CE - Auto interlocutorio 11001030600020250012600 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá, D.C., dos (02) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Radicación: 11001-03-06-000-2025-00126-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Ministerio de Educación Nacional, Secretaría de Educación Departamental de Cundinamarca y Municipio de Ubalá Asunto: autoridad competente para emitir la Certificación Electrónica de

Tiempos Laborados (CETIL)

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10 de la Ley 1437 de 20111, modificados por los artículos 2 y 19 , respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. Ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado se propuso un presunto conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre el Ministerio de Educación Nacional, la Secretaría de Educación Departamental de Cundinamarca y el municipio de Ubalá, con el fin de determinar la autoridad administrativa competente para expedir la Certificación Electrónica de Tiempos Laborados (en adelante CETIL) de la señora María Rosalba Vaca Contreras, durante el periodo comprendido entre el 31 de marzo de 1985 y el 29 de abril de 1994, cuando prestó servicios en el Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá y se encontraba aportando a la extinta Caja Nacional de

marzo de 1985 y el 29 de abril de 1994, cuando prestó servicios en el Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá y se encontraba aportando a la extinta Caja Nacional de Previsión Social (CAJANAL).

2. El 23 de diciembre de 2019, la Secretaría de Educación Departamental de Cundinamarca negó su competencia para expedir el CETIL de la señora Vaca Contreras, toda vez que correspondía al Ministerio de Educación Nacional, pues había sido su nominador3.

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 Cabe anotar que esta información fue suministrada por Colfondos AFP, sin que se hubiera aportado las decisiones en las que se rechazó la competencia.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00126-00 Página 2 de 33

3. El mismo día, el municipio de Ubalá también negó su competencia para emitir dicho certificado, pues la señora Vaca Contreras había sido nombrada por el Ministerio de Educación Nacional, en el cargo de auxiliar de servicios generales en el Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá. De igual forma, afirmó que la entidad responsable del pago de aportes era la Caja Nacional de Previsión Social (CAJANAL)4.

4. El 30 de diciembre de 2019, el Ministerio de Educación Nacional tampoco asumió competencia en este asunto , con fundamento en que la autoridad que le correspondía

4. El 30 de diciembre de 2019, el Ministerio de Educación Nacional tampoco asumió competencia en este asunto , con fundamento en que la autoridad que le correspondía hacerlo era la Secretaría de Educación Departamental de Cundinamarca , toda vez que el 10 de marzo de 1992 entregó al departamento de Cundinamarca ochocientas tres (803) hojas de vida de funcionarios de los planteles educativos del orden nacional, entre ellos, la correspondiente a la señora María Rosalba Vaca Cárdenas 5. Esto, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 54 de la Ley 24 de 1988 6, modificado por el artículo 9 de la Ley 29 de 19897.

5. La señora María Rosalba Vaca Cárdenas presentó acción de tutela en contra del Ministerio de Educación Nacional, la Secretaría de Educación de Cundinamarca, el municipio de Ubalá y el Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá , con el objeto de reclamar la protección al derecho fundamental de petición 8, en conexidad con el

4 Ibidem. 5 Ibidem. 6 Artículo 54. Se asigna a los gobernadores, intendentes, comisarios y Alcalde Mayor de Bogotá, las funciones de nombrar, trasladar, remover, controlar y, en general, administrar el personal docente y administrativo de los establecimientos educativos nacionales y nacionalizados, plazas oficiales de colegios cooperativos, privados, jornadas adicionales y equipos de educación fundamental; teniendo en cuenta las normas del Estatuto Docente y la Carrera Administrativa vigentes y que expidan en adelante el Congreso y el Gobier no Nacional, ajustándose a los cargos vacantes de las plantas de personal que apruebe el

normas del Estatuto Docente y la Carrera Administrativa vigentes y que expidan en adelante el Congreso y el Gobier no Nacional, ajustándose a los cargos vacantes de las plantas de personal que apruebe el Gobierno Nacional y a las disponibilidades presupuestales correspondientes. Parágrafo 1º. Los traslados de personal docente y administrativo de una entidad territorial a otra se efectuarán por el Ministerio de Educación Nacional. […]. 7 Artículo 9º.- El artículo 54 quedará así: Se asigna al Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogotá, y a los alcaldes municipales, las funciones de nombrar, trasladar, remover, controlar y, en general administrar el personal docente y administrativo de l os establecimientos educativos nacionales o nacionalizados, plazas oficiales de colegios cooperativos, privados, jornadas adicionales, teniendo en cuenta las normas del Estatuto Docente y la Carrera Administrativa vigentes y que expidan en adelante el Cong reso y el Gobierno Nacional, ajustándose a los cargos vacantes de las plantas de personal que apruebe el Gobierno Nacional y las disponibilidades presupuestales correspondientes. […]. Así mismo, el artículo 10 ibidem consagró que «Los Gobernadores, Intende ntes y Comisarios, asumirán temporalmente las atribuciones contenidas en el artículo anterior cuando financiera y/o administrativamente un municipio no pudiera asumir tal responsabilidad». 8 La documentación que reposa en el expediente da cuenta que señora María Rosalba Vaca Cárdenas presentó múltiples derechos de petición con miras a recaudar sus tiempos de servicios e información laboral necesaria para obtener un reconocimiento pensional. Es así como, del oficio núm. 200 -084-2023

presentó múltiples derechos de petición con miras a recaudar sus tiempos de servicios e información laboral necesaria para obtener un reconocimiento pensional. Es así como, del oficio núm. 200 -084-2023 del 1º de junio de 2023, mediante el cual la Alcaldía del Muni cipio de Ubalá informó a la señora Vaca Cárdenas el trámite que habían tenido sus derechos de petición, se observan los presentados el 6 de agosto; el 10 y 23 de septiembre; el 16 de octubre y el 24 de diciembre de 2020; el 22 de junio de 2021; elRadicación: 11001-03-06-000-2025-00126-00 Página 3 de 33

mínimo vital y la seguridad social, toda vez que no se le dio respuesta de fondo a la solicitud presentada el 5 de mayo de 2023, para que se le expidieran los certificados laborales y los soportes de pago pensionales de los periodos comprendidos desde el año 1985 a 1994.

El Juzgado Tercero Civil del Circuito de Bogotá 9, mediante sentencia del 5 de julio de 2023, tuteló el derecho de petición y ordenó al Ministerio de Educación Nacional notificar en debida forma la respuesta al derecho de petición radicado el 5 de mayo de 2023 , pues, si bien había dado respuesta, remitió la misiva a un correo distinto al suministrado por la accionante. Así mismo, ordenó al Instituto de Promoción Social Ubalá, Cundinamarca, resolver de fondo la misma solicitud.

En el fallo consta que las entidades involucradas afirmaron no contar con el expediente laboral, registros de pagos y descuentos de aportes a pensión a nombre de la señora

Cundinamarca, resolver de fondo la misma solicitud.

En el fallo consta que las entidades involucradas afirmaron no contar con el expediente laboral, registros de pagos y descuentos de aportes a pensión a nombre de la señora Vaca Cárdenas, por lo que no era posible expedir el CETIL.

La Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá10, por su parte, mediante sentencia del 26 de julio de 2023, modificó el fallo de primera instancia, en el sentido de ordenar al Ministerio de Educación Nacional realizar « la debida notificación al correo electrónico o dirección reportada por la accionante, de la respuesta al derecho de petición radicado el pasado 5 de mayo de 2023, con las precisiones y soportes de la entrega de la historia laboral a la Secretaría de Educac ión de Cundinamarca ». De igual forma, ordenó a la Secretaría de Educación de Cundinamarca responder de fondo la petición, explicando la situación ocurrida con la historia laboral y el trámite a seguir para la expedición de la certificación reclamada.

Lo anterior, en la medida en que resultaba necesario que el Ministerio de Educación Nacional y la Secretaría de Educación de Cundinamarca, en un trabajo conjunto y coordinado, determinaran el paradero de la historia laboral de la señora Vaca Cárdenas y no excusaran su responsabilidad.

6. Las autoridades involucradas en el trámite de la acción de tutela manifestaron su incompetencia para emitir la certificación de la señora María Rosalba Vaca Cárdenas, luego de haberse proferido las sentencias que ampararon el derecho de petición.

7. El 13 de marzo de 202511 se recibió en la secretaría de esta Sala la solicitud elevada

luego de haberse proferido las sentencias que ampararon el derecho de petición.

7. El 13 de marzo de 202511 se recibió en la secretaría de esta Sala la solicitud elevada por Colfondos AFP, en representación de su afiliada, con el objeto de que se resuelva el conflicto negativo de competencias.

21 de enero, el 2 y 18 de febrero de 2022; el 21 de abril, el 3 y 13 de mayo de 2022 y el 2 de febrero de

2023. El 5 de mayo de 2023 se presentó otra petición, con el mismo objeto, la cual, por falta de respuesta, dio lugar a una acción de tutela. SAMAI, Expediente digital, índice 17, archivo 2, fls. 37-40. 9 SAMAI, expediente digital, índice 39, archivo 2 (zip). 10 SAMAI, expediente digital, índice 39 archivo 2 (zip) e índice 40 archivo 1 (zip). 11 A despacho el 21 de marzo de 2025.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00126-00 Página 4 de 33

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, la secretaría de la Sala fijó el edicto núm. 113 del 13 de marzo de 2025 por el término de 5 días, los cuales corrieron entre el 14 y el 20 de marzo de 202 5, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto12.

Consta que la secretaría comunicó el presente asunto al Ministerio de Educación

de marzo de 202 5, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto12.

Consta que la secretaría comunicó el presente asunto al Ministerio de Educación Nacional, a la Secretaría de Educación de Cundinamarca, al Municipio de Ubalá, a la Unidad de Pensiones de Cundinamarca, a la señora María Rosalba Vaca Cárdenas, a Colfondos AFP y a su apoderado13.

Por otro lado, de acuerdo con el informe secretarial que obra en el expediente14, durante la fijación del edicto el municipio de Ubalá y el Ministerio de Educación Nacional presentaron sus consideraciones . Las demás autoridades y particulares involucrados guardaron silencio.

Ahora bien, cabe anotar que la magistrada ponente, mediante auto del 9 de abril de 2025, consideró necesario vincular al departamento de Cundinamarca, al Fondo Educativo Regional de Cundinamarca -FER-, al Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá y a la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP), antes Caja Nacional de Previsión Social (CAJANAL), al presunto conflicto negativo de competencias administrativas que se tramita, para que present aran sus alegatos o consideraciones sobre este asunto.

Así mismo, en la misma decisión se solicitó al Ministerio de Educación Nacional, al municipio de Ubalá, a la Secretaría de Educación Departamental de Cundinamarca, al departamento de Cundinamarca, al Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá y a Colfondos AFP que allegaran el expediente administrativo, laboral o prestacional de la señora María Rosalba Vaca Cárdenas , en donde se enc ontraran los actos

departamento de Cundinamarca, al Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá y a Colfondos AFP que allegaran el expediente administrativo, laboral o prestacional de la señora María Rosalba Vaca Cárdenas , en donde se enc ontraran los actos administrativos de nombramiento o vinculación y retiro de la antes nombrada; así mismo, para que remitieran las certificaciones laborales que obren en sus dependencias.

Por último, se requirió a la Secretaría de Educación Departamental de Cundinamarca, al Ministerio de Educación Nacional y al municipio de Ubalá, para que allegaran las decisiones por medio de las cuales rechazaron la competencia para expedir la Certificación Electrónica de Tiempos Laborados ( CETIL) de la señora María Rosalba Vaca Contreras.

12 SAMAI, expediente digital, índice 4. 13 SAMAI, expediente digital, índice 3, archivo 3. 14 SAMAI, expediente digital, índice 8.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00126-00 Página 5 de 33

En cumplimiento del auto del 9 de abril de 2025, la Secretaría de la Sala comunicó a las autoridades en mención y, dentro del término otorgado, la Unidad Administrativa Especial de Pensiones (UAEPC) y el municipio de Ubalá presentaron sus consideraciones. Las demás entidades y terceros interesados guardaron silencio.

Mediante auto del 9 de mayo de 2025, una vez revisada la información allegada al expediente, el despacho consideró necesario requerir a la Secretaría de Educación Departamental de Cundinamarca, al Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá y

Mediante auto del 9 de mayo de 2025, una vez revisada la información allegada al expediente, el despacho consideró necesario requerir a la Secretaría de Educación Departamental de Cundinamarca, al Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá y al Fondo Educativo Regional de Cundinamarca -FER-, para que present aran sus alegaciones. Así mismo, para que allegaran el expediente administrativo, laboral o prestacional de la señora María Rosalba Vaca Cárdenas.

En la misma decisión t ambién se requirió al Ministerio de Educación Nacional y al municipio de Ubalá, para que allegaran copia del nombramiento y posesión de la señora Vaca Contreras con sus respectivos soportes.

Por último, se solicitó al Juzgado Tercero Civil del Circuito de Bogotá y a la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, para que aportaran las sentencias de primera y segunda instancia proferidas en una acción de tutela promovida por la señora María Rosalba Vaca Cárdenas.

Según informe secretarial del 20 de mayo de 202515, el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Bogotá, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, el Ministerio de Educación Nacional, el Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá, el departamento de Cundinamarca y el municipio de Ubalá presentaron sus consideraciones y aportaron los documentos solicitados en el a uto del 9 de mayo de 2025. Las demás autoridades e intervinientes guardaron silencio.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. Municipio de Ubalá16

documentos solicitados en el a uto del 9 de mayo de 2025. Las demás autoridades e intervinientes guardaron silencio.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. Municipio de Ubalá16

Mediante escrito del 20 de marzo de 2025, esta autoridad presentó sus consideraciones. Señaló que la señora María Rosalba Vaca Contreras fue nombrada por el Ministerio de Educación Nacional, a través de la Resolución núm. 2226 del 19 de marzo de 1985 , en el cargo de auxiliar de servicios generales en el Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá.

Puso de presente que, una vez revisados los registros físicos y electrónicos del ente territorial, no se encontraron pagos de salarios, prestaciones o liquidaciones de aportes a pensión durante la vinculación de la señora Vaca Contreras. Esto lo justificó, en tanto

15 SAMAI, expediente digital, índice 46. 16 SAMAI, expediente digital, índices 5 y 7.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00126-00 Página 6 de 33

el municipio no fue el nominador y, por tanto, no era la autoridad competente para emitir el CETIL.

Con escrito del 24 de abril de 2025 17 y en respuesta al auto de mejor proveer del día 9 de ese mismo mes y año , el municipio de Ubalá informó que no contaba con el expediente administrativo laboral o prestacional de la señora María Rosalba Vaca Cárdenas. Sin embargo, a portó copia del oficio núm. 200 -084-2023 del 1º de junio de 202318, dirigido a la peticionaria, mediante el cual dio cuenta de la presentación de

Cárdenas. Sin embargo, a portó copia del oficio núm. 200 -084-2023 del 1º de junio de 202318, dirigido a la peticionaria, mediante el cual dio cuenta de la presentación de múltiples derechos de petición desde el 6 de agosto de 2020, los cuales fueron respondidos negando la expedición del CETIL, ya que había laborado en el Instituto de Promoción Social de Ubalá , en virtud del nombramiento realizado por el Ministerio de Educación Nacional y que, a pesar de que su posesión se había adelantado ante la alcaldía, el ente territorial nunca fue su nominador ni pagador.

El municipo de Ubalá t ambién allegó información sobre la existencia de una acción de tutela promovida por la señora María Rosalba Vaca Contreras en contra de la Secretaría de Educación de Cundinamarca, el Ministerio de Educación Nacional, el municipio de Ubalá y el Instituto de Promoción Social de Ubalá, por violación a su derecho de petición, en concordancia con el derecho al mínimo vital y a la seguridad social.

En respuesta al auto del 9 de mayo de 2025, el municipio de Ubalá 19 insistió en que no era competente para expedir el CETIL, de conformidad a lo señalado en el artículo 10 de la Ley 715 de 2001, en el cual se consagran las funciones de los rectores de las instituciones educativas públicas, entre ellas, «Administrar el personal asignado a la institución en lo relacionado con las novedades» (numeral 10.7).

Señaló que el Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá no hac ía parte de la estructura administrativa del municipio de Ubalá, ni dependía funcional, presupuestal ni jerárquicamente de la Alcaldía Municipal.

Señaló que el Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá no hac ía parte de la estructura administrativa del municipio de Ubalá, ni dependía funcional, presupuestal ni jerárquicamente de la Alcaldía Municipal.

También allegó los desprendibles de nómina del personal docente y administrativo del Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá, en los que se registra el pago de salarios entre el 14 de enero de 1985 al 30 de diciembre de 1993 , los cuales aparecen suscritos por el rector y su pagador20.

Así mismo, aportó el certificado de información laboral expedido por el rector del Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá 21, en el que se observa que la entidad empleadora es el Ministerio de Educación Nacional y que el tiempo por el que se reclama

17 SAMAI, índices 17 y 18. 18 SAMAI, índice 17, archivo 2, fls. 37-40. 19 SAMAI, Expediente digital, índice 42, archivo 1 e índice 44. 20 SAMAI, Expediente digital, índice 42, archivo 4. 21 SAMAI, Expediente digital, índice 42, archivo 9.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00126-00 Página 7 de 33

la certificación laboral fue el transcurrido entre el 31 de marzo de 1985 y el 29 de abril de 1994.

Por último, el municipio de Ubalá aportó el cerficado expedido el 25 de abril de 2017 22, por el Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá , en el que consta que la señora María Rosalba Vaca Cárdenas laboró en esa institución desde el 31 de marzo de 1985

por el Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá , en el que consta que la señora María Rosalba Vaca Cárdenas laboró en esa institución desde el 31 de marzo de 1985 hasta 1993 (sic) y se encontraba a cargo del Ministerio de educación Naciónal, en razón a que fue su nominador, según la Resolución No. 2226 de 1985.

2. Ministerio de Educación Nacional23

Mediante escrito del 20 de marzo de 2025, el ministerio rechazó su competencia para expedir el CETIL de la señora María Rosalba Vaca Contreras.

Lo anterior, con fundamento en que, en virtud de la descentralización de la educación y las competencias asignadas por el artículo 6° 24 y 7° 25 de la Ley 715 de 2001 26, correspondía a las entidades territoriales certi ficadas en educación , administrar el personal docente y administrativo en su jurisdicción . Resaltó que dichas atribuciones incluían la facultad nominadora, pues cuentan con autonomía en la gestión de sus propios asuntos.

El Ministerio de Educación Nacional afirmó que transfirió a las entidades territoriales las plantas de personal que estaban a su cargo , en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 101 de la Ley 715 de 2001, según el cual «la Nación no podrá administrar plantas de personal o tener instituciones para prestar los servicios asignados en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios. Las existentes deberán transferirse a la entidad donde se presta el servicio».

22 SAMAI, Expediente digital, índice 42, archivo 10. 23 SAMAI, expediente digital, índice 6.

a los departamentos, distritos y municipios. Las existentes deberán transferirse a la entidad donde se presta el servicio».

22 SAMAI, Expediente digital, índice 42, archivo 10. 23 SAMAI, expediente digital, índice 6. 24 6.2.3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas y el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente ley. Para ello, realizará concursos, efectuará los nombramientos del personal requerido, administrará los ascensos, sin superar en ningún caso el monto de los recursos disponibles en el Sistema General de Participaciones y trasladará docentes entre los municipios, preferiblemente entre los limítrofes, sin más requisito legal que la expedición de los respectivos actos administrativos debidamente motivados. 25 7.3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente ley. Para ello, realizará concursos, efectuará los nombramientos del personal requerido, administrará los ascensos, sin superar en ningún caso el monto de los recursos de la participación para educación del Sistema General de Participaciones asi gnado a la respectiva entidad territorial y trasladará docentes entre instituciones educativas, sin más requisito legal que la expedición de los respectivos actos administrativos debidamente motivados. 26 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los

respectiva entidad territorial y trasladará docentes entre instituciones educativas, sin más requisito legal que la expedición de los respectivos actos administrativos debidamente motivados. 26 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00126-00 Página 8 de 33

Frente al caso concreto, el ministerio señaló que, de conformidad con las Leyes 24 de 1988 y 29 de 1989, el 10 de marzo de 1992, entregó al departamento de Cundinamarca ochocientas tres (803) hojas de vida de funcionarios de los planteles nacionales ubicados en esa entidad territorial, entre ellos, la correspondiente a la señora María Rosalba Vaca Cárdenas, según daba cuenta el acta de entrega que allegó al expediente27.

En cumplimiento del auto del 9 de mayo de 2025 , el ministerio allegó copia de la Resolución núm. 5828 del 24 de junio de 1991 , «por el cual se incorpora el personal docente y administrativo a la planta de cargos del Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá, que se entrega al respectivo alcalde », en cual se observa el nombre de la señora María Rosalba Vaca Cárdenas 28. Así mismo, reposa copia de tres extractos de cesantías, en el que aparece como entidad empleadora el Ministerio de Educación Nacional.

El ministerio también aportó copia de la Resolución núm. 2226 de 1985, por medio de la

cesantías, en el que aparece como entidad empleadora el Ministerio de Educación Nacional.

El ministerio también aportó copia de la Resolución núm. 2226 de 1985, por medio de la cual nombró a la señora Vaca Cárdenas en el cargo de auxiliar de servicios generales en el Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá.

Así mismo, allegó copia del oficio del 10 de noviembre de 2020, mediante el cual el rector del Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá informó al Ministerio de Educación Nacional que no tenía competencia para expedir el CETIL de la señora Vaca Cárdenas, con fundamento en lo siguiente:

La institución a mi cargo es un c olegio que inicialmente dependió del Ministerio de Educación, cuando la educación estaba a cargo de la Nación bajo las condiciones de la Ley 43 de 1975, por lo cual tanto los docentes como los funcionarios administrativos y de servicios generales eran nombr ados y posesionados en el Ministerio de Educación a través de los Fondos Educativos Regionales, luego los servidores públicos de la época eran de carácter nacional, razón por la cual se efectúa, mediante Resolución 2226 del 19 de marzo de 1985 el nombramiento de la señora María Rosalba Vaca Cárdenas como Auxiliar de Servicios Generales 6035-01, y es posesionada ante el Alcalde Municipal del municipio de Ubalá el 31 de marzo del mismo año.

Por último, el Ministerio de Educación Nacional aportó al expediente copia de los Decretos núm. 00020 y 0064 de 1994, por medio del cual el alcalde municipal de Ubalá autorizó dos licencias no remuneradas a la señora María Rosalba Vaca Cárdenas y de

Decretos núm. 00020 y 0064 de 1994, por medio del cual el alcalde municipal de Ubalá autorizó dos licencias no remuneradas a la señora María Rosalba Vaca Cárdenas y de los desprendibles de nómina del personal docente y administrativo del Instituto Nacional de Promoción Social de Ubalá, entre el que se encuentra la señora Vaca Cárdenas y en los que se registra el pago de salarios de los años 1985 a 1993 , los cuales aparecen suscritos por el rector y su pagador29.

27 El acta a la que se hace mención obra en la plataforma SAMAI, Expediente digital, índice 41, archivo 6. 28 SAMAI, Expediente digital, índice 41, archivo 8. 29 SAMAI, Expediente digital, índice 41, archivo 2, fls. 41-49.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00126-00 Página 9 de 33

3. Departamento de Cundinamarca30

El departamento de Cundinamarca se pronunció luego de lo solicitado en el auto del 9 de abril de 2025, mediante memorial del 5 de mayo de este año.

En relación con los hechos, puso de presente que: i) la Nación – Ministerio de Educación Nacional nombró a la señora María Rosalba Vaca Cárdenas, mediante la Resolución núm. 2226 del 19 de marzo de 1985, en el cargo de auxiliar de servicios generales en el Instituto de Promoción Social de Ubalá ; ii) el 31 de marzo de 1985, la señora Vaca Cárdenas se posesionó ante el municipio de Ubalá ; iii) el 29 de abril de 1994 , fue

Instituto de Promoción Social de Ubalá ; ii) el 31 de marzo de 1985, la señora Vaca Cárdenas se posesionó ante el municipio de Ubalá ; iii) el 29 de abril de 1994 , fue desvinculada del cargo y iv) durante el tiempo en que laboró en el mencionado instituto estuvo afiliada a la Caja Nacional de Previsión Social (CAJANAL).

Señaló que, antes de la entrada en vigencia de la Ley 115 de 1994, los docentes y el personal administrativo de las instituciones educativas nacionales o nacionalizadas estaban a cargo del Ministerio de Educación Nacional, quien pagaba sus salarios y demás prestaciones sociales , en aplicación de la Ley 43 de 1975 y el Decreto 102 de

1976. De ahí se explica la razón por la cual la señora María Rosalba Vaca Cárdenas estaba afiliada a CAJANAL, como se puede evidenciar en el Certificado de Información Laboral, expedido por el Instituto de Promoción Social del municipio de Ubalá, el 24 de agosto de 2017.

El departamento también allegó el acta de posesión de la señora María Rosalba Vaca Cárdenas en el cargo de auxiliar de servicios generales del Instituto de Promoción Social de Ubalá, de fecha 31 de marzo de 1985, diligencia que se efectúo ante el despacho del alcalde del municipio de Ubalá . En el mismo documento consta que fue nombrada «mediante traslado según Resolución No. 2226 de marzo 19 de 1985 del Ministerio de Educación Nacional».

De igual forma, la entidad territorial aportó el oficio sin número del 23 de abril de 202531, mediante el cual la Dirección de Personal e Instituciones Educativas informó a la Oficina

Educación Nacional».

De igual forma, la entidad territorial aportó el oficio sin número del 23 de abril de 202531, mediante el cual la Dirección de Personal e Instituciones Educativas informó a la Oficina de Defensa Judicial y Extrajudicial del departamento de Cundinamarca lo siguiente:

[…] el Instituto de Promoción Social del municipio de Ubalá, era quien realizaba pagos y descuentos periódicos mensuales de salarios y aportes de pensión del personal a su cargo, girados con recursos de la NACI