CE - Auto interlocutorio 11001030600020250020500 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: María del Pilar Bahamón Falla

Bogotá D.C., tres (3) de diciembre del 2025

Número único: 11001 03 06 000 2025 00205 00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Gobernación de Antioquia y la Agencia Nacional de Minería.

Asunto: autoridad competente para adelantar las medidas policivas derivadas de un amparo minero.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112 numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), modificados por los artículos 2° y 19 de la Ley 2080 de 2021 1, respectivamente, procede a estudiar el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES2

Revisadas las actuaciones del presente asunto y la información suministrada por las autoridades involucradas, se observa lo siguiente:

1. El 20 de marzo de 2013, se inscribió en el Registro Minero Nacional bajo el código FHFB-01 el contrato de concesión minera núm. 7495 con Continental Gold Limited Sucursal Colombia como titular.

2. El 20 de enero de 2016 , mediante la Resolución núm. VSC 000055, la Agencia Nacional de Minería impartió la orden de cierre definitivo de las minas ilegales localizadas dentro del título minero núm.7495.

Esta decisión se fundamentó en las labores técnicas de identificación y evaluación de unidades mineras realizadas por equipos profesionales de la Agencia entre los

localizadas dentro del título minero núm.7495. Esta decisión se fundamentó en las labores técnicas de identificación y evaluación de unidades mineras realizadas por equipos profesionales de la Agencia entre los días 2 y 6 de diciembre de 2013, y nuevamente entre los días 9 y 16 de diciembre de 2013, en los sectores de San Román, Los Asientos, Los Chorros y San Antonio, jurisdicción del municipio de Buriticá. Los resultados de esas visitas fueron socializados con la comunidad minera el 21 de enero de 2014, oportunidad en la cual se presentaron las zonas de riesgo

1 «Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -Ley 1437 de 2011y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la Jurisdicción». 2 La información que se señala en este acápite reposa en el expediente del conflicto núm. 11001-0306-000-2024-00205-00 expediente digital SAMAI.Radicación: 11001 03 06 000 2025 00205 00 Página 2 de 20

clasificadas en mitigables y no mitigables, ubicadas en los mismos sectores, identificando co ndiciones de riesgo inminente para la vida e integridad de los trabajadores, así como actividades mineras adelantadas sin título y sin condiciones mínimas de seguridad e higiene minera. En ese sentido la mencionada resolución dispuso: Que, en mérito de l o expuesto, el vicepresidente de Seguimiento, Control y Seguridad Minera de la Agencia Nacional de Minería, en uso de sus atribuciones legales y reglamentarias,

RESUELVE

Que, en mérito de l o expuesto, el vicepresidente de Seguimiento, Control y Seguridad Minera de la Agencia Nacional de Minería, en uso de sus atribuciones legales y reglamentarias,

RESUELVE ARTÍCULO PRIMERO. - Ordenar el cierre total de las actividades mineras realizadas por terceras personas en el área objeto del contrato No.7495, ubicado en jurisdicción del Municipio de Buriticá -Antioquia, por existir evidencia de amenaza a la vida, salud e integridad física de los explotadores y trabajadores mineros, así como riesgo eminente de accidentes en su desarrollo, por no contar con los requisitos mínimos de seguridad e higiene minera, no planteamiento minero, de conformidad con lo expresado en la pa rte motiva de este acto administrativo. ARTÍCULO SEGUNDO.- Con ocasión de la imposición de la medida de seguridad contenida en el artículo anterior, es necesario que por parte de las autoridades de policía del municipio de Buriticá, se proce da con el desa lojo inmediato de las labores mineras mencionadas que generan riesgo inminente, así mismo se deberá realizar monitoreo constante para evitar el ingreso a las actividades sobre las cuales ordena la medida de seguridad.

3. El 3 de marzo de 2016 3, mediante la Resolución VSV núm. 000135, la Agencia Nacional de Minería corrigió unos numerales de la parte resolutiva de la Resolución VSC núm. 000055. En ese sentido señaló: ARTÍCULO PRIMERO.- Aclarar el artículo segundo de la Resolución VSC-000055 de 20 de enero de 2016, el cual quedará así: ARTICULO SEGUNDO.- Con ocasión de la imposición de la medida de seguridad

ARTÍCULO PRIMERO.- Aclarar el artículo segundo de la Resolución VSC-000055 de 20 de enero de 2016, el cual quedará así: ARTICULO SEGUNDO.- Con ocasión de la imposición de la medida de seguridad contenida en el artículo anterior, es necesario que por part e del Alcalde Municipal de Buriticá, previo la expedición de los [sic] decisiones conforme a su competencia, se proceda con el desalojo inmediato de las labores mineras mencionadas que generan riesgo inminente, así mismo se deberá realizar monitoreo constante para evitar el ingreso a las actividades sobre las cuales se ordena la medida de seguridad.

3 Samai, expediente digital, Índice 0012, documento: 23RECIBEMEMORIAL_OneDrive_20250521zip(.zip)Radicación: 11001 03 06 000 2025 00205 00 Página 3 de 20

4. El 29 de agosto del año 2022 , la Agencia Nacional de Minería suscribió un Acta de Atención a Emergencia Minera, donde se evidenció la continuidad de actividades mineras no autorizadas por terceros indeterminados ajenos a Continental Gold Limited Sucursal Colombia en el área de la concesión minera núm. 7495. En dicha acta señaló como medida de seguridad, la siguiente: Clausura total por riesgo inminente por las labores mineras no autorizadas y adelantadas que perturban en el área del título P7495011 y que laboran de forma permanente en el interior de éstas.

5. El 20 de noviembre de 2023 4, la empresa Continental Gold Limited Sucursal Colombia presentó una «solicitud de Amparo Administrativo » al gobernador del departamento de Antioquia. En esa solicitud presentó las siguientes pretensiones:

5. El 20 de noviembre de 2023 4, la empresa Continental Gold Limited Sucursal Colombia presentó una «solicitud de Amparo Administrativo » al gobernador del departamento de Antioquia. En esa solicitud presentó las siguientes pretensiones: Con fundamento en lo expuesto, previos los trámites del procedimiento consagrado en los artículos 105 y principalmente 108 de la ley 1801 de 2016 ,

siempre con respeto se solicita lo siguiente:

1. Que se conceda el amparo administrativo solicitado por medio de este escrito en nombre de la empresa CONTINENTAL GOLD LIMITED SUCURSAL COLOMBIA, en calidad de titular y beneficiaria, en su condición de concesionaria, del contrato de concesión minera radicado bajo el No. 7495, ubicado en el municipio de Buriticá del Departamento de Antioquia. […]. [Resalta la Sala].

6. El 21 de febrero de 2024, la empresa Continental Gold Limited Sucursal Colombia insistió con su solicitud a l departamento de Antioquia. En dicho documento reiteró su solicitud en que le fuere concedido un amparo minero a la luz del artículo 108 de la Ley 1801 de 2016.

7. El mismo 21 de febrero de 2024, el departamento de Antioquia trasladó la solicitud presentada por la empresa Continental Gold Limited Sucursal Colombia a la

Agencia Nacional de Minería.

8. El 10 de abril de 2024, mediante oficio núm. No: 20243500338331 , la Agencia Nacional de Minería devolvió las diligencias al departamento Antioquía. Lo anterior, en virtud del siguiente argumento: Pues bien, se debe precisar a esa Gobernación que, de la lectura de la petición radicada por el Apoderado de CONTINENTAL GOLD LIMITED SUCURSAL

en virtud del siguiente argumento: Pues bien, se debe precisar a esa Gobernación que, de la lectura de la petición radicada por el Apoderado de CONTINENTAL GOLD LIMITED SUCURSAL COLOMBIA, se advierte que esa solicitud se realizó como un amparo policivo de conformidad con lo previsto en Ley 1801 de 20161 y no como un amparo administrativo, figura jurídica consagrada en el artículo 306 y subsiguientes de la ley 685 de 2001.

4 Samai, expediente digital, Índice 0019, documento: 14RECIBEMEMORIAL_20231120SolicitudAmp(.pdf)Radicación: 11001 03 06 000 2025 00205 00 Página 4 de 20

9. El 21 de marzo de 2 025, el secretario de seguridad, justicia y paz del departamento de Antioquia elevó ante la Sala de Consulta y Servicio Civil la siguiente solicitud: Se solicita que conforme los argumentos que a continuación se relacionan, defina la competencia para tramitar el amparo administrativo minero y se radique en la Agencia Nacional de Minería – ANM, el trámite y decisión, definiendo de este modo el conflicto de competencia entre esa entidad nacional y el Departamento de

Antioquia - Gobernador.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto n úm. 191 del 3 de abril de 2025, en la Secretaría de esta Sala , por el término de cinco días, es

modificado por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto n úm. 191 del 3 de abril de 2025, en la Secretaría de esta Sala , por el término de cinco días, es decir, desde el 4 hasta el 10 de abril de 2025, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos en el trámite del conflicto.

Según informe secretarial de l 3 de abril de 2025, consta que se informó sobre el presente conflicto a la gobernación de Antioquia, a la Agencia Nacional de Minería, a la Sociedad Continental Gold Limited Sucursal Colombia, al señor Andrés Felipe Devia Gutiérrez (apoderado general de Continental Gold Limited Sucursal Colombia) y al secretario de seguridad, justicia y paz de la Gobernación de Antioquia.

Obra constancia de la Secretaría de la Sala en el sentido que durante la fijación del edicto las autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

El 5 de mayo de 2025, el despacho ponente profirió auto de mejor proveer donde solicitó a la Agencia Nacional de Minería que allegara al expediente las siguientes resoluciones: VSV núm. 000055 del 20 de enero de 2016 y VSV núm. 000135 del 3 de marzo de 2016 expedidas por dicha autoridad. Asimismo, solicitó a la empresa Continental Gold Limited Sucursal Colombia que delimitara el alcance de la solicitud que realizó el 21 de febrero de 2019 a la departamento de Antioquia y que allegara copia de dicha solicitud.

Mediante informe secretaria l del 13 de mayo de 2025, la Secretaría de la Sala

solicitud que realizó el 21 de febrero de 2019 a la departamento de Antioquia y que allegara copia de dicha solicitud.

Mediante informe secretaria l del 13 de mayo de 2025, la Secretaría de la Sala informó que «vencido el término concedido mediante auto para mejor proveer de fecha 5 de mayo de 2025» la Sociedad Continental Gold Limited Sucursal Colombia allegó distintos documentos al expediente digit al. Sin embargo, revisados esos documentos se encontró que la empresa no entregó información que permitiera delimitar el alcance de la solicitud que realizó el 21 de febrero de 2019 a l departamento de Antioquia.Radicación: 11001 03 06 000 2025 00205 00 Página 5 de 20

Posteriormente, mediante informe secretarial del 21 de mayo de 2025, la secretaria de la Sala informó que la Agencia Nacional de Minería alleg ó los documentos solicitados mediante el auto de mejor proveer del 5 de mayo de 2025.

Finalmente, mediante auto de mejor proveer del 30 de mayo de 2025, el despacho ponente volvió a solicitar a «la empresa Continental Gold Limited Sucursal Colombia que delimite el alcance de la solicitud que realizó el 21 de febrero de 2019 a la Gobernación del departamento de Antioquia. Lo anterior, en un término de tres (3) días hábiles».

Mediante informe secretarial del 9 de junio de 2025, la secretaria de la Sala informó que «vencido el término concedido mediante auto para mejor proveer de fecha 30 de mayo de 2025, la empresa Continental Gold Limited Sucursal Colombia g uardó silencio».

El 30 de julio de 2025, el magistrado John Jairo Morales Alzate presentó a

de mayo de 2025, la empresa Continental Gold Limited Sucursal Colombia g uardó silencio».

El 30 de julio de 2025, el magistrado John Jairo Morales Alzate presentó a consideración de la Sala el proyecto que resolvía el presente conflicto de competencias administrativas. La ponencia no fue acogida por la mayoría, razón por la cual se dispuso el cambio de ponente y el expediente fue asignado a la consejera María del Pilar Bahamón Falla.

Luego, por auto de mejor proveer del 16 de septiembre de 2025, el despacho ponente ordenó vincular al presente asunto a la Alcaldía de Buriticá (Antioquia).

Mediante informe secretarial del 22 de octubre de 2025, la Secretaría de la Sala informó que la Secretaría de Seguridad, Justicia y Paz de la gobernación de Antioquia remitió correo electrónico.

Por auto del 29 de octubre de 2025, la magistrada ponente or denó requerir a la Alcaldía de Buriticá (Antioquia) para que presentara consideraciones o alegatos frente al conflicto de competencias.

A través de informe secretarial del 10 de noviembre de 2025, la Secretaría de la Sala informó que el alcalde del munici pio de Buriticá (Antioquia) presentó consideraciones.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Gobernación de Antioquia

Aunque no presentó alegatos dentro del término concedido por la Sala, se tendrán en cuenta los argumentos expuestos en el documento del 21 de marzo de 2025, mediante el cual declaró su falta de competencia y elevó el presente conflicto de

Aunque no presentó alegatos dentro del término concedido por la Sala, se tendrán en cuenta los argumentos expuestos en el documento del 21 de marzo de 2025, mediante el cual declaró su falta de competencia y elevó el presente conflicto de competencias. En esa oportunidad la entidad territorial realizó la siguiente petición:Radicación: 11001 03 06 000 2025 00205 00 Página 6 de 20

Se solicita que conforme los argumentos que a continuación se relacionan, defina la competencia para tramitar el amparo administrativo minero y se radique en la Agencia Nacional de Minería – ANM.

En primer lugar, la gobernación sostuvo que esta Sala es competente para resolver el presente conflicto de competencias. Lo anterior, toda vez que se está frente a una actuación de naturaleza administrativa, particular y concreta en donde dos autoridades, una del orden departamental (el departamento de Antioquia) y otra del orden nacional (la Agencia Nacional de Minería) rechazan su competencia.

Respecto del asunto en concreto, señaló que el amparo minero es una figura que está consagrada y regulada en los artículos 306 a 316 del Código de Minas. La finalidad que se persigue con el amparo minero es «suspender los actos de perturbación que impiden el ejercicio de las actividades dentro del área del título minero».

La Gobernación al realizar una interpretación sistemática de la normativa vigente , concluyó que el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Ley 1801 de 2026) no da competencia al gobernador para adelantar amparos mineros, sino únicamente para ejecutar las medidas de amparo administrativo que hayan sido resueltas por la autoridad competente. Al respecto:

de 2026) no da competencia al gobernador para adelantar amparos mineros, sino únicamente para ejecutar las medidas de amparo administrativo que hayan sido resueltas por la autoridad competente. Al respecto:

Adicionalmente, el mismo artículo está determinado, con toda claridad, que se puede acudir directamente ante el Gobernador, sin solicitud del alcalde o de cualquier otra autoridad, sin embargo, lo que presenta ambigüedad es si se acude para solicitar el amparo administrativo o si es para que se ejecuten las medidas de amparo administrativo. […]. Consideramos que el alcance de dicha norma sería el de contemplar una competencia complementaria a la que establece el Código Minero, es decir, que el alcalde o la autoridad nacional minera, competentes para adelantar el trámite del amparo administrativo e imponer la orden a que haya lugar, no la ejecuten, caso en el cual el gobernador podrá ejecutarla a petición de parte.

2. Agencia Nacional de Minería 5

La agencia no presentó alegatos dentro del término concedido por la Sala. Sin embargo, se tendrán en cuenta los argumentos expuestos en el oficio del 10 de abril de 2024, mediante el cual declaró su falta de competencia.

5Samai, expediente digital, Índice 0002, documento: 7ED_EXPEDIENTE_082025030112907zip(.zip)Radicación: 11001 03 06 000 2025 00205 00 Página 7 de 20

En primera medida debe señalarse que la Agencia Nacional de Minería en su oficio sostiene que existen dos clases de amparos mineros . El primero, al que llama un

En primera medida debe señalarse que la Agencia Nacional de Minería en su oficio sostiene que existen dos clases de amparos mineros . El primero, al que llama un amparo policivo y está consagrado en la Ley 1801 de 2016 y el segundo, al que llama amparo administrativo, que según la agencia es una figura jurídica consagrada en el artículo 306 y subsiguientes de la Ley 685 de 2001.

La Agencia sostiene que la solicitud de la empresa Continental Gold Limited Sucursal Colombia consiste en un amparo policivo minero consagrado en la Ley 1801 de 2016, el cual está en cabeza únicamente del gobernador y debe ser decidido y ejecutado por este mismo. En ese sentido:

Pues bien, se debe precisar a esa Gobernación que, de la lectura de la petición radicada por el Apoderado de CONTINENTAL GOLD LIMITED SUCURSAL COLOMBIA, se advierte que esa solicitud se realizó como un amparo policivo de conformidad con lo previsto en Ley 1801 de 2016 y no como un amparo administrativo, figura jurídica consagrada en el artículo 306 y subsiguientes de la ley 685 de 2001. […]. En consecuencia, nos permitimos respetuosamente realizar la devolución del mismo, para que esa entidad departamental en virtud de lo previsto en el parágrafo del artículo 108 de la Ley 1801 de 201 6, al ser presentada dicha solicitud directamente por el titular minero ante su despacho, resuelva y ejecute la misma.

3. Alcaldía de Buriticá (Antioquia)

La Alcaldía Municipal de Buriticá presentó consideraciones mediante escrito radicado el 1 ° de noviembre de 2025, en el cual expuso su posición frente al

3. Alcaldía de Buriticá (Antioquia)

La Alcaldía Municipal de Buriticá presentó consideraciones mediante escrito radicado el 1 ° de noviembre de 2025, en el cual expuso su posición frente al presente conflicto de competencias administrativas. En dicha comunicación, la entidad territorial manifestó lo siguiente:

En primer término, indicó que la solicitud presentada por Continental Gold Sucursal Colombia se encuentra directamente relacionada con las órdenes impartidas por la Agencia Nacional de Minería en la Resolución VSV-000055 de 20 de enero de 2016, aclarada mediante Resolución 00135 del 3 de marzo de 2016, particularmente en lo relativo al cierre total de actividades mineras ilegales y al desalojo inmediato de terceros ubicados dentro del área del título minero 7495. Señaló que, conforme al artículo segundo de la citada resolución, corresponde al alcalde municipal adelantar las medidas necesarias para ejecutar el desalojo ordenado por la autoridad minera nacional.

Asimismo, la Alcaldía explicó que el título minero 7495 abarca más de 1.800 hectáreas y que, por ello, la situación actual debe verificarse de manera independiente frente a las nuevas perturbaciones denunciadas. Para sustentar lo anterior, relacionó diversas actuaciones adelantadas por la administración municipal en el marco del operativo “Creta”, tales como la intervención de plantas de beneficio,Radicación: 11001 03 06 000 2025 00205 00 Página 8 de 20

compraventas de oro, l ugares de lenocinio, establecimientos públicos y la evacuación de personal, actuaciones que se encuentran documentadas en los informes anexos.

compraventas de oro, l ugares de lenocinio, establecimientos públicos y la evacuación de personal, actuaciones que se encuentran documentadas en los informes anexos.

Finalmente, la Alcaldía afirmó que el parágrafo del artículo 108 de la Ley 1801 de 2016 no configura un amparo administrativo minero similar al regulado en el Código de Minas, sino un procedimiento policivo dentro de las competencias de la autoridad de policía territorial. En esa medida, sostuvo que la actuación solicitada no tiene naturaleza jurisdiccional y que las medidas requeridas deben ser adoptadas por la autoridad departamental de policía, esto es, el gobernador de Antioquia, en ejercicio de sus funciones administrativas.

III. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) una de las autoridades involucradas es del orden n acional, esto es, la Agencia Nacional de Minería, mientras que la Gobernación de Antioquia y la Alcaldía de

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) una de las autoridades involucradas es del orden n acional, esto es, la Agencia Nacional de Minería, mientras que la Gobernación de Antioquia y la Alcaldía de Buriticá (Antioquia) son autoridades del orden territorial; ii) se encuentra en curso una actuación administrativa, particular y concreta, derivada de la solicitud presentada por Continental Gold Limited Sucursal Colombia para que se adopten medidas frente a la perturbación existente en el área del título minero 7495, lo cual exige determinar la autoridad competente para ejecutar las medidas policivas necesarias para hacer cesar dicha perturbación; y iii) las autoridades concernidas han negado sucesivamente su competencia para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3º por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, prevé que mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir de l díaRadicación: 11001 03 06 000 2025 00205 00 Página 9 de 20

siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva6.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los dere chos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes expuestos, le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad administrativa competente para resolver la solicitud realizada por la empresa Continental Gold Limited Sucursal Colombia, denominada «solicitud de amparo administrativo», de fecha 20 de noviembre de 2023 y reiterada el 21 de febrero de 2024.

El conflicto surge porque, ante la solicitud presentada por el titular minero, la Gobernación de Antioquia trasladó la actuación a la Agencia Nacional de Minería, al considerar que el asunto debía tramitarse como un amparo administrativo minero conforme al Código de Minas. Por su parte, la Agencia Nacional de Minería, mediante comunicación del 10 de abril de 2024, devolvió las diligencias a la Gobernación, argumentando que la petición corresponde a un amparo policivo fundado en el artículo 108 de la Ley 180 1 de 2016, y que , por lo tanto, la competencia recae en el gobernador de Antioquia.

Gobernación, argumentando que la petición corresponde a un amparo policivo fundado en el artículo 108 de la Ley 180 1 de 2016, y que , por lo tanto, la competencia recae en el gobernador de Antioquia.

Ahora, si bien en 2016 la Agencia Nacional de Minería resolvió un amparo minero y ordenó al alcalde de Buriticá ejecutar el desalojo inmediato de las labores ilegales dentro del título 7495, la perturbación persiste bajo nuevas manifestaciones fácticas conforme a los reportes efectuados entre 2022 y 2024. A pesar de ello, ninguna de las autoridades concernidas asumió la competencia para adoptar las medidas de policía requeridas frente a la perturbación actual; por el contrario, ambas negaron sucesivamente su competencia, generándose así el conflicto de competencias

6 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Polític a y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación: 11001 03 06 000 2025 00205 00 Página 10 de 20

administrativas que debe resolver esta Sala.

En ese orden de ideas, para resolver el problema jurídico plantea do, la Sala analizará los siguientes temas:

1. De la solicitud presentada el 20 de noviembre de 2023 y reiterada el 21 de febrero de 2024 por Continental Gold Limited Sucursal Colombia y su relación con las decisiones adoptadas por la Agencia Nacional de Minería en 2016. ii) Poder, función y actividad de policía. Reiteración.

febrero de 2024 por Continental Gold Limited Sucursal Colombia y su relación con las decisiones adoptadas por la Agencia Nacional de Minería en 2016. ii) Poder, función y actividad de policía. Reiteración. iii) Las competencias de las autoridades de policía previstas en la Ley 1801 de

2016. Reiteración. iv) La Ley 1801 de 2016 regula funciones administrativas de policía en materia minero-ambiental. v) Análisis del caso concreto.

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. De la solicitud presentada el 20 de noviembre de 2023 y reiterada el 21 de febrero de 2024 por Continental Gold Limited Sucursal Colombia y su relación con las decisiones adoptadas por la Agencia Nacional de Minería en 2016

A partir del estudio íntegro del expediente, la Sala observa que la sociedad Continental Gold Limited Sucursal Colombia presentó, el 20 de noviembre de 2023, y reiteró el 21 de febrero de 2024, una petición que denominó «amparo administrativo y policivo », con fundamento en los artículos 105 y, especialmente, 108 de la Ley 1801 de 2016, solicitando que se: «conceda el amparo administrativo (…) y, como consecuencia, se ordene el desalojo de los perturbadores, la suspensión de los trabajos y la incautación de elementos utilizados para la explotación ilegal».

Por su parte, en el año 2016, luego de evidenciar el riesgo de desconfinamiento del macizo rocoso que sería generado por las múltiples conexiones subterráneas efectuadas de manera indiscriminada, irracional e ilegal, la realización de voladuras

Por su parte, en el año 2016, luego de evidenciar el riesgo de desconfinamiento del macizo rocoso que sería generado por las múltiples conexiones subterráneas efectuadas de manera indiscriminada, irracional e ilegal, la realización de voladuras masivas y no controladas con el uso de explosivos de alto pode r, fabricados de manera ilegal, clandestina y en algunos casos de fabricación casera mediante uso de sustancias químicas como el bórax, la existencia de condiciones irregulares de sostenimiento en socavones, exposición a gases y las deficientes condiciones de ventilación, así como las peligrosas conexiones eléctricas que aceleraron el riesgo de un evento catastrófico de gran magnitud, la Agencia Nacional de Minería profirió la Resolución VSC No. 000055 del 20 de enero de 2016, aclarada en sus artículos 2º y 5º por la resolución VCS No. 000135 del 3 de marzo de 2016 en la cual se impartió la orden de cierre técnico definitivo de las minas ilegales localizadas dentro del título minero No. 7495, dando inicio a la denominada operación “Creta” con elRadicación: 11001 03 06 000 2025 00205 00 Página 11 de 20

fin de configurar el creciente riesgo que para la vida y seguridad de los trabajadores y la comunidad en general venia en evidente crecimiento.

Si bien la empresa identifica formalmente su solicitud como un nuevo amparo administrativo, el análisis material de la peti ción —conforme a los principios de prevalencia de lo sustancial sobre lo formal y de realidad sobre las formas— permite concluir que no se está frente a la apertura de un nuevo trámite de amparo minero,

administrativo, el análisis material de la peti ción —conforme a los principios de prevalencia de lo sustancial sobre lo formal y de realidad sobre las formas— permite concluir que no se está frente a la apertura de un nuevo trámite de amparo minero, pues tal actuación ya fue resuelta por la Agencia Nac ional de Minería en el año 2016, mediante la