CE - Auto interlocutorio 11001030600020250022000 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado Ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá D.C., dos (2) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Número único: 11001-03-06-000-2025-00220-00

Referencia: presunto conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Departamento de Arauca, Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca y Ministerio de Hacienda y Crédito

Público.

Asunto: autoridad administrativa competente para aportar los soportes que demuestren los pagos realizados a CAJANAL.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2° y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 1, procede a resolver el presunto conflicto de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. Conforme el Certificado CETIL núm. 202102900034608000330001 del 3 de febrero de 2021, desde el 17 de julio de 1985 hasta el 5 de agosto de 1996 , el señor Ciro Alfonso Álvarez Salinas, trabajó en el Hospital del Sarare de Saravena en distintos cargos2, pero vinculado directamente en la planta de personal del Servicio Seccional de Salud de Arauca.

Posteriormente, de acuerdo con el Certificado CETIL núm.

cargos2, pero vinculado directamente en la planta de personal del Servicio Seccional de Salud de Arauca.

Posteriormente, de acuerdo con el Certificado CETIL núm. 202408900034608000100004 del 29 de agosto de 2024, el señor Álvarez Salinas trabajó en el Instituto Administrativo Especial de Salud de Arauca desde el 6 de agosto de 1996 hasta el 7 de septiembre de 1997.

Finalmente, mediante la Ordenanza núm. 03 de 1997 se constituyó la E.S.E. Hospital del Sarare San Ricardo y el señor Álvarez Salinas empezó a trabajar directamente en la planta de personal de la E.S.E. Lo anterior, desde el 8 de septiembre 1997 hasta el 29 de enero de 2008 , de acuerdo con el certificado CETIL núm. 202407800231215000160004 del 16 de julio de 2024.

1 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011– y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 2 Samai, Expediente digital, índice 5, documento 11_MemorialWeb_AlegatosALEGATOSDECONCLUSI(.pdf) NroActua 5, FL. 13.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00220-00 Página 2 de 33

2. El 18 de junio de 2020 3, mediante Oficio con radicado núm. 2-2020-026158, el jefe de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público

2. El 18 de junio de 2020 3, mediante Oficio con radicado núm. 2-2020-026158, el jefe de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público contestó una solicitud del Servicio Seccional de Salud de Arauca, en el siguiente

sentido:

En atención a los soportes registrados en el Sistema CETIL con el fin de soportar el pago de cotizaciones realizadas por el SERVICIO SECCIONAL DE SALUD DE ARAUCA con NIT 901800102838 a CAJANAL, mediante el archivo "SOPORTEAPORTES-901800102838-899999010-01" al respecto me permito comunicarle que de acuerdo a la información registrada en el Sistema Interactivo de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que la entidad en mención, cuenta con períodos asumidos por la Nación del 01/03/1978 al 28/02/1997, por lo tanto el archivo reportado por ustedes a través del sistema CETIL que contiene soportes del pago de cotizaciones a CAJANAL correspondiente al periodo de abril de 1979 hasta octubre de 1981 ya se encuentran incluidos.

3. El 5 de octubre de 20204, la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca en respuesta a una solicitud de Colfondos S.A. indicó lo siguiente:

Mediante Radicado: 2-2020-026158 del 18 de junio de 2020, el Dr. Ciro Navas Tovar, jefe de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda, comunica que la entidad Servicio Seccional de Salud de Arauca cuenta con periodos asumidos por la

jefe de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda, comunica que la entidad Servicio Seccional de Salud de Arauca cuenta con periodos asumidos por la Nación del 01/03/1978 al 28/02/1997 al igual se encuentran incluidos los periodos 04/1979 hasta 10/1981. […] Así las cosas, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público tiene la carga probatoria de los aportes realizados por el empleador Instituto Departamental de Salud de Arauca y efectivamente los periodos desde el periodo 1° de febrero de 1997 al 31 de octubre de 2006 se encuentran asumidos por la Nación.

4. El 7 de octubre de 2020 5, la Unidad de Pensiones y Parafiscales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público en respuesta a una solicitud elevada por Colfondos S.A. respecto los soportes de pago de aportes pensionales del señor Ciro Alfonso Álvarez

Salinas señaló lo siguiente:

En atención al asunto de la referencia, comedidamente me dirijo a ustedes informando que consultada la base de datos de RECIBOS DE CAJA (SECCIONAL ARAUCA) donde estaba ubicada la entidad INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD DE ARAUCA - IDESA con NIT 834000731 en los periodos comprendidos del 07/17/1985 hasta 09/07/1997 y realizando la revisión de la documentación física en 4.290 folios, se encontraron 2 recibos de caja de los periodos noviembre de 1996 y de agosto de 1997.

3 Samai, Expediente digital, índice 2, documento 3_DemandaWeb__PruebasCiroAlvarez(.pdf), FL. 10

se encontraron 2 recibos de caja de los periodos noviembre de 1996 y de agosto de 1997.

3 Samai, Expediente digital, índice 2, documento 3_DemandaWeb__PruebasCiroAlvarez(.pdf), FL. 10 4 Samai, Expediente digital, índice 2, documento 3_DemandaWeb__PruebasCiroAlvarez(.pdf), FL. 9 5 Samai, Expediente digital, índice 2, documento 3_DemandaWeb__PruebasCiroAlvarez(.pdf), FL. 15Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00220-00 Página 3 de 33

5. El 19 de noviembre de 2021 6, mediante Oficio núm. 2 -2021-061381, la jefe de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público señaló lo

siguiente:

Así las cosas, me permito informarle que, el INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD IDESA con NIT 834000731 se encuentra asumido por la NACIÓN para los tiempos que hasta la fecha han sido soportados como cotizados a CAJANAL los cuales corresponden del 01/11/1996 al 30/06/2007.

6. El 4 de marzo de 20257, la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público en respuesta de una solicitud de Colfondos S.A. donde esta entidad solicitaba que se e liminara una glosa del CETIL núm. 202408900034608000100004 para el periodo comprendido entre el 6 de agosto de 1996 y el 7 de septiembre de

1997, contestó lo siguiente:

solicitaba que se e liminara una glosa del CETIL núm. 202408900034608000100004 para el periodo comprendido entre el 6 de agosto de 1996 y el 7 de septiembre de 1997, contestó lo siguiente:

Por lo anterior, y con el fin de incluir la totalidad de los tiempos laborados por el señor de la referencia como cotizados a CAJANAL, se requiere contar con los documentos que soporten el pago de dichas cotizaciones, específicamente para el periodo comprendido del 06/08/1996 al 31/10/1996.

7. El 3 de abril de 2025 8, mediante apoderado, Colfondos S.A. presentó conflicto de competencias entre el Departamento de Arauca y el Ministerio de Hacienda y Crédito

Público. En dicho documento señaló lo siguiente:

A la fecha existe un conflicto negativo de competencias entre el DEPARTAMENTO DE ARAUCA y el MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, respecto de la entidad competente para efectuar el reconocimiento del cupón de bono pensional para el período comprendido entre el 1 noviembre 1996 – 30 junio de 2007, teniendo en cuenta que no se cuenta con las planillas de pago de aportes a CAJANAL.

I. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3, por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 206 por el término de 5 días hábiles (desde el 24 hasta el 30 de abril de 2025), en la Secretaría de la Sala, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados

el término de 5 días hábiles (desde el 24 hasta el 30 de abril de 2025), en la Secretaría de la Sala, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto.

En el expediente consta, según informe secretarial del 10 de abril de 2025, que se comunicó la presentación del conflicto a el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al Departamento de Arauca, al Fondo de Pensiones y Cesantías en ColombiaCOLFONDOS-, al Servicio Seccional de Salud de Arauca, a la Unidad Administrativa

6 Samai, Expediente digital, índice 4, documento 11_MemorialWeb_AlegatosALEGATOSDECONCLUSI(.pdf), FL. 6 7 Samai, Expediente digital, índice 2, documento 3_DemandaWeb__PruebasCiroAlvarez(.pdf), FL. 11 8 Samai, Expediente digital, índice 2, documento 3_DemandaWeb__PruebasCiroAlvarez(.pdf)Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00220-00 Página 4 de 33

Especial de Salud de Arauca, al señor Juan Fernando Granados Toro y al señor Ciro Álvarez Salina.

De acuerdo con el informe secretarial del 2 de mayo de 2025, dentro del término de fijación del edicto se presentaron alegatos o consideraciones por parte de la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca y la Gobernación de Arauca. Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

fijación del edicto se presentaron alegatos o consideraciones por parte de la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca y la Gobernación de Arauca. Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

El 27 de mayo de 2025, luego de estudiar los anexos presentados por Colfondos S.A., el despacho ponente profirió un auto de mejor proveer en donde resolvió «SOLICITAR, mediante la Secretaría de la Sala, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para que rinda un informe en el que aclare la aparente contradicción entre el Oficio con radicado núm. 2-2020-026158 y el documento del 4 de marzo de 2025 en respuesta al radicado interno núm. 1-2025-022694. Lo anterior, en un término de cinco (5) días hábiles. Para tal efecto, envíese copia del presente auto y del expediente.»

Mediante informe secretarial del 6 de junio de 2025, se informó que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentó consideraciones y allegó respuesta a la solicitud realizada mediante el auto de mejor proveer del 27 de mayo de 2025.

II. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Departamento de Arauca

Esta autoridad presentó escrito de consideraciones, en los siguientes términos:

Precisó que la mayoría de los hechos expuestos por COLFONDOS S.A. en su solicitud de conflicto de competencia son ciertos. En especial hizo énfasis en que el señor Álvarez Salinas nunca trabajo en el departamento de Arauca. R especto de los certificados de soporte a CAJANAL por los tiempos laborados por el señor Ciro Alfonso

de conflicto de competencia son ciertos. En especial hizo énfasis en que el señor Álvarez Salinas nunca trabajo en el departamento de Arauca. R especto de los certificados de soporte a CAJANAL por los tiempos laborados por el señor Ciro Alfonso Álvarez en la Institución Departamental de Salud de Arauca, señaló lo siguiente:

Es cierto y se aclara al Despacho que revisados los anexos de la demanda, se pudo establecer que el accionante prestó sus servicios al Instituto Departamental de Salud de Arauca - IDESA, hoy Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca - UAESA, de conformidad con las certificaciones laborales del señor CIRO ALVAREZ SALINA, sin embargo, al pertenecer al sector salud, los aportes a pensión no fueron efectuados a la Caja de Previsión Social de Arauca CAPREDA (hoy Fondo de pensiones Departamental de Arauca ) sino a CAJANAL, tal como se observa en dichas certificaciones. Por lo anterior, el Departamento de Arauca no es el legitimado por pasiva dentro del presente proceso sino la UAESA, quien, en todo caso como EMPLEADOR, es a quien corresponde demostrara dond e efectuó los aportes a pensión del afiliado y si es el caso, aportar las planillas de pago de esos aportes.

Es decir, que tal como se le ha manifestado a COLFONDOS, el Departamento de Arauca no es responsable de dichos aportes.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00220-00 Página 5 de 33

Entonces, para el departamento de Arauca la competencia de soportar los aportes a CAJANAL corresponde al empleador del señor Ciro Álvarez Salina, esto es la Unidad

Entonces, para el departamento de Arauca la competencia de soportar los aportes a CAJANAL corresponde al empleador del señor Ciro Álvarez Salina, esto es la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca . No obstante, también señaló que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, mediante un oficio del 18 de junio 2020, certificó que los soportes de los aportes a CAJANAL, correspondientes al periodo comprendido entre el 1 de marzo de 1978 y el 28 de febr ero de 1997, ya habían sido correctamente aportados. Conforme lo anterior expuso:

Por otra parte, se evidencia dentro del expediente, oficio del 18 de junio de 2020, suscrito por la Oficina de Bonos Pensionales del MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, a través del cual se informa que la entidad empleadora del señor CIRO ALVAREZ SALINA SERVICIO SECCIONAL DE ARAUCA hoy UAESA "cuenta con periodos asumidos por la NACIÓN del 01/03/1978 al 28/02/1997, por lo tanto el archivo reportado por ellos a través de CETIL que contiene soportes de pago de cotizaciones a CAJANAL correspondiente al periodo de abril de 1979 hasta octubre de 1981 ya se encuentran incluidos.

2. Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca

Esta autoridad presentó escrito de alegatos mediante documento allegado el 24 de abril de 2025. La unidad expuso que el Ministerio de Hacienda Pública y Crédito Público mediante distintas comunicaciones certificó que las correspondientes cotizaciones a CAJANAL por los tiempos laborados por el señor Ciro Alfonso Álvarez

abril de 2025. La unidad expuso que el Ministerio de Hacienda Pública y Crédito Público mediante distintas comunicaciones certificó que las correspondientes cotizaciones a CAJANAL por los tiempos laborados por el señor Ciro Alfonso Álvarez en la Institución Departamental de Salud de Arauca fueron soportadas correctamente, y en ese sentido esos periodos se encuentran asumidos por la Nación. Conforme lo anterior:

Una vez, revisado el expediente laboral del señor CIRO ALFONSO ALVAREZ SALINAS identificado con cédula de ciudadanía No. 13.352.757 expedida en Pamplona, la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca como entidad certificadora, expidió la certificac ión electrónica de tiempos laborados -CETIL No. 202408900034608000100004 de fecha 29 de agosto de 2024, donde se relaciona los periodos laborados que corresponden desde el 06 -08-1996 hasta el 07-09-1997, con aportes realizados por el empleador INSTITUTO DEP ARTAMENTAL DE SALUD DE ARAUCA-IDESA a la Caja Nacional de Previsión Social-Cajanal. Anexo 3 folios.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, mediante Radicado: 2 -2021-061381 de fecha 19 de noviembre de 2021, informó a esta entidad que, el INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD DE ARAUCA con NIT 834000731 se encuentra asumido por la NACIÓN para los tiempos que hasta la fecha han sido soportados como cotizados a CAJANAL, los cuales corresponden del 01/11/1996 al 30/06/2007. Anexo 2 folios.

asumido por la NACIÓN para los tiempos que hasta la fecha han sido soportados como cotizados a CAJANAL, los cuales corresponden del 01/11/1996 al 30/06/2007. Anexo 2 folios.

Así mismo, el tiempo laborado por el señor CIRO ALFONSO ALVAREZ SALINAS con el Instituto Departamental de Salud de Arauca, corresponde del 06 -08-1996 hasta el 07 -091997, el cual fue certificado por esta entidad, lo que refleja que después de ese periodo no es competencia de la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca, certificar. [Subraya la Sala]Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00220-00 Página 6 de 33

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Mediante documento del 5 de junio de 2025, la apoderada del ministerio presentó consideraciones. En ese documento señaló que «hasta el día de hoy CAJANAL NUNCA HA ENTREGADO UNA RELACION OFICIAL Y COMPLETA de todas las entidades que se encontraban afiliadas a dicha entidad de pre visión antes de entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones». Teniendo en cuenta lo anterior, expuso que para el caso del Instituto Departamental de Salud de Arauca no se encuentra registro alguno donde se señale que esa entidad estaba registrada como cotizante a Cajanal en el periodo comprendido entre el 6 de agosto hasta el 31 de octubre de 1996.

Del anterior argumentó, concluyó que esa cartera ministerial está en:

[L]a “obligación” de solicitar el envío de los soportes de pago a Cajanal para poder

octubre de 1996.

Del anterior argumentó, concluyó que esa cartera ministerial está en:

[L]a “obligación” de solicitar el envío de los soportes de pago a Cajanal para poder eventualmente “entrar a responder” por los tiempos laborados por el señor CIRO ALFONSO ALVAREZ SALINAS ante el INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD DE ARAUCA – IDESA Nit. 8340 00731, en el bono pensional al cual tiene derecho como afiliado a la AFP COLFONDOS, puntualmente por el periodo comprendido desde el 06 de agosto al 31 de octubre de 1996.

Respecto el requerimiento que realizó el despacho ponente mediante el auto de mejor proveer del 27 de mayo de 2025, se señaló lo siguiente:

Si bien es cierto que en el comunicado 2-2020-026158 de fecha 18 de junio de 2020, se había indicado que el rango asumido por la Nación para el empleador SERVICIO SECCIONAL DE SALUD DEL ARAUCA identificado con el NIT. No. 901000800102838 iba del 01/03/1978 hasta el 28/02/1997, también lo es que, el mismo fue MODIFICADO en el sistema OBP en fecha 28 de enero de 2022 por solicitud expresa de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SALUD DEL ARAUCA, quien informó a la Oficina de Bonos Pensionales que:

Como vemos, la misma entidad que hoy día certifica los tiempos (UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SALUD DE ARAUCA) señaló que a partir del 06/08/1996 la entidad que entró a operar es el INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE

Como vemos, la misma entidad que hoy día certifica los tiempos (UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SALUD DE ARAUCA) señaló que a partir del 06/08/1996 la entidad que entró a operar es el INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD DEL ARAUCA – IDESA con NIT No. 834000731 entidad sobre la cual, como se manifestó previamente, no se cuenta con los soportes de pago a CAJANAL por el periodo comprendido desde el 06/08/1996 hasta el 31/10/1996.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00220-00 Página 7 de 33

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) una de las autoridades en conflicto es del orden nacional, esto es el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y dos entidades del nivel territorial, esto es el Departamento de Arauca y la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca ; ii) está en curso una

de las autoridades en conflicto es del orden nacional, esto es el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y dos entidades del nivel territorial, esto es el Departamento de Arauca y la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca ; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, en razón a que se trata de determinar quién es la autoridad competente de aportar las planillas de aportes de pagos a Cajanal correspondientes al periodo comprendido entre el 06 de agosto y el 31 de octubre de 1996, tiempo en que el señor Ciro Alfonso Álvarez Salinas era empleado del Instituto Administrativo Especial de Salud de Arauca ; y iii) todas negaron la competencia, sucesivamente, para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva9.

3. Aclaración previa sobre el alcance de la decisión.

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la

reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la

9 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisionesRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00220-00 Página 8 de 33

autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4.Exposición preliminar, síntesis del conflicto y problema jurídico

Antes de analizar el problema jurídico que debe estudiarse en el presente asunto, es necesario delimitar el alcance del mismo. Por un lado, se encuentra que en la solicitud elevada a esta Sala el 3 de abril de 2025 por parte de la AFP COLFONDOS S.A. se señaló lo siguiente:

A la fecha existe un conflicto negativo de competencias entre el DEPARTAMENTO DE ARAUCA y el MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, respecto de la entidad competente para efectuar el reconocimiento del cupón de bono pensional para el período comprendido entre el 1 noviembre 1996 – 30 junio de 2007, teniendo en cuenta que no se cuenta con las planillas de pago de aportes a CAJANAL.

No obstante, revisados los alegatos de las partes se encuentra que no existe un conflicto de competencias respecto a la entidad que le corresponde efectuar el

cuenta que no se cuenta con las planillas de pago de aportes a CAJANAL.

No obstante, revisados los alegatos de las partes se encuentra que no existe un conflicto de competencias respecto a la entidad que le corresponde efectuar el reconocimiento del cupón de bono pensional para el periodo comprendido entre el 1 de noviembre de 1996 y el 30 de junio de 2007, esto porque el Ministerio de Hacienda en sus alegatos no desconoció que la Nación sea la competente de la carga pensional por ese término. Es más, el ministerio en sus alegatos aportó los siguientes documentos:

• «Print de pantalla del sistema interactivo de la OBP en donde se evidencia el lapso de tiempo que la Nación – Minhacienda – OBP asumiría en relación con el empleador SERVICIO SECCIONAL DE SALUD DE ARAUCA Nit. 901000800102838 por estar debidamente soportados los pagos a CAJANAL»10.

• «Print de pantalla del sistema interactivo de la OBP en donde se evidencia el lapso de tiempo que la Nación – Minhacienda – OBP asumiría en relación con el empleador

10 Samai, Expediente digital, índice 14, 18_MemorialWeb_Alegatos-Conflictonegativod(.pdf), FL. 40Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00220-00 Página 9 de 33

INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD DE ARAUCA – IDESA Nit. 834000731 por estar debidamente soportados los pagos a CAJANAL»11.

Entonces, existe una aceptación expresa por parte del Ministerio de Hacienda y

por estar debidamente soportados los pagos a CAJANAL»11.

Entonces, existe una aceptación expresa por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público de la competencia que tiene para asumir el bono pensional para el período comprendido entre el 1 noviembre 1996 y el 30 junio de 2007. Esto se reafirma con la misiva remitida por la Oficina de Bonos Pensionales al Instituto Departamental de Salud de Arauca el 19 de noviembre de 2021, donde expresamente señaló lo siguiente: « Así las cosas, me permito informarle que, el INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD IDESA con NIT 834000731 se encuentra asumido por la NACIÓN para los tiempos que hasta la fecha han sido soportados como cotizados a CAJANAL los cuales corresponden del 01/11/1996 al 30/06/2007.»12

A pesar de lo anterior , de conformidad con los antecedentes relacionados en el presente asunto y los alegatos de las partes se encuentra que sí existe un conflicto de competencias administrativo negativo entre el departamento de Arauca, la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El mencionado conflicto de competencias administrativo se centra en determinar cuál es la autoridad competente para aportar los soportes que demuestren los pagos realizados a Cajanal por el periodo comprendido entre el 6 de agosto y el 31 de octubre de 1996 , tiempo en que en virtud del certificado CETIL núm. 202408900034608000100004 del 29 de agosto de 2024, el señor Álvarez Salinas trabajó en el Instituto Administrativo Especial de Salud de Arauca.

202408900034608000100004 del 29 de agosto de 2024, el señor Álvarez Salinas trabajó en el Instituto Administrativo Especial de Salud de Arauca.

Al respecto, el departamento de Arauca señaló que no le corresponde aportar ningún certificado de cotizaciones pues el señor Ciro Álvarez Salinas nunca trabajó para esa entidad territorial. No obstante, señaló que «se evidencia dentro del expediente, oficio del 18 de junio de 2020, suscrito por la Oficina de Bonos Pensionales del MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, a través del cual se informa que la entidad empleadora del señor CIRO ALVAREZ SALINA SERVICIO SECCIONAL DE ARAUCA hoy UAESA “cuenta con periodos asumidos por la NACIÓN del 01/03/1978 al 28/02/1997 ”, por lo tanto el archivo reportado por ellos a través de CETIL que contiene soportes de pago de cotizaciones a CAJANAL».

11 Samai, Expediente digital, índice 14, 18_MemorialWeb_Alegatos-Conflictonegativod(.pdf), FL. 41 12Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00220-00 Página 10 de 33

Por su parte, la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca, señaló que el periodo comprendido entre el 6 de agosto y el 31 de octubre de 1996 ya fue acreditado por esa entidad. En ese sentido sostuvo: «Así mismo, el tiempo laborado por el señor CIRO ALFONSO ALVAREZ SALINAS con el Instituto Departamental de Salud de

por esa entidad. En ese sentido sostuvo: «Así mismo, el tiempo laborado por el señor CIRO ALFONSO ALVAREZ SALINAS con el Instituto Departamental de Salud de Arauca, corresponde del 06-08-1996 hasta el 07-091997, el cual fue certificado por esta entidad , lo que refleja que después de ese periodo no es competencia de la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca» [subraya la Sala].

Finalmente, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en sus alegatos respecto el presente conflicto, al cual está vinculado en virtud de la solicitud de Colfondos S.A. , de su negativa del 4 de marzo de 2025 y de la comunicación surtida por la Secretaria de la Sala el 10 de abril de 2025 , afirmó que «el Ministerio de Hacienda y Crédito Público no está llamado a satisfacer las pretensiones del demandante, y en ese sentido se insiste que una vez revisada la base de datos de entidades que cotizaban a CAJANAL y que se encuentran asumidas por la Nación, se evidenció que el

INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD DE ARAUCA – IDESA Nit. 834000731

NO se encuentra registrado como entidad cotizante a CAJANAL durante el periodo comprendido desde el 06 de agosto hasta el 31 de octubre de 1996 .» [subraya la Sala]. Por lo tanto, sostuvo que deben aportarse por parte de la entidad empleadora las pruebas que permitan demostrar que sí se realizaron los aportes de pensión a través de CAJANAL para esos 2 meses y tres semanas.

El Ministerio, en comunicación fechada el 5 de junio de 2025, como respuesta al auto

las pruebas que permitan demostrar que sí se realizaron los aportes de pensión a través de CAJANAL para esos 2 meses y tres semanas.

El Ministerio, en comunicación fechada el 5 de junio de 2025, como respuesta al auto de mejor proveer del despacho ponente , explicó por qué desconoce su propia comunicación con radicado núm. 2-2020-026158, de fecha 18 de junio de 2020, en la cual había certificado que la Nación cubría los aportes realizados por el empleador del señor Álvarez Salinas hasta el 28 de febrero de 1997. En síntesis, alega y aporta la prueba correspondiente de que, el 28 de enero de 2022, fue la propia Unidad Administrativa Especial de Arauca quien, mediante la plataforma de la Oficina de Bonos Pensionales, solicitó que se tuviera en cuenta que, a pa rtir del 6 de agosto de 1996, la entidad que entró a operar fue el Instituto Departamental de Salud del Arauca – IDESA, y no la Unidad Administrativa Especial de Salud del Arauca, que previamente se había considerado como empleadora del señor Álva