CE - Auto interlocutorio 11001030600020250012800 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., quince (15) de octubre de dos mil veinticinco (2025).

Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá de Cundinamarca, la Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Dirección de Regulación Económica y la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca (UAEPC).

Asunto: autoridad administrativa competente para resolver de fondo una solicitud de devolución o traslado de aportes elevada por la AFP Porvenir SA.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10. °, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021 2, respectivamente, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES3

De acuerdo con la información que reposa en el expediente, los antecedentes del conflicto de competencia son los siguientes:

1. El 26 de marzo de 2021, la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá

(Cundinamarca) expidió la certificación electrónica de tiempos laborados CETIL núm. 202103890680025000640011 4, de la señora Clarivel Morales Calentura.

(Cundinamarca) expidió la certificación electrónica de tiempos laborados CETIL núm. 202103890680025000640011 4, de la señora Clarivel Morales Calentura. En dicha certificación se indicó que ella estuvo vinculada al Hospital San Rafael

1Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3Los hechos que a continuación se narran, responden a lo consignado en el expediente SAMAI de la referencia, y en particular, en la solicitud de resolución del conflicto, que puede consultarse en: Samai, Expediente digital 11001030600020250012800. 4 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00002, documento 3_DemandaWeb__ANEXOS(.pdf) Nro Actua 2.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00 Página 2 de 41

de Fusagasugá (Cundinamarca) entre el 18 de abril de 1983 y el 30 de enero de 1985, que durante dicho periodo se le efectuaron los descuentos para pensión y que la entidad que recibió los aportes fue la Caja de Previsión Social de Cundinamarca (CAPRECUNDI).

2. El 13 de julio de 2022 5, la señora Clarivel Morales Calentura solicitó a la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca) la devolución de aportes por concepto de pensión de vejez por los períodos laborados en la referida

Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca) la devolución de aportes por concepto de pensión de vejez por los períodos laborados en la referida institución entre el 18 de abril de 1983 y el 30 de enero de 1985, con fundamento en los siguientes hechos:

[…] 3. El día viernes 08 de julio de 2022, me presento a la Oficina Jurídico pensional de la Gobernación de Cundinamarca, donde solicito el bono pensional el cual fue negado por no tener 150 semanas cotizadas en esa fecha. Allí me manifiestan que la E.S.E Hospital San Rafael de Fusagasugá me debe dar respuesta o devolver mis aportes al régimen pensional en el cual estoy afiliada.

4. El mismo día 08 de julio de 2022, me acerque a PORVENIR, donde comente lo que me respondió la Oficina Jurídico pensional de la Gobernación, ellos me manifestaron que hasta que no devuelvan los aportes realizados en ese periodo ellos no definen mi situación porque esto hace parte del tiempo cotizado (completar semanas). […]

[Subraya la Sala].

3. Porvenir SA (documento sin fecha) 6, en representación de su afiliada, con fundamento en lo establecido en el artículo 11 del Decreto 3995 de 2008 7, solicitó al departamento de Cundinamarca el traslado de los aportes de la señora Clarivel Morales Calentura, en razón a que ella no cumpl ía con el requisito establecido en el parágrafo del artículo 115 de la Ley 100 de 1993 8,

5 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00015, documento

requisito establecido en el parágrafo del artículo 115 de la Ley 100 de 1993 8,

5 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00015, documento 26_MemorialWeb_Respuesta-SOLICITUDELEVADAPO(.pdf) NroActua 15. 6 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00025, documento 36_MemorialWeb_Respuesta-RESPUESTAREQUERIMIE(.pdf) NroActua 25, p.85-86. 7 Artículo 11. Bonos pensionales. (…) En concordancia con lo señalado en el artículo 15 del Decreto 1474 de 1997, en aquellos casos en que proceda el traslado del RPM al RAIS y no haya lugar a la emisión de bono pensional, la entidad respectiva deberá efectuar el traslado del valor equivalente a las cotizaciones para pensión de vejez que efectuó o hubiere efectuado al Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte del ISS, con la rentabilidad acumulada durante el respectivo período de las reservas para pensión de vejez del ISS, o en su defecto la informada por la Superintendencia Financiera para los períodos respectivos. 8 ARTÍCULO 115. Bonos pensionales. Los bonos pensionales constituyen aportes destinados a contribuir a la conformación del capital necesario para financiar las pensiones de los afiliados al Sistema General de Pensiones. Tendrán derecho a bono pensional los afiliados que con anterioridad a su ingreso al régimen de ahorro individual con solidaridad cumplan alguno de los siguientes requisitos: a) Que hubiesen efectuado cotizaciones al Instituto de Seguros Sociales, o a las cajas o fondos de previsión del sector público (…) PARÁGRAFO. Los afiliados de que trata el literal a) del

requisitos: a) Que hubiesen efectuado cotizaciones al Instituto de Seguros Sociales, o a las cajas o fondos de previsión del sector público (…) PARÁGRAFO. Los afiliados de que trata el literal a) del presente artículo que al momento del traslado hubiesen cotizado menos de 150 semanas no tendrán derecho a bono.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00 Página 3 de 41

para la emisión del bono pensional por el servicio prestado al Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca), pues no alcanzó a completar las 150 semanas de cotización:

[…] De conformidad con lo establecido en el Artículo 11 del Decreto 3995 de 2008, esta Administradora solicita el traslado de los aportes cotizados a nombre de nuestra afiliada CLARIVEL MORALES CALENTURA , identificada con la cédula de ciudadanía 51.710.729, ante la CAJA DE PREVISIÓN SOCIAL DE CUNDINAMARCA - CAPRECUNDI para los periodos comprendidos entre el 18 de abril de 1983 y el 30 de enero de 1985.

Lo anterior, toda vez que esos periodos no son válidos para la liquidación y el reconocimiento de un bono pensional tipo A, de acuerdo con los requisitos señalados en el literal a) y en el Parágrafo del Artículo 115 de la Ley 100 de 1993.

A su vez, de acuerdo a lo establecido en el literal f) del Artículo 13 de la misma Ley, se requiere el traslado de esos aportes a esta Administradora para que sean tenidos en cuenta dentro del reconocimiento de la prestación económica a que tenga derecho la afiliada CLARIVEL MORALES CALENTURA en el Sistema

Ley, se requiere el traslado de esos aportes a esta Administradora para que sean tenidos en cuenta dentro del reconocimiento de la prestación económica a que tenga derecho la afiliada CLARIVEL MORALES CALENTURA en el Sistema General de Pensiones […] (Subraya la Sala)

4. El 29 de diciembre de 20229, la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca (UAEPC) declaró su falta de competencia para resolver la solicitud elevada por Porvenir SA y la remitió a la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca).

5. El 15 de mayo de 2023 10, la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá

(Cundinamarca) señaló que la entidad competente para asumir la obligación sobre la devolución de aportes de la señora Clarivel Morales Calentura es la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de l departamento de Cundinamarca, en adelante UAEPC, entre otras razones, porque : i) la mencionada señora se encuentra incluida dentro del certificado de beneficiarios del Fondo del Pasivo Prestacional, ii) el hospital sólo adquirió personería jurídica a partir de la ordenanza del 5 de noviembre de 1993, y, iii) la UAEPC debe reconocer, emitir y pagar las obligaciones pensionales de las personas que se encuentren o no dentro del pasivo pensional del sector salud.

6. El 11 de diciembre de 2023 11, la UAEPC expresó que la competencia para resolver la solicitud de devolución de aportes en favor de la señora Clarivel

9 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00025, documento

6. El 11 de diciembre de 2023 11, la UAEPC expresó que la competencia para resolver la solicitud de devolución de aportes en favor de la señora Clarivel

9 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00025, documento 36_MemorialWeb_Respuesta-RESPUESTAREQUERIMIE(.pdf) NroActua 25, p.87-88. 10 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00025, documento 36_MemorialWeb_Respuesta-RESPUESTAREQUERIMIE(.pdf) NroActua 25, p.59-84. 11 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00015, documento 28_MemorialWeb_Respuesta-COMUNICACIONESEMITI(.pdf) NroActua 15, p.21-25.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00 Página 4 de 41

Morales Calentura es de la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá, toda vez que, según el documento del 12 de octubre de 2022, SDAF - 483, emitido por la Secretaría de Salud del departamento de Cundinamarca , la citada señora no aparece dentro del cálculo actuarial Ministerio de Salud y por ende no es beneficiaria del pasivo prestacional.

7. El 12 de diciembre de 2023 12, la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá

(Cundinamarca) reiteró que la señora Clarivel Morales Calentura se encuentra certificada dentro de los beneficiarios del Fondo del Pasivo Prestacional en la casilla 319 e inscrita en el Cálculo Actuarial Ministerio de Salud en el formulario 18, item 325.

certificada dentro de los beneficiarios del Fondo del Pasivo Prestacional en la casilla 319 e inscrita en el Cálculo Actuarial Ministerio de Salud en el formulario 18, item 325.

8. El 8 de mayo de 2024 13, la UAEPC insistió , una vez más en que la entidad competente para reconocer la devolución de aportes en favor de la señora Clarivel Morales Calentura es la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá

(Cundinamarca), ya que según el documento del 12 de octubre de 2022, SDAF - 483, emitido por la Secretaría de Salud del departamento de Cundinamarca la mencionada señora no se encuentra registrada en el formulario 18 del Cálculo Actuarial del Ministerio de Salud y , por lo tanto, no es beneficiaria de los contratos de concurrencia.

9. El día 25 de febrero de 2025 14, la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá

(Cundinamarca) propuso ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado posible conflicto de competencias administrativas entre esa entidad y la UAEPC, para que «se determine el responsable del reconocimiento y pago de la DEVOLUCION DE APORTES PENSIONALES» en favor de la señora Clarivel Morales Calentura por los periodos laborados en el citado hospital entre el 18 de abril de 1983 y el 30 de enero de 1985.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3. ° por el artículo 2. ° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto 155 del 13 de marzo de 2025 en la Secretaría de esta Sala, por el término de

modificado en su inciso 3. ° por el artículo 2. ° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto 155 del 13 de marzo de 2025 en la Secretaría de esta Sala, por el término de 5 días, contados desde el 14 al 20 de marzo de 2025, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o

12 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00015, documento 28_MemorialWeb_Respuesta-COMUNICACIONESEMITI(.pdf) NroActua 15, p.27-29. 13 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00015, documento 27_MemorialWeb_Respuesta-RESPUESTASPENSIONES(.pdf) NroActua 15, p.1-3. 14 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00002, documento 1_DemandaWeb__DEMANDACONFLICTODECO(.pdf) NroActua 2.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00 Página 5 de 41

consideraciones en el trámite del conflicto15.

Consta, en informe secretarial del 13 de marzo de 2025 16, que se comunicó el presente conflicto a la Caja de Previsión Social de Cundinamarca – (Caprecundi), a la Sociedad Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantías - Porvenir SA, al departamento de Cundinamarca, a la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca (UAEPC), a la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección de Regulación Económica, a la ESE Hospital San

departamento de Cundinamarca, a la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca (UAEPC), a la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección de Regulación Económica, a la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá y a la señora Clarivel Morales Calentura.

En informe secretarial del 26 de marzo de 202517, se precisó que la Secretaría de Salud del departamento de Cundinamarca presentó consideraciones dentro del término de fijación del edicto. No obstante, las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio. Mediante auto para mejor proveer del 27 de mayo de 202518, el consejero ponente solicitó información relevante a la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca) y a Porvenir SA. Según informe secretarial del 3 de julio de 202519, Porvenir SA presentó memoriales mientras que la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca) guardó silencio. Por Auto del 27 de agosto de 202520, el despacho sustanciador requirió al Ministerio de Salud y Protección Social , con el fin de que aclarara información acerca de la señora Clarivel Morales Calentura. De acuerdo con el informe secretarial del 4 de septiembre de 202521, se observa que, dentro del término concedido, el Ministerio de Salud y Protección Social aportó documentos al proceso.

15 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00002, documento 12POREDICTO_04Edictopdf(.pdf) NroActua 4. 16 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00003, documento

15 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00002, documento 12POREDICTO_04Edictopdf(.pdf) NroActua 4. 16 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00003, documento 9ED_06Informecomunicacio(.pdf) NroActua 3. 17 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00003, documento 19INFORMESECRETA_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 9. 18 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00003, documento 20Autoparamejor_AutomejorproveerCCA2(.pdf) NroActua 11. 19 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00003, documento 38INFORMESECRETA_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 26. 20 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00003, documento 39Autoparamejor_AutodemejorproveerCC(.pdf) NroActua 28. 21 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00003, documento 49INFORMESECRETA_202500128INFORMESECR(.doc) NroActua 32.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00 Página 6 de 41

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

El 20 de marzo de 2025 22, este ministerio presentó memoriales en los que indicó que la entidad competente para asumir la obligación en favor de la señora Clarivel

1. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

El 20 de marzo de 2025 22, este ministerio presentó memoriales en los que indicó que la entidad competente para asumir la obligación en favor de la señora Clarivel Morales Calentura es la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca), toda vez que la Ley 715 de 2001 que suprimió el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud y trasladó la responsabilidad financiera a este Ministerio solo aplica para el pasivo prestacional causado al 31 de diciembre de 1993.

Expuso, además, que el Ministerio ya giró dichos recursos en cumplimiento del contrato de concurrencia núm. 204 del 24 de diciembre de 2001 , cuyo objeto es el de colaborar con la financiación del pasivo prestacional solo de los trabajadores y extrabajadores beneficiarios reportados como activos y jubilados, que para el caso de la señora Clarivel Morales Calentura no aplica , pues aparece como beneficiaria retirada.

Adicionalmente, indicó que la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca) no puede excusarse de la obligación bajo el argumento de que para la fecha por la cual se reclama una obligación pensional en favor de la señora Clarivel Morales Calentura el hospital no tenía vida jurídica. Por lo anterior precisó:

es importante señalar que la Sentencia T 748 de 2013, debe ser tenida en cuenta y aplicada, respecto de la transformación de los Hospitales en ESE, en su responsabilidad financiera en asumir los pasivos dejados por los Hospitales, hoy ESE.

2. Departamento de Cundinamarca

El 25 de marzo de 202523, el departamento de Cundinamarca presentó alegatos en

responsabilidad financiera en asumir los pasivos dejados por los Hospitales, hoy ESE.

2. Departamento de Cundinamarca

El 25 de marzo de 202523, el departamento de Cundinamarca presentó alegatos en los que señaló que la competencia sobre la obligación pensional que se reclama en favor de la señora Clarivel Morales Calentura es de la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca).

Argumentó que la señora Clarivel Morales Calentura aparece en el cálculo actuarial del Ministerio de Salud (CAMISA) como beneficiaria retirada , y, por lo tanto , su situación se regula por el artículo 9 del Decreto 3061 de 1997 regla mentario de la

22 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00005, documento 11_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda-Pronunciamientoaco(.pdf) NroActua 5, actuacion 00006, documento 14RECIBEMEMORIAL_REGIST1PDF(.pdf) NroActua 6. 23 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00008, documento 15_MemorialWeb_Alegatos-ALEGACIONESSECRETAR(.pdf) NroActua 8.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00 Página 7 de 41

Ley 60 de 1993, en concordancia con el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, que para el caso de la señora en mención se configura un pasivo incierto para lo cual no se calculó una reserva pensional.

Por lo anterior, señaló que para el caso de la señora Clarivel Morales Calentura la obligación de pagar el pasivo inmerso en los contratos de concurrencia suscritos

se calculó una reserva pensional.

Por lo anterior, señaló que para el caso de la señora Clarivel Morales Calentura la obligación de pagar el pasivo inmerso en los contratos de concurrencia suscritos por la Nación - Ministerio de Salud, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las entidades territoriales no cobija a los retirados, por lo cual, la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca) debe seguir presupuestando y pagando las pensiones hasta tanto no se realice el corte de cuentas con el fondo prestacional y se realicen los convenios de concurrencia y porque además fue la entidad empleadora de la citada señora.

3. Unidad Administrativa Especial de Pensiones de l departamento de

Cundinamarca - UAEPC

Durante el término para la presentación de alegatos esta entidad no se pronunció . Sin embargo, se tendrá en cuenta el escrito del 8 de mayo de 2024 24, en el que indicó que la entidad competente para reconocer la devolución de aportes en favor de la señora Clarivel Morales Calentura es la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca), ya que según el oficio SDAF - 483 del 12 de octubre de 2022, emitido por la Secretaría de Salud del departamento de Cundinamarca, la mencionada señora no se encuen tra registrada en el formulario 18 del Cálculo Actuarial Ministerio de Salud y , por lo tanto, no es beneficiaria de los contratos de concurrencia.

4. ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca)

Esta entidad no presentó alegatos durante el término previsto ; por lo tanto , se tomará la posición planteada en el presente conflicto de competencias y las

concurrencia.

4. ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca)

Esta entidad no presentó alegatos durante el término previsto ; por lo tanto , se tomará la posición planteada en el presente conflicto de competencias y las consideraciones del 14 de noviembre de 2023 25, en las que señaló que la entidad competente para asumir la obligación sobre la devolución de aportes de la señora Clarivel Morales Calentura es la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de l departamento de Cundinamarca, entre otras razones porque la mencionada señora se encuentra incluida dentro del certificado de beneficiarios del Fondo del Pasivo Prestacional y el hospital sólo adquirió personería jurídica a partir de la ordenanza del 5 de noviembre de 1993; en consecuencia, es la UAEPC la que debe reconocer,

24 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00015, documento 27_MemorialWeb_Respuesta-RESPUESTASPENSIONES(.pdf) NroActua 15, p.1-3. 25 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00015, documento 28_MemorialWeb_Respuesta-COMUNICACIONESEMITI(.pdf) NroActua 15, p.65-63.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00 Página 8 de 41

emitir y pagar las obligaciones pensionales de las personas que se encuentren o no dentro del pasivo pensional del sector salud.

5. Fondo de Pensiones y Cesantías – Porvenir SA

El 3 de julio de 202526, esta entidad presentó sus consideraciones en las que indicó que la señora Clarivel Morales Calentura no tiene derecho a un bono pensional, sino

5. Fondo de Pensiones y Cesantías – Porvenir SA

El 3 de julio de 202526, esta entidad presentó sus consideraciones en las que indicó que la señora Clarivel Morales Calentura no tiene derecho a un bono pensional, sino a la devolución de aportes por cuanto el total de semanas cotizadas es de 93.43 por los períodos laborales comprendidos entre el 18 de abril de 1983 y el 30 de enero de 1985, siendo inferior a las 150 semanas exigidas por el artículo 115 de la Ley 100 de 1993.

Por lo anterior señaló que se debe resolver sobre la devolución de aportes, conforme lo establece el Decreto 3995 de 2008.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

1.2. La competencia de la Sala en el caso concreto

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) el presente conflicto se configuró, efectivamente, entre una autoridad del orden nacional, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y tres entidades del orden

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) el presente conflicto se configuró, efectivamente, entre una autoridad del orden nacional, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y tres entidades del orden territorial: el departamento de Cundinamarca, la Unidad Administrativa Especial del departamento de Cundinamarca (UAEPC) y la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca); ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, toda vez que se refiere a la solicitud de devolución de aportes en favor de la señora Clarivel Morales Calentura, por los servicios prestados en ese hospital entre el 18 de abril de 1983 y el 30 de enero de 1985; y iii) las entidades en

26 Samai, expediente digital 11001030600020250012800, actuación 00015, documento 28_MemorialWeb_Respuesta-COMUNICACIONESEMITI(.pdf) NroActua 15, p.65-63.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00 Página 9 de 41

conflicto niegan tener competencia para resolver la solicitud de devolución de aportes solicitado.

2. Suspensión de términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva27.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite

siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva27.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes enunciados, le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud elevada por Porvenir SA, en la cual solicita el traslado de aportes en favor de la señora Clarivel Morales Calentura por los periodos laborados en el antiguo Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca), entre el 18 de abril de 1983 y el 30 de enero de 1985. Lo anterior, en consideración a que no cumple con el requisito exigido en la Ley 100 de 1993, para el reconocimiento de bono pensional (Parágrafo del artículo 115 de la Ley 100 de 1993).

El conflicto surge porque el departamento de Cundinamarca considera que el contrato de concurrencia 204 de 2001 suscrito entre esa entidad y el Ministerio de

del artículo 115 de la Ley 100 de 1993).

El conflicto surge porque el departamento de Cundinamarca considera que el contrato de concurrencia 204 de 2001 suscrito entre esa entidad y el Ministerio de

27 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00 Página 10 de 41

Hacienda y Crédito Público no aplica para personal retirado. Por ende, mientras no se suscriba un nuevo contrato es a la ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca) a la que le corresponde responder por la devolución de los aportes en favor de la señora Clarivel Morales Calentura.

La Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca (UAEPC), por su parte, indicó que a la entidad hospitalaria le corresponde atender la devolución de los aportes en favor de la señora Clarivel Morales Calentura, toda vez que su pasivo pensional no ha sido previsto en un contrato de concurrencia suscrito entre la Nación y la entidad territorial.

La ESE Hospital San Rafael de Fusagasugá (Cundinamarca) precisó que no es competente para efectuar la devolución de aportes en favor de la señora Clarivel Morales Calentura, pues la señora aparece como beneficiaria del Fondo del Pasivo Prestacional, y además, para la fecha que se reclama la «devolución de aportes» el hospital no tenía vida jurídica y por consiguiente la que debe responder es la UAEPC.

Prestacional, y además, para la fecha que se reclama la «devolución de aportes» el hospital no tenía vida jurídica y por consiguiente la que debe responder es la UAEPC.

Por último, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público indicó que el contrato de concurrencia núm. 204 del 24 de diciembre de 2001 sólo cubre a los beneficiarios activos y jubilados, pero no al personal retirado como es el caso de la señora Clarivel Morales Calentura, por lo cual la responsabilidad es de la ESE.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala abordará los siguientes temas:

1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración. ii) El proceso de descentralización del sector salud. Reiteración. iii) Las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional del sector salud. Reiteración. iv) Traslado de aportes v) Conclusiones del recuento normativo. Reiteración. vi) Análisis del caso concreto.

5. Consideraciones de fondo

5.1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración28

28 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 13 de diciembre de 2022, con radicado 11001-03-06-000-2022-00098-00; decisión del 27 de agosto de 2019, con radicado 1100103-06-0002019-00041-00, decisión del 21 de abril de 2020, con ra dicado 11001-03-06-000-201900213-00.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00 Página 11 de 41

Decreto Ley 2470 de 196829

00213-00.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00128-00 Página 11 de 41

Decreto Ley 2470 de 196829

Este decreto reorganizó el Ministerio de Salud Pública y definió el Sistema Nacional de Salud como el conjunto de organismos que tiene la f