CE - Auto interlocutorio 11001030600020250017200 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá, D.C., veinte (20) de agosto de dos mil veinticinco (2025).

Radicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: ESE Hospital San José de la Palma (Cundinamarca), departamento de Cundinamarca , la Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Púb lico – Dirección de Regulación

Económica y la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca.

Asunto: autoridad administrativa competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional, por el tiempo laborado en una institución hospitalaria pública. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10.°, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados por los artículos 2 y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 20212, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES3

1. El señor Humberto Elías Prieto Castillo, afiliado a la AFP Porvenir S.A., se encuentra actualmente en proceso de definir su situación pensional.

2. El 16 de abril de 2021, Porvenir S.A. solicitó al departamento de Cundinamarca el reconocimiento y pago del bono pensional del señor Prieto Castillo, por los servicios

actualmente en proceso de definir su situación pensional.

2. El 16 de abril de 2021, Porvenir S.A. solicitó al departamento de Cundinamarca el reconocimiento y pago del bono pensional del señor Prieto Castillo, por los servicios prestados en la ESE Hospital San Jo sé de la Palma (Cundinamarca), desde el 08 de mayo hasta el 11 de julio de 1991.

3. El 20 de septiembre de 2022, el departamento de Cundinamarca, por medio del aplicativo de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito

1Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3Los hechos qu e a continuación se narran, responden a lo consignado en el expediente SAMAI de la referencia, y en particular, en la solicitud de resolución del conflicto, que puede consultarse en: Samai, Expediente digital, actuación núm. 20ED_EXPEDIENTE_02_DEMANDACONFLICTOC(.pdf) NroActua 2.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00 Página 2 de 39

Público, objetó el reconocimiento y pago del periodo laboral comprendido entre el 08 de mayo y el 11 de julio de 1991 , en favor del señor Prieto Castillo, por tratarse de un funcionario retirado de la entidad hospitalaria antes de 1993 y no formar parte de l contrato de concurrencia actual.

mayo y el 11 de julio de 1991 , en favor del señor Prieto Castillo, por tratarse de un funcionario retirado de la entidad hospitalaria antes de 1993 y no formar parte de l contrato de concurrencia actual.

4. No obstante lo anterior, el 18 de septiembre de 2023, la ESE Hospital San José de la Palma (Cundinamarca) expidió certificación de tiempos laborados (CETIL) en favor d el señor Humberto Elías Prieto Castillo, por los servicios prestados en esa entidad, desde el 08 de mayo de 1991 hasta el 11 de julio de 19914. En dicho certificado se señaló como «responsable» de los aportes pensionales correspondientes al departamento de

Cundinamarca.

5. Porvenir S.A. promovió, ante la Sala de Consulta y Servicio Civil, un conflicto negativo de competencia s entre la ESE Hospital San José de la Palma , el departamento de Cundinamarca y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Dirección de Regulación Económica, con el fin de que se determine cuál es la autoridad competente para «el reconocimiento y pago del bono pensional del señor Humberto Elías Prieto Castillo», por el periodo de tiempo en que laboró en la entidad hospitalaria de la referencia5.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3.° por el artículo 2.° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto 158 del 26 de marzo de 2025 en la secretaría de esta Sala, por el término de 5 días, contados desde

en su inciso 3.° por el artículo 2.° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto 158 del 26 de marzo de 2025 en la secretaría de esta Sala, por el término de 5 días, contados desde el 28 de marzo al 03 de abril del 2025, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas present aran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto6. Consta, en informe secretarial del 26 de marzo de 20257, que se comunicó el presente conflicto a la ESE Hospital San José de la Palma; al departamento de Cundinamarca; al Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Dirección de Regulación Económica ; a la Sociedad Administradora de Fondos, Pensiones y Cesantías – Porvenir S.A, a su apoderado, Juan Camilo Rodríguez Cardona, y al señor Humberto Elías Prieto Castillo. En informes secretariales del 4 de abril de 20258 y del 8 del mimo mes y año9, se precisó que la ESE Hospital San José de la Palma (Cundinamarca) presentó consideraciones, dentro del término de fijación del edicto, y también lo hizo el Ministerio de Hacienda y

4 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 22ED_EXPEDIENTE_04_CETILCC3032540pdf(.pdf) NroActua 2 5 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 20ED_EXPEDIENTE_02_DEMANDACONFLICTOC(.pdf) NroActua 2.

6 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 19POREDICTO_EDICTO_18_EDICTOpdf(.pdf) NroActua 3 7 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 32ED_EXPEDIENTE_14_INFORMEDECOMUNICA(.pdf) NroActua 2 8 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 31ALDESPACHOPOR_INFORMESECRETARIAL20(.pdf) NroActua 6 9 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 36INFORMESECRETA_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 8Radicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00 Página 3 de 39

Crédito Público, en la segunda fecha. No obstante, las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio. Mediante Auto del 15 de mayo de 2 02510, la consejera ponente profirió una providencia para mejor proveer, con el fin de corroborar información aportada por Porvenir S.A. que presentaba inconsistencias y conocer la historia laboral del señor Prieto Castillo y del hospital de la referencia. De acuerdo con informe de la Secretaría de la Sala del 26 de mayo de 2025 11, la ESE Hospital San José de la Palma, presentó consideraciones. Por Auto del 4 de junio de 202512, el despacho sustanciador requirió al departamento de Cundinamarca y a Po rvenir S.A., con el fin de que se pronunciaran sobre lo solicitado , en el Auto del 15 de mayo del año en curso. Por informes secretariales del 1213 y 13 de junio de 2025 14 se le manifestó al despacho que, dentro del término concedido por la corporación par a el efecto, Porvenir S.A. y la

en el Auto del 15 de mayo del año en curso. Por informes secretariales del 1213 y 13 de junio de 2025 14 se le manifestó al despacho que, dentro del término concedido por la corporación par a el efecto, Porvenir S.A. y la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca aportaron algunos documentos al proceso. Por Auto del 14 de julio de 2025, se vinculó a la referida Unidad al presente conflicto. De acuerdo con el informe secretarial del 23 de julio de 2025 15, dentro del término correspondiente, la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca presentó consideraciones y documentos, sobre el asunto de la referencia.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. ESE Hospital San José de la Palma (Cundinamarca)16

La institución inició sus alegatos, precisando la naturaleza de esa entidad. Al respecto, señaló que para el momento en que el señor Humberto Elías Prieto Castillo laboró en ese hospital, el establecimiento era una dependencia pública que pertenecía al extinto Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca . En efecto, afirmó que antes del 31 de diciembre de 1993, «los hospitales públicos desarrollaban su actividad como

10 Samai, Expediente Digital, actuación núm. Auto para mejor proveer 11 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 42INFORMESECRETA_202500172INFORMESECR(.doc) NroActua 14 12 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 43Autoparamejor_CCA2025172Autoderequ(.pdf) NroActua 15

12 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 43Autoparamejor_CCA2025172Autoderequ(.pdf) NroActua 15 13 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 54INFORMESECRETA_202500172INFORMESECR(.doc) NroActua 21 14 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 61INFORMESECRETA_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 25 15 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 63_MemorialWeb_Alegatos-ALEGATOSCOMPLETOSp(.pdf) NroActua 30 16 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 25_MemorialWeb_Alegatos-20250005600PRONUN(.pdf) NroActua 5Radicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00 Página 4 de 39

dependencias de los entes territoriales , y eran financiados por el Ministerio de Salud y por los Departamentos y Municipios»17.

Informó que para la época, de acuerdo con una certificación del Jefe de la Oficina Jurídica del Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca del 17 de octubre de 1984 , los «centros hospitalarios de Cundinamarca [eran] considerados como entidades oficiales, […] todo el personal que allí labora [ba] detenta[ba] la calidad de empleado público, de libre nombramiento y remoción, y [eran] financiados exclusivamente con aportes provenientes de la Nación y el Departamento»18.

Adicionalmente, presentó copia de la s Resoluciones núm. 1099 de 1991 y 1727 del mismo año, mediante las cuáles se autorizó en su momento, el traslado del peticionario.

Adicionalmente, presentó copia de la s Resoluciones núm. 1099 de 1991 y 1727 del mismo año, mediante las cuáles se autorizó en su momento, el traslado del peticionario. Inicialmente, al Hospital San José de la Palma y, de allí, al Hospital Nuestra Señora del Pilar, de Medina; ambas, proferidas por el Jefe del Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca, que administraba la prestación de servicios del funcionario19.

En consideración a lo indicado, recordó que el Legislador definió en el artículo 33 de la Ley 60 de 1993 y en los artículos 61, 62 y 63 de la Ley 715 de 2001, las instituciones que debían ser concurrentes para los pagos pensionales de quienes laboraron al servicio de entidades de salud antes de 1993. Y señaló, que no fueron las «instituciones hospitalarias» las responsables de ese deber conforme a la ley , pues, como lo afirmó también el Consejo de Estado en sentencia del 21 de octubre de 2010, cuando declaró nula esa misma expresión en el Decreto 306 de 2004, no eran los hospitales las entidades concurrentes para dichos pagos, ya que esa responsabilidad correspondía a la Nación o a las entidades territoriales.

Aunado a lo anterior, la entidad hospitalaria citó varias decisiones de la Sala de Consulta y Servicio Civil que señalaron que los hospitales públicos no eran los competentes para responder de fondo por solicitudes pensionales como las del peticionario en este caso , pues, con anterioridad a 1993 , no gozaban de personería jurídica para el efecto . En particular, recordó la decisión de la Sala del 6 de marzo de 2024, con radicación 11002pues, con anterioridad a 1993 , no gozaban de personería jurídica para el efecto . En particular, recordó la decisión de la Sala del 6 de marzo de 2024, con radicación 1100203-06-000-2024-0004-00, en la que en una situación semejante, en la que estaba involucrado el mismo hospital, se declaró competente al departamento de Cundinamarca, a través de la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca, para hacer el reconocimiento y pago de un bono pensional solicitado.

Con fundamento en lo expuesto, concluyó que el hospital no era la entidad competente para reconocer el bono pensional del señor Prieto Castillo, sino el Gobierno Nacional , a

17 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 63_MemorialWeb_Alegatos-ALEGATOSCOMPLETOSp(.pdf) NroActua 30 18 Ibidem. 19 El acta de posesión del 8 de mayo de 1991 da cuenta de ese traslado al Hospital Sa José de la Palma.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00 Página 5 de 39

través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público , y el ente territorial departamental, según el artículo 78 de la Ley 1438 de 201120.

2. Departamento de Cundinamarca21

El departamento de Cundinamarca no presentó alegatos ante la Sala. Sin embargo, su negativa a la petición de Porvenir S.A. en favor del señor Prieto Castillo puede evidenciarse, de la objeción planteada por esa entidad territorial al reconocimiento y pago del bono pensional del peticionario, según el aplicativo de la Oficina de Bonos

negativa a la petición de Porvenir S.A. en favor del señor Prieto Castillo puede evidenciarse, de la objeción planteada por esa entidad territorial al reconocimiento y pago del bono pensional del peticionario, según el aplicativo de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, presentado por Porvenir S.A., así:

[…] Por otro lado, el señor Humberto Elías Prieto Castillo, se encuentra registrado en las bases de datos del cálculo actuarial del Ministerio de Salud “Camisa” en el formulario 18 (Retirado a 31/12/1993), de acuerdo con la certificación No SDAF-153 del 11 de junio de 2021 de la secretaría de Salud de Cundinamarca, por el periodo laborado en (…) la E.S.E. Hospital San José de la Palma – Cundinamarca-.

En ese orden de ideas, se hace necesario objetar el reconocimiento y pago del cupón principal que nos ocupa, virtud a que los tiempos laborados en (…) la E.S.E. Hospital San José de la Palma – Cundinamarca-, son responsabilidad de la mencionada E.S.E. [Resalta la Sala].

En ese orden, a través del aplicativo indicado, la entidad territorial rechazó su competencia para conocer de la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional del señor Humberto Elías Prieto Castillo presentada por Porvenir S.A., respecto del periodo correspondiente al de sus labores en el Hospital San José de la Palma (Cundinamarca).

20 Artículo 78. Pasivo Prestacional de las Empresas Sociales del Estado e Instituciones del Sector Salud. En concordancia con el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y los artículos 61, 62 y 63 de la Ley 715

20 Artículo 78. Pasivo Prestacional de las Empresas Sociales del Estado e Instituciones del Sector Salud. En concordancia con el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y los artículos 61, 62 y 63 de la Ley 715 de 2001, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito público y los entes territoriales departamentales firmarán los contratos de concurrencia y cancelarán el pasivo prestacional por concepto de cesantías, reserva para pensiones y pensiones de jubilación, vejez, invalidez y sustituciones pensionales, causadas en las instituciones del sector salud públicas causadas al finalizar la vigencia de 1993 con cargo a los mayores recursos del monopolio de juegos de suerte y azar y del fondo pensional que se crea en el Proyecto de Ley de Regalías. //Parágrafo. Concédase el plazo mínimo de dos (2) años, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para que las entidades territoriales y los hospitales públicos le suministren al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la información que le permita suscribir los convenios de concurrencia y emitan los bonos de valor constante respectivos de acuerdo a la concurrencia entre el Gobierno Nacional y el ente territorial departamental. El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo será sancionado como falta gravísima. //Con esto se cumplirá con las Leyes 60 y 100 de 1993 y 715 de 2001 que viabilizan el pago de esta deuda que no es responsabilidad de las ESE, pues ellas no tenían vida jurídica antes de diciembre de 1993. En ese entonces eran financiados y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional.

las ESE, pues ellas no tenían vida jurídica antes de diciembre de 1993. En ese entonces eran financiados y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional. 21 Samai, Expediente Digital, actuación núm. 47RECIBEMEMORIAL_OBJECIONCUNDICC30325(.pdf) NroActua 19Radicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00 Página 6 de 39

Así también lo manifestó en documento allegado a la Sala del 25 de septiembre de 2022, en el que la entidad territorial indicó que se hacía necesario objetar el reconocimiento y pago del cupón principal del bono pensional solicitado por Porvenir S.A., por las razones previamente señaladas22.

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público23

Afirmó el ministerio en sus alegatos, que no le asisten obligaciones de naturaleza pensional con respecto al peticionario, porque no es, ni funge, como administradora de pensiones, ni maneja la historia laboral de trabajadores de la salud. Tampoco tuvo una relación laboral con el señor Prieto Castillo.

En ese orden señaló que el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud surgió como una respuesta a la falta de sostenimiento de la deuda prestacional de los funcionarios y ex funcionarios de las instituciones hospitalarias. Dicho lo anterior, precisó que a través de la Ley 60 de 1993 se estableció ese fondo, como un mecanismo para colaborar con el pasivo causado a 31 de diciembre de 1993 por concepto de pensiones y cesantías. Sin embargo, la ley determinó un procedimiento para ese reconocimiento, siendo responsabilidad de las instituciones hospitalarias el reporte de sus trabajadores hasta

el pasivo causado a 31 de diciembre de 1993 por concepto de pensiones y cesantías. Sin embargo, la ley determinó un procedimiento para ese reconocimiento, siendo responsabilidad de las instituciones hospitalarias el reporte de sus trabajadores hasta antes de 1993, a fin de que quedaran inscritos en la Certificación de Beneficiarios del extinto fondo y sobre dichos trabajadores, concurriera la Nación.

En ausencia de esa información, por tanto, la responsabilidad recae en la institución de Salud, pues la persona no puede incluirse en el contrato de concurrencia, porque se desconoció el procedimiento a seguir.

Si bien en el 2001, el entonces Ministerio de SaludFondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud y el departamento de Cundinamarca celebraron el contrato de concurrencia 204 de ese mismo año, este no cubre el pasivo de los trabajadores retirados.

En efecto, en el caso del señor Prieto Castillo se reconoció que este aparece como inscrito en calidad de beneficiario retirado, en la Certificación de Beneficiarios del extinto Fondo de Pasivo Prestacional del Sector Salud expedida por la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Territorial del entonces Ministerio de Salud. No obstante, como quedó inscrito como beneficiario retirado, su situación está regulada por lo mencionado en el Decreto 3061 de 1997, pues en esos casos no se calculó reserva pensional para financiar ese pasivo, por tratarse de un pasivo incierto. Al no incluirse ese pasivo, les corresponde a los hospitales y/o entidades de salud seguir presupuestando y pagando las pensiones, hasta tanto se realice el corte de cuentas con el fondo prestacional y se establezcan para cada caso las concurrencias necesarias para financiar

pasivo, les corresponde a los hospitales y/o entidades de salud seguir presupuestando y pagando las pensiones, hasta tanto se realice el corte de cuentas con el fondo prestacional y se establezcan para cada caso las concurrencias necesarias para financiar

22Samai, Expediente Digital, actuación: 50RECIBEMEMORIAL_OBJECIONBONOpdf(.pdf) NroActua 20 23Samai, Expediente Digital, actuación: 31_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda-IntervenciondelMin(.pdf) NroActua 7Radicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00 Página 7 de 39

el pasivo prestacional del personal retirado del hospital, pues siguen siendo, en su calidad de empleadores, responsables de las obligaciones prestacionales de sus trabajadores.

Concluyó el Ministerio, por tanto, que la obligación de la Nación y de las entidades territoriales de pagar el pasivo pensional descrito solo nace con la suscripción de los contratos de concurrencia, y mientras estos se suscriben, debe la institución hospitalaria, en calidad de empleador, presupuestar y pagar el bono pensional solicitado por Porvenir S.A.

4. La Unidad Administrativa Especial de Pensiones del d epartamento de

Cundinamarca (UAEPC)24

Dentro del término fijado para presentar alegatos y consideraciones, la entidad, que fue vinculada al proceso, informó que es la responsable de la administración del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud conforme al contrato de concurrencia 204 de 2001, suscrito entre la Nación y el Sector Salud del departamento de Cundinamarca en la vigencia 2001. Además, se suscribió el Convenio 001 de 2003, para el desarrollo de dicha

suscrito entre la Nación y el Sector Salud del departamento de Cundinamarca en la vigencia 2001. Además, se suscribió el Convenio 001 de 2003, para el desarrollo de dicha administración.

En tal virtud y de acuerdo con la «Certificación de Beneficiarios del Fondo del Pasivo Prestacional y Cumplimiento de Requisitos», emitida el 19 de noviembre de 1998 por la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Territorial del Ministerio de Salud, en la que figura el peticionario, sostuvo que el Fondo de Pensiones Públicas de Cundinamarca no es responsable de la emisión ni del pago del bono pensional solicitado el señor Humberto Elías Prieto Castillo , en relación con los tiempos laborados, en su momento, en el Hospital San José de la Palma.

La Dirección General de Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 3061 de 1998, no avaló valor alguno por concepto de reserva pensional del personal retirado a 31 de diciembre de 1993 (Formulario 18 CAMISA) y como el señor Prieto Castillo figura como tal, no es acreedor a ese reconocimiento.

En ese orden, el Fondo de Pensiones Públicas de Cundinamarca no sería el responsable de la emisión ni el pago del bono pensional solicitado por el señor Prieto Castillo . Ello debido a que no es posible con los recursos señalados, cubrir al personal retirado de los establecimientos hospitalarios, pues, de conformidad con el contrato de concurrencia núm. 204 de 2001, suscrito entre el Ministerio de Salud y el departamento de Cundinamarca, no está permitido atender pagos distintos a los ahí establecidos.

núm. 204 de 2001, suscrito entre el Ministerio de Salud y el departamento de Cundinamarca, no está permitido atender pagos distintos a los ahí establecidos.

24Samai, Expediente Digital, actuación: 63_MemorialWeb_Alegatos-ALEGATOSCOMPLETOSp(.pdf) NroActua 30Radicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00 Página 8 de 39

Por lo tanto, como esos recursos no fueron calculados ni aportados por las entidades concurrentes, de acuerdo con lo establecido en el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y el Decreto 586 de 2017, el compromiso de pago debe ser presupuestado, reconocido y pagado por los Hospitales enunciados, en su calidad de empleadores. Lo que no implica que la ESE actúe en calidad de concurrente, pues luego de realizar el reconocimiento y pago del bono pensional, puede obtener el reembolso de lo pagado.

De manera tal qu e solo hasta el momento que las entidades obligadas realicen los trámites de recálculo de la deuda y sitúen los recursos adicionales en el Fondo, no se podrán asumir nuevas obligaciones a su cargo, toda vez que la UAEPC tiene solo la calidad de administrador.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado

1.1. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de

modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) el presente conflicto de competencias se configuró, efectivamente, entre una autoridad del orden nacional, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y tres entidades del orden territorial: el departamento de Cundinamarca, la Unidad Administrativa Especial del Departamento de Cundinamarca y la ESE Hospital San José de la Palma (Cundinamarca); ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, toda vez que se refiere a la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional en favor del señor Humberto Elías Prieto Castillo, por los servicios prestados en ese hospital desde el 08 de mayo hasta el 11 de julio de 1991; y iii) las entidades en conflicto niegan tener competencia para resolver la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional solicitado.

Por consiguiente, se cumplen todas las exigencias de ley para que la Sala se pronuncie de fondo en el asunto de la referencia.

2. Términos legalesRadicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00 Página 9 de 39

de fondo en el asunto de la referencia.

2. Términos legalesRadicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00 Página 9 de 39

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2 .º de la Ley 2080 de 2021, prevé que mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva25.

3. Aclaración previa sobre el alcance de la decisión

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes enunciados, le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional del señor Humberto Elías Prieto Castillo, por los servicios prestados, en su momento, en el Hospital San José de la Palma (Cundinamarca), desde el 08 de mayo hasta el 11 de julio de 1991.

pago del bono pensional del señor Humberto Elías Prieto Castillo, por los servicios prestados, en su momento, en el Hospital San José de la Palma (Cundinamarca), desde el 08 de mayo hasta el 11 de julio de 1991.

El conflicto surge, porque, de un lado, el departamento de Cundinamarca considera que el contrato de concurrencia 204 de 2001 suscrito entre esa entidad y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público no aplica para personal retirado. Por ende, mientras no se suscriba un nuevo contrato es al Hospital San José de la Palma (Cundinamarca), a quien le corresponde cubrir el bono pensional.

La Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca indicó que a la entidad hospitalaria le corresponde atender la obligación reclamada en condición de empleador. Sin perjuicio de que después de realizar el corte de cuentas y suscribir el contrato de concurrencia a que haya lugar, reporte los pagos realizados, y obtenga el reembolso de ser necesario. Estos deberes, resaltó, no le asisten a la unidad, puesto que actúa solo como administradora. De otro lado, la ESE Hospital San José de la Palma (Cundinamarca) precisó que no es competente para efectuar el reconocimiento y pago del pasivo pensional del personal

25 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00 Página 10 de 39

por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00172-00 Página 10 de 39

retirado con anterioridad al 31 de diciembre de 1993, dado que el artículo 78 de la Ley 1438 de 2011 eximió a las ESE, en general, del pago de ese pasivo pensional. La entidad hizo énfasis en que, antes de la «expedición» de la Ley 100 de 1993 era una dependencia de la gobernación de Cundinamarca, carecía de personería jurídica y existía como una dependencia del extinto Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca.

Por último, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público indicó, que la situación de los beneficiarios retirados de las instituciones hospitalarias está regulada por el Decreto 3061 de 1997, pues en esos casos no se calculó reserva pensional para financiar ese pasivo, por tratarse de un pasivo incierto. Al no incluirse ese pasivo, les corresponde a los hospitales y/o entidades de salud seguir presupuestando y pagando las pensiones, hasta tanto se realice el corte de