CE - Auto interlocutorio 11001030600020250010100 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: María del Pilar Bahamón Falla

Bogotá, D.C., 3 de diciembre de 2025

Número de radicación: 11001-03-06-000-2025-00101-00

Referencia: conflicto positivo de competencias administrativas Partes: municipio de Armenia (Quindío) y municipio de Dosquebradas (Risaralda) Asunto: autoridad competente para ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control de las actividades de construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda y, en consecuencia, para tomar posesión con fines de administración o liquidación de bienes, haberes y negocios de una sociedad.

Reiteración

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39, y 112 numeral 10 de la Ley 1437 de 2011 1, modificados por los artículos 2° y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2, procede a estudiar el conflicto positivo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES3

1. Mediante la Resolución 155 del 8 de febrero de 2023, expedida entre otros, con fundamento en el Acuerdo Municipal 008 de 2002 4 y en el artículo 48 del el Decreto 117 de 2018 5, la Secretaría de Gobierno y la Dirección Operativa de

1 «Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo». 2 «Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

1 «Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo». 2 «Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción». 3 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente digital del conflicto núm. 2025-101, que reposa en SAMAI. 4 Expedido el 9 de abril de 2002, «POR EL CUAL SE ASIGNAN A LA ALCALDIA MUNICIPAL DE DOSQUEBRADAS-RISARALDA, UNAS FUNCIONES DE CONTROL DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN Y ENAJENACIÓN DE INMUEBLES DE QUE TRATA EL NUMERAL 7° DEL ARTICULO 313 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL QUE DISPONEN TRANSFERE NCIAS DE FUNCIONES DE LA SUPERINTENDECIA DE SOCIEDADES HACIA LOS MUNICIPIOS ». Tomado de la página del Concejo Municipal de Dosquebradas (Risaralda): https://www.concejodedosquebradas.gov.co/wp-content/uploads/2022/03/ACUERDO-008-DE2002.pdf. 5 Expedido el 29 de junio de 2018, «POR EL CUAL SE DICTAN REGLAS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO, SE DETERMINA LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS, RISARALDA, LAS FUNCIONES GENERALES DE SUS DEPENDENCIAS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES».Conflicto 11-001-03-06-000-2025-00101-00 Página 2 de 36

DEPENDENCIAS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES».Conflicto 11-001-03-06-000-2025-00101-00 Página 2 de 36

Gobierno de Dosquebradas (Risaralda) ordenaron la toma de posesión de los negocios, bienes y haberes de las sociedades Geo Casamaestra Proyecto Sevilla SAS, con Nit 900978783-0 y domicilio en Armenia; Casamaestra Proyecto Málaga SAS, con Nit 901105321-1 y domicilio en Armenia, y Geo Casamaestra SAS, con Nit 900376562 -6 y domicilio en Armenia. Lo anterior, po r l as presuntas irregularidades e incumplimientos en la ejecución de los proyectos Sevilla Conjunto Residencial y Málaga Multifamiliar, en el municipio de Dosquebradas (Risaralda).

En la misma resolución , se indicó que , Geo Casamaestra SAS , con domicilio en Armenia no era ejecutora de los proyectos Conjunto Residencial Sevilla y Málaga Multifamiliar; sin embargo, su responsabilidad en la configuración de las causales de toma de posesión previstas en los numerales 1, 4, 5 y 6 del artículo 12 de la Ley 66 de 1968, respecto de los proyectos de construcción Sevilla Conjunto Residencial y Málaga Multifamiliar, desarrollados en el municipio de Dosquebradas (Risaralda) se generó porque, en los certificados de existencia y representación legal se evidenciaba que la referida sociedad aparecía como empresa matriz, controlante de las sociedades Geo Casamaestra Proyecto Sevilla SAS y Casamaestra Proyecto Málaga SAS.

En ese mismo acto administrativo, entre otras medidas, se dispuso: i) separar del

evidenciaba que la referida sociedad aparecía como empresa matriz, controlante de las sociedades Geo Casamaestra Proyecto Sevilla SAS y Casamaestra Proyecto Málaga SAS.

En ese mismo acto administrativo, entre otras medidas, se dispuso: i) separar del cargo al gerente y representante legal de las sociedades referidas , señor Néstor Raúl Claros Gregory y, ii) designar un agente especial , señor Octavio Restrepo Castaño, para que ejecutara el proceso de toma de posesión e implementara las diligencias de carácter administrativo y judicial tendientes a procurar el cumplimiento de la labor encomendada.

2. Por medio de la Resolución 039 del 10 de marzo de 2023, el Departamento Administrativo de Planeación municipal de Armenia ordenó la intervención forzosa administrativa con fines de administración y la toma de posesión de los negocios bienes y haberes de varias sociedades, entre ellas, la sociedad Geo Casamaestra SAS, con Nit 900376562-6, con domicilio en Armenia. Esta medida fue adoptada por la presuntas irregularidades e incumplimientos e n el desarrollo y ejecución de los proyectos Parque Residencia l Oviedo, Conjunto Residencial y Comercial Cibeles, el Raval, Torre Malasaña y Torre Sangejo , en el municipio de Armenia

(Quindío).

Lo anterior con fundamento en que las sociedades intervenidas incurrieron en varias de las causales de toma de posesión de las que trata el artículo 12 de la Ley 66 de

ARTÍCULO 48. SECRETARIA DE GOBIERNO. Asume las siguientes atribuciones, competencias y funciones generales encaminadas al fortalecimiento de la seguridad y convivencia ciudadana; control y vigilancia de la ocupación del espacio público, establecimientos pú blicos, pesas y medidas,

funciones generales encaminadas al fortalecimiento de la seguridad y convivencia ciudadana; control y vigilancia de la ocupación del espacio público, establecimientos pú blicos, pesas y medidas, aplicación del estatuto del consumidor, espectáculos públicos; ejercer la inspección vigilancia y control de las actividades de construcción y enajenación de inmuebles, ocupación del espacio público, contaminación visual, convivenc ia ciudadana, justicia y Liderar y servir de enlace con el fin de buscar el restablecimiento de la vigencia efectiva de los derechos de la población víctima, brindándoles unas condiciones para llevar una vida digna, y garantizar su incorporación a la vida social, económica y política. […]. Tomado de la página web oficial del municipio de Dosquebradas (Risaralda): https://www.dosquebradas.gov.co/web/index.php/gaceta/decretos?view=category&catid=232&start =40Conflicto 11-001-03-06-000-2025-00101-00 Página 3 de 36

1968, en particular, la S ociedad Geo Casamaestra SAS , en las previstas en los incisos 1,3,5 y 7 de dicha disposición.

En el referido acto administrativo, entre varias órdenes impartidas, se designó como agente especial para adelantar la toma de posesión de los negocios, bienes y haberes de las sociedades: Geo Casamaestra SAS, con Nit 900376562-6, Sociedad Promotora Oviedo Armenia SAS , con Nit 900964406 -8, Sociedad Casamaestra SAS con Nit 901016362-1, al señor Carlos Alberto Hincapié Ospina.

Dicha medida ha sido prorrogada por el Departamento Administrativo de Planeación

Promotora Oviedo Armenia SAS , con Nit 900964406 -8, Sociedad Casamaestra SAS con Nit 901016362-1, al señor Carlos Alberto Hincapié Ospina.

Dicha medida ha sido prorrogada por el Departamento Administrativo de Planeación municipal de Armenia, m ediante las Resoluciones 0027 del 8 de marzo del 2024, 132 del 6 de septiembre de 2024, 018 del 6 de marzo de 2025 y 092 del 4 de julio de 2025.

3. A través del Auto interlocutorio 497 del 13 de junio de 2023, dentro del proceso de nulidad con radicado 66001-33-33-004-2023-00064, el Juzgado Cuarto Administrativo de Pereira decretó la medida cautelar de suspensión provisional del Acuerdo Municipal 008 de 2002, y los artículos 48 y 49 del Decreto 117 de 2018, modificado por el artículo 3 del Decreto 161 de 2018.

4. Por medio del Acuerdo 016 del 7 de octubre de 2023 6, el Concejo Municipal de Dosquebradas (Risaralda) asignó a la Secretaría de Gobierno del municipio de Dosquebradas (Risaralda), las funciones de control y vigilancia de las actividades de construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda, de conformidad al artículo 313, numeral 7, de la Constitución Política de Colombia y las Leyes 66 de 1968, 388 de 1997 y demás normas concordantes. Lo anterior, por un término de 6 meses, a partir de su sanción y publicación.

5. Mediante la Resolución 1988 del 22 de diciembre de 2023, emitida por la

1968, 388 de 1997 y demás normas concordantes. Lo anterior, por un término de 6 meses, a partir de su sanción y publicación.

5. Mediante la Resolución 1988 del 22 de diciembre de 2023, emitida por la Secretaría de Gobierno del municipio de Dosquebradas (Risaralda) se declaró la pérdida de fuerza ejecutoria de la Resolución 155 del 8 de febrero de 2023 . Así

dispuso lo siguiente:

[…] ARTÍCULO SEGUNDO: DECLARAR la pérdida de fuerza ejecutoria de la Resolución No. 155 del 08 de febrero de 2023 ¨POR MEDIO DE LA CUAL SE

ORDENA LA TOMA DE POSESIÓN PARA ADMINISTRAR LOS NEGOCIOS,

BIENES Y HABERES DE LAS SOCIEDADES GEO CASAMAESTRA PROYECTO SEVILLA S.A.S, CASAMAESTRA PROYECTO MALAGA S.A.S Y GEO CASAMAESTRA S.A.S.¨, de acuerdo a las consideraciones expuestas.

ARTÍCULO TERCERO: ordenar la cancelación de las medidas ordenadas en la Resolución No. 155 del 08 de febrero de 2023, de acuerdo a las consideraciones expuestas. [negrilla y mayúsculas del original]

6. Con fundamento en el Acuerdo 016 del 7 de octubre de 2023, la Secretaría de Gobierno del municipio de Dosquebradas ( Risaralda) expidió la Resolución 2047 del 29 de diciembre de 2023, por medio de la cual se ordenó la toma de posesión

6Tomado de la página web oficial del Concejo Municipal de Dosquebradas (Risaralda) www.concejodedosquebradas.gov.co/wp-content/uploads/2023/10/ACUERDO-NUMERO-016-DE6Tomado de la página web oficial del Concejo Municipal de Dosquebradas (Risaralda) www.concejodedosquebradas.gov.co/wp-content/uploads/2023/10/ACUERDO-NUMERO-016-DEOCTUBRE-07-DE-2023.pdfConflicto 11-001-03-06-000-2025-00101-00 Página 4 de 36

de los negocios, bienes y haberes de varias sociedades, entre ellas, Geo

Casamaestra SAS así:

ARTÍCULO PRIMERO: ORDENAR la toma de posesión inmediata de los negocios, bienes y haberes de las sociedades […]; y GEO CASAMAESTRA S.A.S. con el Nit 900376562-6, […].

ARTÍCULO SEGUNDO: ORDENAR la realización de las siguientes medidas según lo previsto en el artículo 14 de la ley 66 de 1968 y el artículo 9.1.1.1.1. del Decreto 2555 de 2010, por tanto, la toma de posesión tendrá los efectos que se

describen a continuación:

1°. La inmediata guarda de los bienes de las sociedades intervenidas y la colocación de sellos y demás seguridades indispensables.

2°. Ordenar el registro del acto administrativo que dispone la toma de posesión en la Cámara de Comercio de Armenia, Quindío, domicilio de las sociedades […]; y GEO CASAMAESTRA SAS, con el Nit. 900376562-6.

La toma de posesión se ordenó por un término de 2 meses a partir de la expedición de la referida resolución, y fue prorrogada a través de la Resolución 220 del 28 de febrero de 2024, hasta el 7 de abril de 2024.

La toma de posesión se ordenó por un término de 2 meses a partir de la expedición de la referida resolución, y fue prorrogada a través de la Resolución 220 del 28 de febrero de 2024, hasta el 7 de abril de 2024.

7. Posteriormente, el Concejo Municipal de Dosquebradas expidió el Acuerdo 004 del 20 de abril de 2024, «por medio del cual se asignan a la Secretaría de Gobierno del municipio de Dosquebradas, las funciones de control y vigilancia de las actividades de construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda, de conformidad con el artículo 313, numeral 7, de la constitución política de Colombia y las leyes 66 de 1968, 388 de 1997 y demás normas concordantes»7.

8. Con fundamento en el referido Acuerdo 004 del 20 de abril de 2024, la Secretaría de Gobierno de Dosquebradas (Risaralda) promulgó la Resolución 1540 del 26 de octubre de 2024, mediante la cual ordenó la toma de posesión para administrar y/o liquidar los negocios, bienes y haberes de varias sociedades, entre ellas, Geo Casamaestra S.A.S., la cual, fue prorrogada a través de la Resolución 1946 del 24 de octubre de 2025.

9. Mediante escrito allegado a este despacho el 14 de marzo de 2025, el abogado Ricardo Arturo Ramírez Londoño, apoderado del señor Juan Carlos Castro Arias, socio de Geo Casamaestra SAS con Nit 900376562-6 y domicilio en Armenia, solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil dirimir el conflicto positivo de competencia administrativa suscitado entre el municipio de Armenia (Quindío) y el

Arias, socio de Geo Casamaestra SAS con Nit 900376562-6 y domicilio en Armenia, solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil dirimir el conflicto positivo de competencia administrativa suscitado entre el municipio de Armenia (Quindío) y el municipio de Dosquebradas (Risaralda), con el fin de determinar a cuál de dichas

7 En los considerandos del acuerdo se señala (páginas 15 y 16): «Que si bien el Acuerdo Municipal No. 016 del 07 octubre de 2023 contempló un límite temporal a las facultades que el mismo otorga, las funciones que emanan de las normas antes trascritas implican un carácter permanente e ininterrumpido en cumplimiento al deber constitucional, razón por la cual este acuerdo debe conceder estas facultades de manera indefinida, hasta que el Concejo Municipal de Dosquebradas, tenga a bien modificar o asignar a otra dependencia municipal las facultades referidas a lo largo de este documento».Conflicto 11-001-03-06-000-2025-00101-00 Página 5 de 36

autoridades le corresponde ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control de las actividades de construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda; así como para tomar posesión con fines de administración o liquidación de negocios, bienes y haberes de la Sociedad Geo Casamaestra SAS con Nit 900376562-6 y domicilio en Armenia.

II. ACTUACIÓN PROCESAL8

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, el 7 de marzo de 2025, la

II. ACTUACIÓN PROCESAL8

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, el 7 de marzo de 2025, la Secretaría de la Sala el edicto núm. 89, por el término de cinco días, entre el 7 y el 13 de marzo de 2025, para que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones.

Según constancia del 4 de marzo de 2025, la Secretaría de la Sala comunicó la presentación del presente conflicto de competencias administrativas al municipio de Armenia (Quindío), al municipio de Dosquebradas (Risaralda), a Geo Casamaestra SAS, al Tribunal Administrativo del Quindío, al Tribunal Administrativo de Risaralda y a los señores, Juan Carlos Castro Arias (socio de Geo Casamaestra SAS) , Octavio Restrepo Castaño (agente especial designado por el municipio de Dosquebradas-Risaralda), Ricardo Arturo Ramírez Londoño (apoderado del socio de Geo Casamaestra) y, Carlos Alberto Hincapié (agente especial designado por el municipio de Armenia-Quindío).

Según informe secretarial del 14 de marzo de 2025, el señor Carlos Alberto Hincapié (agente especial designado por el municipio de Armenia-Quindío) y Julio César Gómez Gallego (apoderado del municipio de Armenia ( Quindío) presentaron consideraciones. Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

Mediante auto para mejor proveer del 5 de mayo de 2025 , la consejera ponente

consideraciones. Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

Mediante auto para mejor proveer del 5 de mayo de 2025 , la consejera ponente solicitó al municipio de Dosquebradas (Risaralda), al municipio de Armenia (Quindío) y a la Cámara de Comercio del municipio de Armenia (Quindío), información y documentos relevantes para resolver el caso puesto a consideración de la Sala.

A través de informes secretariales del 15 y 19 de mayo de 2025, la Secretaría de la Sala comunicó al despacho que el municipio de Dosquebradas (Risaralda), el municipio de Armenia (Quindío) y la Cámara de Comercio del municipio de Armenia (Quindío) presentaron información y consideraciones respecto del caso objeto de estudio.

Mediante autos de mejor proveer del 16 de julio y del 29 de agosto se requirió a los municipios de Dosquebradas (Risaralda) y Armenia (Quindío) para que acreditaran la firmeza de los actos administrativos mediante los cuales, ambos municipios,

8 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente digital del presunto conflicto núm. 11001-03-06-000-2025-101-00, que reposa en SAMAI.Conflicto 11-001-03-06-000-2025-00101-00 Página 6 de 36

adoptaron la medida de toma de posesión de los negocios, bienes y haberes de la sociedad Geo Casamaestra SAS.

De acuerdo con los informes secretariales del 24 de julio, 9 de septiembre y 6 de octubre de 2025 , las autoridades requeridas anexaron documentos al expediente digital.

sociedad Geo Casamaestra SAS.

De acuerdo con los informes secretariales del 24 de julio, 9 de septiembre y 6 de octubre de 2025 , las autoridades requeridas anexaron documentos al expediente digital.

Mediante auto de mejor proveer del 14 de noviembre de 2025, se solicitó al municipio de Dosquebradas (Risaralda) y al municipio de Armenia ( Quindío) la remisión de información y documentos relevantes para conocer el estado actual de las medidas de toma de posesión de los negocios, bienes y haberes respecto de Geo Casamaestra S.A.S.

Según el informe secretarial del 25 de noviembre de 2025, tanto el municipio de Dosquebradas (Risaralda) como el municipio de Armenia (Quindío) allegaron al expediente digital del caso la documentación e información solicitada.

Además de lo anterior, es importante señalar que, debido a que en el expediente digital del caso objeto de estudio se hacía mención a la existencia de demandas de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho contra la Resolución 039 del 10 de marzo de 2023, sin que se diera detalle alguno sobre dichos procesos, se requirió, en Auto del 5 de mayo de 2025, al municipio de Armenia (Quindío) para que identificara e informara lo relacionado a los procesos de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho que cursaran en contra de la referida resolución.

Frente a ello, mediante informe secretarial del 15 de mayo de 2025, se informó al despacho que el municipio de Armenia (Quindío) allegó documentación al expediente digital del presente trámite señalando que respecto de la Resolución 039 del 10 de marzo de 2023, se presentaron las siguientes demandas:

despacho que el municipio de Armenia (Quindío) allegó documentación al expediente digital del presente trámite señalando que respecto de la Resolución 039 del 10 de marzo de 2023, se presentaron las siguientes demandas:

Medio de control Radicado Estado del trámite Nulidad y restablecimiento del derecho 63001233300020230006400 Rechazada por caducidad de la acción Nulidad y restablecimiento del derecho 63001233300020230006500 Rechazada por caducidad de la acción Nulidad y restablecimiento del derecho 63001233300020240002000 Sentencia de primera instancia a favor del municipio de Armenia Nulidad y restablecimiento del derecho 63001233300020240002200 Contestación demanda Nulidad y restablecimiento del derecho 63001233300020240002100 Contestación demanda Nulidad y restablecimiento del derecho 63001233300020240002002 Recurso de apelación

Como quiera que, las copias de los referidos procesos no fueron allegad as al expediente digital, mediante auto de mejor proveer del 29 de agosto de 2025, se solicitaron, especialmente, la de los procesos que continuaban en trámite . Sin embargo, no se obtuvieran tales documentos. En consecuencia, el despacho revisóConflicto 11-001-03-06-000-2025-00101-00 Página 7 de 36

en Samai los expedientes de los procesos que, de acuerdo, al anterior listado se encontraban en curso y verificó lo siguiente:

Medio de control Despacho judicial Radicado Cargos Estado del trámite Nulidad y restablec imiento del derecho

encontraban en curso y verificó lo siguiente:

Medio de control Despacho judicial Radicado Cargos Estado del trámite Nulidad y restablec imiento del derecho Tribunal Administra tivo del Quindío 630012333000 20240002000

Entre otros:

Violación numeral 7 del artículo 313 de la Constitución Política, artículo 187 de la Ley 136 de 1994 y el artículo 109 de la Ley 388 de 1997, con fundamento en la extralimitación de funciones de vigilancia y control de las actividades de construcción y enajenación de vivienda por parte del subdirector del Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM), al proferir el acto administrativo demandado.

Violación de los artículos 313 numerales 3, 6 y 7 de la Constitución Política, 92 de la Ley 136 de 1994 y 11 num.2º de la Ley 489 de 1998, porque los actos fueron expedidos por el subdirector del Departamento Administrativo de Planeación Municipal sin competencia.

Violación del artículo 26 Ley 66 de 1968 , al adoptar decisiones de intervención con fines de administración sin competencia

31.10.24. Sentencia de primera instancia que denegó la nulidad de la Resolución 039 del 10 de marzo de 2023

22.11.24. Concesión recurso de apelación,

5.12.24. Repartido a la sección primera del Consejo de

Resolución 039 del 10 de marzo de 2023

22.11.24. Concesión recurso de apelación,

5.12.24. Repartido a la sección primera del Consejo de Estado.

5.12.24. Salida temporal del proceso Nulidad y restablec imiento del derecho Tribunal Administra tivo del Quindío 630012333000 20240002200 Ibidem 25.09.25. Sentencia de primera instancia que denegó la nulidad de la Resol. 039 del 10 de marzo de 2023.Conflicto 11-001-03-06-000-2025-00101-00 Página 8 de 36

21.10.25. Concesión recurso de apelación y repartido a la Sección Primera del Consejo de Estado.

12.11.25: Salida temporal del proceso Nulidad y restablec imiento del derecho Tribunal Administra tivo del Quindío 630012333000 20240002100 Al revisar la demanda se advierte que los cargos por los cuales se solicita la nulidad y restablecimiento de derechos son los mismos del primer proceso. 30.09.25. Al despacho

Aun sin sentencia de primera instancia. Nulidad y restablec imiento del derecho Consejo de Estado, Sección Primera 630012333000 20240002002 24.04.25. Al despacho para

de primera instancia. Nulidad y restablec imiento del derecho Consejo de Estado, Sección Primera 630012333000 20240002002 24.04.25. Al despacho para sentencia

26.03.25. Admisión del recurso de reposición presentado en contra de la decisión de primera instancia emitida por el Tribunal Administrativo del Quindío el 31 de octubre de 2024 dentro del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho radicado 63001233300020 240002000

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES9

3.1. Municipio de Armenia (Quindío)

9 Ibidem.Conflicto 11-001-03-06-000-2025-00101-00 Página 9 de 36

En oficio de marzo de 2025 realizó un recuento de las actuaciones adelantadas por ese municipio y por el municipio de Dosquebradas (Risaralda), en la diligencia de toma de posesión de los negocios, bienes y haberes de Geo Casamaestra SAS, de lo cual, concluyó que no existe conflicto de competencias, por cuanto la Resolución 155 del 8 de febrero de 2023, emitida por la Secretaría de Gobierno y la Dirección Operativa de Gobierno de Dosquebradas (Risaralda) , mediante la cual tomó posesión de los negocios, bienes y haberes de Geo Casamaestra SAS con Nit 900376562-6 y de otras empresas, perdió su fuerza ejecutoria y, con ello, todo sus

posesión de los negocios, bienes y haberes de Geo Casamaestra SAS con Nit 900376562-6 y de otras empresas, perdió su fuerza ejecutoria y, con ello, todo sus efectos, desde el 22 de diciembre de 2023, cuando, mediante la Resolución 1988 fue declarada dicha pérdida de fuerza ejecutoria, en razón a la suspensión provisional de los actos administrativos que le sirvieron de fundamento.

Adicionalmente, e n atención a los requerimientos realizados por la consejera ponente, mediante auto de mejor proveer del 5 de mayo de 2025, el municipio remitió oficio a la Sala, el 19 de mayo de 2025 , en el que expuso que Geo Casamaestra SAS no fue ni es actualmente empresa matriz ni controlante de las sociedades Geo Casamaestra Proyecto Sevilla SAS y Casamaestra Proyecto Málaga SAS que operan en Dosquebradas. En consecuencia, no existía fundamento para que el municipio de Dosquebradas realizara la toma de posesión de Geo Casamaestra SAS.

Por su parte, indicó que en la Resolución 039 del 10 de marzo de 2023 de toma de posesión de los bienes, negocios y haberes de Geo Casamaestra SAS, emitida por el Departamento Administrativo de Planeación municipal de Armenia se explicó que dicha diligencia se adelantaba, entre varias razones, porque la referida sociedad , con domicilio en Armenia, era la responsable del desarrollo, ejecución y venta de los proyectos Parque Residencial y Comercial Cibeles y Torre Sangenjo , en el municipio de Armenia.

Además, explicó que el municipio de Dosquebradas (Risaralda), luego de la pérdida

los proyectos Parque Residencial y Comercial Cibeles y Torre Sangenjo , en el municipio de Armenia.

Además, explicó que el municipio de Dosquebradas (Risaralda), luego de la pérdida de fuerza ejecutoria de la Resolución 155 de 2023, emitió las Resoluciones 2047 de 29 de diciembre de 2023 y 15 40 del 26 de octubre de 2024, en las cuales, nuevamente ordenó la toma de posesión de los negocios, bienes y haberes de Geo Casamaestra SAS, pero varió el fundamento de tal actuación, ya que no la justificó, como en la anterior toma de posesión, en calidad de casa matriz de las Sociedades Geo Casamaestra Proyecto Sevilla SAS y Casamaestra Proyecto Málaga SAS, sino en las referencias de los denunciantes sobre estos proyectos, de la presunta participación de Geo Casamaestra SAS en los negocios de compraventa de los referidos proyectos de vivienda.

Con esos argumentos fundamentó su competencia para adelant ar de la toma de posesión de los negocios, bienes y haberes de Geo Casamaestra SAS.

3.2. Municipio de Dosquebradas (Risaralda)

No presentó alegatos; sin embargo, en atención a los requerimientos realizados por el despacho ponente, mediante autos de mejor proveer, emitió sus consideraciones, a través de escrito allegado al despacho el 14 de mayo de 2025, en el cual manifestó que, de la documentación aportada y obrante en el expediente se puede comprobarConflicto 11-001-03-06-000-2025-00101-00 Página 10 de 36

que el municipio de Dosquebradas fue la primera entidad en asumir formalmente la toma de posesión de los negocios, bienes y haberes de la sociedad Geo Casamaestra SAS, toda vez que la Resolución 155 fue expedida el 8 de febrero de 2023.

Señaló que ha expedido múltiples actos administrativos que evidencian la continuidad, vigencia y legalidad del procedimiento sancionatorio y de intervención realizado por dicho ente municipal frente a la referida sociedad Geo Casamaestra SAS, la cuales, se han emitido en el marco normativo correspondiente y , han seguido el procedimiento establecido por la ley, lo cual permite concluir que no existe vicio alguno de legalidad ni nulidad que afecte la validez del proceso.

Consideró que actualmente, se encuentra vigente un acto administrativo con plena validez, emitido en ejecución de las decisiones legales asumidas por la administración municipal , y que , contrario a lo manifestado por el municipio de Armenia, no ha operado la p érdida de ejecutoria respecto de las actuaciones legalmente atribuidas al municipio de Dosquebradas.

Insistió en que las reclamaciones presentadas por los inversionistas en relación con los proyectos Sevilla Conjunto Residencial y Málaga Multifamiliar, se dirigieron a Geo Casamaestra SAS.

Concluyó que n o es posible poner en discusión la competencia del municipio de Dosquebradas en relación con la intervención de la sociedad Geo Casamaestra SAS, ya que esta obedece a la condición de controlante que ejercía dicha sociedad sobre Geo Casamaestra Proyecto Sevilla SAS y Casamaestra Proyecto Málaga SAS. Finalmente, en Oficio 119 del 24 de noviembre de 2025, afirmó lo siguiente:

sobre Geo Casamaestra Proyecto Sevilla SAS y Casamaestra Proyecto Málaga SAS. Finalmente, en Oficio 119 del 24 de noviembre de 2025, afirmó lo siguiente:

La resolución vigente del municipio de Dosquebradas para la toma de posesión de los negocios, bienes y haberes de Geo Casamaestra SAS es la resolución 1540 del 26 de octubre de 2024, la cual fue prorrogada por cuatro meses a través del a resolución 1946 del 24 de octubre de 2025.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional o, si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) el munic