los casos de violencia intrafamiliar. En ese sentido, el inciso 2 del artículo 18 de la Ley 294 de 1996, que fue modificado por el artículo 12 de la Ley 575 de 2000, establece que la decisión final del comisario o del juez, según el caso, que imponga una medida de protección definitiva, será recurrible ante el juez de familia, mediante el recurso de apelación, el cual se otorgará en el efecto devolutivo.

5.2. La función de las oficinas de control disciplinario interno. Reiteración16

Por control interno disciplinario debe entenderse la oficina o dependencia de una entidad administrativa que, conforme a la ley, tiene a su cargo el ejercicio de la función disciplinaria.

De acuerdo con el artículo 2° de la Ley 1952 de 2019, modificado por el artículo 1° de la Ley 2094 de 2021, corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios en contra de los servidores públicos de sus dependencias.

El artículo 93 de la Ley 1952 de 2019, modificado por el artículo 14 de la Ley 2094

Estado, conocer de los asuntos disciplinarios en contra de los servidores públicos de sus dependencias.

El artículo 93 de la Ley 1952 de 2019, modificado por el artículo 14 de la Ley 2094 de 2021, establece lo siguiente sobre el control disciplinario interno:

Artículo 93. Control Disciplinario Interno. Toda entidad u organismo del Estado, con excepción de las competencias de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, debe organizar una unidad u oficina del m ás alto nivel encargada de conocer los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores.

15 Las funciones jurisdiccionales de las Comisarías de Familia se fundamentan en la Ley 575 de 2000, que está en concordancia con el artículo 116 de la Constitución, que al respecto dispone: Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo, no les será permitid o adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos. 16 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil decisión del 5 de marzo de 2025, rad. núm. 11001-03-06-000-2024-00709-00; decisión del 29 de junio de 202 2, rad núm. 11001-03-06-0002022-00070-00.Radicación núm.:11001-03-06-000-2025-00089-00 Página 10 de 23

Si no fuere posible garantizar la segunda instancia por razones de estructura organizacional, esta será de competencia de la Procuraduría General de la Nación de acuerdo con sus competencias.

En aquellas entidades u organismos donde existan regionales o seccionales, se

Si no fuere posible garantizar la segunda instancia por razones de estructura organizacional, esta será de competencia de la Procuraduría General de la Nación de acuerdo con sus competencias.

En aquellas entidades u organismos donde existan regionales o seccionales, se podrán crear oficinas de control interno del más alto nivel con sus respectivas competencias.

La segunda instancia seguirá la regla del inciso anterior, en el evento en que no se pueda garantizar en la entidad. En los casos en donde se deba tramitar la doble conformidad, la decisión final estará siempre a cargo de la Procuraduría General de la Nación, atendiendo sus competencias.

El jefe o director del organismo tendrá competencia para ejecutar la sanción.

PARÁGRAFO 1. Se entiende por oficina del más alto nivel la conformada por servidores públicos mínimo del nivel profesional de la administración. El jefe de la Oficina de Control Disciplinario Interno deberá ser abogado y pertenecerá al nivel directivo de la entidad.

PARÁGRAFO 2. Las decisiones sancionatorias de las Oficinas de Control Interno y de las Personerías serán susceptibles de control por parte de la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. La Oficina de Control Disciplinario Interno de la Fiscalía General de la Nación, seguirá conociendo de los procesos disciplinarios cuyos hechos tuvieron ocurrencia hasta antes del 13 de enero de 2021 hasta su finalización, aplicando el procedimiento previsto en la Ley 734 de 2002.

La norma en cita ordenó a todos los organismos y entidades estatales organizar una unidad u oficina del más alto nivel, con la función de conocer y fallar, en primera

finalización, aplicando el procedimiento previsto en la Ley 734 de 2002.

La norma en cita ordenó a todos los organismos y entidades estatales organizar una unidad u oficina del más alto nivel, con la función de conocer y fallar, en primera instancia, los procesos disciplinarios contra los servidores públicos del respectivo organismo o entidad, siempre que t