CE - Auto interlocutorio 11001030600020250015500 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., veintiocho (28) de Mayo de dos mil veinticinco (2025).

Radicación: 11001-03-06-000-2025-00155-00.

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Atlántico y Procuraduría General de la Nación – Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento (II).

Asunto: autoridad competente para continuar con el trámite disciplinario iniciado contra un inspector de policía.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112 numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), modificados por los artículos 2° y 19 de la Ley 2080 de 20211, respectivamente, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias de la referencia.

I. ANTECEDENTES2

Debido a que en el presente caso se realizaron actuaciones por distintas autoridades y que las mismas sucedieron de manera paralela, para una mejor comprensión, los antecedentes expuestos a continuación se catalogan por subtítulos.

I. Proceso policivo adelantado por la presunta perturbación a la posesión

1.1. El 10 de junio de 2021 3, mediante resolución, la Inspección Quinta de Policía de Soledad resolvió en primera instancia el proceso policivo por perturbación a la

1.1. El 10 de junio de 2021 3, mediante resolución, la Inspección Quinta de Policía de Soledad resolvió en primera instancia el proceso policivo por perturbación a la posesión que surgió por «la presunta perturbación a la posesión ejercida por la Sociedad Constructora Bolívar S.A. por parte de los señores Michael Aron Baca, Mary Guzmán y otros en inmediaciones del proyecto urbanístico “CIUDAD DEL PUERTO”

1 «Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011– y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción». 2 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 11001-03-06-000-2025-00155-00 que reposa en SAMAI. 3 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.72.Radicación: 11001 03 06 000 2025 0015500 Página 2 de 27

en jurisdicción del barrio Normandía del municipio de soledad». En esa oportunidad, dispuso lo siguiente:

PRIMERO: […]

SEGUNDO: Existe una licencia de construcción con su respectiva modificación No.

CUS0082 expedida por la Curaduría Urbana No . 1, donde se autoriza a la Constructora Bolívar S.A. para actos de construcción, la cual es un acto que está en firme y que las partes tienen la facultad de buscar los mecanismos para lograr su

CUS0082 expedida por la Curaduría Urbana No . 1, donde se autoriza a la Constructora Bolívar S.A. para actos de construcción, la cual es un acto que está en firme y que las partes tienen la facultad de buscar los mecanismos para lograr su revocatoria, y, en consecuencia, se LEVANTA EL STATUS QUO decretado el día 4 de junio de 2021.

1.2. El 28 de octubre de 2021 4, mediante resolución, la señora Yesenia Margarita Ocampo Barrios, alcaldesa (e) de Soledad (Atlántico), resolvió la segunda instancia del proceso policivo de la siguiente manera:

PRIMERO. CONFIRMAR la decisión tornada en primera Instancia por el Inspector Quinto de Policía de Soledad, Teddy Ordoñez, el día 10 de junio de 2021, en el sentido de DEJAR EN LIBERTAD, a las partes para que se continúe resolviendo las diferencias expuestas en este proceso ante la justicia ordinaria, hasta que se profiera un pronunciamiento de fondo y de acudir a la autoridad competente para lo ateniente a la revocatoria de la licencia de construcción expedida a favor de la Constructora Bolívar SA.

SEGUNDO: LEVANTAR el statu quo decretado el 4 de junio de 2021 sobre los predios segmentados, ubicados en el barrio Normandía, jurisdicción del municipio, Soledad, pertenecientes al proyecto de construcción de vivienda de interés social denominado "CIUDAD DEL PUERTO" de propiedad de la FIDUCIARIA DAVIVIENDA S.A. COMO VOCERA DEL FIDEICOMISO CIUDAD DEL PUERTO, REPRESENTADA POR LA CONSTRUCTORA BOLIVAR S.A., que son objeto de la

denominado "CIUDAD DEL PUERTO" de propiedad de la FIDUCIARIA DAVIVIENDA S.A. COMO VOCERA DEL FIDEICOMISO CIUDAD DEL PUERTO, REPRESENTADA POR LA CONSTRUCTORA BOLIVAR S.A., que son objeto de la presente querella, hasta tanto no exista pronunciamiento de fondo de la autoridad judicial competente, en cuanto a la vigencia y legalidad de la licencia de construcción CUS008212021 o en cuanto a derechos reales se refiere.

II. Proceso disciplinario ante la Personería Municipal de Soledad (Atlántico)

2.1. El 15 de junio de 2021 5, el señor Fabian Darío Baca Chapman presentó una solicitud ante la Personería Municipal de Soledad para que iniciara una investigación disciplinaria por las supuestas irregularidades cometidas en el proceso policivo por perturbación a la posesión o mera tenencia adelantada por Inspector Quinto de Policía de Soledad – Atlántico.

4 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.74. 5 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, carpeta OneDrive_2025-03-25 (2).zip, documento Anexo n°2, FL.3.Radicación: 11001 03 06 000 2025 0015500 Página 3 de 27

Irregularidades que se dieron porque «al parecer el doctor TEDDY ORDOÑEZ, profirió fallo el día 11 de junio de 2021 a favor de la CONSTRUCTORA BOLIVAR, revocando

Irregularidades que se dieron porque «al parecer el doctor TEDDY ORDOÑEZ, profirió fallo el día 11 de junio de 2021 a favor de la CONSTRUCTORA BOLIVAR, revocando un statu quo, sobre el predio con matrícula inmobiliaria No. 041 -101795, permitiendo de esta manera que se diera inicio a construcciones en dicho predio cuando carecía de licencia de construcción, constituyéndose tal conducta en un presunto prevaricato por acción.».

2.2. El 25 de junio de 20216, mediante auto, la Personería Municipal de Soledad dio apertura a la indagación previa, bajo el expediente núm. 018 de 2021, en contra del señor Teddy Ordoñez Reales, en su condición de inspector quinto de Policía del Municipio de Soledad, por presuntamente haber incurri do en «prevaricato, al revocar el statu quo y permitir la construcción en el predio referido sin la respectiva licencia de construcción».

2.3. El 14 de diciembre de 2022 7, la Personería Municipal de Soledad profirió auto de archivo definitivo del proceso disciplinario núm. 018 de 2021. Lo anterior, porque en el marco de la indagación previa encontró que obraba en el expediente del proceso policivo adelantado por el Inspector Quinto de Policía del Municipio de Soledad «las resoluciones Nos. CUS -0081/2021 y CUS -0082/2021, mediante las cuales la Curaduría Urbana No. 2 del Municipio de Soledad, otorgó licencia de construcción a la Constructora Bolívar y a la Fundación Normandía, el día primero de marzo de 2021, sobre el predio objeto de queja.».

Curaduría Urbana No. 2 del Municipio de Soledad, otorgó licencia de construcción a la Constructora Bolívar y a la Fundación Normandía, el día primero de marzo de 2021, sobre el predio objeto de queja.».

Conforme lo anterior, la Personería concluyó lo siguiente:

Así las cosas, este despacho, previo análisis del material probatorio recaudado, concluye que el doctor TEDDY ORDOÑEZ REALES, en ningún momento quebrantó el debido proceso en este caso, por lo cual, este despacho no encuentra argumento alguno para continuar con la presente investigación

2.4. El 25 de abril de 20238, la Personería del Municipio de Soledad expidió un auto de corrección del auto de archivo del proceso núm. 018 de 2021 proferido por esa misma autoridad el 14 de diciembre de 2022. Lo anterior, porque en el señalado auto se anotaron de manera incorrecta l os números de folios del acápite de pruebas. En ese sentido, resolvió:

6 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, carpeta OneDrive_2025-03-25 (2).zip, documento Anexo n°2, FL.20. 7 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, carpeta OneDrive_2025-03-25 (2).zip, documento Anexo n°2, FL.237-255. 8 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, carpeta

OneDrive_2025-03-25 (2).zip, documento Anexo n°2, FL.237-255. 8 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, carpeta OneDrive_2025-03-25 (2).zip, documento Anexo n°2, FL.269.Radicación: 11001 03 06 000 2025 0015500 Página 4 de 27

ARTÍCULO PRIMERO: Se corrige los números de folios del acápite de pruebas relacionadas en el auto de archivo de la indagación preliminar de fecha 14 de diciembre de 2022, tal y como consta en el punto cuarto del presente auto.

2.5. También el 25 de abril de 2023 9, la apoderada del señor Fabian Darío Baca Chapman presentó recurso de apelación en contra del auto de archivo definitivo del proceso disciplinario núm. 018 de 2021 proferido el 14 de diciembre de 2022 y corregido ese mismo 25 de abril de 2023.

2.6. El 5 de mayo de 202310, la Personería Municipal de Soledad profirió auto que concede el recurso de apelación en contra del auto de archivo definitivo del proceso disciplinario núm. 018 de 2021.

2.7. El 21 de julio de 2023 11, la Procuraduría Regional de Instrucción del Atlántico Profirió un auto mediante el cual decretó la nulidad de lo actuado en el proceso disciplinario núm. 018 de 2021. Lo anterior, en virtud de los siguientes argumentos:

En este instante procesal, sería del caso entrar a resolver las alegaciones presentadas por el señor Fabian Darío Bacca Chapman, contra la decisión de archivo

disciplinario núm. 018 de 2021. Lo anterior, en virtud de los siguientes argumentos:

En este instante procesal, sería del caso entrar a resolver las alegaciones presentadas por el señor Fabian Darío Bacca Chapman, contra la decisión de archivo tomada por la Personería Municipal de Soledad mediante auto de fecha 14 de diciembre de 2022, de no advertir el despacho un vicio de competencia en la toma de la decisión objeto de alzada.

Lo anterior demuestra que la decisión de archivo de fecha 14 de diciembre de 2022, fue suscrita por la Dra. IVETTE VALEGA CÁCERES, sin tener ésta la competencia para la adopción de la misma, pues la servidora carece de facultad para la toma de decisiones en materia disciplinaria ya que estas están en cabeza del personero Municipal de Soledad como titular de la potestad disciplinaria.

Tales circunstancias, devienen naturalmente en nulidad de la decisión de conformidad con los dispuesto en el en artículo 202 del CGD.

2.8. El 10 de agosto de 202312, la Personería Municipal de Soledad profirió auto por el que ordenó cumplir lo decidido por la Procuraduría Regional de Instrucción del Atlántico en el auto del 21 de julio de 2023 y continuar con el proceso disciplinario núm. 018 de 2021.

9 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, carpeta OneDrive_2025-03-25 (2).zip, documento Anexo n°2, FL.329. 10 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, carpeta

OneDrive_2025-03-25 (2).zip, documento Anexo n°2, FL.329. 10 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, carpeta OneDrive_2025-03-25 (2).zip, documento Anexo n°2, FL.354. 11 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, carpeta OneDrive_2025-03-25 (2).zip, documento Anexo n°2, FL.358. 12 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, carpeta OneDrive_2025-03-25 (2).zip, documento Anexo n°2, FL.368.Radicación: 11001 03 06 000 2025 0015500 Página 5 de 27

2.9. El 10 de noviembre de 202313, la Personería Municipal de Soledad profirió auto por el que decidió «PRIMERO: Abrir INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA en contra del señor TEDDY ORDOÑEZ PEREZ, identificado con Cedula de Ciudadanía No. 72.139.742 de Barranquilla, en su condición de Inspector Qu into de Policía del Municipio de Soledad».

2.10. El 18 de abril de 202414, la Personería Municipal de Soledad profirió auto por el cual resolvió: «PRIMERO. Remitir por competencia a la Procuraduría General de la Nación Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, ubicada en la carrera 44 no. 38 11 piso 10 edificio Banco Popular en Barranquilla, el expediente No 018 -2021

Nación Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, ubicada en la carrera 44 no. 38 11 piso 10 edificio Banco Popular en Barranquilla, el expediente No 018 -2021 donde aparece como disciplinado el señor TEDDY ORDOÑEZ REALES, Inspector 5°. de policía del Municipio de Soledad.»

2.11. El 25 de abril de 2024, mediante auto, la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación resolvió favorablemente la solicitud de la Personería del Municipio de Soledad e incorporó las diligencias adelantadas en el proceso núm. 018 de 2021 al expediente IUS E-2022-396380 (D2022-2484879) de la Procuraduría.

III. Proceso disciplinario ante la Procuraduría General de la Nación

(Procuraduría Regional del Atlántico, Procuraduría Provincial de Instrucción de Barranquilla, Dirección Nacional de Investigaciones Especiales y Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento (II))

3.1. El 1° de diciembre de 2021 15, el señor Arturo Baca Chapman solicitó a la Procuraduría General de la Nación y a la Procuraduría Regional del Atlántico, un acompañamiento especial a la diligencia de desalojo que se celebraría el 3 de diciembre de 2021 por parte del Inspector Quinto de Policía de Soledad. En dicha solicitud señaló lo siguiente:

Resulta que en este fallo es totalmente adverso [se refiere al fallo proferido en el proceso policivo], anexo copia, pues el SEÑOR INSPECTOR QUINTO DE POLICIA

solicitud señaló lo siguiente:

Resulta que en este fallo es totalmente adverso [se refiere al fallo proferido en el proceso policivo], anexo copia, pues el SEÑOR INSPECTOR QUINTO DE POLICIA EN SU FALLO resuelve No 2 DICE (Sic) EXISTE LICENCIA DE CONSTRUCCION CUS 062 y así lo REC ONOCE el ALCALDE DE SOLEDAD pues, en la resolución aludida No 0107 de octubre del 2021en el acápite de IV D ECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA y resulta, que en el RESUELVE DEL RECURSO se hace mención a una LICENCIA DE CONSTRUCCION QUE NO EXIST ÍA PARA EL MOMENTO DEL FALLO QUE ES CUS 0082 DEL 2021 pero que resulta esta no la conocíamos, pues,

13 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar ) NroActua 2, carpeta OneDrive_2025-03-25 (2).zip, documento Anexo n°2, FL.385. 14 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.220. 15 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.3.Radicación: 11001 03 06 000 2025 0015500 Página 6 de 27

como le pruebo la que según 1 mes después del fallo apareció es la CUS 0081 DEL 2021, y a la que a fecha JULIO 14 DEL 2021, se presentó queja contra la curadora 2 Ia cual fue recibida ese día en audiencia celebrada por la SUPERINTENDENCIA

2021, y a la que a fecha JULIO 14 DEL 2021, se presentó queja contra la curadora 2 Ia cual fue recibida ese día en audiencia celebrada por la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE NOTARIADO Y REGISTRO DE BOGOTÁ y sobre la cual existe una investigación y solicitud de suspensión.

3.2. El 5 de enero de 2022 16, el apoderado judicial de la Sociedad Constructora Bolívar S.A. dentro del proceso policivo adelantado en contra del señor Arturo Baca y otros, solicitó a la Procuraduría General de la Nación lo siguiente: «DESIGNAR UN

DELEGADO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN PARA APOYAR

LA DILIGENCIA DE DESALOJO DE PERTURBACIONES DE UN BIEN INMUEBLE

UBICADO EN EL SECTOR NORMANDÍA, DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD,

PROPIEDAD DE LA CONSTRUCTORA BOLÍVAR Y LE SOLICITO ADEMÁS SE

INVESTIGUEN LAS PRESUNTAS CONDUCTAS IRREGULARES».

3.3. El 6 de enero de 2022 17, la Procuraduría Provincial de Barranquilla resolvió iniciar una acción preventiva en contra de funcionarios de la Inspección Quinta de Soledad por la solicitud interpuesta por el señor Arturo Baca Chapman. Lo anterior bajo el radicado núm. E-2021-667305.

3.4. El 20 de septiembre de 2022 18, la Procuraduría Provincial de Barranquilla resolvió acumular la solicitud presentada por el apoderado judicial de la Sociedad Constructora Bolívar S.A. al radicado núm. E-2021-667305.

resolvió acumular la solicitud presentada por el apoderado judicial de la Sociedad Constructora Bolívar S.A. al radicado núm. E-2021-667305.

3.5. También el 20 de septiembre de 2022 19, la Procuraduría Provincial de Barranquilla, mediante Auto núm. 00715, decidió remitir el expediente del radicado núm. E-2021-667305 a la Procuraduría Regional del Atlántico.

3.6. El 28 de noviembre de 2022 20, la Procuradora Regional de Instrucción del Atlántico avocó conocimiento del caso y designó a un funcionario adscrito a esa procuraduría regional para que adelantara las diligencias pertinentes.

16 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.107. 17 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.101. 18 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.160. 19 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.162. 20 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.170.Radicación: 11001 03 06 000 2025 0015500 Página 7 de 27

Cuaderno n°2, FL.170.Radicación: 11001 03 06 000 2025 0015500 Página 7 de 27

3.7. El 24 de enero de 2023, mediante auto 21, la Procuradora Regional de Instrucción del Atlántico resolvió remitir las diligencias del proceso disciplinario a la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales. Dicha remisión la realizó en virtud de que los hechos de la presente investigación se relacionan con una problemática de posesión, titularidad y tenencia de tierras de manera irregular dentro del departamento del Atlántico. Problemática que fue asignada, en virtud del numeral 8 del Decreto Ley 262 de 2000, por la entonces procuradora general de la Nación a la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales. En ese sentido señaló:

En virtud de lo anterior, y teniendo en cuenta que los hechos objeto de análisis dentro de la presente queja guardan relación con la problemática tratada anteriormente, procederá esta Agencia Regional a remitir el expediente a la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, de conformidad con lo dispuesto en el acto administrativo de designación.

3.8. El 17 de febrero de 202322, la directora nacional de investigaciones especiales de la Procuraduría General de la Nación avocó conocimiento del caso y designó a un funcionario adscrito a esa dirección para que adelantara las diligencias pertinentes. Asimismo, se asignó a la investigación disciplinaria un nuevo radicado: núm. IUS E2022396380 (IUC0-2022-2484879).

3.9. El 25 de enero de 2024 23, mediante auto, la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación resolvió:

3.9. El 25 de enero de 2024 23, mediante auto, la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación resolvió:

PRIMERO: DECLARAR EL CIERRE de la investigación disciplinaria adelantada bajo el radicado IUS E-2022-396380 (IUC D-2022-2484879), iniciada en contra de TEDDY ORDOÑEZ REALES, en su condición de Inspector Quinto de Policía de SoledadAtlántico para la época de los hechos.

SEGUNDO: CORRER TRASLADO por el término de diez (10) días al disciplinado para que presente alegatos previos a la evaluación de la investigación de conformidad con lo establecido en el artículo 220 del Código General Disciplinario

3.10. El 25 de abril de 2024 24, mediante auto, la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación resolvió la solicitud presentada por la Personería del Municipio de Soledad, relativa a la acumulación o incorporación de las actuaciones del proce so disciplinario adelantado

21 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.172. 22 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.180 y 182. 23 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.193.

Cuaderno n°2, FL.180 y 182. 23 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.193. 24 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.226.Radicación: 11001 03 06 000 2025 0015500 Página 8 de 27

contra el Inspector Quinto de Policía de Soledad, por los mismos hechos, bajo el radicado núm. 018-2021, al proceso disciplinario adelantado por la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, identificado con el radicado IUS E -2022-396380 (D2022-2484879).

En el auto, la Procuraduría decidió que era procedente la incorporación al expediente IUS E -2022-396380 (D-2022-2484879) las actuaciones disciplinarias adelantadas por la Personería Municipal de Soledad bajo el radicado No.018-2021.

3.11. El 23 de mayo de 2024 25, a Dirección Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación profirió un auto mediante el cual evaluó la investigación disciplinaria y, en el mismo, formuló pliego de cargos contra el señor Teddy Ordóñez Reales, en su calidad de Inspector Quinto de Policía de Soledad, por hechos relacionados con presuntas irregularidades en el trámite del proceso policivo por perturbación a la posesión, entablado por la Sociedad Constructora Bolívar S.A. en contra de los señores Michael Aron Baca, Mary Guzmán y otros.

hechos relacionados con presuntas irregularidades en el trámite del proceso policivo por perturbación a la posesión, entablado por la Sociedad Constructora Bolívar S.A. en contra de los señores Michael Aron Baca, Mary Guzmán y otros.

En el mismo auto remitió el expediente al funcionario que correspondiere dentro de la Procuraduría General de la Nación para adelantar el juzgamiento del proceso disciplinario núm. IUS E-2022-396380 (D-2022-2484879).

3.12. El 11 de julio de 202426, la Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento (II), avocó conocimiento del proceso disciplinario núm. IUS E-2022-396380 (D-20222484879) en etapa de juzgamiento y corrió traslado para la presentación de descargos.

3.13. El 2 2 de agosto de 2024 27, la Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento (II) profirió auto por medio del cual dispuso la remisión por competencias del expediente disciplinario a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Atlántico. Lo anterior, porque consideró no ser competente de adelantar el proceso disciplinario pues:

[A]l ser la conducta del señor TEDDY ORDOÑEZ REALES, en su calidad de inspector quinto de policía de Soledad (Atlántico), proferir fallo de primera instancia en un proceso policivo,[…], para esa data la competencia para conocer del asunto de la referencia radica en la Comisión Seccional de Disciplina Judicial con competencia para conocer e n primera instancia las quejas formuladas contra abogados, jueces de la

proceso policivo,[…], para esa data la competencia para conocer del asunto de la referencia radica en la Comisión Seccional de Disciplina Judicial con competencia para conocer e n primera instancia las quejas formuladas contra abogados, jueces de la

25 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.274. 26 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.290. 27 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°3, FL.103.Radicación: 11001 03 06 000 2025 0015500 Página 9 de 27

república (servidores de funciones jurisdiccionales excepcionales), empleados judiciales[…].

En el mismo auto, propuso conflicto negativo de competencias administrativo entre esa Procuraduría Delegada y la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Atlántico en caso de que esta última autoridad no aceptara la competencia para adelantar el proceso.

IV. Proceso disciplinario ante la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Atlántico.

4.1. El 12 de diciembre de 2024 28, mediante auto, la Comisión Seccional de Disciplina Judicial Atlántico se declaró incompetente para adelantar el proceso disciplinario contra el señor Teddy Ordoñez Reales, en su calidad de Inspector Quinto de Policía de Soledad. La Comisión señaló que, por la calidad del sujeto investigado, esto es, ser funcionarios públicos, la Procuraduría General de la Nación es la

de Policía de Soledad. La Comisión señaló que, por la calidad del sujeto investigado, esto es, ser funcionarios públicos, la Procuraduría General de la Nación es la competente para adelantar el proceso disciplinario.

En el mismo auto resolvió «Remitir el expediente a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, a través de la Secretaría de esta Corporación, a efectos de que dicha superioridad decida el conflicto negativo de competencia suscitada entre este Despacho y la Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento 2, que en esta providencia se plantea».

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3.° por el artículo 2.° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto número 141 del 21 de marzo de 2025 , en la Secretaría de esta Sala, por el término de cinco (5) días, es decir, desde el 28 marzo hasta el 3 de abril de 2025, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto.

Según informe secretarial de l 21 de marzo de 2025 , consta que se libraron comunicaciones a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Atlántico , a la Procuraduría General de la Nación y a la Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento (II).

28 SAMAI, Expediente digital, 9ED_EXPEDIENTE_11C01Principalzip(.zip), documento

Procuraduría Delegada Disciplinaria de Juzgamiento (II).

28 SAMAI, Expediente digital, 9ED_EXPEDIENTE_11C01Principalzip(.zip), documento 004RemitePorCompetencia20241212.pdf.Radicación: 11001 03 06 000 2025 0015500 Página 10 de 27

De otro lado, en informe secretarial del 4 de abril de 2025, consta que, dentro del término de fijación del edicto, la procuradora delegada disciplinaria de juzgamiento (II) presentó alegatos, las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

Ahora bien, f rente a l disciplinado la secretaría de la Sala informó que no le fue comunicado el presente asunto, en virtud de la reserva de la actuación disciplinaria contemplada en el artículo 115 de la Ley 1952 de 2019 29; dejando a consideración del despacho ponente la comunicación o vinculación de aquel.

No obstante, al revisar la totalidad de los documentos que integran el expediente se encontró que el 23 de mayo de 2024 30, la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación profirió auto por el cual evaluaba la investigación disciplinaria y formuló pliego de cargos en contra del señor Teddy Ordóñez Reales, en su condición de Inspecto r Quinto de Policía de Soledad. Teniendo en cuenta la etapa procesal en que se encuentra el proceso disciplinario y, según los criterios que ha decantado la Sala de Consulta y Servicio Civil, el despacho ponente vio necesario comunicar la existencia del presente conflicto de competencias al disciplinado.

Teniendo en cuenta la etapa procesal en que se encuentra el proceso disciplinario y, según los criterios que ha decantado la Sala de Consulta y Servicio Civil, el despacho ponente vio necesario comunicar la existencia del presente conflicto de competencias al disciplinado.

Lo anterior, mediante auto de mejor proveer del 30 de abril de 2025 , donde se le concedió un plazo de cinco (5) días hábiles, contados a partir de la notificación de ese auto, para que, si lo estimaba pertinente, allegara sus consideraciones sobre el asunto en referencia

La secretaría de la Sala, mediante informe secretarial del 4 de abril de 2025, informó que, dentro del término conferido por el auto de mejor proveer, el señor señor Teddy Ordóñez Reales guardó silencio.

29 Artículo 115: RESEVA DE LA ACTUACIÓN DISCIPLINARIA. En el procedimiento disciplinario las actuaciones disciplinarias serán reservadas hasta cuando se cite a audiencia y se formule pliego de cargos o se emita la providencia que ordene el archivo definitivo , sin perjuicio de los derechos de los sujetos procesales. // El disciplinado estará obligado a guardar la reserva de las pruebas que por disposición de la Constitución o la ley tengan dicha condición. 30 SAMAI, Expediente digital, 8ED_EXPEDIENTE_10ANEXOSrar(.rar) NroActua 2, documento Cuaderno n°2, FL.274.Radicación: 11001 03 06 000 2025 0015500 Página 11 de 27

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

4.1.1.1. Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Atlántico

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

4.1.1.1. Comisión Seccional de Disciplina Judicial del Atlántico

Aunque no presentó alegatos dentro del término concedido por la Sala, se tendrán en cuenta los argumentos expuestos en el Auto del 12 de diciembre de 202431, mediante el cual declaró su falta de competencia.

En dicho auto, la Comisión Seccional citó en extenso los siguientes preceptos normativos: artículo 257A constitucional, artículos 114 y 115 de la Ley 270 de 1996 y artículos 92 y 95 de la Ley 1952 de 2019. Teniendo en cuenta dichas normas, concluyó que los inspectores de policía, al no ser funcionarios o empleados de la R