CE - Auto interlocutorio 11001030600020250020900 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., veinte (20) de agosto de dos mil veinticinco (2025).

Número Único: 11001 03 06 000 2025 00209 00.

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, departamento del Valle del Cauca y ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del

Cauca).

Asunto: autoridad administrativa competente para resolver de fondo una solicitud de reconocimiento y pago de bono pensional por tiempo laborado en una institución hospitalaria pública. Abstención de decisión de fondo por existencia de fallo judicial y decisión de fondo por el periodo que no cobijó el fallo judicial.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en ejercicio de la competencia que le confiere el artículo 39, en armonía con el artículo 112, numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2° y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, procede a estudiar el presunto conflicto negativo de competencias administrativas del asunto.

I. ANTECEDENTES1

Con base en la información consignada en los documentos que obran en el expediente, se exponen a continuación los antecedentes que dieron origen al conflicto de competencias:

1. El señor Fabio Betancourth Cardona identificado con la cédula de ciudadanía núm.

se exponen a continuación los antecedentes que dieron origen al conflicto de competencias:

1. El señor Fabio Betancourth Cardona identificado con la cédula de ciudadanía núm. 6315279 es afiliado de la AFP Colfondos SA, y actualmente se encuentra pendiente de la definición del bono pensional. Para tales efectos, la administradora de pensiones ha venido realizando las gestiones correspondientes para lograr la reconstrucción de su historia laboral.

2. El 11 de julio de 2013, la AFP Colfondos SA rechazó la solicitud de pensión de vejez del señor Fabio Betancourth Cardona por las siguientes razones:

1 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 11001-03-06-000-2025-00209-00 que reposa en SAMAI.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00209-00 Página 2 de 44

[…] a la fecha el capital que se encuentra depositado en su Cuenta de Ahorro Individual no le permite financiar la pensión de vejez, se hace necesario que La Nación y el Departamento del Valle del Cauca desembolsen el dinero correspondiente, toda vez que ya se causó la rendición normal de su bono pensional, trámite que ya está siendo adelantado por esta administradora. Una vez este dinero se encuentre acreditado en la Cuenta de Ahorro Individual retomaremos el estudio de pensión en aras de determinar si existe el capital necesario para financiar su pensión de vejez en los términos exigidos por el artículo 64 de la ley 100 de 1993.

3. El 18 de noviembre de 2013, mediante Resolución 1089 de 2013, el departamento del

si existe el capital necesario para financiar su pensión de vejez en los términos exigidos por el artículo 64 de la ley 100 de 1993.

3. El 18 de noviembre de 2013, mediante Resolución 1089 de 2013, el departamento del Valle del Cauca objetó el bono pensional del señor Fabio Betancourth Cardona, como

se indica a continuación:

Que una vez revisada Ia historia laboral se verificó que el señor FABIO BETANCOURT CARDONA, identificado con la cédula de ciudadanía No. 6.315.279, laboró con el Hospital Del Rosario E.S.E. Ginebra (V) del 13 de julio de 1981 al 16 de enero de 1987 (sic), por el cual no hay lugar al pago del bono pensional a favor del afiliado.

[…].

ARTICULO PRIMERO: Objetar Ia solicitud de reconocimiento y pago Cuota parte del bono pensional TIPO A Modalidad A 2/1, CON FECHA DE REDENCION NORMAL 26 de febrero de 2013, a nombre del señor FABIO BETANCOURT CARDONA, identificado

con la cédula de ciudadanía No.6.315.279, realizada por COLFONDOS Pensiones y Cesantías. de conformidad con lo expuesta en la parte motiva de esta providencia.

4. El 21 de abril de 2014, la AFP Colfondos SA, con ocasión a una solicitud presentada por el señor Betancourth Cardona respecto a la emisión de su bono pensional, señaló:

En su historia laboral establecimos que en el momento de entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones (1º de abril de 1994) Usted no tenía vínculo laboral vigente con

En su historia laboral establecimos que en el momento de entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones (1º de abril de 1994) Usted no tenía vínculo laboral vigente con cotizaciones al Instituto de Seguros Sociales (hoy Colpensiones) previo a esa fecha tampoco se encontraba laboralmente activo con entidad pública o empresa del sector privado reconocedoras de pensiones. Posteriormente al primero de abril del 94 le afiliaron o aportó nuevamente a Colpensiones y luego se trasladó finalmente al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS).

Por todo lo anterior, Usted tiene derecho a un bono pensional Tipo A, modalidad 2 y una devolución de aportes así: Bono Tipo A, Modalidad 2: Bono que corresponde a los tiempos cotizados con anterioridad a la fecha de afiliación a Colpensiones antes del 1º de abril de 1994.

5. El 19 de abril de 2014, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público le informó a la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca), que para reconocer y pagar la cuota parte del bono pensional tipo A, era necesario:

De acuerdo con lo estipulado en el Articulo 7°(sic) del Decreto 3798 de 2003, la Nación tiene un plazo de tres (3) meses para que pueda emitir el bono pensional tipo A, para tal efecto, se requiere que previamente esa entidad haya confirmado la historia laboral o haya certificado y no objetado su participación en el bono; siempre y cuando el beneficiario hayaConflicto 11001-03-06-000-2025-00209-00 Página 3 de 44

manifestado previamente y por escrito, por intermedio de la Administradora de Pensiones del Sistema General de Pensiones, su aceptación del valor de la liquidación, en concordancia con la normatividad vigente.

6. El 31 de julio de 2014, la AFP Colfondos SA requirió a la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca) para el reconocimiento y pago del cupón principal o cuota parte del bono pensional, tipo A. Petición que fue reiterada el 6 de octubre y 9 de diciembre de 2014.

7. El 28 de enero de 2015, el señor Fabio Betancourth Cardona, mediante derecho de petición, le solicitó a la AFP Colfondos SA que le informara el trámite de su bono pensional. La AFP Colfondos SA, el 11 de febrero de 2015, le contestó en los

siguientes términos:

Previa validación en nuestro sistema de información, evidenciamos que el día 14 de mayo de 2014 a través de nuestra oficina ubicada en la ciudad de Cali, procedió con la radicación de la Historia laboral firmada en acuerdo para trámite de emisión de su bono pensional, en consecuencia esta administradora efectuó la solicitud de reconocimiento y pago, al emisor y cuota parte de su bono pensional. No obstante previa consulta en la página interactiva de la Oficina de Bonos Pensionales (OBP) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, su Bono pensional se encuentra en trámite de reconocimiento, consecuencia de que E.S.E. Hospital Del Rosario, no ha procedido de manera favorable a nuestra solicitud.[Sic].

8. El señor Fabio Alberto Betancourt Cardona presentó acción de tutela en contra de la

consecuencia de que E.S.E. Hospital Del Rosario, no ha procedido de manera favorable a nuestra solicitud.[Sic].

8. El señor Fabio Alberto Betancourt Cardona presentó acción de tutela en contra de la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca), para que se le amparara el derecho fundamental de petición, pues consideró que dicha entidad hospitalaria no le dio respuesta de fondo a su solicitud de reconocimiento de bono pensional.

9. El 9 de abril de 2015, el Juzgado Promiscuo Municipal de Ginebra (Valle) tuteló el derecho fundamental de petición y le ordenó a la ESE Hospital del Rosario de Ginebra

(Valle del Cauca) que «proceda a resolver de fondo, clara, precisa y de manera congruente lo solicitado por el actor, FABIO ALBERTO BETANCOURT CARDONA en su derecho de petición radicado el 19 de febrero de 2015». Decisión confirmada el 25 de junio de 2015, por el Juzgado Segundo Penal del Circuito Guadalajara de Buga (Valle del Cauca).

10. El 17 de noviembre de 2016, el señor Fabio Betancourth Cardona, a través de apoderado, presentó demanda ordinaria laboral contra la AFP Colfondos SA y la Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Al trámite fueron vinculados, como litisconsortes necesarios por pasiva, la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca y el departamento del Valle del Cauca.

11. Según consta en la certificación electrónica de tiempos laborados (CETIL) núm. 202002891380070000600014 expedida el 12 de febrero de 2020, el señor Fabio

del Cauca y el departamento del Valle del Cauca.

11. Según consta en la certificación electrónica de tiempos laborados (CETIL) núm. 202002891380070000600014 expedida el 12 de febrero de 2020, el señor Fabio Betancourth Cardona trabajó para el Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca), desde el 1° de noviembre de 1977 hasta el 13 de julio de 1981, y aparece, elConflicto 11001-03-06-000-2025-00209-00 Página 4 de 44

entonces, Hospital del Rosario Empresa Social del Estado como entidad responsable del pago2.

12. El 11 de septiembre de 2023, el Juzgado Veinte Laboral del Circuito de Cali resolvió:

[…] TERCERO: DECLARAR que al demandante FABIO ALBERTO BETANCOURT CARDONA, identificado con C.C 6.315.279, le asiste derecho a que se efectué a su favor la DEVOLUCIÓN DE SALDOS INTEGRAL, contenida en el ART 66 DE LA LEY 100 DE 1993, por parte de la AFP COLFONDOS SA PENSIONES Y CESANTIAS.

CUARTO: ORDENAR al Contribuyente E.S.E. HOSPITAL DEL ROSARIO DE GINEBRA – VALLE DEL CAUCA adelante el reconocimiento y pago de la obligación a su cargo (cuota parte financiera) respecto del demandante FABIO ALBERTO BETANCOURT CARDONA, identificado con C.C 6.315.279, concerniente al periodo 01/11/1977 al 13/07/1981 y registre dicha información en el sistema interactivo de bonos pensionales.

QUINTO: ORDENAR a MIN HACIENDAOFICINA DE BONOS PENSIONALES, que una

01/11/1977 al 13/07/1981 y registre dicha información en el sistema interactivo de bonos pensionales.

QUINTO: ORDENAR a MIN HACIENDAOFICINA DE BONOS PENSIONALES, que una vez se efectué el pago de la obligación por parte de E.S.E. HOSPITAL DEL ROSARIO DE GINEBRA – VALLE DEL CAUCA, dentro del término legal, continúe el proceso de Emisión y Redención del bono pensional del demandante. SEXTO: O RDENAR a la AFP COLFONDOS S.A proceda con la devolución de saldos integral a que tiene derecho el demandante FABIO ALBERTO BETANCOURT CARDONA identificado con C.C 6.315.279 De Ginebra, conforme al ART 66 DE LA LEY 100 DE 1993. [Resaltado fuera del texto]3.

13. La AFP Colfondos SA interpuso recurso de apelación contra la Sentencia del 11 de septiembre de 2023. En grado de consulta la ESE Hospital del Rosario de Ginebra

(Valle del Cauca) y la Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público lo hicieron estas entidades.

14. El 6 de diciembre de 2023, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali - Sala

Laboral resolvió:

PRIMERO: MODIFICAR el numeral cuarto de la sentencia número 233 del 11 de septiembre de 2023, proferida por el Juzgado Veinte Laboral del Circuito de Cali, objeto de apelación y consulta, en el sentido de CONDENAR al Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca E..S.E a reconocer y pagar dentro del término de (01) un mes contado a partir de la ejecutoria de la presente providencia, la cuota parte

de apelación y consulta, en el sentido de CONDENAR al Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca E..S.E a reconocer y pagar dentro del término de (01) un mes contado a partir de la ejecutoria de la presente providencia, la cuota parte pensional para conformar la totalidad del bono pensional del señor Fabio Alberto Betancourt Cardona, por el período en que el aquí demandante laboró a su servicio desde el 1° de noviembre de 1977 y hasta el 31 de julio de 1980.

SEGUNDO: MODIFICAR el numeral quinto de la sentencia número 233 del 11 de septiembre de 2023, proferida por el Juzgado Veinte Laboral del Circuito de Cali, objeto de apelación y consulta, en el sentido de CONDENAR a la Oficina de Bonos 2 42_RECIBEMEMORIAL_20200289138007000060_0_20250728162025821.pdf 3 60_RECIBEMEMORIAL_70949927ActaAudienci_6_20250729165752351.pdfConflicto 11001-03-06-000-2025-00209-00 Página 5 de 44

Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a que dentro de los (03) tres meses, contados desde el día siguiente a que se acredite el pago del respectivo cupón por parte del Hospital del Rosario de Ginebra Valle del Cauca E..S.E cuotapartista, proceda a la emisión y redención del bono pensional a su cargo a la cuenta de ahorro individual del señor Fabio Alberto Betancourt Cardona administrada por Colfondos S.A. Pensiones y Cesantías

TERCERO: MODIFICAR los numerales tercero, sexto y séptimo de la sentencia número

cargo a la cuenta de ahorro individual del señor Fabio Alberto Betancourt Cardona administrada por Colfondos S.A. Pensiones y Cesantías

TERCERO: MODIFICAR los numerales tercero, sexto y séptimo de la sentencia número 233 del 11 de septiembre de 2023, proferida por el Juzgado Veinte Laboral del Circuito de Cali, objeto de apelación y consulta, para en su lugar, ORDENAR a la administradora de fondo de pensiones Colfondos S.A. Pensiones y Cesantías, a que dentro del término de un (01) mes, contado a partir de la fecha en que se acredite el bono pensional en la cuenta de ahorro individual del actor, proceda a estudiar si el capital acumulado resulta necesario para financiar por lo menos una pensión igual al salario mínimo, o en subsidio de ello, la devolución de saldos4.[Se resalta].

15. El 4 de marzo de 20245, el departamento del Valle del Cauca contestó frente al requerimiento hecho por parte de la AFP Colfondos SA acerca del reconocimiento y pago del bono pensional a favor del señor Betancourth Cardona, lo siguiente:

Es claro que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público expidió la resolución Número 3639 del 27 de noviembre de 2024 por la cual se reconoce el pasivo prestacional de los beneficiarios retirados de la E.S.E. Hospital del Rosario Municipio de Ginebra, a la fecha estamos en la espera de la fuente de financiación por parte del Departamento de Hacienda de la Gobernación del Valle, para informar a Minhacienda y continuar con el trámite respectivo de firma del convenio de concurrencia.

16. El 28 de enero de 2025, la AFP Colfondos SA solicitó a la ESE Hospital del Rosario

trámite respectivo de firma del convenio de concurrencia.

16. El 28 de enero de 2025, la AFP Colfondos SA solicitó a la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca), el reconocimiento del bono pensional a favor del señor

Fabio Alberto Betancourth Cardona.

17. El 25 de febrero de 2025, la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca)

dio respuesta indicando lo siguiente:

Mediante la Resolución 3639 del 27 de noviembre de 2024, el Ministerio de Hacienda у Crédito Público reconoce el pasivo prestacional de los beneficiarios retirados de la E.S.E. Hospital del Rosario del municipio de Ginebra (Valle del Cauca). En dicha resolución se determina el monto del pasivo por concepto de reserva pensional de retirados, causado al 31 de diciembre de 1993, y los porcentajes de concurrencia a cargo de la NaciónMinisterio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento del Valle del Cauca.

Dentro de los bonos pensionales aprobados se encuentra el registro del señor Betancourth Cardona Fabio Alberto, identificado con cédula de ciudadanía N.° 6.315.279.

4 RECIBEMEMORIAL_73378001120160044601(.pdf) NroActua 42 5 En el documento allegado aparece este año. 3_110010306000202500209003DemandaWeb20254405339 (5).pdf Folio 9Conflicto 11001-03-06-000-2025-00209-00 Página 6 de 44

Asimismo, en el artículo 3.° del resuelve, señaló el porcentaje y el monto de la concurrencia:

Asimismo, en el artículo 3.° del resuelve, señaló el porcentaje y el monto de la concurrencia:

18. En marzo de 20256, la AFP Colfondos SA efectuó consulta a la Dirección de Regulación Económica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público respecto si el afiliado Fabio Betancourth Cardona era beneficiario del pasivo prestacional de sector salud por concepto de pensiones, o si se ha firmado algún contrato de concurrencia entre las entidades correspondientes.

19. El 19 de marzo de 2025, la subdirectora técnica de pensiones (E) de la Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad Social del Ministerio de Hacienda

y Crédito Público informó:

Efectivamente, tal cual lo menciona, el 27 de noviembre de 2024, fue proferida la Resolución 3639 de 2024, por medio de la cual, se determinó el monto del pasivo por concepto de reserva pensional de retirados causado a 31 de diciembre de 1993, y los 6 Documento sin fecha.3_110010306000202500209003DemandaWeb20254405339 (4).pdfConflicto 11001-03-06-000-2025-00209-00 Página 7 de 44

porcentajes de concurrencia a cargo de la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el departamento del Valle del Cauca.

Actualmente se están adelantando las gestiones correspondientes para la elaboración y firma del Convenio de concurrencia correspondiente, actividades que esperamos concluir antes del 30 de junio próximo.

20. El 3 de abril de 20257, el apoderado de la AFP Colfondos SA solicitó a la Sala de

firma del Convenio de concurrencia correspondiente, actividades que esperamos concluir antes del 30 de junio próximo.

20. El 3 de abril de 20257, el apoderado de la AFP Colfondos SA solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado dirimir el conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre el departamento del Valle del Cauca, la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca) y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Lo anterior, con el propósito de que se determine la entidad competente «para […] el reconocimiento del bono pensional» del señor Fabio Alberto Betancourth Cardona en relación con los tiempos laborados en el Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca).

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3, por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto 195 del 3 de abril de 2025, por el término de 5 días hábiles (del 4 al 10 de abril de 2025), en la Secretaría de la Sala, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto8.

En el expediente consta que se comunicó el conflicto y se informó sobre la fijación del edicto a la AFP Colfondos SA y a su apoderado, a la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca), al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al departamento del Valle del Cauca y al señor Fabio Betancourth Cardona, con el fin de que presenten sus alegatos

(Valle del Cauca), al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al departamento del Valle del Cauca y al señor Fabio Betancourth Cardona, con el fin de que presenten sus alegatos o consideraciones9.

De acuerdo con los informes secretariales del 11 y del 21 de abril de 202510, dentro del término de fijación del edicto, se presentaron alegatos por parte del departamento del Valle del Cauca y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

Mediante auto de mejor proveer del 9 de junio de 2025, el despacho requirió al departamento del Valle del Cauca y a la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca) para que allegaran la historia del hospital y al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para que comunicara el estado actual de la elaboración y firma del convenio de concurrencia. Según informe secretarial del 28 de mayo de 2025, la ESE Hospital del 7 Documento sin fecha. 1_110010306000202500209002DemandaWeb20254405339 (2).pdf 8 12_POREDICTO_05Edicto_0_20250403195623379 (1).pdf 98_EXPEDIENTEDIGI_06Informecomunicacio_4_20250403195507174 (2).pdf 1018_ALDESPACHOPOR_INFORMESECRETARIAL20_0_20250411164857776.pdfConflicto 11001-03-06-000-2025-00209-00 Página 8 de 44

Rosario de Ginebra (Valle del Cauca) presentó alegatos y el Ministerio allegó la información solicitada11.

Rosario de Ginebra (Valle del Cauca) presentó alegatos y el Ministerio allegó la información solicitada11.

De conformidad con la respuesta dada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y de la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca), el despacho ponente, mediante auto del 7 de julio de 2025, requirió al ministerio para que informara si ya había suscrito el convenio de concurrencia y al Juzgado 20 Laboral del Circuito de Cali (Valle del Cauca) para que informara el estado del proceso, que al parecer, el señor Betancourth habría instaurado para obtener el reconocimiento de su bono pensional. Según informe secretarial del 15 de julio de 2025, el Ministerio guardó silencio y según informe del 16 de julio de 2025, el Juzgado 20 Laboral del Circuito de Cali (Valle del Cauca) allegó información.

Mediante informes secretariales del 28 y 29 de julio de 2025, el apoderado de la AFP Colfondos SA allegó al expediente los siguientes documentos: CETIL, copia de los fallos judiciales que se han proferido con ocasión a la reclamación de la cuota parte del bono pensional del señor Betancourth Cardona y de la demanda ejecutiva que se adelanta para obtener el cumplimiento de las anteriores decisiones judiciales12, así como memorial en el cual aclara los períodos laborados por el señor Betancourth Cardona en la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca) y que las partes discuten vía conflicto administrativo de competencias13.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca) y que las partes discuten vía conflicto administrativo de competencias13.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Departamento del Valle del Cauca

El apoderado del departamento del Valle del Cauca, mediante escrito del 25 de abril de 2025, manifiesta que la Gobernación solo certifica tiempos públicos no cotizados, esto es, con anterioridad al 30 de junio de 1995, por cuanto posterior a esta fecha ya certifican las administradoras de Fondos de Pensiones en virtud de los parámetros establecidos en la Ley 100 de 1993. Así las cosas, afirmó que la Entidad Certificadora (donde laboró), es la que debe realizar la expedición de la certificación de historia laboral a través del Sistema Cetil y las entidades reconocedoras podrán ingresar a consultarlo a través de este, es decir la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle).

Al referirse al caso del señor Fabio Betancourth Cardona, manifestó que ostenta calidad de retirado, por lo que la ESE cuando reporta a un ciudadano como retirado del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, le corresponde el pago de la obligación pensional; si bien es cierto que fueron relacionados en la certificación del pasivo prestacional, no se apropiaron recursos para su financiación bajo la teoría que correspondía a un pasivo incierto. 11 43_MemorialWeb_Alegatos-03274AlegatosyC(.pdf) NroActua 14 12 42_RECIBEMEMORIAL_20200289138007000060_0_20250728162025821 (1).pdf y 53_RECIBEMEMORIAL_memorialfabiobetanco_1_20250728172222619.pdf

12 42_RECIBEMEMORIAL_20200289138007000060_0_20250728162025821 (1).pdf y 53_RECIBEMEMORIAL_memorialfabiobetanco_1_20250728172222619.pdf 13 63_INFORMESECRETA_Informesecretarial20_0_20250729171830036.pdfConflicto 11001-03-06-000-2025-00209-00 Página 9 de 44

Señala que la responsabilidad del pago del pasivo prestacional de salud del personal retirado es compartida entre la Nación y las entidades territoriales cuando se firme el contrato de concurrencia correspondiente. Mientras que esta situación no se presente, la obligación de pago permanece a cargo de las entidades hospitalarias, puesto que estas deben cumplir con lo establecido en el artículo 2.12.4.4.2 del Decreto 586 de 2017.

Después de una extensa relación de jurisprudencia, concluye que, no se han suscrito los correspondientes contratos de concurrencia entre el ente territorial y la Nación y, por tanto, es la entidad empleadora a la que le corresponde el pago de dichos rubros.

2. ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca)

Esta entidad, por medio de escrito del 18 de junio de 2025, se pronunció sobre su falta de competencia en el presente asunto, de la siguiente manera:

En primer lugar, señala que la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca) carece de competencia y de responsabilidad legal para el reconocimiento y pago del bono pensional del señor Fabio Betancourth Cardona por los periodos laborados con anterioridad a la transformación de la entidad en empresa social del Estado.

carece de competencia y de responsabilidad legal para el reconocimiento y pago del bono pensional del señor Fabio Betancourth Cardona por los periodos laborados con anterioridad a la transformación de la entidad en empresa social del Estado.

Fundamentó su negativa de competencia en que la ESE Hospital del Rosario de Ginebra (Valle del Cauca) solo adquirió personería jurídica en el año 1995. Señaló que antes de la Ley 100 de 1993, la entidad hospitalaria no tenía vida jurídica, pues era una dependencia financiada y administrada por las entidades territoriales y la Nación. Por lo tanto, no puede atribuírsele la responsabilidad por obligaciones pensionales causadas en un tiempo en el que no existía como sujeto de derechos y obligaciones.

Afirmó que los artículos 33 de la Ley 60 de 1993, 61 de la Ley 715 de 2001 y sus decretos reglamentarios como el Decreto 586 de 2017 compilado en el Decreto Único Reglamentario 1068 de 2015 crearon un sistema de financiación conjunta o «concurrencia» para asumir el pasivo pensional del sector salud causado hasta el 31 de diciembre de 1993. Este marco reconoce que la responsabilidad por dicho pasivo recae en la Nación y las entidades territoriales, y no en las ESE que surgieron posteriormente.

Informó que dicha entidad hospitalaria adelantó el proceso ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para formalizar la asunción del pasivo pensional. Como resultado, dicha cartera ministerial expidió la Resolución N.° 3639 del 27 de noviembre de 2024, mediante la cual reconoce el pasivo prestacional de los retirados de la entidad a 31 de diciembre

cartera ministerial expidió la Resolución N.° 3639 del 27 de noviembre de 2024, mediante la cual reconoce el pasivo prestacional de los retirados de la entidad a 31 de diciembre de 1993 y establece los porcentajes de concurrencia a cargo de la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el departamento del Valle del Cauca para el pago de dicho pasivo.

Por lo tanto, concluyó que es claro que la obligación de emitir y pagar las cuotas partes del bono pensional del señor Betancourth, por los periodos laborados antes de la entradaConflicto 11001-03-06-000-2025-00209-00 Página 10 de 44

en vigencia del Sistema General de Seguridad Social en Salud, recae en la NaciónMinisterio de Hacienda y Crédito Público y el departamento del Valle del Cauca.

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Mediante escrito del 11 de abril de 202514, la apoderada del Ministerio de Hacienda y Crédito Público expuso los siguientes argumentos, en torno a su falta de competencia, así:

En primer lugar, manifiesta que actualmente se encuentra en proceso de elaboración el convenio de concurrencia correspondiente, necesario para proceder al giro de los recursos.

Afirmó que debido a que, durante las primeras semanas de cada anualidad, se adelantan las gestiones presupuestales al interior de cada entidad de derecho público, una vez sea definido y asignado el presupuesto de la Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad Social del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se solicitará el CDP que garantizará el pago de las obligaciones que se van a contraer en el convenio de

la Seguridad Social del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se solicitará el CDP que garantizará el pago de las obligaciones que se van a contraer en el convenio de concurrencia a suscribir.

Concluyó que una vez se cuente con las respectivas fuentes de financiación, se procederá a la elaboración y suscripción del convenio. Sin embargo, señaló que mientras estos trámites administrativos se surten, la empleadora podría cancelar directamente a la Administradora de Fondos de Pensiones el valor correspondiente y, una vez suscrito el convenio de concurrencia, dicho valor le sería reintegrado.

IV. CONSIDERACIONES

1. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

14 20_RECIBEMEMORIAL_Registro_22025022736_1_20250411165842309%20(2).pdfConflicto 11001-03-06-000-2025-00209-00 Página 11 de 44

En relación con la segunda condición, la Sala ha precisado, en algunas decisiones15, que no puede plantearse un conflicto de competencias administrativas cuando el procedimiento o la actuación administrativa a la cual se refiere haya terminado mediante la expedic